1. La reflexión a partir de los proyectos FOMIN sobre las
perspectivas del desarrollo económico local en Brasil
Francisco Alburquerque
4 Taller DEL
Brasília, 8 de Marzo de 2012
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2. más allá del enfoque
sectorial incluyendo el
un enfoque centrado en el contexto más amplio de las
apoyo a redes sobre la base asociaciones público-
concepto limitado de de la integración productiva
apoyo a servicios de privadas y de redes
entre las PYME institucionales, en
desarrollo de negocios
territorios específicos
Servicios de
Integración Desarrollo Económico
Desarrollo
Productiva Local
Empresarial
1995-2001 2002-2007 2008-2014
Claudio Cortellese y Natalia Laguyás (2011)

3. Importancia de la organización
de la producción
• El aumento de la productividad empresarial no
depende sólo de las cantidades empleadas de
los factores de producción tradicionales
(trabajo, recursos
naturales, capital, tecnología), sino de la forma
como estos factores son organizados
productivamente en los diferentes ámbitos
territoriales donde se localizan.
• Así pues, el grado de organización socio-
territorial complementa y amplía la eficiencia de
la organización al interior de las cadenas
productivas, clústeres, y APLs.
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F. Alburquerque

4. APLs y desenvolvimento
territorial
• No es posible aislar la organización de los
proyectos de cadenas productivas, de
clústeres, o de los APLs de los procesos de
desenvolvimento territorial, ya que éstos
influyen en la evolución de la productividad
de las actividades económicas.
• En este sentido, los APLs pueden ser
visualizados como parte de los procesos de
desenvolvimiento territorial.
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F. Alburquerque

5. APLs y sendero brasilero de
industrialización difusa
• En un artículo bastante célebre, Giacomo Becattini
(1988) señalaba que los “distritos industriales” eran
una fase evolutiva de uno de los diversos, posibles,
senderos de la industrialización.
• La industrialización no puede apoyarse solamente
en los procesos de gran escala.
• Incorporar el fomento de los APLs supone extender
las políticas de apoyo al desenvolvimento
empresarial hacia todos los ámbitos territoriales.
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F. Alburquerque

6. Diferencia entre territorio y espacio
• En los proyectos de desenvolvimento local la
referencia que se hace al territorio no es
“genérica”, esto es, no se refiere al ámbito de
distribución espacial de las actividades
productivas,
• Sino a los correspondientes entornos de la
vida cotidiana en los distintos ámbitos locales,
• En los cuales los elementos socio-culturales y
de identidad se entrelazan con las actividades
económicas locales influenciándose de forma
recíproca.
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F. Alburquerque

7. APLs y desarrollo territorial
• En el enfoque de clústeres (o en el de
APLs) las políticas no pueden ser
exclusivamente empresariales,
• ya que los ámbitos de intervención son
sistemas de producción que tienen sus
raíces evolutivas en nexos socio-culturales
e institucionales de los territorios o lugares
donde se sitúan.
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F. Alburquerque

8. Dimensiones del desarrollo
territorial
• Esto quiere decir que junto al enfoque de
clústeres (o de APLs) se requiere una
estrategia de desarrollo territorial, con objetivos
que incluyan las diferentes dimensiones del
mismo, esto es:
– Desarrollo social y humano,
– Desarrollo político e institucional,
– Desarrollo sostenible ambientalmente
– Desarrollo económico y financiero.
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F. Alburquerque

9. DESARROLLO DIMENSIONES DEL
SOCIAL Y DESARROLLO
HUMANO DESARROLLO INSTITUCIONAL
• Acceso a la educación, • Fortalecimiento de gobiernos
formación, nutrición y salud. locales.
• Empleo y distribución del ingreso. • Revitalización de la sociedad civil
• Condiciones de trabajo digno. • Fomento de la participación
• Fortalecimiento del papel de DESARROLLO ciudadana.
la mujer en la sociedad. • Creación de redes.
• Fomento de la cultura
emprendedora.
DESARROLLO DESARROLLO
ECONÓMICO SOSTENIBLE
• Fomento de iniciativas empresariales y • Valorización del medio ambiente y el
diversificación productiva territorial. patrimonio cultural como activos DEL.
• Infraestructuras básicas DEL. • Educación ambiental.
• Servicios de desarrollo empresarial para • Fomento de energías renovables.
microempresas y pymes locales. • Fomento de la producción ecológica y
•Sector financiero especializado de la producción eco-eficiente.
territorialmente. • Fomento de las formas de consumo
• Sistema fiscal y marco jurídico sostenibles ambientalmente.
apropiado para el fomento DEL.
CRECIMIENTO
F. Alburquerque 9

10. Factores determinantes de la competitividad sistémica
NIVEL META
<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIAL Y LA
CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA DE ACTORES LOCALES>
* Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía
* Modernización de las Administraciones Públicas Locales
* Promover la cultura emprendedora local
* Educación para la sustentabilidad ambiental y empleos verdes
NIVEL MESO NIVEL MACRO
<CREACIÓN DE UN <ASEGURAR CONDICIONES
“ENTORNO INNOVADOR” La competitividad GENERALES DE ESTABILIDAD,
PARA EL DESARROLLO es resultado de la Y PROMOVER LA ADECUACIÓN
EMPRESARIAL, INTEGRANDO interacción del conjunto DE NORMAS Y MARCO REGULATORIO
LAS POLÍTICAS SECTORIALES> de la sociedad local GENERAL>
• Cooperación público-privada. • Política monetaria,
• Coordinación de las • Política Fiscal y
administraciones públicas. Presupuestaria
• Desarrollo institucional en • Política de competencia
los territorios. NIVEL MICRO • Política Comercial
• Redes de cooperación <GARANTIZAR LA INNOVACIÓN • Marco regulatorio y jurídico
productiva y empresarial. TECNOLÓGICA Y DE GESTIÓN EN LAS • Acceso al crédito para
• Intermediación para integrar ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO microempresas y Pymes
las políticas sectoriales en EMPRESARIAL LOCAL> • Banca de Desarrollo, Banca
una lógica y estrategia • Gestión empresarial, Regional y Municipal
territorial de desarrollo. • Gestión de la innovación (I+D+i), • Política medioambiental
• Redes de cooperación empresarial
y tecnológica
• Sistema Territorial de
Información Empresarial,
• Sistema Territorial de capacitación
de recursos humanos
• Fomento de empleos verdes
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Fuente: A partir de Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer. Revista CEPAL nº 59 (1996)

11. Principios esenciales del enfoque del desarrollo
económico local (enfoque DEL)
• Visión multisectorial e integrada de la economía, la sociedad y el
medioambiente local. Superación de la clásica aproximación sectorial.
• La aplicación de un enfoque multisectorial obliga a la mejora de vínculos
entre las distintas acciones sectoriales, en el marco de las estrategias
integradas de desarrollo territorial.
• Flexibilidad de los mecanismos de fomento del desarrollo. Adaptación de
los programas de desarrollo a las características territoriales.
• Descentralización en la gestión de las políticas públicas y fomento de la
movilización y participación de la población local.
• Enfoque ascendente (desde abajo). Ventajas de la proximidad a las
preocupaciones, problemas y expectativas de los agentes locales. Sin
embargo, se precisa coherencia de los planteamientos desde arriba.
• Transparencia en la elaboración y gestión de los programas de desarrollo.
• Evaluación y monitoreo de los procesos DEL de forma participativa.

12. Se trata, pues, de un planteamiento innovador,
que está basado en:
• Establecimiento de vínculos entre agentes, actividades, sectores y territorio.
Fomento de la concertación público privada a nivel territorial.
• Incorporación de la sustentabilidad medioambiental como apuesta importante
de competitividad empresarial y territorial.
• Acercamiento entre responsables de las intervenciones y beneficiarios
potenciales a fin de superar las limitaciones de:
– Gestión centralizada y vertical, con decisiones adoptadas lejos del territorio;
– Definición estandarizada de las necesidades de los territorios y sus beneficiarios;
– Tratamiento “documental” de los temas, sin conocimiento directo en el terreno;
– Lentitud en la toma de decisiones y presencia de procedimientos burocráticos inadecuados.
• El enfoque de desarrollo territorial tiene como objetivo principal la mejora de
la competitividad territorial y ambiental de regiones o territorios, a fin de
fortalecer el tejido de las microempresas y pequeñas y medianas empresas,
promover el trabajo decente y el ingreso de la población local, colaborando
con ello a lograr los objetivos de la equidad e inclusión social.

13. GOBERNANZA Y
COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
FORTALECIMIENTO DE
Gestión institucional del EFICIENCIA EN LA
LAS ECONOMÍAS LOCALES
Y FINANCIAMIENTO Desarrollo Territorial Sustentable COORDINACION
con participación local. INTERINSTITUCIONAL
Diversificación productiva local,
Mejorar la coordinación de
creación de nuevas empresas y mejora
organismos e
de la organización productiva y la
Instituciones importantes
competitividad territorial sustentable.
bajo una visión común.
RETOS PRINCIPALES
DOS PROCESOS DE
DESENVOLVIMENTO
INNOVACIÓN Y FORMACIÓN Y MERCADO
SUSTENTABILIDAD
TERRITORIAL DE TRABAJO
Incorporación de ecoinnovaciones Vinculación de la oferta de
y vinculación de las actividades formación de Recursos Humanos
de I+D+i a las necesidades de a los Mercados de Trabajo locales.
los Sistemas Productivos Locales. PARTICIPACIÓN Y Avanzar en calidad de relaciones
CONFIANZA Laborales.
Dinamización socioeconómica
en los territorios.
Reforzamiento de la cultura
F. Alburquerque e identidad territorial.

14. Muito Obrigado
pacoalburquerque@gmail.com
www.delalburquerque.com
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