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Medio Ambiente y Biodiversidad
                         en el contexto
                 de la Asamblea Constituyente




        ución
D istrib ita
    Gratu
Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC), con
    el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD)




    Edición:                    REPAC
    Texto:                      Wálter Cano
    Diseño:                     Rubén Aruquipa
    Ilustraciones:              Gonzalo Llanos
    Imprenta:                   (nombre de la Imprenta o editorial)
    Primera edición :           10.000 de ejemplares

    diciembre de 2007

    La Paz - Bolivia
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




                                                                                  Índice



I. Presentación .................................................................................................................................................................... 5

II. Entendiendo el Medio Ambiente y la Biodiversidad ................................................................................................... 6

III. Problemática ambiental de Bolivia .............................................................................................................................. 8

IV. La Biodiversidad de Bolivia ......................................................................................................................................... 12

V. Propuesta de cambio para la nueva Constitución Política del Estado ...................................................................... 14

VI. Conclusiones y elementos de análisis ........................................................................................................................ 19

VII. Bibliografía consultada ............................................................................................................................................. 20
Cartilla 11-medio-ambiente
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




                                        I. Presentación

B      olivia es uno de los ocho países con mayor
biodiversidad del planeta. Es decir,
                                                    gias y formas de aprovechamiento de la riqueza
                                                       natural del país y de sus impactos subsecuen-
                                                         tes sobre el medio ambiente de cada región
con mayor cantidad de plantas y
animales diferentes.                                      de Bolivia. Son precisamente estos vínculos
                                                            los que determinan la importancia de los
Nuestro país tuvo en esa riqueza                              recursos naturales, el medio ambiente
natural el sustento de todos los                                    y la biodiversidad en la delibera-
procesos históricos que hemos vi-                                       ción de la Asamblea Constitu-
vido. En varios casos, esa riqueza                                         yente, no solo por ser ele-
motivó conflictos sociales y eco-                                           mentos relevantes para
nómicos.                                                                     el desarrollo nacional,
                                                                               sino porque en ellos
Existen vínculos estrechos entre las                                                se enraízan aspec-
temáticas tierra y territorio, medio                                                 tos importantes
ambiente y biodiversidad, que de-                                                     de la diversidad
ben ser considerados bajo una visión                                                  cultural de Bo-
integral.                                                                             livia y, lo más
                                                                                      importante,
Las conclusiones del debate sobre                                                     representan la
tierra y territorio, moldearon, de                                                    base de nuestra
alguna forma, las políticas, estrate-                                                existencia.
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




                 II. Entendiendo el Medio Ambiente
                          y la Biodiversidad
    ¿Que es el medio ambiente?                           ¿Qué es el ecosistema?


       E
             l Medio Ambiente es cualquier espacio       A partir de las definiciones más aceptadas a nivel
             donde se producen las relaciones entre la   internacional, se puede extraer el siguiente concepto:
             Sociedad y la Naturaleza y se generan las
       consecuencias de dichas relaciones.                El ecosistema es el conjunto de elementos abióticos y seres
                                                          vivos que ocupan un lugar y un tiempo determinado.
    El ambiente natural y el ambiente humano son los
    elementos centrales de esta definición, y se         Este concepto permite ver que, a pesar de que los
    entienden de la siguiente manera:                      organismos podrían ser el interés principal para
                                                             nuestra especie, no los podemos desligar de su
          El    ambiente       natural,                      ambiente espacial con los que forman un solo
          está constituido por la                                   sistema físico, ya que se pone en riesgo su
          naturaleza y sus recursos                                      propia existencia y reproducción en
          naturales: clima, suelo, agua,                                   el tiempo. Esta es la importancia
          plantas, animales, minerales,                                     de considerar al ecosistema como
          energía y residuos.                                                el punto de partida para la
                                                                                   gestión, aprovechamiento
          El ambiente humano,                                                         y conservación de los
          comprende a las personas                                                      recursos naturales.
          y     sus     actividades,
          que se basan en el
          aprovechamiento        de
          los recursos naturales. Se
          considera aquí a todo tipo
          de infraestructura y, en
          general, a todo lo que sea
          fruto de la inventiva del
          hombre.

    Ahora bien tomando en cuenta
    la anterior definición de medio
    ambiente, ¿cómo debemos entender a
    los ecosistemas?
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




¿Qué es la biodiversidad?                                 se incrementa mucho más cuando se trata de
                                                          espacios naturales.
  La biodiversidad se entiende como la variabilidad de
  los organismos vivos (plantas, animales y el hombre)    La variabilidad entre espacios naturales, se refie-
  entre las especies y espacios naturales de los que      re a las diferencias existentes entre una región y
  forman parte.                                           otra. Por ejemplo, la diferencia entre el altiplano,
                                                          el oriente, los valles y el chaco, refleja la diversi-
     La variabilidad de los organismos vivos se observa   dad de espacios naturales o en este caso, de ma-
     en la existencia de plantas y animales diferentes    croecoregiones de Bolivia. Ahora bien, dentro de
     en un mismo espacio. A esto se llama variabilidad    dichas regiones también existe variabilidad. Así,
     entre especies.                                      en el oriente de Bolivia la existencia de selva ama-
                                                          zónica y pastizales naturales en las sabanas benia-
     La variabilidad dentro de cada especie se refiere    nas; o en el altiplano pampas semidéserticas que
     a la manera en que una misma planta puede            comparten espacios contiguos con valles cálidos
     presentarse de diferente forma y apariencia según    semi húmedos, denotan la variabilidad dentro de
     el ambiente en el que evolucionó. Por ejemplo,       macroecoregiones.
     las variedades de papa, de maíz, de durazno, de
     quínua, etc., constituyen ejemplos                                                           El ser huma-
     de la variabilidad dentro                                                                    no también
     de las especies de                                                                           forma parte
     Bolivia     que                                                                             de la biodi-
                                                                                                versidad del
                                                                                               planeta.

                                                                                            Por tanto, medio
                                                                                          ambiente, recursos
                                                                                         naturales y biodi-
                                                                                         versidad, son for-
                                                                                         mas complementa-
                                                                                        rias para entender y
                                                                                       explicar “la naturale-
                                                                                      za” que nos rodea y de
                                                                                     la que formamos parte.
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




      III. Problemática                                      2. Sector ganadero
                                                              La cría de ganado bovino en el oriente de

     Ambiental en Bolivia                                     Bolivia, promueve la deforestación de grandes
                                                              extensiones de bosques tropicales para
                                                              la introducción de pastizales.
    III.1. El sector agrícola, ganadero y forestal
                                                              La cría de ganado bovino en el oriente de Bolivia,
        1. Sector agrícola                                    aportó al surgimiento y consolidación del
                                                              latifundio como modalidad de derecho
           La producción agrícola genera contaminación        propietario individual.
           que afecta tanto a la calidad ambiental como
           a los recursos naturales.                          En algunas regiones del altiplano y valles,
                                                              el incremento de la cría de ganado dio lugar al
           El uso de agentes químicos que mejoran la          sobrepastoreo de praderas naturales, ocasionan-
           productividad, tienen efectos sobre la salud       do la erosión y pérdida de suelos.
           de la población y la producción de gases
           tóxicos.                                           Los cambios en las técnicas tradicionales de
                                                              ganadería en los valles y altiplano de Bolivia
           El uso de fuego para la limpieza de terrenos       (introducción de nuevas especies y tecnificación
           de cultivo (chaqueo) aportan al calentamiento      de la cría), conllevaron la degradación de espa-
           global, o también llamado efecto invernadero.      cios naturales que antaño eran utilizados para
                                                              el pastoreo de manera sostenible.
           El uso de substancias químicas para el control
           de plagas en la agricultura es uno de los facto
           res más negativos de daño ambiental.
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




III.2. El sector forestal                                         El sector forestal no cumple con las normas
                                                                  ambientales direccionadas a regular el uso
Concentrada mayormente en la región oriental, el                  sostenible de los recursos naturales utilizados.
aporte de este sector a la problemática ambiental de
Bolivia se resume en los siguientes puntos, que incluyen          Las concesiones forestales otorgadas por el
el aprovechamiento de especies maderables y no                    Estado, no respetan los derechos individuales y
maderables:                                                       colectivos de las poblaciones existentes en estas
                                                                  áreas, en lo que se refiere al beneficio proveniente
      Extracción selectiva de árboles maderables. Debido          de la madera extraída de sus predios.
      a esto, la mara (especie de mayor valor económico
      en el mercado internacional de entre las existentes         El aporte económico del sector forestal deja por
      en el trópico boliviano), se encuentra extinta en           detrás un importante daño ambiental, que en
      muchas regiones donde la explotación de madera              muchos casos, no se justifica.
      es intensa, y sigue el mismo camino en toda zona
      donde este presente.                                  III.3. El sector minero
      La palmera de asaí (variedad del oriente utilizada    El impacto ambiental que generan las operaciones
      para la producción de palmito silvestre), se          mineras en Bolivia depende del tamaño de las empresas
      encuentra prácticamente extinta en muchas             y se las analiza a continuación según mediana y pequeña
      regiones de Beni y Pando debido a su explotación      minería.
      irracional.
                                                                 a. Minería mediana

                                                                      La minería mediana, pese a contar con mejor
                                                                      tecnología y ventajas de comercialización,
                                                                      utiliza los procedimientos y normativas
                                                                      ambientales como una pantalla para encubrir
                                                                      el impacto que generan sus actividades, ya
                                                                      que, según se observa en las zonas afectadas,
                                                                      no las cumplen.

                                                                      Las actividades de los ingenios mineros en
                                                                      la ciudad de Potosí, generan la acumulación
                                                                      de aguas altamente contaminadas que
                                                                      afectan la salud de habitantes, animales y la
                                                                      productividad agrícola de zonas aledañas.

                                                                      Los impactos ambientales de la actividad
                                                                      minera mediana (que en realidad es ya
                                                                      grande) no se limitan a las áreas cercanas a los
                                                                      centros mineros, sino que pueden extenderse
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD



        a grandes distancias. Es el caso del colapso del   impacto ambiental es considerable y mayor
        dique de colas de COMSUR (Porco, agosto de         al de la minería mediana.
        1996), que causó un impacto ambiental 300
        km. río abajo del dique sobre 50 mil habitantes    La explotación de oro se caracteriza por un
        y una extensión considerable de cultivos.          gran movimiento de tierra en importantes
                                                           extensiones, que se traducen en la destrucción
        Los impactos ambientales de la actividad           total de áreas de aprovechamiento.
        minera pueden presentarse de formas poco
        previsibles. Un ejemplo se observó en los          Durante los procesos de concentración del
        centros urbanos cercanos a las minas de la         oro proveniente de los yacimientos en ríos
        ciudad de Oruro y Huanuni, donde los drenajes      y arroyos, se emiten grandes cantidades de
        ácidos de éstas deterioraron las tuberías del      lodos a los ríos por el uso de dragas y balsas,
        sistema de agua potable permitiendo la             así como mercurio gaseoso a la atmósfera
        penetración de contaminantes con efectos           y mercurio metálico los mismos cuerpos de
        sobre la salud de los habitantes.                  agua aprovechados.

        La minería a cielo abierto se considera la
        modalidad más negativa para el medio
        ambiente, ya que promueve la destrucción
        total de amplios territorios en los que se
        concentra el mineral de interés.

     b. Minería pequeña

        En términos ambientales, la minería pequeña
        tradicional (informal o cooperativizada) ha
        sido definida como una minería sumamente
        sucia y apenas viable. Como ejemplo de esto,
        para reducir costos de producción la minería
        pequeña en muchos casos, vierte sus aguas
        contaminadas directamente a ríos y arroyos
        en lugar de recurrir a los diques de cola.

        Muchas de las operaciones de las
        cooperativas que se realizan en el Altiplano
        involucran la explotación de zonas mineras
        abandonadas, bajo condiciones de trabajo
        muy riesgosas debido a la continua
        exposición a contaminantes.

        Debido al alto número de cooperativistas y
        su participación en la producción total, el
10
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




III.4. El sector industrial                                        en el río Desaguadero (ducto Transredes), que
                                                                   afectó al medio ambiente de 18 municipios
      I.    La industria es causante, en parte, de la conta-       en los Departamentos de Oruro y La Paz, con
            minación de los ríos, la generación de residuos        el consiguiente daño socioeconómico para sus
            sólidos y peligrosos y de la contaminación at-         pobladores, ejemplariza este tipo de impactos
            mosférica.                                             ambientales.

      II.   Los residuos industriales, causantes de la         VI. El manejo de la refinería Gualberto Villarroel
            contaminación hídrica, atmosférica y la ge-            de Cochabamba, Guillermo Elder de Santa
            neración de residuos sólidos, junto a diversas         Cruz y Carlos Montenegro de Chuquisaca
            actividades productivas, como la exploración           provoca un impacto sobre el medio am-
            petrolera sísmica, constituyen los impactos            biente debido principalmente a la elimina-
            ambientales negativos más importantes del              ción de aguas residuales y la generación de
            sector industrial.                                     contaminantes atmosféricos. En el caso de
                                                                   la refinería de Santa Cruz, su manejo afecta
      III. Las actividades ligadas a la explotación, trans-        directamente las aguas del río Grande.
            porte y refinación de petróleo y gas natural
            afectan en mayor magnitud al medio ambien-         VII. En Bolivia existen 7 fábricas de cemento, todas
            te, ya que además de la contaminación por el            ubicadas en áreas urbanas o periurbanas de
            propio proceso y por riesgos de derrames, es-           las capitales de departamento. La industria del
            tán la alteración de espacios naturales para la         cemento se caracteriza por la generación de
            construcción de infraestructura de industriali-         contaminación atmosférica a través de la emi-
            zación y transporte de productos finales.               sión de grandes cantidades de polvo con sílice.
                                                                    Estas emisiones tienen un impacto ambiental
      IV. En la ciudad de El Alto existen empresas dedicadas        adverso sobre la población humana y animal
           a la metalurgia que durante la producción de             local y la agricultura. Además de la contamina-
           concentrado de wólfram, refinado de                      ción atmosférica, las plantas de cemento ge-
           plomo y estaño generan contami-                            neran residuos líquidos, que provienen de las
           nantes que producen efectos                                   torres de enfriamiento, con el consiguien-
           sobre la salud humana.                                           te ruido o contaminación acústica.

      V. El proceso de explora-                                               VIII. Los residuos que generan las
         ción y explotación de                                                 curtiembres incluyen: efluentes lí-
         petróleo y gas produce                                                 quidos, desechos sólidos, emisiones
         impactos ambientales                                                    olorosas a la atmósfera y ruido. Los
         tanto sobre la flora y                                                  efluentes líquidos incluyen las des-
         fauna, como sobre el                                                    cargas de flujos de los procesos de
         agua, aire y suelos. El                                                 lavado y remojado y, de los efluen-
         derrame de 29.500 ba-                                                  tes ácidos (del curtido con cromo)
         rriles de petróleo, regis-                                            y alcalinos (sulfuros) en los ríos. Las
         trado en enero de 2000,                                             emisiones olorosas corresponden prin-
                                                                           cipalmente a las de ácido sulfhídrico.
                                                                                                                         11
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD



                                                                       sostenible, que implicaría un desarrollo basado
       IV. La Biodiversidad                                            en la explotación moderada de los recursos que
                                                                       permita su regeneración y la asimilación, por la

             de Bolivia
                                                                       propia naturaleza, de los impactos que ocasio-
                                                                       na la presencia del ser humano.

                                                                    e. Posteriormente se incorpora el término biodiversi-
     ¿En que se sustenta la importancia hablar                         dad, que permite ver a la naturaleza bajo un en-
     sobre la biodiversidad?                                           foque integral. De esta manera surge el Convenio



     L
                                                                       sobre la Diversidad Biológica, en el que firma Bo-
           a importancia se enraíza en el ámbito internacio-           livia. Este convenio tiene como finalidad esencial
           nal, llegando a constituirse en la base del discurso        el conocimiento y la conservación de la biodiversi-
           utilizado en Bolivia, cuyos principios más sobresa-         dad, es decir, de la variedad de la vida en sus for-
     lientes se describen a continuación:                              mas genética, de especies y de comunidades y el
                                                                       mantenimiento de los procesos ecológicos.
        a. El concepto de la biodiversidad fue incorporado
           al campo de la conservación, debido a la necesi-
           dad de concebir y conserva a la naturaleza como
                                                                  ¿Cómo avanza el tema de la biodiversidad en
           un todo.                                               Bolivia?
        b. En torno a la biodiversidad, surgen dos aspectos            Los avances logrados por Bolivia, relativos al ma-
           fundamentales que son: la conservación y su uti-            nejo y conservación de la Biodiversidad, son los
           lización, que se funden en lo que hoy                          siguientes:
           se conoce como uso sostenible.
                                                                                           La conformación y operación
        c. La explotación de los siste-                                               del Sistema Nacional de Áreas Pro-
           mas naturales sin un sis-                                                    tegidas.
           tema de manejo, esta
           poniendo en peligro                                                                      La elaboración del
           su existencia y la del                                                            Reglamento General de
           medio ambiente en                                                                  Áreas Protegidas, que con-
           general, donde la                                                                  tiene los instrumentos nor-
           conservación se ha                                                                  mativos y reglamentarios
           convertido en una                                                                   para las áreas protegidas.
           necesidad de su-
           pervivencia.                                                                             La introducción de
                                                                                              principios    relacionados
        d. En los años ochen-                                                                 con la conservación y uso
           ta se da comienzo                                                                 sostenible de la Biodiversi-
           a una nueva etapa                                                                dad a través de regímenes
           donde se propone el                                                            especiales, tales como la Ley
           concepto de desarrollo                                                        Forestal Nº 1700, Reglamenta-
1
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD



       ción Ambiental y otros instrumentos normati-
       vos enfocados a la fiscalización de los recursos
       naturales.

       La formulación de la Estrategia Nacional de Bio-
       diversidad, publicada el año 2001.

¿En qué estado se encuentra la biodiversidad
en Bolivia?
El estado actual de conservación de los sistemas
ecológicos varía de acuerdo a las regiones del país.La eco-
región más afectada es la puna y los valles interandinos.
En el Chaco los problemas son causados por el sobre-
pastoreo, las prácticas agrícolas inadecuadas, la tala y
la quema de bosques y pastizales.

Las principales amenazas para los ecosistemas son             ¿Cómo afectan los sectores productivos a
la presión demográfica, la inadecuada ocupación               la biodiversidad del país?
y uso del suelo, la producción agrícola intensiva, la
pérdida de la cobertura boscosa, el uso de tecnología         La producción maderera en Bolivia se ha caracterizado
inapropiada a las características de los ecosistemas, la      por la extracción selectiva de árboles de unas pocas
sobrecarga animal.                                            especies comerciales. Se calcula que la cosecha de un
                                                              metro cúbico de madera destruye siete metros cúbicos
                                                              de vegetación. Si bien este tipo de actividad no destruye
                                                              los ecosistemas, altera su arquitectura, la flora, el clima
                                                              local y sus recursos disponibles.

                                                              La industria petrolera es otro agente importante de
                                                              la degradación ambiental. Los impactos primarios de
                                                              esta actividad incluyen la apertura de extensos sistemas
                                                              de brechas, carreteras y oleoductos, construcciones
                                                              diversas, movimiento de personal y maquinaria y,
                                                              ocasionalmente, derrames de petróleo y descarga
                                                              de aguas contaminadas. Además, abre paso a la
                                                              colonización espontánea y a la deforestación.

                                                              Por tanto, las amenazas a la Biodiversidad son de
                                                              carácter directo debido a las actividades económicas de
                                                              aprovechamiento de los recursos naturales, e indirecto
                                                              debido a los efectos derivados de dicho aprovechamiento.
                                                                                                                            1
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




          V. Propuesta de cambio para la nueva
             Constitución Política del Estado
                             Articulos aprobados por unanimidad
                                            Disposiciones generales

     ARTÍCULO 1                                                ARTÍCULO 4
     Son recursos naturales: Los minerales en todos            Todas las personas tienen derecho a la información
     sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, los     suficiente, veraz y oportuna sobre la calidad
     suelos, subsuelos, los bosques, la biodiversidad          ambiental y los factores que pudieran afectarla.
     con todas las partes que la componen y todos
     aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de      ARTÍCULO 5
     aprovechamiento, son de carácter estratégico y de         La población tiene derecho a la participación en la
     interés nacional para el desarrollo del país.             gestión ambiental y a la consulta previa e informada
                                                               sobre decisiones que pudieran afectar la calidad del
     Medio Ambiente                                            medio ambiente.

     ARTÍCULO 2                                                ARTÍCULO 6
     Todas las personas tienen el derecho fundamental a        Es derecho de las personas acceder a una alimentación
     un medio ambiente saludable, protegido y ecológi-         sana con seguridad y soberanía alimentaria.
     camente equilibrado, que permita a los individuos y
     colectividades de las presentes y futuras generaciones,   ARTÍCULO 7
     además de otros seres vivos, desarrollarse de manera      Todos tienen derecho a la integridad del hábitat y a la
     normal y permanente. Cualquier persona, a titulo in-      vivienda digna con servicios básicos garantizados.
     dividual o en representación de una colectividad, está
     legitimada para accionar en defensa de este derecho       ARTÍCULO 8
     con las mismas prerrogativas y responsabilidades del      Derecho de las personas a estar informadas sobre
     régimen común de legitimación procesal.                   las características y contenidos de los productos que
                                                               consumen.
     ARTÍCULO 3
     Todas las personas tienen derecho a una educación         ARTÍCULO 9
     ambiental integral y adecuada a la diversidad             Es deber del Estado, la población y organizaciones
     territorial y cultural del país, siendo un deber          sociales conservar, proteger y aprovechar de
     fundamental del Estado la educación ambiental,            manera sostenible los Recursos Naturales y la
     integral y transversal.                                   Biodiversidad así como mantener el equilibrio del
                                                               Medio Ambiente.
14
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




ARTÍCULO 10                                                ARTÍCULO 13
Es deber del Estado y de la población en general evitar,   Prohibiciones y regulaciones ambientales.
prevenir, mitigar, reparar, resarcir los daños generados
al Medio Ambiente. Cuando el resarcimiento no fuere           a) Se prohíbe la fabricación y uso de armas
posible, se procederá a la compensación.                         químicas, biológicas y nucleares en el
                                                                 territorio boliviano, así como la internación,
ARTÍCULO 11                                                      tránsito y depósito de residuos nucleares y
Es deber fundamental del Estado, en función del                  desechos tóxicos.
interés general, mantener el valor global de los
Recursos Naturales del pueblo boliviano. Para tal             b) El Estado regula la internación, producción,
efecto, el Estado destinará un porcentaje de sus                 comercialización y empleo de técnicas,
ingresos obtenidos por el aprovechamiento de                     métodos, insumos y sustancias que pongan en
los recursos no renovables, en cuantía y forma a                 riesgo la calidad de vida y el medio ambiente.
determinarse por la ley, para el incremento productivo
de los recursos naturales renovables, bajo criterios          c) Se prohíbe el tráfico ilegal de especies de la
de conservación y aprovechamiento sostenible con                  biodiversidad. La tenencia y manejo de las
prioridad en las siguientes áreas: Manejo integral                mismas se regula en el marco del respeto a
de cuencas, educación ambiental y rehabilitación                  los seres vivos, mediante ley.
de suelos degradados. Esta disposición no exime
al Estado y a la población del cumplimiento de sus         ARTÍCULO 14
obligaciones establecidas en esta Constitución.            En todo acuerdo, convenio o norma internacional
                                                           que suscriba el Estado sobre recursos de
                                                           biodiversidad o actividades que afecten el medio
ARTÍCULO 12                                                ambiente, se deberá garantizar los derechos del
Es deber del Estado controlar la calidad de los            pueblo boliviano, la soberanía nacional y el control
bienes ofrecidos y prestados a la población, además        de los recursos naturales.
proteger los derechos del consumidor sobre los
productos a ser comercializados, controlando la            ARTÍCULO 15
calidad de los mismos.                                     Es deber del Estado, la promoción de la investigación
                                                           científica y tecnológica para el desarrollo sostenible
                                                           y la conservación, precautelando la soberanía y el
                                                           interés nacional; así como la promoción del uso de
                                                           tecnologías que no afecten al medio ambiente en
                                                           los procesos productivos.

                                                           ARTÍCULO 16
                                                           Es deber del Estado, la protección y registro de los
                                                           recursos genéticos, especies y organismos que se
                                                           encuentren en los ecosistemas nacionales, para su
                                                           resguardo nacional e internacional.


                                                                                                                    1
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




     ARTÍCULO 17                                                 para lo cual podrán establecerse entidades mixtas
     Es deber del Estado, la protección y registro de la         con representación estatal y de la sociedad civil
     propiedad intelectual que proteja y salvaguarde los         precautelando el bienestar colectivo.
     derechos intangibles de los pueblos y comunidades
     indígenas, originarias, campesinas, afro bolivianos e       El control social se realizará a través de las instancias
     interculturales, sobre los recursos naturales y genéticos   representativas de la sociedad civil, que en el caso
     asociados a la biodiversidad existente en su hábitat.       de los pueblos indígenas y campesinos respetará
                                                                 sus formas organizativas y el ejercicio de sus usos
     ARTÍCULO 18. POLÍTICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL                 y costumbres.
     Las Políticas de gestión ambiental deben basarse en:
                                                                 ARTÍCULO 20
        a) La protección y aprovechamiento sostenible            El Estado desarrolla y promueve la investigación
            de la biodiversidad y los recursos naturales.        relativa al manejo, conservación y aprovechamiento
                                                                 de los recursos naturales renovables y la
        b) El control de la salida y entrada al país de          biodiversidad; garantizando y fomentando la
           recursos biológicos y genéticos.                      recuperación de los conocimientos y prácticas de
        c) La planificación y gestión ambiental con              los pueblos indígenas, originarios, comunidades
           participación social.                                 campesinas y locales.

        d) La responsabilidad ambiental por ejecución de         ARTÍCULO 21
            toda actividad y su sanción civil y penal por        El Estado garantiza la equidad y solidaridad en
            incumplimiento. La Ley especial determinará          el acceso a los recursos naturales renovables, así
            el procedimiento.                                    como en la distribución de los beneficios que
                                                                 resultan de su aprovechamiento.
        e) La regulación ambiental deberá ser aplicada
            sin excepción, de manera transversal, a toda         ARTÍCULO 22
            actividad de producción de bienes y servicios        Los recursos naturales renovables deben aprovecharse
            que use, transforme o afecte los recursos            de manera sostenible, respetando las características
            naturales y el medio ambiente.


               Articulos aprobados
                 por unanimidad
     Biodiversidad
     ARTÍCULO 19
     La gestión y administración pública de los recursos
     naturales renovables se realiza con control y
     participación social en la toma de decisiones,
1
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




y valor natural de cada ecosistema. Para garantizar       Recursos Forestales
el equilibrio ecológico, los suelos deben utilizarse
conforme a su capacidad de uso mayor, en el marco         ARTICULO 24
del ordenamiento territorial entendido éste como          Los bosques naturales y suelos forestales son de
el proceso de organización del uso y ocupación del        carácter estratégico para el desarrollo del país, por
espacio, en función de las características biofísicas,    tanto el Estado promoverá las actividades de su
socioeconómicas, culturales y político institucionales.   aprovechamiento sostenible y su conservación; la
La Ley norma su aplicación.                               generación de valor agregado a sus productos; la
                                                          rehabilitación y reforestación de áreas denudadas y
                                                          sancionará a quienes los afecten.
         Articulos aprobados
                                                          ARTICULO 25
           por unanimidad                                 Los bosques naturales dentro de las áreas a ser
                                                          definidas por ley, deberán ser conservados en pie
Areas Protegidas                                          permanentemente. El Estado deberá garantizar
                                                          su aprovechamiento sostenible para asegurar la
ARTÍCULO 23                                               obtención de los productos forestales maderables
Las Áreas Protegidas son un bien común y forman           y no maderables. Para aquellas especies forestales
parte del patrimonio natural y cultural del Estado,       con    especial    importancia   socioeconómica,
cumplen funciones ambientales, culturales,                cultural y ecológica que estén dentro de las áreas
sociales y económicas para el desarrollo sostenible       forestales o no, la ley regulará su protección y
nacional. Donde corresponda, su gestión es                aprovechamiento sostenible.
compartida con las poblaciones que habitan en
estas áreas y zonas de influencia.                        Los derechos de uso y acceso conferidos sobre las
                                                          áreas de bosques naturales y suelos forestales están
La ley establecerá los alcances de esta gestión.          condicionados al aprovechamiento sostenible de
En el caso de Áreas Protegidas sobrepuestas con           sus recursos, en los términos definidos por ley.
territorios indígenas, originarios o campesinos,
la gestión se realizará en el marco de sus                ARTÍCULO 26
propias formas de organización y conocimientos            La conversión de tierras con cobertura boscosa a
tradicionales de conservación según sus usos y            usos agropecuarios sólo procede en los espacios
costumbres, respetando el objeto de creación de           legalmente asignados a ese objeto en sujeción
estas áreas.                                              a instrumentos de planificación, conforme a la
                                                          ley de la materia, determine las servidumbres
Para los efectos del presente artículo se entiende        ecológicas y zonifique los usos internos con el fin
el concepto de territorio indígena originario             de garantizar a largo plazo la conservación de los
campesino de acuerdo a los alcances contenidos en         suelos y los cuerpos de agua. Toda conversión de
el convenio 169 de la Organización Internacional          suelos en áreas no clasificadas para tales fines,
del Trabajo.                                              constituye una infracción punible y genera la
                                                          obligación de reparar.

                                                                                                                  1
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD




               VI. Conclusiones y elementos de análisis

     U
              n hecho que merece la pena destacar en torno al       Por otro lado, es también destacable la forma en que
              debate constitucional sobre medio ambiente, bio-      estos atículos reflejan la realidad ambiental conflictiva del
              diversidad, áreas protegidas y recursos forestales,   país y los requerimientos constitucionales que podrían dar
     es la confluencia de criterios en torno a lo que merece,       curso a su solución, conciliación y control, que permitirían
     debe y tiene que formar parte del nuevo texto constitu-        la conservación del medio ambiente y a partir de esto el
     cional. La unanimidad en la votación de todos los artículos    desarrollo sostenible del pueblo boliviano.
     presentados antes es la confirmación de lo dicho.
                                                                    Sin embargo, unicamente el pueblo boliviano, desde la
                                                                    diversidad de ecosistemas donde se distribuye, puede
                                                                    evaluar y opinar si la propuesta satisface la problemáti-
                                                                    ca ambiental y de recursos naturales de sus respectivas
                                                                    zonas de residencia.

                                                                    De esta forma, surgen tres preguntas que el lector de-
                                                                    berá hacerse y responderse de manera individual o a
                                                                    través de un análisis y entendimiento colectivo:


                                                                      •   ¿La propuesta se acomoda a todos los escena-
                                                                          rios de la realidad nacional?

                                                                      •   ¿La propuesta satisface suficientemente, las
                                                                          demandas de la sociedad plural del país, en
                                                                          torno al medio ambiente y recursos naturales?

                                                                      •   ¿La propuesta guarda relación con otros temas
                                                                          de orden constitucional como autonomías, ré-
                                                                          gimen económico y desarrollo rural integral?




                      VII. Bibliografia consultada

                 L
                       a presente cartilla fue elaborada en base a la investigación realizada
                       por el autor y presentada en la publicación de la REPAC
1
La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente tiene su sede en Sucre y cuenta con
una oficina administrativa en La Paz.

Sucre
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Teléfono 6464612 - 6464611 - 6464602

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Cartilla 11-medio-ambiente

  • 1. Medio Ambiente y Biodiversidad en el contexto de la Asamblea Constituyente ución D istrib ita Gratu
  • 2. Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC), con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD) Edición: REPAC Texto: Wálter Cano Diseño: Rubén Aruquipa Ilustraciones: Gonzalo Llanos Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial) Primera edición : 10.000 de ejemplares diciembre de 2007 La Paz - Bolivia
  • 3. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD Índice I. Presentación .................................................................................................................................................................... 5 II. Entendiendo el Medio Ambiente y la Biodiversidad ................................................................................................... 6 III. Problemática ambiental de Bolivia .............................................................................................................................. 8 IV. La Biodiversidad de Bolivia ......................................................................................................................................... 12 V. Propuesta de cambio para la nueva Constitución Política del Estado ...................................................................... 14 VI. Conclusiones y elementos de análisis ........................................................................................................................ 19 VII. Bibliografía consultada ............................................................................................................................................. 20
  • 5. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD I. Presentación B olivia es uno de los ocho países con mayor biodiversidad del planeta. Es decir, gias y formas de aprovechamiento de la riqueza natural del país y de sus impactos subsecuen- tes sobre el medio ambiente de cada región con mayor cantidad de plantas y animales diferentes. de Bolivia. Son precisamente estos vínculos los que determinan la importancia de los Nuestro país tuvo en esa riqueza recursos naturales, el medio ambiente natural el sustento de todos los y la biodiversidad en la delibera- procesos históricos que hemos vi- ción de la Asamblea Constitu- vido. En varios casos, esa riqueza yente, no solo por ser ele- motivó conflictos sociales y eco- mentos relevantes para nómicos. el desarrollo nacional, sino porque en ellos Existen vínculos estrechos entre las se enraízan aspec- temáticas tierra y territorio, medio tos importantes ambiente y biodiversidad, que de- de la diversidad ben ser considerados bajo una visión cultural de Bo- integral. livia y, lo más importante, Las conclusiones del debate sobre representan la tierra y territorio, moldearon, de base de nuestra alguna forma, las políticas, estrate- existencia.
  • 6. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD II. Entendiendo el Medio Ambiente y la Biodiversidad ¿Que es el medio ambiente? ¿Qué es el ecosistema? E l Medio Ambiente es cualquier espacio A partir de las definiciones más aceptadas a nivel donde se producen las relaciones entre la internacional, se puede extraer el siguiente concepto: Sociedad y la Naturaleza y se generan las consecuencias de dichas relaciones. El ecosistema es el conjunto de elementos abióticos y seres vivos que ocupan un lugar y un tiempo determinado. El ambiente natural y el ambiente humano son los elementos centrales de esta definición, y se Este concepto permite ver que, a pesar de que los entienden de la siguiente manera: organismos podrían ser el interés principal para nuestra especie, no los podemos desligar de su El ambiente natural, ambiente espacial con los que forman un solo está constituido por la sistema físico, ya que se pone en riesgo su naturaleza y sus recursos propia existencia y reproducción en naturales: clima, suelo, agua, el tiempo. Esta es la importancia plantas, animales, minerales, de considerar al ecosistema como energía y residuos. el punto de partida para la gestión, aprovechamiento El ambiente humano, y conservación de los comprende a las personas recursos naturales. y sus actividades, que se basan en el aprovechamiento de los recursos naturales. Se considera aquí a todo tipo de infraestructura y, en general, a todo lo que sea fruto de la inventiva del hombre. Ahora bien tomando en cuenta la anterior definición de medio ambiente, ¿cómo debemos entender a los ecosistemas?
  • 7. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD ¿Qué es la biodiversidad? se incrementa mucho más cuando se trata de espacios naturales. La biodiversidad se entiende como la variabilidad de los organismos vivos (plantas, animales y el hombre) La variabilidad entre espacios naturales, se refie- entre las especies y espacios naturales de los que re a las diferencias existentes entre una región y forman parte. otra. Por ejemplo, la diferencia entre el altiplano, el oriente, los valles y el chaco, refleja la diversi- La variabilidad de los organismos vivos se observa dad de espacios naturales o en este caso, de ma- en la existencia de plantas y animales diferentes croecoregiones de Bolivia. Ahora bien, dentro de en un mismo espacio. A esto se llama variabilidad dichas regiones también existe variabilidad. Así, entre especies. en el oriente de Bolivia la existencia de selva ama- zónica y pastizales naturales en las sabanas benia- La variabilidad dentro de cada especie se refiere nas; o en el altiplano pampas semidéserticas que a la manera en que una misma planta puede comparten espacios contiguos con valles cálidos presentarse de diferente forma y apariencia según semi húmedos, denotan la variabilidad dentro de el ambiente en el que evolucionó. Por ejemplo, macroecoregiones. las variedades de papa, de maíz, de durazno, de quínua, etc., constituyen ejemplos El ser huma- de la variabilidad dentro no también de las especies de forma parte Bolivia que de la biodi- versidad del planeta. Por tanto, medio ambiente, recursos naturales y biodi- versidad, son for- mas complementa- rias para entender y explicar “la naturale- za” que nos rodea y de la que formamos parte.
  • 8. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD III. Problemática 2. Sector ganadero La cría de ganado bovino en el oriente de Ambiental en Bolivia Bolivia, promueve la deforestación de grandes extensiones de bosques tropicales para la introducción de pastizales. III.1. El sector agrícola, ganadero y forestal La cría de ganado bovino en el oriente de Bolivia, 1. Sector agrícola aportó al surgimiento y consolidación del latifundio como modalidad de derecho La producción agrícola genera contaminación propietario individual. que afecta tanto a la calidad ambiental como a los recursos naturales. En algunas regiones del altiplano y valles, el incremento de la cría de ganado dio lugar al El uso de agentes químicos que mejoran la sobrepastoreo de praderas naturales, ocasionan- productividad, tienen efectos sobre la salud do la erosión y pérdida de suelos. de la población y la producción de gases tóxicos. Los cambios en las técnicas tradicionales de ganadería en los valles y altiplano de Bolivia El uso de fuego para la limpieza de terrenos (introducción de nuevas especies y tecnificación de cultivo (chaqueo) aportan al calentamiento de la cría), conllevaron la degradación de espa- global, o también llamado efecto invernadero. cios naturales que antaño eran utilizados para el pastoreo de manera sostenible. El uso de substancias químicas para el control de plagas en la agricultura es uno de los facto res más negativos de daño ambiental.
  • 9. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD III.2. El sector forestal El sector forestal no cumple con las normas ambientales direccionadas a regular el uso Concentrada mayormente en la región oriental, el sostenible de los recursos naturales utilizados. aporte de este sector a la problemática ambiental de Bolivia se resume en los siguientes puntos, que incluyen Las concesiones forestales otorgadas por el el aprovechamiento de especies maderables y no Estado, no respetan los derechos individuales y maderables: colectivos de las poblaciones existentes en estas áreas, en lo que se refiere al beneficio proveniente Extracción selectiva de árboles maderables. Debido de la madera extraída de sus predios. a esto, la mara (especie de mayor valor económico en el mercado internacional de entre las existentes El aporte económico del sector forestal deja por en el trópico boliviano), se encuentra extinta en detrás un importante daño ambiental, que en muchas regiones donde la explotación de madera muchos casos, no se justifica. es intensa, y sigue el mismo camino en toda zona donde este presente. III.3. El sector minero La palmera de asaí (variedad del oriente utilizada El impacto ambiental que generan las operaciones para la producción de palmito silvestre), se mineras en Bolivia depende del tamaño de las empresas encuentra prácticamente extinta en muchas y se las analiza a continuación según mediana y pequeña regiones de Beni y Pando debido a su explotación minería. irracional. a. Minería mediana La minería mediana, pese a contar con mejor tecnología y ventajas de comercialización, utiliza los procedimientos y normativas ambientales como una pantalla para encubrir el impacto que generan sus actividades, ya que, según se observa en las zonas afectadas, no las cumplen. Las actividades de los ingenios mineros en la ciudad de Potosí, generan la acumulación de aguas altamente contaminadas que afectan la salud de habitantes, animales y la productividad agrícola de zonas aledañas. Los impactos ambientales de la actividad minera mediana (que en realidad es ya grande) no se limitan a las áreas cercanas a los centros mineros, sino que pueden extenderse
  • 10. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD a grandes distancias. Es el caso del colapso del impacto ambiental es considerable y mayor dique de colas de COMSUR (Porco, agosto de al de la minería mediana. 1996), que causó un impacto ambiental 300 km. río abajo del dique sobre 50 mil habitantes La explotación de oro se caracteriza por un y una extensión considerable de cultivos. gran movimiento de tierra en importantes extensiones, que se traducen en la destrucción Los impactos ambientales de la actividad total de áreas de aprovechamiento. minera pueden presentarse de formas poco previsibles. Un ejemplo se observó en los Durante los procesos de concentración del centros urbanos cercanos a las minas de la oro proveniente de los yacimientos en ríos ciudad de Oruro y Huanuni, donde los drenajes y arroyos, se emiten grandes cantidades de ácidos de éstas deterioraron las tuberías del lodos a los ríos por el uso de dragas y balsas, sistema de agua potable permitiendo la así como mercurio gaseoso a la atmósfera penetración de contaminantes con efectos y mercurio metálico los mismos cuerpos de sobre la salud de los habitantes. agua aprovechados. La minería a cielo abierto se considera la modalidad más negativa para el medio ambiente, ya que promueve la destrucción total de amplios territorios en los que se concentra el mineral de interés. b. Minería pequeña En términos ambientales, la minería pequeña tradicional (informal o cooperativizada) ha sido definida como una minería sumamente sucia y apenas viable. Como ejemplo de esto, para reducir costos de producción la minería pequeña en muchos casos, vierte sus aguas contaminadas directamente a ríos y arroyos en lugar de recurrir a los diques de cola. Muchas de las operaciones de las cooperativas que se realizan en el Altiplano involucran la explotación de zonas mineras abandonadas, bajo condiciones de trabajo muy riesgosas debido a la continua exposición a contaminantes. Debido al alto número de cooperativistas y su participación en la producción total, el 10
  • 11. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD III.4. El sector industrial en el río Desaguadero (ducto Transredes), que afectó al medio ambiente de 18 municipios I. La industria es causante, en parte, de la conta- en los Departamentos de Oruro y La Paz, con minación de los ríos, la generación de residuos el consiguiente daño socioeconómico para sus sólidos y peligrosos y de la contaminación at- pobladores, ejemplariza este tipo de impactos mosférica. ambientales. II. Los residuos industriales, causantes de la VI. El manejo de la refinería Gualberto Villarroel contaminación hídrica, atmosférica y la ge- de Cochabamba, Guillermo Elder de Santa neración de residuos sólidos, junto a diversas Cruz y Carlos Montenegro de Chuquisaca actividades productivas, como la exploración provoca un impacto sobre el medio am- petrolera sísmica, constituyen los impactos biente debido principalmente a la elimina- ambientales negativos más importantes del ción de aguas residuales y la generación de sector industrial. contaminantes atmosféricos. En el caso de la refinería de Santa Cruz, su manejo afecta III. Las actividades ligadas a la explotación, trans- directamente las aguas del río Grande. porte y refinación de petróleo y gas natural afectan en mayor magnitud al medio ambien- VII. En Bolivia existen 7 fábricas de cemento, todas te, ya que además de la contaminación por el ubicadas en áreas urbanas o periurbanas de propio proceso y por riesgos de derrames, es- las capitales de departamento. La industria del tán la alteración de espacios naturales para la cemento se caracteriza por la generación de construcción de infraestructura de industriali- contaminación atmosférica a través de la emi- zación y transporte de productos finales. sión de grandes cantidades de polvo con sílice. Estas emisiones tienen un impacto ambiental IV. En la ciudad de El Alto existen empresas dedicadas adverso sobre la población humana y animal a la metalurgia que durante la producción de local y la agricultura. Además de la contamina- concentrado de wólfram, refinado de ción atmosférica, las plantas de cemento ge- plomo y estaño generan contami- neran residuos líquidos, que provienen de las nantes que producen efectos torres de enfriamiento, con el consiguien- sobre la salud humana. te ruido o contaminación acústica. V. El proceso de explora- VIII. Los residuos que generan las ción y explotación de curtiembres incluyen: efluentes lí- petróleo y gas produce quidos, desechos sólidos, emisiones impactos ambientales olorosas a la atmósfera y ruido. Los tanto sobre la flora y efluentes líquidos incluyen las des- fauna, como sobre el cargas de flujos de los procesos de agua, aire y suelos. El lavado y remojado y, de los efluen- derrame de 29.500 ba- tes ácidos (del curtido con cromo) rriles de petróleo, regis- y alcalinos (sulfuros) en los ríos. Las trado en enero de 2000, emisiones olorosas corresponden prin- cipalmente a las de ácido sulfhídrico. 11
  • 12. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD sostenible, que implicaría un desarrollo basado IV. La Biodiversidad en la explotación moderada de los recursos que permita su regeneración y la asimilación, por la de Bolivia propia naturaleza, de los impactos que ocasio- na la presencia del ser humano. e. Posteriormente se incorpora el término biodiversi- ¿En que se sustenta la importancia hablar dad, que permite ver a la naturaleza bajo un en- sobre la biodiversidad? foque integral. De esta manera surge el Convenio L sobre la Diversidad Biológica, en el que firma Bo- a importancia se enraíza en el ámbito internacio- livia. Este convenio tiene como finalidad esencial nal, llegando a constituirse en la base del discurso el conocimiento y la conservación de la biodiversi- utilizado en Bolivia, cuyos principios más sobresa- dad, es decir, de la variedad de la vida en sus for- lientes se describen a continuación: mas genética, de especies y de comunidades y el mantenimiento de los procesos ecológicos. a. El concepto de la biodiversidad fue incorporado al campo de la conservación, debido a la necesi- dad de concebir y conserva a la naturaleza como ¿Cómo avanza el tema de la biodiversidad en un todo. Bolivia? b. En torno a la biodiversidad, surgen dos aspectos Los avances logrados por Bolivia, relativos al ma- fundamentales que son: la conservación y su uti- nejo y conservación de la Biodiversidad, son los lización, que se funden en lo que hoy siguientes: se conoce como uso sostenible. La conformación y operación c. La explotación de los siste- del Sistema Nacional de Áreas Pro- mas naturales sin un sis- tegidas. tema de manejo, esta poniendo en peligro La elaboración del su existencia y la del Reglamento General de medio ambiente en Áreas Protegidas, que con- general, donde la tiene los instrumentos nor- conservación se ha mativos y reglamentarios convertido en una para las áreas protegidas. necesidad de su- pervivencia. La introducción de principios relacionados d. En los años ochen- con la conservación y uso ta se da comienzo sostenible de la Biodiversi- a una nueva etapa dad a través de regímenes donde se propone el especiales, tales como la Ley concepto de desarrollo Forestal Nº 1700, Reglamenta- 1
  • 13. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD ción Ambiental y otros instrumentos normati- vos enfocados a la fiscalización de los recursos naturales. La formulación de la Estrategia Nacional de Bio- diversidad, publicada el año 2001. ¿En qué estado se encuentra la biodiversidad en Bolivia? El estado actual de conservación de los sistemas ecológicos varía de acuerdo a las regiones del país.La eco- región más afectada es la puna y los valles interandinos. En el Chaco los problemas son causados por el sobre- pastoreo, las prácticas agrícolas inadecuadas, la tala y la quema de bosques y pastizales. Las principales amenazas para los ecosistemas son ¿Cómo afectan los sectores productivos a la presión demográfica, la inadecuada ocupación la biodiversidad del país? y uso del suelo, la producción agrícola intensiva, la pérdida de la cobertura boscosa, el uso de tecnología La producción maderera en Bolivia se ha caracterizado inapropiada a las características de los ecosistemas, la por la extracción selectiva de árboles de unas pocas sobrecarga animal. especies comerciales. Se calcula que la cosecha de un metro cúbico de madera destruye siete metros cúbicos de vegetación. Si bien este tipo de actividad no destruye los ecosistemas, altera su arquitectura, la flora, el clima local y sus recursos disponibles. La industria petrolera es otro agente importante de la degradación ambiental. Los impactos primarios de esta actividad incluyen la apertura de extensos sistemas de brechas, carreteras y oleoductos, construcciones diversas, movimiento de personal y maquinaria y, ocasionalmente, derrames de petróleo y descarga de aguas contaminadas. Además, abre paso a la colonización espontánea y a la deforestación. Por tanto, las amenazas a la Biodiversidad son de carácter directo debido a las actividades económicas de aprovechamiento de los recursos naturales, e indirecto debido a los efectos derivados de dicho aprovechamiento. 1
  • 14. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD V. Propuesta de cambio para la nueva Constitución Política del Estado Articulos aprobados por unanimidad Disposiciones generales ARTÍCULO 1 ARTÍCULO 4 Son recursos naturales: Los minerales en todos Todas las personas tienen derecho a la información sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, los suficiente, veraz y oportuna sobre la calidad suelos, subsuelos, los bosques, la biodiversidad ambiental y los factores que pudieran afectarla. con todas las partes que la componen y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de ARTÍCULO 5 aprovechamiento, son de carácter estratégico y de La población tiene derecho a la participación en la interés nacional para el desarrollo del país. gestión ambiental y a la consulta previa e informada sobre decisiones que pudieran afectar la calidad del Medio Ambiente medio ambiente. ARTÍCULO 2 ARTÍCULO 6 Todas las personas tienen el derecho fundamental a Es derecho de las personas acceder a una alimentación un medio ambiente saludable, protegido y ecológi- sana con seguridad y soberanía alimentaria. camente equilibrado, que permita a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, ARTÍCULO 7 además de otros seres vivos, desarrollarse de manera Todos tienen derecho a la integridad del hábitat y a la normal y permanente. Cualquier persona, a titulo in- vivienda digna con servicios básicos garantizados. dividual o en representación de una colectividad, está legitimada para accionar en defensa de este derecho ARTÍCULO 8 con las mismas prerrogativas y responsabilidades del Derecho de las personas a estar informadas sobre régimen común de legitimación procesal. las características y contenidos de los productos que consumen. ARTÍCULO 3 Todas las personas tienen derecho a una educación ARTÍCULO 9 ambiental integral y adecuada a la diversidad Es deber del Estado, la población y organizaciones territorial y cultural del país, siendo un deber sociales conservar, proteger y aprovechar de fundamental del Estado la educación ambiental, manera sostenible los Recursos Naturales y la integral y transversal. Biodiversidad así como mantener el equilibrio del Medio Ambiente. 14
  • 15. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD ARTÍCULO 10 ARTÍCULO 13 Es deber del Estado y de la población en general evitar, Prohibiciones y regulaciones ambientales. prevenir, mitigar, reparar, resarcir los daños generados al Medio Ambiente. Cuando el resarcimiento no fuere a) Se prohíbe la fabricación y uso de armas posible, se procederá a la compensación. químicas, biológicas y nucleares en el territorio boliviano, así como la internación, ARTÍCULO 11 tránsito y depósito de residuos nucleares y Es deber fundamental del Estado, en función del desechos tóxicos. interés general, mantener el valor global de los Recursos Naturales del pueblo boliviano. Para tal b) El Estado regula la internación, producción, efecto, el Estado destinará un porcentaje de sus comercialización y empleo de técnicas, ingresos obtenidos por el aprovechamiento de métodos, insumos y sustancias que pongan en los recursos no renovables, en cuantía y forma a riesgo la calidad de vida y el medio ambiente. determinarse por la ley, para el incremento productivo de los recursos naturales renovables, bajo criterios c) Se prohíbe el tráfico ilegal de especies de la de conservación y aprovechamiento sostenible con biodiversidad. La tenencia y manejo de las prioridad en las siguientes áreas: Manejo integral mismas se regula en el marco del respeto a de cuencas, educación ambiental y rehabilitación los seres vivos, mediante ley. de suelos degradados. Esta disposición no exime al Estado y a la población del cumplimiento de sus ARTÍCULO 14 obligaciones establecidas en esta Constitución. En todo acuerdo, convenio o norma internacional que suscriba el Estado sobre recursos de biodiversidad o actividades que afecten el medio ARTÍCULO 12 ambiente, se deberá garantizar los derechos del Es deber del Estado controlar la calidad de los pueblo boliviano, la soberanía nacional y el control bienes ofrecidos y prestados a la población, además de los recursos naturales. proteger los derechos del consumidor sobre los productos a ser comercializados, controlando la ARTÍCULO 15 calidad de los mismos. Es deber del Estado, la promoción de la investigación científica y tecnológica para el desarrollo sostenible y la conservación, precautelando la soberanía y el interés nacional; así como la promoción del uso de tecnologías que no afecten al medio ambiente en los procesos productivos. ARTÍCULO 16 Es deber del Estado, la protección y registro de los recursos genéticos, especies y organismos que se encuentren en los ecosistemas nacionales, para su resguardo nacional e internacional. 1
  • 16. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD ARTÍCULO 17 para lo cual podrán establecerse entidades mixtas Es deber del Estado, la protección y registro de la con representación estatal y de la sociedad civil propiedad intelectual que proteja y salvaguarde los precautelando el bienestar colectivo. derechos intangibles de los pueblos y comunidades indígenas, originarias, campesinas, afro bolivianos e El control social se realizará a través de las instancias interculturales, sobre los recursos naturales y genéticos representativas de la sociedad civil, que en el caso asociados a la biodiversidad existente en su hábitat. de los pueblos indígenas y campesinos respetará sus formas organizativas y el ejercicio de sus usos ARTÍCULO 18. POLÍTICAS DE GESTIÓN AMBIENTAL y costumbres. Las Políticas de gestión ambiental deben basarse en: ARTÍCULO 20 a) La protección y aprovechamiento sostenible El Estado desarrolla y promueve la investigación de la biodiversidad y los recursos naturales. relativa al manejo, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y la b) El control de la salida y entrada al país de biodiversidad; garantizando y fomentando la recursos biológicos y genéticos. recuperación de los conocimientos y prácticas de c) La planificación y gestión ambiental con los pueblos indígenas, originarios, comunidades participación social. campesinas y locales. d) La responsabilidad ambiental por ejecución de ARTÍCULO 21 toda actividad y su sanción civil y penal por El Estado garantiza la equidad y solidaridad en incumplimiento. La Ley especial determinará el acceso a los recursos naturales renovables, así el procedimiento. como en la distribución de los beneficios que resultan de su aprovechamiento. e) La regulación ambiental deberá ser aplicada sin excepción, de manera transversal, a toda ARTÍCULO 22 actividad de producción de bienes y servicios Los recursos naturales renovables deben aprovecharse que use, transforme o afecte los recursos de manera sostenible, respetando las características naturales y el medio ambiente. Articulos aprobados por unanimidad Biodiversidad ARTÍCULO 19 La gestión y administración pública de los recursos naturales renovables se realiza con control y participación social en la toma de decisiones, 1
  • 17. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD y valor natural de cada ecosistema. Para garantizar Recursos Forestales el equilibrio ecológico, los suelos deben utilizarse conforme a su capacidad de uso mayor, en el marco ARTICULO 24 del ordenamiento territorial entendido éste como Los bosques naturales y suelos forestales son de el proceso de organización del uso y ocupación del carácter estratégico para el desarrollo del país, por espacio, en función de las características biofísicas, tanto el Estado promoverá las actividades de su socioeconómicas, culturales y político institucionales. aprovechamiento sostenible y su conservación; la La Ley norma su aplicación. generación de valor agregado a sus productos; la rehabilitación y reforestación de áreas denudadas y sancionará a quienes los afecten. Articulos aprobados ARTICULO 25 por unanimidad Los bosques naturales dentro de las áreas a ser definidas por ley, deberán ser conservados en pie Areas Protegidas permanentemente. El Estado deberá garantizar su aprovechamiento sostenible para asegurar la ARTÍCULO 23 obtención de los productos forestales maderables Las Áreas Protegidas son un bien común y forman y no maderables. Para aquellas especies forestales parte del patrimonio natural y cultural del Estado, con especial importancia socioeconómica, cumplen funciones ambientales, culturales, cultural y ecológica que estén dentro de las áreas sociales y económicas para el desarrollo sostenible forestales o no, la ley regulará su protección y nacional. Donde corresponda, su gestión es aprovechamiento sostenible. compartida con las poblaciones que habitan en estas áreas y zonas de influencia. Los derechos de uso y acceso conferidos sobre las áreas de bosques naturales y suelos forestales están La ley establecerá los alcances de esta gestión. condicionados al aprovechamiento sostenible de En el caso de Áreas Protegidas sobrepuestas con sus recursos, en los términos definidos por ley. territorios indígenas, originarios o campesinos, la gestión se realizará en el marco de sus ARTÍCULO 26 propias formas de organización y conocimientos La conversión de tierras con cobertura boscosa a tradicionales de conservación según sus usos y usos agropecuarios sólo procede en los espacios costumbres, respetando el objeto de creación de legalmente asignados a ese objeto en sujeción estas áreas. a instrumentos de planificación, conforme a la ley de la materia, determine las servidumbres Para los efectos del presente artículo se entiende ecológicas y zonifique los usos internos con el fin el concepto de territorio indígena originario de garantizar a largo plazo la conservación de los campesino de acuerdo a los alcances contenidos en suelos y los cuerpos de agua. Toda conversión de el convenio 169 de la Organización Internacional suelos en áreas no clasificadas para tales fines, del Trabajo. constituye una infracción punible y genera la obligación de reparar. 1
  • 18. MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD VI. Conclusiones y elementos de análisis U n hecho que merece la pena destacar en torno al Por otro lado, es también destacable la forma en que debate constitucional sobre medio ambiente, bio- estos atículos reflejan la realidad ambiental conflictiva del diversidad, áreas protegidas y recursos forestales, país y los requerimientos constitucionales que podrían dar es la confluencia de criterios en torno a lo que merece, curso a su solución, conciliación y control, que permitirían debe y tiene que formar parte del nuevo texto constitu- la conservación del medio ambiente y a partir de esto el cional. La unanimidad en la votación de todos los artículos desarrollo sostenible del pueblo boliviano. presentados antes es la confirmación de lo dicho. Sin embargo, unicamente el pueblo boliviano, desde la diversidad de ecosistemas donde se distribuye, puede evaluar y opinar si la propuesta satisface la problemáti- ca ambiental y de recursos naturales de sus respectivas zonas de residencia. De esta forma, surgen tres preguntas que el lector de- berá hacerse y responderse de manera individual o a través de un análisis y entendimiento colectivo: • ¿La propuesta se acomoda a todos los escena- rios de la realidad nacional? • ¿La propuesta satisface suficientemente, las demandas de la sociedad plural del país, en torno al medio ambiente y recursos naturales? • ¿La propuesta guarda relación con otros temas de orden constitucional como autonomías, ré- gimen económico y desarrollo rural integral? VII. Bibliografia consultada L a presente cartilla fue elaborada en base a la investigación realizada por el autor y presentada en la publicación de la REPAC 1
  • 19. La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente tiene su sede en Sucre y cuenta con una oficina administrativa en La Paz. Sucre Calle España # 74 (MUSEF) entre plaza 25 de mayo y calle San Alberto Teléfono 6464612 - 6464611 - 6464602 La Paz Calle Batallón Colorados - Edificio el Condor piso 15 Teléfono 2440520 - 2442601 www.repac.org.bo
  • 20. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PRESIDENCIA DEL CONGRESO NACIONAL