ADRIÁN RODRIGUES - CEPAL UNIDAD DE DESARROLLO AGRÍCOLA

1. Adrián G. Rodríguez
Unidad de Desarrollo Agrícola
Igualdad, diversidad productiva e
innovación: elementos para la
discusión de modelos andino
amazónicos de desarrollo rural

2. Índice
 Igualdad y cambio estructural: dos conceptos centrales para la
CEPAL
 Igualdad y diversificación productiva en economías extractivas
 Hacia un modelo de desarrollo de rural andino amazónico con
diversificación productiva e igualdad

3. Igualdad y cambio estructural: dos
conceptos centrales para la CEPAL

4. 2010: La Hora de la Igualdad
• ¿Por qué la hora de la igualdad?
• Crisis y punto de inflexión
• Oportunidad para nuevos caminos
• Crecimiento sin reducción de la desigualdad
• Deudas históricas: las brechas por cerrar
• Distribución del ingreso
• Heterogeneidad productiva creciente
• Baja inversión y ahorro
• Discriminación racial, étnica y de género
• Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático
• El reto: igualdad social con dinamismo económico

5. Los requisitos de la igualdad
• Cerrar brechas económicas y sociales, internas y externas
• Difundir en la estructura económica y social
• Capacidades productivas y tecnológicas
• Plenas oportunidades laborales
• Protección social con vocación universalista
• Fortalecer el papel del Estado como garante de derechos e
impulsor de políticas de desarrollo económico y social
sostenible

6. 2012: Cambio estructural para la igualdad
• El cambio estructural
• El cambio estructural virtuoso es una transformación
cualitativa de la estructura productiva que impulsa y
fortalece sectores y actividades más intensivos en
conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda,
al tiempo que genera más y mejor empleo.
• El objetivo del cambio estructural es:
• Incrementar las tasas de crecimiento
• Mejor distribución de los factores productivos y sus
beneficios
• Aumento de los empleos de calidad
• Sostenibilidad ambiental

7. Cambio estructural y visión integrada de desarrollo
• El cambio estructura requiere:
• Avanzar hacia actividades más intensivas en
conocimiento y valor agregado
• Reducir la heterogeneidad productiva y territorial
• Una visión integrada del desarrollo requiere de
coordinación de políticas
• Políticas sectoriales de desarrollo productivo
• Política macroeconómica para el desarrollo
• Política social y laboral
• Sostenibilidad ambiental

8. Las políticas sectoriales de desarrollo productivo
• Las políticas sectoriales de desarrollo productivo son
fundamentales para promover el cambio estructural
• Para fortalecer y crear actividades más intensivas en
conocimiento
• Para potenciar actividades con visión de futuro para el
desarrollo sostenible
• Para modificar las estructuras de rentabilidad, apoyándose
en incentivos de mercado y políticas públicas
• Para crear ventajas competitivas dinámicas
• Para fomentar la inversión en ciencia, tecnología e
innovación
• Para promover la productividad de las micro y pequeñas
empresas

9. Implementación de las políticas sectoriales
• Instrumentos: incentivos fiscales y de crédito a la inversión
privada, inversión pública directa, crédito de largo plazo, banca
de desarrollo y compras públicas
• Condicionar incentivos a resultados y trayectorias de
aprendizaje
• Fortalecer a los agentes sociales interesados en el cambio
estructural
• Caminos específicos de cada país:
• Tamaño, ventajas competitivas iniciales
• Trayectoria de construcción de capacidades productivas
• Desarrollo institucional
• Sistema internacional de comercio

10. Cambio estructural y desarrollo de capacidades
• Políticas redistributivas
• Sistemas de protección social con vocación universalista
• Fortalecer el pilar no contributivo de la protección social
• Adecuar la política fiscal para que acción del Estado tenga un
impacto progresivo en la distribución del ingreso
• Capacitación y desarrollo de capacidades
• Repensar y rediseñar los sistemas educativos, de capacitación
y de difusión del uso de las TIC
• Formación para el trabajo: adquisición a lo largo de la vida de
nuevas habilidades y conocimientos mediante políticas de
capacitación y formación en el trabajo

11. Una mayor y mejor integración regional
• Fortalecer las agendas de integración:
• Comercio intrarregional,
• Inversiones, infraestructura,
• Coordinación de políticas
• Desarrollo de cadenas de valor
• Aprovechar oportunidades estratégicas con Asia (China, India)
• Mayor cooperación regional para enfrentar desafíos globales
• Gobernanza global,
• Financiamiento para el desarrollo,
• Río+20,
• Agenda de desarrollo más allá de 2015)]

12. La centralidad del Estado y de la política
• Una visión integrada de largo plazo que articule las
dimensiones económicas, sociales y ambientales
requiere de actores que se involucren, comprometan
y se coordinen entre sí
• Una institucionalidad sólida y eficiente es necesaria
para seleccionar, fomentar, financiar y regular las
acciones necesarias para implementar la propuesta
• Fortalecer el papel del Estado y de la política es clave
para concertar voluntades en pos del cambio
estructural para la igualdad

13. Igualdad y diversificación productiva
en economías extractivas

14. Elementos centrales
• Desarrollo sostenible: no es cualquier tipo de desarrollo
• Superar brechas: la igualdad como meta
• Diversificar la estructura productiva
• Coordinación de políticas
• Integración regional y cooperación internacional

15. Un marco de análisis simplificado
ECONOMÍA MÁS
DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO
DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS
SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS
CON MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS SIN MECANISMOS
EFECTIVOS DE INCLUSIÓN
SOCIAL
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS

16. Dos ejes de políticas
ECONOMÍA MÁS
DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO
DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS
SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJEDELASPOLÍTICASQUEPROMUEVENELCAMBIOESTRUCTURAL
EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD
USO DE RENTAS PARA
PROMOVER LA
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA
USO DE RENTAS PARA
PROMOVER LA INCLUSION
SOCIAL

17. Coordinación de políticas
ECONOMÍA MÁS
DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO
DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS
SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJEDELASPOLÍTICASQUEPROMUEVENELCAMBIOESTRUCTURAL
EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD
COORDINACION DE
POLITICAS
POLITICAS SECTORIALES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO:
Innovación
Desarrollo de mercados
Infraestructura
Capacitación, crédito, etc.
POLÍTICAS SOCIALES:
Protección social
Educación
Salud
Identidad

18. El objetivo último
ECONOMÍA MÁS
DIVERSIFICADA
ECONOMÍA POCO
DIVERSIFICADA
IGUALDADDESIGUALDAD
ECONOMÍAS EXTRACTIVAS
SIN MECANISMOS DE
REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS
ECONOMÍAS DIVERSIFICADAS
SOCIEDADES INCLUSIVAS
EJEDELASPOLÍTICASQUEPROMUEVENELCAMBIOESTRUCTURAL
EJE DE LAS POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA IGUALDAD
COORDINACION DE
POLITICAS
POLITICAS SECTORIALES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO:
Innovación
Desarrollo de mercados
Infraestructura
Capacitación, crédito, etc.
POLÍTICAS SOCIALES:
Protección social
Educación
Salud
Identidad
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTEGRACION
REGIONAL

19. Hacia un modelo de desarrollo de rural
andino amazónico con diversificación
productiva e igualdad

20. Modelos tradicionales de economía extractiva
Tipo de extracción Recursos biológicos Recursos minerales y
energéticos
Recursos extraídos • Madera
• Recursos del suelo
• Petróleo
• Minerales
Naturaleza de las
políticas públicas
• Economía de frontera
(procesos de colonización)
• Economía de enclave,
facilidades a la inversión
extranjera
Forma de extracción • Explotación ilegal
• Entrega de tierras por
Estado
• Consesiones a empresas
transnacionales
• Monopolios nacionales
Factores dinamizadores • Consideraciones de
soberaría “Creación de
Estados Nacionales”
• Demanda de mercados
internacionales
Economía local • Agricultura de subsistencia • Poco o ningún derrame en
las economías locales

21. Modelos de extracción de recursos biológicos
Recursos biológicos Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional
Recursos extraídos • Madera
• Recursos del suelo
• Madera
• Productos forestales no
maderables
• Recursos del suelo
Naturaleza de las políticas
públicas
• Fomento de la
colonización
• Políticas de conservación
• Derechos de los pueblos
originarios
Forma de extracción • Explotación ilegal
• Entrega de tierras por
Estado
• Mejorar derechos de propiedad
• Ordenamiento territorial
Factores dinamizadores • Consideraciones de
soberaría “Creación de
Estados Nacionales”
• Conciencia ambiental y bienes
públicos globales
• Coop. internacional
Economía local • Subsistencia • Diversificación actividad
económica
• Desarrollo social

22. Extracción de recursos minerales y energéticos
Modelo tradicional Mejorando modelo tradicional
Recursos extraídos • Petróleo
• Minerales
• Petróleo
• Minerales convencionales
Naturaleza de las
políticas públicas
• Economía de enclave; no hay
políticas públicas
• Política para extraer renta de
recursos naturales (tributación,
royalties, etc).
• Evaluación del impacto ambiental
de la extracción
Forma de extracción • Consesiones a empresas
transnacionales
• Monopolios nacionales
• Monopolios nacionales
• Consesiones
• Co-inversión
Factores
dinamizadores
• Demanda de mercados
internacionales
• Demanda de mercados
internacionales
Beneficios para la
economía local
• Poco o ningún derrame en las
economías locales
• Creación de fondos de desarrollo
local/regional

23. Hacia nuevos modelos basados en extracción
Bio-economía economía
verde
Extracción - innovación
Base de recuros
naturales
• Productos forestales no
maderables
• Biodiversidad
• Energía y minerales
tradicionales
• Energía y minerales no
tradicionales
Naturaleza de las
políticas públicas
• Políticas de conservación
• Políticas de innovación,
conocimiento , agregación
de valor
• Evaluación impacto ambiental
• Política para capturar renta,
tributación
• Políticas de innovación
Dinamizadores de
economía local
• Bio-industrias locales
• Agricultura sostenible
• Culturas locales (culinarias,
étnias, festividades)
• Fondos de Desarrollo Local
• Fondos de Innovación (para
diversificacion productiva)
Cooperación
regional / internac.
• Fondos en ámbito del
Convenciones Amb. Globales
• Uniformar tratamiento de
inversión extranjera
Institucionalidad Creación de instituciones políticas y económicas que promuevan
la inclusión y no limiten la innovación

24. Rutas para el desarrollo de la bioeconomía
• Explotación de los recursos de la biodiversidad
• Servicios ecosistémicos
• Eco-intensificación
• Bioenergía y biomateriales
• Productos biotecnológicos
• Mejora en la eficiencia de los sistemas productivos

25. Fondos en Convenciones Ambientales Globales
• Convenciones de biodiversidad y desertificación
• CDB & UNCCD: GEF Trust Fund
• Convención de Cambio Climático
• GEF Trust Fund (énfasis en mitigación)
• Special Climate Change Fund (adaptación países no Anexo I,
agricultura prioritario)
• Least Developed Countries Fund (adaptación países menor
nivel de desarrollo, agricultura prioritario)
• Green Climate Fund (futuro mecanismo financiero de
UNFCCC; detalles en discusión)
• Protocolo de Kioto
• Protocolo Kioto: Adaptation Fund (adaptación)

26. Ejemplos Fondo de Desarrollo Regional / Innovación
• Colombia (desde 2012)
• Fondo de Compensación Regional
• Fondo de Desarrollo Regional
• Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
• Chile
• Corfo (Apoyo al Entorno para el Emprendimiento y la Innovación
Regional; Bienes Públicos para la Competitividad Regional;
Concurso Innovación y Emprendimiento Social; Programa de
Difusión Tecnológica Regional: Programas Regionale de Apoyo al
Emprendimiento)
• Fondo de fomento a la gestión de la Innovación y tecnología
Innova Bío Bío
• Fondo de Estabilización Económica y Social
• Trinidad y Tobago
• The Heritage and Stabilization Fund

27. En resumen
ECONOMÍA MÁS
DIVERSIFICADA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
IGUALDAD
POLÍTICAS SOCIALES:
Protección social
Educación
Salud
Identidad
BASE DE RECURSOS
NATURALES:
ECONOMÍA DE EXTRACCIÓN
BIOECONOMÍA
COORDINACION
DE POLITICAS
INTEGRACION REGIONAL Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
POLITICAS SECTORIALES DE
DESARROLLO PRODUCTIVO:
Innovación
Desarrollo de mercados
Infraestructura
Capacitación, crédito, etc.
ECONOMÍA
DIVERSIFICADA
SOCIEDAD INCLUSIVA

28. Gracias
Adrián Rodríguez
adrian.rodriguez@cepal.org

29. Anexo

30. Crecimiento de la población
AMERICA DEL SUR: DENSIDAD DE POBLACIÓN SEGÚN DIVISIÓN
ADMINISTRATIVA MAYOR, 1950 Y 2000.

31. Crecimiento de la población rural
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO` INTERCENSAL DE LA
POBLACIÓN RURAL, 1990-2000 a
(Por cada 100 habitantes)
Del -26,0 al -5,0
Del -4,9 al -0,1
Del 0,0 al 2,9
Del 3,0 al 6,0

32. Urbanización
AMÉRICA DEL SUR: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD Y TAMAÑO
DEMOGRÁFICO DE CIUDADES. 1950 Y 2000

33. Bajo desarrollo social
Menos de 10
De 10 a 14,99
De 15 a 19,99
De 20 a 29,99
30 o más
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR
DIVISIONES ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM), ALREDEDOR DE
2010 (Por 1.000 nacidos vivos)

34. Diversidad cultural
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