Liber Martín. FAO. Durante el VII Taller: "Estudio de Potencial de Ampliación de Irrigación en Argentina", realizado en Buenos Aires, desde el 28 al 30 de abril de 2014. Más información en http://www.fao.org/americas/eventos/vii-taller-irrigacion-argentina/es/

1. Concesiones y permisos de agua para
riego en la legislación provincial
Argentina
Taller “Estudio del Potencial de Ampliación de riego en Argentina”
Buenos Aires, 29 de Abril de 2014.
PROSAP – UTF/ ARG/017/ARG “Desarrollo Institucional para la
Inversión”
Liber Martin

2. ► I. Introducción
► II. Derechos de uso especial para riego
► III. Tendencias
► IV. Problemas a considerar el rediseño del estatuto
de los derechos de aguas

3. I. Introducción.
► El derecho y la realidad / Carácter instrumental del derecho /
Anticipación
► 1) Dominio público de las aguas /
► 2) uso en/requerimientos de interés público /
► 3) otorgamiento de derechos a través de permisos y/o concesiones /
► 4) amparados por la garantía de la propiedad privada
► Usos especiales: los principios que gobiernan los derechos se mueven
entre los conceptos de:
► / interés público / precariedad / rigidez
► / interés privado / seguridad / flexibilidad

4. I. Introducción…
La legislación provincial de aguas : Estado actual
A) Heterogeneidad de la legislación provincial de aguas / principios que informan
su régimen jurídico
► LAg Mza 1884 / Lag. CABA 2010
► 2010- LA PAMPA/CABA
► 2006- MODIFICACION CODIGO DE AGUAS DE CORDOBA DE 1974
► 2004- MODIFICACION LEY DE SANTA CRUZ DE 1982
► 2001- TUCUMAN / CORRIENTES
► 1999 - BUENOS AIRES
► 1998 - ENTRE RIOS / SALTA
► 1997 - FORMOSA / SAN JUAN / SAN LUIS
► 1995 - CHUBUT / RIO NEGRO
► 1989- MODIFICACION CODIGO DE JUJUY DE 1950
► 1986 - CHACO
► 1983 - LA RIOJA / MISIONES
► 1980 - SANTIAGO DEL ESTERO
► 1975 -NEUQUEN
► 1973- CATAMARCA
► 1884/1974- MENDOZA

5. II. Derechos de uso especial… Principios (1)
► Aguas publicas: Uso común y especial: caracterización general
 Concepto / naturaleza jurídica
 Libre, genérico y gratuito / Reglado, oneroso, personal y limitado
 Prioridad absoluta de usos comunes sobre especiales (prioridades dentro de los especiales)
 Uso común libre / Uso especial: requiere de título administrativo
(concesión/permiso)
1.- El principio de título administrativo
► A) Concesión y permiso para el uso de aguas públicas para riego
 a) La distinción teórica clásica en la doctrina sistematizadora argentina
 b) Naturaleza jurídica.
 c) Relativización de la diferencia como presupuesto del tratamiento unitario
► Indemnización por revocación fdo razones de oportunidad, mérito y conveniencia
► B) Clases de concesiones.
 Duración (perpetuas, temporales, indefinidas)
 Clases de agua (superficiales, subterráneas, vivas, sobrantes, desagüe)
 Prioridad de uso
► Objeto (115) / (7 LAgS)
► Tiempo (definitivas, eventuales, intermitentes: ej ref. verano, turnos)
► Titular (personal o real)

6. II. Derechos de uso especial. Principios (2)
Precariedad (y seguridad)
2. Discrecionalidad en el otorgamiento, modificación y
extinción
► Límites a la discrecionalidad ¿reglada?
3. Temporalidad
► A) La perpetuidad como excepción al principio general de
temporalidad o plazo / Margen de maniobra al vencimiento
► B) Prorrogabilidad
4. Cláusula sin perjuicio de terceros: relativa eficacia
5. Ausencia de garantía estatal por caudales concedidos
► A) El volumen concedido en términos relativos
6. Revocabilidad

7. II. Derechos de uso especial: principios (3)
rigidez (y flexibilidad)
7. Afectación a un fin determinado: riego
8. Inherencia
 Concepto restringido/amplio
 La contemplan/admitiendo el traslado
9. Intransferibilidad
 A) Los mercados y bancos de aguas como excepción al principio
 Dificultades que supone su introducción
10. Uso racional y sustentable
 A) Principio de uso efectivo del agua concesionada
► a) Caducidad por no uso
 B) Principio de ahorro y eficiencia
 C) Prohibición de contaminar
 D) Permiso/autorización de vertido
► a) El principio de la mejor tecnología disponible en el uso del agua
 E) Principio de preservación/sustitución de la fuente
► a) Caudal ecológico, mínimo o de mantenimiento/áreas de restricción

8. II. Derechos de uso especial. Principios (4)
rigidez (y flexibilidad)
11. Inmodificabilidad por parte del usuario
 A) La necesidad de autorización administrativa para la
modificación del derecho
 B) Renunciabilidad
12. Mutabilidad por parte de la administración
 A) La casuística modificativa en el derecho público provincial
argentino
► a) El volumen o caudal
► b) Sustitución y preservación de la fuente
► c) Suspensión temporal y situaciones de emergencia
► d) Modificación del plazo
► f) Establecimiento de caudales ecológicos
► g) Caducidad y revocación de derechos

9. III. Tendencias actuales (1)
► Aguas del dominio público / privado
► Desaparecen las grandes diferencias de regímenes fundadas en la distinta
disponibilidad de recursos hídricos.
► Homogeneización de los derechos de aguas /calidad – cantidad / cambio
climático
► La concesión ha dejado de ser el medio exclusivo o principal de acceso a los
derecho de aguas / el uso de la figura permisional se extiende al tiempo que
se precarizan los derechos concesionales existentes
► Derechos de aguas en el marco no sólo de una planificación hídrica sino de
un ordenación del territorio con requerimientos ambientales. Falta de
estudios hidrogeológicos. Medición y control del uso del agua.
► Las mayoría de las legislaciones y gestiones han sido inspiradas en
regulaciones de riego integral que focalizaban en la garantía de la inversión
sin contemplar aspectos ambientales, necesidades del los sistemas
complementarios, etc.

10. IV. Problemas a considerar en su diseño (2)
► La diversa realidad del riego integral y
complementario puede requerir de un diseño
diverso del estatuto de los derechos
► Ej. Condiciones de caducidad / preservación de la calidad /
carácter real / arrendatario
► Los derechos asociados al riego complementario
deberán poner énfasis en la regulación de la
calidad…
 Contaminación difusa / uso de fertilizantes / vertidos
actividad agrícola. Prevención
 Tener como base el acuífero / coordinación provincial
► Pensar derechos de aguas en el marco de una
política energética

11. IV. Problemas a considerar en su diseño (3)
► Un régimen económico financiero para los derechos que
incorpore criterios de eficiencia, ambiente y mejor
tecnología en los sistemas tarifarios.
► Derechos de agua en el marco de un escenario de cambio
climático. Derechos menos rígidos, más adaptables y
flexibles. Inherencia?
► Diseñar mecanismos de reasignación de derechos.
Mercados de derechos de aguas?
► La exigencia de uso efectivo debe ser adaptada a los
sistemas complementarios y compatibilizada con
requisitos de eficiencia
► Mecanismos de ajuste y modificación concesional.
► Muchas leyes y códigos pueden ser mejorados en este
sentido pero las administraciones tienen un gran margen
de acción a nivel reglamentario y administrativo