Katya Rivera, Técnica de la Gerencia de Planificación, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). "El Salvador: Los ejes de Intervención de Comunidades Solidarias Rurales".

2. COMUNIDADES SOLIDARIAS
CONTEXTO GENERAL
En el 2009, bajo la administración del Presidente Mauricio Funes, y frente a la crisis
económica provocada por el impacto negativo de la crisis económica y financiera
internacional, se diseña el Plan Global Anti Crisis con una duración de 18 meses el cual
se sentaron las bases de un nuevo modelo de desarrollo económico y social integral,
sostenible e inclusivo.
Las medidas contempladas en el Plan Global Anti Crisis se agrupan en 4 componentes:
a) apoyo a la producción y generación de ingresos y de empleos, b) construcción del
sistema de protección social universal, c) fortalecimiento y transparencia de las
finanzas públicas y d) formulación de políticas de estado para el desarrollo.
El Sistema de Protección Social Universal, es una estrategia de política social,
cimentada en un enfoque de derechos, que potencia el desarrollo humano, la gestión
territorial y la participación activa de los gobiernos municipales y la comunidad. Con
una visión holística, que busca garantizar a todos los habitantes del país, en especial a
la población empobrecida y excluida, un piso social básico de bienestar a través de la
puesta en marca de políticas y programas específicos.

3. COMUNIDADES SOLIDARIAS
INTRODUCCIÓN
Un componente fundamental el Sistema de Protección Social Universal es el Programa
de COMUNIDADES SOLIDARIAS.
Este Programa consiste en una intervención de desarrollo integral que busca ampliar
las capacidades básicas e igualar las oportunidades para mejorar la calidad de vida de
personas, familias y comunidades que se encuentran en condición de pobreza y
exclusión social en asentamientos rurales y urbanos.
Comunidades Solidarias tiene cuatro ejes estratégicos: a) capital humano (educación,
nutrición, salud, prevención de la violencia, pensión básica), b) infraestructura social
básica, c) generación de ingreso y desarrollo productivo y d) gestión territorial. Las
acciones e intervención social varía y depende de la dimensión que se aborde ya sea
rural o urbana, porque responde a distintas realidades y entornos de las
comunidades, las familias y las personas

4. COMUNIDADES SOLIDARIAS
Marco Legal
Se creó por medio del Decreto Ejecutivo No. 56 del 9 de octubre de 2009 con el
objeto de brindar atención integral a las familias y personas en situación de
extrema pobreza y exclusión social.
Intervención
- Urbanas (412 asentamientos urbanos precarios distribuidos en 25 municipios)
- Rurales (32 municipios Pobreza Extrema Severa y 68 Pobreza Extrema Alta)
Marco Institucional
- Nivel estratégico
- Nivel técnico
- Nivel local

5. COMUNIDADES SOLIDARIAS

6. COMUNIDADES SOLIDARIAS
Priorización geográfica
- Mapa de Pobreza, elaborado en 2005 por FLACSO en coordinación con el FISDL, fue
la base para la priorización geográfica en la intervención del programa Red Solidaria,
que a partir de junio de 2009 fue reconceptualizado y se denominó Comunidades
Solidarias Rurales.
Se basa en una metodología de aglomerados. Esta combina la tasa de pobreza
extrema (de ingreso) y la tasa de desnutrición crónica – déficit de talla para la edad
– (del censo en escolares de primer grado), y permite identificar geográficamente los
municipios que se encuentran en condiciones de pobreza extrema, calificada según su
intensidad en severa, alta, moderada y baja. De igual manera, define el índice de
marginalidad municipal, utilizado para ordenar los municipios en cada aglomerado.
Este índice tiene en cuenta aspectos relacionados con la situación de las viviendas en
cuanto a estructura y servicios básicos de que disponen, la tasa de asistencia escolar y
la escolaridad promedio en el municipio, la prevalencia de retardo en talla de infantes
menores de cinco años, el ingreso promedio familiar y el porcentaje de hogares que
recibe remesas.
A partir de la combinación de estos índices se identificaron 32 municipios Pobreza Extrema
Severa, 68 PEA, 82 en PEM y 80 en PEB.

7. COMUNIDADES SOLIDARIAS
- Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, responde a la necesidad de
localizar e identificar las áreas urbanas en condiciones de mayor precariedad
donde cerca del 62.7% de la población total y el 58% de la población en
condición de pobreza se concentran en estas zonas.
Este mapa es construido a partir del VI Censo Nacional Innovador para investigar
la pobreza urbana y abordarla desde la política pública. (PNUD, STP, MINEC Y
FLACSO).
Caracterización es la pobreza urbana y, en particular, de las condiciones de vida
de la población ubicada en los asentamientos urbanos precarios, definidos como
[aglomeraciones espaciales de viviendas que presentan condiciones de
precariedad en sus materiales estructurales de construcción o en relación con los
servicios urbanos básicos a los que acceden. Engloban comunidades marginales y
lotificaciones.
Intervención geográfica, son los asentamientos urbanos precarios.

8. COMUNIDADES SOLIDARIAS
RURALES
Priorización geográfica y focalización por hogar
El Mapa de Pobreza es el instrumento base utilizado para la priorización geográfica de
los municipios en este programa.
El orden de entrada de cada uno de los municipios se estableció de acuerdo con un
índice integrado de marginalidad municipal, identificado en el mapa de pobreza.
Descripción del programa
Comprende acciones para el fortalecimiento del capital humano al incentivar la
matrícula, la asistencia y la permanencia educativas; ampliar la oferta de servicios de
educación, salud e infraestructura social básica, e incorporar el componente de
atención integral dirigida a las personas adultas mayores. Asimismo contribuye a la
protección de los ingresos de las familias y sus integrantes al incluir acciones de
mejora de la empleabilidad y capacitación productiva.

11. AVANCES EN LA EJECUCIÓN Y
PROYECCIONES