Marco legal para la gestión de los riesgos asociados al uso de plaguicidas
1.
2. Sumario
1) Introducción al marco legal para la gestión de los
riesgos asociados al uso de los plaguicidas.
2) Marco legal y convenios sobre productos químicos.
3) Elementos de un marco jurídico para la gestión de los
plaguicidas.
Gobierno y administración de plaguicidas
Registro de plaguicidas
3. ¿Cuáles son las preocupaciones relacionadas
al uso de los plaguicidas?
Riesgos agronómicos relacionados con el uso inapropiado.
(Uso excesivo, uso incorrecto).
Inocuidad de los alimentos y otros riesgos para la salud
pública
(exposición a los plaguicidas; residuos de los plaguicidas).
Riesgos medioambientales
(contaminación del agua, biodiversidad).
Acceso al mercado - Requisitos respecto a los residuos de los
plaguicidas son cada vez más importantes en el comercio
(Requisitos legales).
Calidad de los plaguicidas – Comercio ilegal de plaguicidas
(productos de calidad inferior, falsos).
3
4. Propósito de la legislación de plaguicidas
El control regulatorio sirve para proteger:
a la producción agrícola
a los agricultores
a los consumidores
al medio ambiente
de los riesgos asociados al uso de los plaguicidas
Así como:
Los intereses de las compañías de plaguicidas (competencia leal, claridad)
Y promover
El acceso de los productos agrícolas a los mercados internacionales (e imagen como
país exportador)
Técnicas de producción respetuosas con el ambiente (bioplaguicidas, MIP)
6. Monitoreo de la
salud, ambiente
y calidad de
alimentos
Manejo de
desechos
Producción/ formulación
Regulación/
Registro
Evaluaciónde los
requerimientos
Control de las
importaciones y
exportaciones
Controlde
calidad
Envasadoetiquetado y
publicidad
Distribución,ventay
trasporte
Uso
Gestión
en el ciclo de vida
de los plaguicidas
7. Responsabilidades asumidas por los diferentes
ministerios/agencias
Ministerio Areas cubiertas
Agricultura Registro de plaguiscidas
Registro de agentes de control de plagas
Clasificación de toxicidad
Usos veterinarios
Salud Plaguicidas utilizados para la salud humana y en los cuerpos humanos. Control
de vectores
LMR en alimentos
Centros toxicológicos
Trabajo Exposición de los trabajadores – PPE, jerarquía de los controles
Workmen’s comp from exposures
Agua/Bosque Control de los vertidos en las fuentes de aguas
Licencias para los sitios de disposición
Medioambiente Disposiciones ambientales
Emergencias/derrames
Gestión de residuos
Contaminación del aire
Químicos
Aduana Aduanas – importación y exportación de bienes
Comercio e indústria Licencias de actividad
Importación y exportación de bienes
Transporte Transporte de plaguiscidas
Relaciones exteriores Acuerdos internacionales (pueden variar dependiendo de la materia)
9. Código Internacional de Conducta para el
manejo de de Plaguicidas
Establecido en 1985 y revisado en 2002 y 2013.
Sirve como estándar mundialmente aceptado y
como punto de referencia para la gestión de los
plaguicidas por todos los interesados
(es decir: gobiernos, industria de los plaguicidas,
grupos de interés público, organizaciones agrícolas)
Es un enfoque integral de la gestión de los
plaguicidas que se aplica a plaguicidas durante todo
su ciclo de vida
Su objetivo es reducir el riesgo
9
11. Convención de Rotterdam
Entró en vigor en Febrero del 2004
Establece el mecanismo de PIC
Las Partes importadoras tienen la responsabilidad de tomar decisiones respecto a las
futuras importaciones de productos químicos incluidas en el Anexo III
Las Partes exportadoras tienen la responsabilidad de garantizar que no se realicen
exportaciones contrarias a las decisiones de importación de las Partes importadoras
(instrucciones a las aduanas)
Los exportadores tienen que cumplir con las decisiones
Además: Notificación previa a la exportación de productos prohibidos o rigurosamente
restringidos que no figuran en el Anexo III
11
12. Convenio de Estocolmo
Objetivo: reducir y eliminar por completo 12 contaminantes
orgánicos persistentes (COP) que se consideran particularmente
tóxicos (9 son plaguicidas).
COPs se caracterizan por su larga vida útil (permanencia) en el
agua, el suelo, los sedimentos o el aire.
Entró en vigor en Mayo del 2004
12
13. Convención de Basilea
Objetivo: el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación.
Entró en vigor en Mayo del 1992.
La Convención de Basilea se ha convertido en el acuerdo
multilateral más importante en materia de residuos,
estableciendo un régimen regulatorio a escala global para
reducir al mínimo la generación, el manejo de desechos
peligrosos de manera ambientalmente racional y el control de
sus movimientos transfronterizos.
Tiene un amplio alcance y ha elaborado listas para clasificar los
residuos atendiendo a su peligrosidad
13
14.
15. Principio básico: Se prohíbe la venta y el
uso de los productos no registrados
Ninguna persona podrá fabricar, importar, exportar,
vender, usar, almacenar en cantidades
comercializables o transportar un plaguicida a menos
que esté registrado según lo prescrito.
16. Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación debe proporcionar
información sobre los productos a los que se aplica la
ley y las actividades específicas relacionadas con la
gestión de plaguicidas en todo su ciclo de vida.
Esto debería ser coherente con:
la definición de plaguicida
los objetivos de la ley
la autoridad (es) a cargo de la aplicación de la ley
Debe apoyarse en un análisis de la legislación nacional
17. “plaguicida” cualquier sustancia o mezcla de sustancias
químicas o biológicas destinadas a prevenir, destruir o
controlar cualquier plaga, o para regular el crecimiento de
las plantas.
el término incluye:
las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del
crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para
reducir la densidad de fruta o agentes para evitar la caída
prematura de la fruta, y
las sustancias aplicadas a los cultivos antes o después de la
cosecha para proteger el producto contra la deterioración durante
el almacenamiento y transporte.
Definiciones
18. Marco institucional
Diferentes entidades participan en la gestión de los
plaguicidas
Es conveniente nombrar a una autoridad que sea
responsable de la coordinación/supervisión/ gestión
general
Necesidad de garantizar el papel de otros ministerios
en las diferentes etapas del ciclo de los plaguicidas bajo
su mandato, tanto a nivel central como a nivel
descentralizado
Participación de las partes interesadas
19. Comité para el Registro de
Plaguicidas
Organismo público con un papel en la gestión de los
plaguicidas
Toma de decisiones en el registro, inscripción, re-
inscripción y cancelación de los plaguicidas
La legislación debe definir:
Funciones
Composición
Procedimientos de toma de decisiones
20. Comité para el Registro de
Plaguicidas
Además del registro puede servir como grupo de
trabajo para coordinar:
la aprobación de políticas sobre plaguicidas
criterios para la expedición de licencias
datos que deben incluirse en las etiquetas
inspecciones
seguimiento de otras fases del ciclo de vida
21. Participación
(Grupo consultivo)
Amplia participación. Actores públicos y privados
A petición, asesorar al Comité sobre el registro, la
aplicación de la ley y otros asuntos incluidos en la
política de plaguicidas, entre ellos:
capacitación y campañas de sensibilización
investigación
gestión de los riesgos y la comunicación
22. Inspección y laboratorios
La ley debería:
1) Identificar la autoridad o autoridades responsables
del nombramiento de inspectores
para proponer e implementar un programa de
inspección de pesticidas
2)Designar o autorizar a los laboratorios para realizar
pruebas de eficacia y análisis de plaguicidas
23. Facultades de los inspectores
Los inspectores deben tener la facultad de realizar las
siguientes actividades para la aplicación efectiva de la ley:
Llevar a cabo inspecciones anunciadas y no anunciadas en
la producción de plaguicidas, instalaciones de formulación
y puntos de venta
Tomar muestras, confiscar equipos y documentación
Buscar vehículos, contenedores y personas
Ordenar el cierre inmediato de la planta de producción o
una parte del mismo, en caso de incumplimiento
Inspeccionar las importaciones
Comprobar la contabilidad y teneduría de libros
Emitir sanciones y cobrar multas
24. Sistemas de Inspección
Deben incluir inspectores de todos los ministerios relevantes
(agricultura, medioambiente, salud, transporte o aduanas).
Funciones
Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales al registro,
importación/exportación, embalaje, almacenamiento, etiquetado y
publicidad de los plaguicidas.
Evitar el comercio de plaguicidas prohibidos, así como plaguicidas en
envases o embalajes inadecuados.
Asegurar que las instalaciones de fabricación siguen sistemas de
seguridad.
Garantizar un uso seguro de los plaguicidas
Inspeccionar a los titulares de licencias para controlar el cumplimiento
Proporcionar información a la industria respecto de las nuevas normas
aplicables y ayudar a su cumplimiento.
25. REGISTRO DE PLAGUICIDAS
Solicitud: La solicitud se requiere para:
• nuevos productos
• modificaciones en el uso
• cambio de formulación
• registrar bioplaguicidas (se requiere tener
experiencia en ecología microbiana, bacteriología y
virología a fin de evaluar las cuestiones clave de
seguridad e impacto ambiental)
26. Requisitos
La ley describe los elementos clave del procedimiento para la
inscripción (detallada por reglas), incluyendo:
Quién puede presentar una solicitud
Procedimientos y formas, incluyendo la decisión de registrar, las
apelaciones y los recursos
Datos requeridos
Formulación
Etiquetado/ envase
Confidencialidad e información de la propiedad
Derechos y responsabilidades del solicitante
Qué pasa con un segundo solicitante
Revisión y control
27. Decisiones
1) Basadas en criterios claros, escritos (eficacia, residuos,
riesgos para la salud o el ambiente, capacidad de la
población de hacer buen uso (equipos), plagas, seguridad
alimentaria(?))
2)Resultados:
a. aceptar un plaguicida para el registro
b. emitir una autorización provisional, o,
c. Suspender el registro hasta que el solicitante presente la totalidad
de los documentos requeridos para la inscripción,
d. rechazar la solicitud.
El registro puede concederse por un periodo de tiempo
especificado
28. Licencias
Licencias para importadores
Licencias para minoristas
Licencias para usuarios (i) de productos especialmente peligrosos, o (ii) para usos
específicos, u otros agentes (distribuidores, etc.)
Criterios que deben establecerse por la autoridad competente en el reglamento
(con la ayuda del Comité)
capacidad, conocimiento, formación
premisas: un mínimo de requisitos para el etiquetado
en relación a toda regulación en materia de plaguicidas
cumplir con los requisitos de etiquetado
llevar un registro de todas las importaciones y ponerlos a disposición de la autoridad
competente
permitir y facilitar inspecciones
cumplir con otras obligaciones tal como se expone en la legislación sobre plaguicidas
29. Importaciones y Exportaciones
Los permisos para la importación únicamente se
concederán a los productos registrados (excepto con fines
de investigación, en caso de emergencia, u otros, como los
productos de mínima toxicidad)
Los envíos presentados para la importación deberán ir
acompañadas de una notificación
Los plaguicidas tienen códigos aduaneros armonizados
Los países son responsables de informar a otros países en
caso de exportaciones de substancias incluidas en el Anexo
III (PIC).
30. Otros elementos
Envasado (Código de conducta)
Etiquetado (Código de conducta y Sistema
General Armonizado – SGA)
Publicidad
Transporte – Almacenaje
Retirada de envases y Plaguicidas obsoletos
31. Seguridad y salud en el
trabajo (precauciones y
equipos)
Campaña de sensibilización
(género e infancia)
Manejo Integrado de Plagas