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CONFERENCIA

    “República Dominicana vista desde Europa 2010”

                                 Darío Valcárcel
Señor Presidente,

Que usted esté aquí esta tarde no es sólo un honor. Usted sabe, creo, y Carlos Muñoz
sabe, la clase de entendimiento que se ha establecido entre nosotros.

Soy solo un amigo venido de Europa. Mi país, España, ha presidido la Unión Europea
durante el primer semestre de este año.

Me gustaría dividir esta charla en tres partes:

       ¿De dónde procede la crisis?
       ¿Qué pasa en la Unión Europea? ¿Cómo vemos desde allí a República
       Dominicana?
       ¿Por qué será necesario que, de aquí a 2020, avancemos, europeos y americanos,
       en una verdadera alianza? ¿Por qué la labor de un país mediador es in-dis-pen-
       sable?

Y esto ha de hacerse en plena crisis. Crisis no sólo económica. Las palabras se rozan y
se desgastan. Crisis de valores es un término desgastado. Pero el concepto está ahí.

Un país es medible por su Producto Interior Bruto, pero no sólo. China tiene un PIB
mayor que Dinamarca. Pero preferimos vivir y morir en Dinamarca que en el pujante
Imperio del Centro.

La desregulación, el retroceso de la inspección, la liberalización salvaje (hay grandes
obras sobre este punto)… son fruto del giro brusco, casi brutal, dado en 1980 a la
economía de Estados Unidos por el presidente Ronald Reagan. El capitalismo
incontrolado de estos 30 años ha abierto un gran boquete en el planeta.

El establecimiento de una economía de casino ha sido el resultado de este proceso.

Hay que tener cuidado con los conceptos absolutos. Que la desregulación sea mala en sí
es tan incierto como lo contrario: no todo se arregla regulando desde entidades públicas
a los cuerpos de la sociedad libre.

Durante un siglo Estados Unidos supo mantener el equilibrio: la libertad empresarial
estuvo sometida a eficaces controles. Pero en 1980 se dio ese vuelco. Como resultado,
nos hayamos hoy ante una gravísima encrucijada.

Nadie pensaba que el sistema iba a resistir tantos años, 25, 30… Al final se vino abajo.



                                                                                           1
El presidente George W. Bush añadió pautas peligrosas: Reducción de impuestos a las
rentas altas. Recortes en infraestructuras. Menos ingresos para el poder federal y para
los Estados y Municipios. Más la carga de una guerra distante, en Irak, y otra más
distante aún, en Afganistán.

He oído decir a un responsable de la administración Obama, ahora que estamos a menos
de dos meses de las midterm elections, algo que me ha interesado:

“Los republicanos griparon el motor del coche. Luego, lo lanzaron por un barranco. Al
llegar los demócratas, estuvieron largos meses reparando el automóvil hasta reponerlo
en la carretera y echarlo a andar. La enorme fuerza de la economía norteamericana se
empleó a fondo. Es notable que los republicanos reaparezcan ahora y digan:
devuélvannos las llaves”.

No voy a repetir cosas sabidas. Henry Luce, fundador del TIME Magazine, decía: “La
objetividad apenas existe. Existe la honradez de los profesionales y de las empresas”

La opinión, es una cosa. Es esencial, en Europa y aquí, distinguir entre información y
opinión. Esto no cambia con el tiempo. Son reglas fijas.

En cuanto a Europa. ¿Hablamos realmente de la vieja Europa? Confíen ustedes en
Europa, en la Unión Europea: una gran institución nacida de la Guerra Mundial.

Europa tiene un alto promedio de edad. Pero Europa es también juventud y fortaleza.

La Unión Europea ha avanzado desde ese año epónimo, 1945. A veces, con
desesperante lentitud. Pero no ha retrocedido. Nunca ha dado un gran paso que
implicara un retroceso. El avance, en cambio, ha sido enorme. Jean Monnet, padre de la
construcción europea, quedaría estupefacto si viviera hoy.

La Unión Europea se convirtió, casi desde su nacimiento, en una gran potencia
económica y comercial. Y eso se debió a la comunitarización, desde el origen, de sus
relaciones comerciales. Esa visión estratégica del mercado único europeo es una de las
claves del modelo.

La Unión va también poco a poco desarrollando sus instituciones, no sólo económicas.
La integración política, todavía más compleja, avanza. Tropieza a veces y vuelve a
levantarse.

La Unión Europea se ha construido, desde 1950, sobre cesiones de soberanía que los
estados-nación, procedentes de Westfalia, 1648, hubieron de aceptar contra mil
resistencias internas. Pero si Europa había de formarse era necesario ese movimiento en
el que los estados nacionales cedieran una parte de su poder al ente en formación. Ha
sido una tarea de titanes. Entre esos titanes hay que destacar, creemos, a Monnet,
Schuman, Adenauer y De Gasperi.

Posteriormente, el peculiar europeísmo del general De Gaulle hizo su aportación. Sí,
había europeísmo en esa figura, claro que lo había. Y ya en nuestro tiempo: Jacques
Delors, Helmut Schmidt, Helmut Kohl, Felipe González, Chris Patten… junto a líderes


                                                                                          2
de países menores pero decisivos: el belga Guy Verhofstadt, el irlandés Peter
Sutherland, el finlandés Martti Ahtisaari…

Si leen ustedes las apasionantes memorias de Jean Monnet, descubrirán que la paz está
en el origen de Europa. No la simple paz abstracta, soñada, sino la paz armada, única
posible en el peligroso mundo de hoy.

Monnet apostó, con el canciller Adenauer, por la paz entre Francia y Alemania, después
de siglos de guerras entre ellas.

Cuando hablamos de valores compartidos, se trata de la necesidad que Europa tiene de
Estados Unidos, pero también de la alianza indispensable que los socios europeos
aportan a Washington.

La Unión Europea, gracias a la reciente entrada en vigor del Tratado de Lisboa, acaba
de emprender un camino desconocido, en busca de su papel en el mundo.

El Tratado de Lisboa contiene cuatro grandes innovaciones:

       El capítulo jurídico, básico en una entidad supranacional fundada en el derecho.
       El Tratado se resume en, 55 artículos recogidos en 20 páginas. Pero dice en su
       artículo 47: La Unión tiene personalidad jurídica.
       La acción exterior de la Unión, cuyo gran objetivo es consolidar la democracia,
       el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del derecho
       internacional, promovidos por la Unión.
       El desarrollo del Servicio Europeo de Acción Exterior, encargado de realizar ese
       proyecto.
       Y otra actividad del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Seguridad, la
       defensa común: 21 artículos desarrollan el concepto de Política de Seguridad.

El primer aspecto no es retórico. China preguntó un día, discretamente, en nombre de
quién firmaba la Unión Europea. No hubo conflicto alguno pero la pregunta quedó en el
aire.

La Comisión presidida en 2004 por el francés Valéry Giscard d´Estaing, redactó aquel
artículo con el respaldo de todos los gobiernos, salvo las abstenciones polaca y checa.

El Tratado confirma el origen de las instituciones: Parlamento, Consejo Europeo,
Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, además del Banco Central Europeo y al
Tribunal de Cuentas.

Pero al margen de esos avances, la Unión Europea ha de afrontar enormes retos. Sobre
todo derivados de la crisis.

Alemania, Francia, Reino Unido, España, Italia… no sólo deben tomar medidas para
paliar la recesión, o afianzar la recuperación, sino que deben hacerlo en sintonía.¿Cómo
homogeneizar respuestas cuando el punto de partida, las perspectivas y necesidades son
distintas?



                                                                                          3
Es en el ámbito económico en el que la Unión ha cosechado mayores logros. Y ello
gracias al principio de la cohesión económica y social: La Unión cree que no puede
haber desarrollo a largo plazo en una región del mundo en la que existan diferencias tan
grandes en la capacidad de acceso a los recursos (sean éstas estados, regiones o
personas).

Pero ese principio, no se cuestionó durante la mayor ampliación de la UE, cuando se
incorporaron diez países del Este, cuya situación socioeconómica era más precaria que
la del resto de la Unión, ha quedado en entredicho este año, ante el caso de Grecia. No
podemos para desarrollar este punto.

Contar con una moneda común y un mercado único son pasos determinantes pero no
implican una política económica común. Redoblar los esfuerzos para lograrla sería uno
de los aprendizajes de esta crisis.


¿Cómo nos vemos desde cada orilla del Atlántico?

Las relaciones institucionalizadas entre el Caribe y la Unión Europea, al margen de las
que establecía ya el primer acuerdo de Lomé 1975 con los países ACP (África, Caribe y
Pacífico), vienen de hace más de una década, desde que, a iniciativa del gobierno
español, tuvo lugar la primera Cumbre América Latina, el Caribe y la Unión Europea
(ALC-UE), celebrada en Río, en junio de 1999.

Los intereses comunes son amplios, como lo son las visiones compartidas sobre
integración regional, multilateralismo, consolidación democrática y derechos humanos,
y sobre la necesidad de trasladar todo ello a acuerdos operativos. Estos acuerdos se
cuentan entre los más amplios de los establecidos por la Unión.

Pero, además, la Unión mantiene relaciones institucionalizadas con varios países
latinoamericanos. El acuerdo de asociación económica CARIFORUM, suscrito en 2008
es ejemplo de ello.

Todo ello ha convertido a la Unión Europea, y no sólo a los países que la conforman, y
a los miembros del CARICOM, en socios cada vez más estrechos. Es cierto que sus
relaciones no están exentas de controversia y no son pocas las voces que critican que
bajo una retórica de principios y valores compartidos, fácilmente suscribibles,
prevalezca el interés en un espacio de libre comercio birregional entre partes que no
están en equilibrio.

Pero es claro que las relaciones entre ambas regiones, y dentro de la Unión Europea, en
especial con España, se profundizan y amplían: cumbres empresariales, intercambios
entre instituciones académicas y educativas, espacios de participación de la sociedad
civil… Al fin y al cabo, son fuertes los lazos que nos unen.


¿Qué es lo que define a un país mediador?

Sin duda, la autoridad intelectual y moral. Autoridad que proporciona en primer lugar la
información, los datos, los argumentos.

                                                                                          4
Pero hay además una fuerza misteriosa que explicaba en 1860 Ernest Renan, el gran
filósofo francés, autor, precisamente, de “La reforma intelectual y moral de Francia”. En
tiempo de Renan no existía Internet. Pero aquel opúsculo, llamó la atención del mundo
de entonces, no sólo de los franceses del Segundo Imperio.

La revolución producida por Internet ha sido en parte prodigiosa. Ha conectado entre sí
a gran parte del planeta. Y por ello, ¡ qué injusticia la exclusión de 2.000 millones de
habitantes del mundo, jamás llamados a participar en ese orden global !

Aunque haya rasgos esperanzadores: la incorporación de la clase media india a la
vanguardia de las TIC, las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Pero volvamos. ¿De qué depende la capacidad de mediación de un país? Canadá, por
ejemplo, es mucho menos potente que Estados Unidos: pero Canadá puede ejercer como
mediador allí donde Estados Unidos ejerce como poder militar Si mañana, pongamos
por caso, surgiera un conflicto entre Mongolia y China, precisamente por su autoridad
intelectual y moral, Canadá, República Dominicana, Finlandia, Suecia, Chile, Noruega,
Omán, Suiza, serían, los candidatos a la mediación.

Algunos grandes países, Estados Unidos al Norte, Brasil en el Sur, ejercen su poder y su
influencia. Pero mediar exige condiciones.

Canadá, República Dominicana, Chile, Noruega, Suiza,… Recuerden el papel decisivo
de Noruega en 1989-93 (Acuerdos de Oslo) o la mediación de Suiza en 2008 ante el
gobierno colombiano y las FARC. Ambos llevados a cabo en estricto secreto.

Desde los años 1990, República Dominicana ha adquirido esa autoridad moral. Y eso le
ha permitido mediar ante Honduras, Venezuela, Colombia, Ecuador, coordinar la ayuda
humanitaria tras el terremoto sufrido por Haití a principios de este año…

Para ejercer la mediación es necesario un líder, pero es más importante la existencia de
instituciones.

Esta fundación FUNGLODE contribuye a la convivencia de modo decisivo, según nos
explican en Bruselas. ¿Por qué es necesario tener la casa en orden para poder aspirar a
ese nivel de autoridad intelectual y moral?

FUNGLODE, sus cuadros y su presidente contribuyen a la paz interior promoviendo las
libertades aquí, en República Dominicana, y eso, insisto, les permite a ustedes llevar a
cabo su tarea en el exterior.

Por eso han podido ustedes coronar la mediación ante el difícil pleito de Honduras.

Todo esto mientras se mezclaba la situación con otro conflicto superpuesto, Haití:

El terremoto de Haití fue agravado por la incapacidad de los gobiernos anteriores para
dotar al país de medidas de seguridad antisísmicas. Casi todo el país mostraba su falta
de preparación frente a amenazas naturales de esta clase.


                                                                                           5
Honduras pudo convertirse en un terremoto político. Pero la autoridad del país mediador
salvó la situación.

El tacto con que han sabido ustedes medir los matices ha sido esencial. El presidente
depuesto planteaba muchas interrogantes pero estaba respaldado por su legitimidad
formal. Las otras instituciones que ocupaban el poder se decían revestidas, y en parte lo
estaban, por su legitimidad de origen.

Europa, los europeos, el Consejo Europeo, se pronunciaron contra el golpe militar.

Pero sobre la superficie de los acontecimientos estaba su entramado real.

Apenas conocemos el 3 o el 4% de ese entramado, en principio insoluble. Aunque es
cierto que hay en esta sala alguien que conoce más del 90% de lo que ocurrió. El hecho
es que esa situación imposible se saldó. Y sobre todo se salvó.


¿Por qué la Unión Europea considera básico el liderazgo legítimo frente al caudillismo?

Jacques Rueff, el gran economista francés, era antes que profesor de la Sorbona, experto
en mecanismos democráticos. El poder democrático, escribía, es ontológicamente
distinto del autocrático.

¿Por qué es más difícil de ejercer que el poder autocrático? Hoy, por ejemplo, las cosas
marchan en Túnez, en plena dictadura de un antiguo Ministro del Interior, el general
Ben Ali. Pero el país mediterráneo puede estallar en cualquier momento.

Es difícil pensar que Suiza o Finlandia puedan estallar. Y es más difícil gobernar en
Helsinki que en Túnez.

Vuelvo a Rueff. “La democracia”, decía, “es como un helado al sol”. En los años 1950
había que dar vueltas y vueltas a la máquina de hacer helado. El cubo interior giraba en
un cubo exterior de madera, lleno de hielo y sal. El helado estaba hecho cuando una
dureza invencible acababa por impedir las vueltas. Pero el sol deshiela pronto el helado.

Rueff sabía lo provisorio y frágil del trabajo de los hombres. Esto está también en La
Iliada. No lo del helado, sino la fragilidad de los trabajos humanos.

Otro ejemplo desde la orilla europea: México, un país, ahora lo vemos, amenazado por
los cárteles de la droga, ha perdido en 2009 el 7 por cien de su PIB. República
Dominicana ha crecido ese mismo año el 3,5 por cien.

República Dominicana es hoy un modelo. Puede dejar de serlo. Vengo de un país,
España, que ha sido capaz de hacer un milagro, su transición de la dictadura a la
democracia. Y sin embargo, esa transición puede empezar a desgastarse, puede venirse
abajo. Las naciones enloquecen con facilidad, sin que exista razón aparente.

La autoridad moral de Canadá, Chile o República Dominicana, para hablar sólo del
continente americano, es notoria. También lo es la de los suizos, noruegos, daneses,
finlandeses, suecos…Pero Canadá o Noruega tienen fuertes instituciones que han sabido

                                                                                           6
evolucionar desde hace largo tiempo, mientras que España, Grecia, República
Dominicana o Chile han tenido pasados turbulentos, terribles. Las sombras de Franco,
Papadopoulos, Trujillo o Pinochet, ponen la piel de gallina a millones de gentes.

Desde comienzos del siglo XX, España lograba ir construyendo, con enorme esfuerzo,
poco a poco, un tejido de instituciones. El rey Alfonso XIII, un hombre inteligente, no
pudo resistir la presión de la camarilla militar. Una cosa es la camarilla militar y otra
distinta el estamento militar. Los problemas del protectorado de Marruecos forzaron a
Alfonso XIII a aceptar un golpe incruento, la famosa dictablanda.

Entre tanto, la terrible crisis que asoló el mundo en 1930 llego a España. La Monarquía
cayó, las instituciones de la República no consiguieron consolidarse. En 1936 comenzó
una Guerra Civil que acabó tres años más tarde. Por culpa de esa guerra, pero sobre todo
por culpa de la crisis global, el PIB descendió entre 1930 (monarquía acosada) y 1940
(dictadura establecida) un 28%. De las 1900 locomotoras que había en España antes de
la guerra, quedaron sólo 700.

Durante la dictadura que siguió después, el general Franco mandó ejecutar o permitió
que se ejecutara a 50.000 opositores. Una dictadura que era la paz, sí, pero una paz
parecida a la de un cementerio. Y sin embargo, el general Franco no era hijo del azar. Es
seguro que no hubiera llegado al poder si la crisis económica no hubiera caído sobre
Estados Unidos y sobre Europa. Tampoco si España hubiera tenido instituciones
consolidadas.

El hundimiento del entramado institucional, unido a la dureza de la crisis, puso
entonces, y pone ahora, la estabilidad en peligro y a las naciones débiles en grave
peligro.

Pero la Historia debería servir para algo más que para hallar paralelismos.

República Dominicana y España cuentan hoy con instituciones más consolidadas,
democracias más estables, sociedades más fuertes. No son países aislados: forman parte
de estructuras regionales e internacionales. Son bases sobre las que se puede avanzar
con determinación.


Mi mensaje final es triple

Confíen ustedes en el poder blando, en la influencia, en la capacidad de la Unión
Europea para equilibrar al mundo. Traten de anudar nuevos pactos con Bruselas.
Estados Unidos necesita aliados leales pero no sometidos. Y los europeos lo son.

Segundo: El mundo que salga de la crisis será rico en conflictos. La América no
anglosajona, liderada por Brasil, necesita mediadores. República Dominicana es uno
de esos mediadores.

Tercero: Estados Unidos y Europa no tienen ya un poder militar indiscutido. El peso de
China e India determinará el orden mundial antes del siglo XXII. Pero la influencia
euroamericana seguirá representando en torno al 40 por cien del PIB, con todo lo que
ello supone.

                                                                                            7
La salida de la crisis será rápida en China, India, Brasil y America Latina. Lenta en
Estados Unidos y Europa. Inapreciable en Rusia. Pero los niveles de EE UU y UE son
altos y apenas retrocederán.

Los conflictos entre India y China –con seis diferendos fronterizos- necesitarán de la
autoridad intelectual y moral de la mediación. Cachemira, disputada por paquistaníes e
indios, es uno de los grandes conflictos potenciales, quizá el mayor después de Israel-
Palestina.

Estoy a su disposición para cualquier pregunta. Gracias por haberme escuchado.



Santo Domingo, 13 septiembre 2010




                                                                                        8

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Texto de la conferencia dictada por Darío Valcárcel RD vista desde la Europa de 2010

  • 1. CONFERENCIA “República Dominicana vista desde Europa 2010” Darío Valcárcel Señor Presidente, Que usted esté aquí esta tarde no es sólo un honor. Usted sabe, creo, y Carlos Muñoz sabe, la clase de entendimiento que se ha establecido entre nosotros. Soy solo un amigo venido de Europa. Mi país, España, ha presidido la Unión Europea durante el primer semestre de este año. Me gustaría dividir esta charla en tres partes: ¿De dónde procede la crisis? ¿Qué pasa en la Unión Europea? ¿Cómo vemos desde allí a República Dominicana? ¿Por qué será necesario que, de aquí a 2020, avancemos, europeos y americanos, en una verdadera alianza? ¿Por qué la labor de un país mediador es in-dis-pen- sable? Y esto ha de hacerse en plena crisis. Crisis no sólo económica. Las palabras se rozan y se desgastan. Crisis de valores es un término desgastado. Pero el concepto está ahí. Un país es medible por su Producto Interior Bruto, pero no sólo. China tiene un PIB mayor que Dinamarca. Pero preferimos vivir y morir en Dinamarca que en el pujante Imperio del Centro. La desregulación, el retroceso de la inspección, la liberalización salvaje (hay grandes obras sobre este punto)… son fruto del giro brusco, casi brutal, dado en 1980 a la economía de Estados Unidos por el presidente Ronald Reagan. El capitalismo incontrolado de estos 30 años ha abierto un gran boquete en el planeta. El establecimiento de una economía de casino ha sido el resultado de este proceso. Hay que tener cuidado con los conceptos absolutos. Que la desregulación sea mala en sí es tan incierto como lo contrario: no todo se arregla regulando desde entidades públicas a los cuerpos de la sociedad libre. Durante un siglo Estados Unidos supo mantener el equilibrio: la libertad empresarial estuvo sometida a eficaces controles. Pero en 1980 se dio ese vuelco. Como resultado, nos hayamos hoy ante una gravísima encrucijada. Nadie pensaba que el sistema iba a resistir tantos años, 25, 30… Al final se vino abajo. 1
  • 2. El presidente George W. Bush añadió pautas peligrosas: Reducción de impuestos a las rentas altas. Recortes en infraestructuras. Menos ingresos para el poder federal y para los Estados y Municipios. Más la carga de una guerra distante, en Irak, y otra más distante aún, en Afganistán. He oído decir a un responsable de la administración Obama, ahora que estamos a menos de dos meses de las midterm elections, algo que me ha interesado: “Los republicanos griparon el motor del coche. Luego, lo lanzaron por un barranco. Al llegar los demócratas, estuvieron largos meses reparando el automóvil hasta reponerlo en la carretera y echarlo a andar. La enorme fuerza de la economía norteamericana se empleó a fondo. Es notable que los republicanos reaparezcan ahora y digan: devuélvannos las llaves”. No voy a repetir cosas sabidas. Henry Luce, fundador del TIME Magazine, decía: “La objetividad apenas existe. Existe la honradez de los profesionales y de las empresas” La opinión, es una cosa. Es esencial, en Europa y aquí, distinguir entre información y opinión. Esto no cambia con el tiempo. Son reglas fijas. En cuanto a Europa. ¿Hablamos realmente de la vieja Europa? Confíen ustedes en Europa, en la Unión Europea: una gran institución nacida de la Guerra Mundial. Europa tiene un alto promedio de edad. Pero Europa es también juventud y fortaleza. La Unión Europea ha avanzado desde ese año epónimo, 1945. A veces, con desesperante lentitud. Pero no ha retrocedido. Nunca ha dado un gran paso que implicara un retroceso. El avance, en cambio, ha sido enorme. Jean Monnet, padre de la construcción europea, quedaría estupefacto si viviera hoy. La Unión Europea se convirtió, casi desde su nacimiento, en una gran potencia económica y comercial. Y eso se debió a la comunitarización, desde el origen, de sus relaciones comerciales. Esa visión estratégica del mercado único europeo es una de las claves del modelo. La Unión va también poco a poco desarrollando sus instituciones, no sólo económicas. La integración política, todavía más compleja, avanza. Tropieza a veces y vuelve a levantarse. La Unión Europea se ha construido, desde 1950, sobre cesiones de soberanía que los estados-nación, procedentes de Westfalia, 1648, hubieron de aceptar contra mil resistencias internas. Pero si Europa había de formarse era necesario ese movimiento en el que los estados nacionales cedieran una parte de su poder al ente en formación. Ha sido una tarea de titanes. Entre esos titanes hay que destacar, creemos, a Monnet, Schuman, Adenauer y De Gasperi. Posteriormente, el peculiar europeísmo del general De Gaulle hizo su aportación. Sí, había europeísmo en esa figura, claro que lo había. Y ya en nuestro tiempo: Jacques Delors, Helmut Schmidt, Helmut Kohl, Felipe González, Chris Patten… junto a líderes 2
  • 3. de países menores pero decisivos: el belga Guy Verhofstadt, el irlandés Peter Sutherland, el finlandés Martti Ahtisaari… Si leen ustedes las apasionantes memorias de Jean Monnet, descubrirán que la paz está en el origen de Europa. No la simple paz abstracta, soñada, sino la paz armada, única posible en el peligroso mundo de hoy. Monnet apostó, con el canciller Adenauer, por la paz entre Francia y Alemania, después de siglos de guerras entre ellas. Cuando hablamos de valores compartidos, se trata de la necesidad que Europa tiene de Estados Unidos, pero también de la alianza indispensable que los socios europeos aportan a Washington. La Unión Europea, gracias a la reciente entrada en vigor del Tratado de Lisboa, acaba de emprender un camino desconocido, en busca de su papel en el mundo. El Tratado de Lisboa contiene cuatro grandes innovaciones: El capítulo jurídico, básico en una entidad supranacional fundada en el derecho. El Tratado se resume en, 55 artículos recogidos en 20 páginas. Pero dice en su artículo 47: La Unión tiene personalidad jurídica. La acción exterior de la Unión, cuyo gran objetivo es consolidar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del derecho internacional, promovidos por la Unión. El desarrollo del Servicio Europeo de Acción Exterior, encargado de realizar ese proyecto. Y otra actividad del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Seguridad, la defensa común: 21 artículos desarrollan el concepto de Política de Seguridad. El primer aspecto no es retórico. China preguntó un día, discretamente, en nombre de quién firmaba la Unión Europea. No hubo conflicto alguno pero la pregunta quedó en el aire. La Comisión presidida en 2004 por el francés Valéry Giscard d´Estaing, redactó aquel artículo con el respaldo de todos los gobiernos, salvo las abstenciones polaca y checa. El Tratado confirma el origen de las instituciones: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia, además del Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas. Pero al margen de esos avances, la Unión Europea ha de afrontar enormes retos. Sobre todo derivados de la crisis. Alemania, Francia, Reino Unido, España, Italia… no sólo deben tomar medidas para paliar la recesión, o afianzar la recuperación, sino que deben hacerlo en sintonía.¿Cómo homogeneizar respuestas cuando el punto de partida, las perspectivas y necesidades son distintas? 3
  • 4. Es en el ámbito económico en el que la Unión ha cosechado mayores logros. Y ello gracias al principio de la cohesión económica y social: La Unión cree que no puede haber desarrollo a largo plazo en una región del mundo en la que existan diferencias tan grandes en la capacidad de acceso a los recursos (sean éstas estados, regiones o personas). Pero ese principio, no se cuestionó durante la mayor ampliación de la UE, cuando se incorporaron diez países del Este, cuya situación socioeconómica era más precaria que la del resto de la Unión, ha quedado en entredicho este año, ante el caso de Grecia. No podemos para desarrollar este punto. Contar con una moneda común y un mercado único son pasos determinantes pero no implican una política económica común. Redoblar los esfuerzos para lograrla sería uno de los aprendizajes de esta crisis. ¿Cómo nos vemos desde cada orilla del Atlántico? Las relaciones institucionalizadas entre el Caribe y la Unión Europea, al margen de las que establecía ya el primer acuerdo de Lomé 1975 con los países ACP (África, Caribe y Pacífico), vienen de hace más de una década, desde que, a iniciativa del gobierno español, tuvo lugar la primera Cumbre América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALC-UE), celebrada en Río, en junio de 1999. Los intereses comunes son amplios, como lo son las visiones compartidas sobre integración regional, multilateralismo, consolidación democrática y derechos humanos, y sobre la necesidad de trasladar todo ello a acuerdos operativos. Estos acuerdos se cuentan entre los más amplios de los establecidos por la Unión. Pero, además, la Unión mantiene relaciones institucionalizadas con varios países latinoamericanos. El acuerdo de asociación económica CARIFORUM, suscrito en 2008 es ejemplo de ello. Todo ello ha convertido a la Unión Europea, y no sólo a los países que la conforman, y a los miembros del CARICOM, en socios cada vez más estrechos. Es cierto que sus relaciones no están exentas de controversia y no son pocas las voces que critican que bajo una retórica de principios y valores compartidos, fácilmente suscribibles, prevalezca el interés en un espacio de libre comercio birregional entre partes que no están en equilibrio. Pero es claro que las relaciones entre ambas regiones, y dentro de la Unión Europea, en especial con España, se profundizan y amplían: cumbres empresariales, intercambios entre instituciones académicas y educativas, espacios de participación de la sociedad civil… Al fin y al cabo, son fuertes los lazos que nos unen. ¿Qué es lo que define a un país mediador? Sin duda, la autoridad intelectual y moral. Autoridad que proporciona en primer lugar la información, los datos, los argumentos. 4
  • 5. Pero hay además una fuerza misteriosa que explicaba en 1860 Ernest Renan, el gran filósofo francés, autor, precisamente, de “La reforma intelectual y moral de Francia”. En tiempo de Renan no existía Internet. Pero aquel opúsculo, llamó la atención del mundo de entonces, no sólo de los franceses del Segundo Imperio. La revolución producida por Internet ha sido en parte prodigiosa. Ha conectado entre sí a gran parte del planeta. Y por ello, ¡ qué injusticia la exclusión de 2.000 millones de habitantes del mundo, jamás llamados a participar en ese orden global ! Aunque haya rasgos esperanzadores: la incorporación de la clase media india a la vanguardia de las TIC, las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Pero volvamos. ¿De qué depende la capacidad de mediación de un país? Canadá, por ejemplo, es mucho menos potente que Estados Unidos: pero Canadá puede ejercer como mediador allí donde Estados Unidos ejerce como poder militar Si mañana, pongamos por caso, surgiera un conflicto entre Mongolia y China, precisamente por su autoridad intelectual y moral, Canadá, República Dominicana, Finlandia, Suecia, Chile, Noruega, Omán, Suiza, serían, los candidatos a la mediación. Algunos grandes países, Estados Unidos al Norte, Brasil en el Sur, ejercen su poder y su influencia. Pero mediar exige condiciones. Canadá, República Dominicana, Chile, Noruega, Suiza,… Recuerden el papel decisivo de Noruega en 1989-93 (Acuerdos de Oslo) o la mediación de Suiza en 2008 ante el gobierno colombiano y las FARC. Ambos llevados a cabo en estricto secreto. Desde los años 1990, República Dominicana ha adquirido esa autoridad moral. Y eso le ha permitido mediar ante Honduras, Venezuela, Colombia, Ecuador, coordinar la ayuda humanitaria tras el terremoto sufrido por Haití a principios de este año… Para ejercer la mediación es necesario un líder, pero es más importante la existencia de instituciones. Esta fundación FUNGLODE contribuye a la convivencia de modo decisivo, según nos explican en Bruselas. ¿Por qué es necesario tener la casa en orden para poder aspirar a ese nivel de autoridad intelectual y moral? FUNGLODE, sus cuadros y su presidente contribuyen a la paz interior promoviendo las libertades aquí, en República Dominicana, y eso, insisto, les permite a ustedes llevar a cabo su tarea en el exterior. Por eso han podido ustedes coronar la mediación ante el difícil pleito de Honduras. Todo esto mientras se mezclaba la situación con otro conflicto superpuesto, Haití: El terremoto de Haití fue agravado por la incapacidad de los gobiernos anteriores para dotar al país de medidas de seguridad antisísmicas. Casi todo el país mostraba su falta de preparación frente a amenazas naturales de esta clase. 5
  • 6. Honduras pudo convertirse en un terremoto político. Pero la autoridad del país mediador salvó la situación. El tacto con que han sabido ustedes medir los matices ha sido esencial. El presidente depuesto planteaba muchas interrogantes pero estaba respaldado por su legitimidad formal. Las otras instituciones que ocupaban el poder se decían revestidas, y en parte lo estaban, por su legitimidad de origen. Europa, los europeos, el Consejo Europeo, se pronunciaron contra el golpe militar. Pero sobre la superficie de los acontecimientos estaba su entramado real. Apenas conocemos el 3 o el 4% de ese entramado, en principio insoluble. Aunque es cierto que hay en esta sala alguien que conoce más del 90% de lo que ocurrió. El hecho es que esa situación imposible se saldó. Y sobre todo se salvó. ¿Por qué la Unión Europea considera básico el liderazgo legítimo frente al caudillismo? Jacques Rueff, el gran economista francés, era antes que profesor de la Sorbona, experto en mecanismos democráticos. El poder democrático, escribía, es ontológicamente distinto del autocrático. ¿Por qué es más difícil de ejercer que el poder autocrático? Hoy, por ejemplo, las cosas marchan en Túnez, en plena dictadura de un antiguo Ministro del Interior, el general Ben Ali. Pero el país mediterráneo puede estallar en cualquier momento. Es difícil pensar que Suiza o Finlandia puedan estallar. Y es más difícil gobernar en Helsinki que en Túnez. Vuelvo a Rueff. “La democracia”, decía, “es como un helado al sol”. En los años 1950 había que dar vueltas y vueltas a la máquina de hacer helado. El cubo interior giraba en un cubo exterior de madera, lleno de hielo y sal. El helado estaba hecho cuando una dureza invencible acababa por impedir las vueltas. Pero el sol deshiela pronto el helado. Rueff sabía lo provisorio y frágil del trabajo de los hombres. Esto está también en La Iliada. No lo del helado, sino la fragilidad de los trabajos humanos. Otro ejemplo desde la orilla europea: México, un país, ahora lo vemos, amenazado por los cárteles de la droga, ha perdido en 2009 el 7 por cien de su PIB. República Dominicana ha crecido ese mismo año el 3,5 por cien. República Dominicana es hoy un modelo. Puede dejar de serlo. Vengo de un país, España, que ha sido capaz de hacer un milagro, su transición de la dictadura a la democracia. Y sin embargo, esa transición puede empezar a desgastarse, puede venirse abajo. Las naciones enloquecen con facilidad, sin que exista razón aparente. La autoridad moral de Canadá, Chile o República Dominicana, para hablar sólo del continente americano, es notoria. También lo es la de los suizos, noruegos, daneses, finlandeses, suecos…Pero Canadá o Noruega tienen fuertes instituciones que han sabido 6
  • 7. evolucionar desde hace largo tiempo, mientras que España, Grecia, República Dominicana o Chile han tenido pasados turbulentos, terribles. Las sombras de Franco, Papadopoulos, Trujillo o Pinochet, ponen la piel de gallina a millones de gentes. Desde comienzos del siglo XX, España lograba ir construyendo, con enorme esfuerzo, poco a poco, un tejido de instituciones. El rey Alfonso XIII, un hombre inteligente, no pudo resistir la presión de la camarilla militar. Una cosa es la camarilla militar y otra distinta el estamento militar. Los problemas del protectorado de Marruecos forzaron a Alfonso XIII a aceptar un golpe incruento, la famosa dictablanda. Entre tanto, la terrible crisis que asoló el mundo en 1930 llego a España. La Monarquía cayó, las instituciones de la República no consiguieron consolidarse. En 1936 comenzó una Guerra Civil que acabó tres años más tarde. Por culpa de esa guerra, pero sobre todo por culpa de la crisis global, el PIB descendió entre 1930 (monarquía acosada) y 1940 (dictadura establecida) un 28%. De las 1900 locomotoras que había en España antes de la guerra, quedaron sólo 700. Durante la dictadura que siguió después, el general Franco mandó ejecutar o permitió que se ejecutara a 50.000 opositores. Una dictadura que era la paz, sí, pero una paz parecida a la de un cementerio. Y sin embargo, el general Franco no era hijo del azar. Es seguro que no hubiera llegado al poder si la crisis económica no hubiera caído sobre Estados Unidos y sobre Europa. Tampoco si España hubiera tenido instituciones consolidadas. El hundimiento del entramado institucional, unido a la dureza de la crisis, puso entonces, y pone ahora, la estabilidad en peligro y a las naciones débiles en grave peligro. Pero la Historia debería servir para algo más que para hallar paralelismos. República Dominicana y España cuentan hoy con instituciones más consolidadas, democracias más estables, sociedades más fuertes. No son países aislados: forman parte de estructuras regionales e internacionales. Son bases sobre las que se puede avanzar con determinación. Mi mensaje final es triple Confíen ustedes en el poder blando, en la influencia, en la capacidad de la Unión Europea para equilibrar al mundo. Traten de anudar nuevos pactos con Bruselas. Estados Unidos necesita aliados leales pero no sometidos. Y los europeos lo son. Segundo: El mundo que salga de la crisis será rico en conflictos. La América no anglosajona, liderada por Brasil, necesita mediadores. República Dominicana es uno de esos mediadores. Tercero: Estados Unidos y Europa no tienen ya un poder militar indiscutido. El peso de China e India determinará el orden mundial antes del siglo XXII. Pero la influencia euroamericana seguirá representando en torno al 40 por cien del PIB, con todo lo que ello supone. 7
  • 8. La salida de la crisis será rápida en China, India, Brasil y America Latina. Lenta en Estados Unidos y Europa. Inapreciable en Rusia. Pero los niveles de EE UU y UE son altos y apenas retrocederán. Los conflictos entre India y China –con seis diferendos fronterizos- necesitarán de la autoridad intelectual y moral de la mediación. Cachemira, disputada por paquistaníes e indios, es uno de los grandes conflictos potenciales, quizá el mayor después de Israel- Palestina. Estoy a su disposición para cualquier pregunta. Gracias por haberme escuchado. Santo Domingo, 13 septiembre 2010 8