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Banda ancha para todos




Ernesto Flores-Roux

2º Seminario Internacional de Telecomunicaciones por Cable
Monterrey, 30 de abril de 2010
Desde inicios de este siglo, comenzó la discusión de considerar al
acceso a internet un derecho humano

    Se ha venido reiteradamente incluyendo en las discusiones de las comisiones de
    derechos humanos de las Naciones Unidas

    Varios países ya han tomado decisiones en ese sentido (p.ej., Francia, Estonia,
    Suecia)

    Otros han tomado medidas específicas con el objetivo de poder implementarlas y
    medirlas (p.ej., Suiza lo incluyó en 2008 como parte de las obligaciones de
    servicio universal)

    Muchos otros países están desarrollando planes específicos de despliegue
    masivo de redes de banda ancha (p.ej., Australia, Estados Unidos, Brasil)

    La discusión se basa en el artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos
    Humanos de la ONU (1948), que dice que “Toda persona tiene derecho a tomar
    parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
    participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.”


                                                                                      2
Partamos entonces de este punto: reconocemos que el acceso a
internet es un derecho fundamental



    El acceso a internet es un 
    derecho y una necesidad

                                             Entonces, es relevante 
    El Estado, a través de sus 
                                             preguntarnos, como 
    órganos de gobierno, está
                                             latinoamericanos y 
    obligado a crear condiciones 
                                             miembros de un mundo 
    para satisfacerlo
                                             globalizado, dónde 
                                             estamos y qué estamos 
    El Estado deberá, por tanto,             haciendo
    buscar politicas que 
    promuevan la universalización 
    de este servicio




                                                                       3
¿En dónde estamos? En América Latina, hoy hablar de internet es
sinónimo de banda ancha


Conexiones a internet
Millones de suscriptores
                                                                             64
                                                                                              Hablar hoy de
                                                                                              internet en la región
                                                                                   Banda      es hablar de banda
                                                                                   ancha
                                                                                   móvil
                                                                                              ancha
                                                                        42                    Menos del 5% de
                                                                                              las conexiones
                                                                  28
                                                                                              totales son en
                                                                                              banda estrecha
                                                            20                     Banda      Más del 40% son
                                                      15                           ancha
                                                13                                 fija       conexiones móviles
                                     10   11
                               9                                                              La telefonía móvil
                        6
                  4                                                                           está rápidamente
     0     2                                                                       Banda
                                                                                   estrecha   tomando el liderazgo

  Penetración
  en %
    0.0   0.4    0.8    1.3    1.8 2.0    2.2   2.5   2.9   3.7   5.2   7.5 11.4

Fuente: ITU, 2010; Telegeography (2010)
                                                                                                              4
Esta infraestructura está siendo utilizada por un número
creciente de internautas

                Usuarios de internet en América Latina
                Millones de personas


                                                                                     A finales de 2009, se 
                                                                                     estimó que 183 
                                                                                     millones de 
                                                                                     personas accedían a 
                                                                                     internet en América 
                                                                                     Latina
                                                                                     Esto representa un 
                                                                                     índice de 
                                                                                     apropiación
                                                                                     (penetración) de 
                                                                                     32.1%




                                             Porcentaje de 5.6 11.7 17.0 24.5 23.1
                                             la población     8.5 14.9 21.1 29.0


Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
                                                                                                        5
La demanda continúa creciendo


                Nuevos usuarios de internet en América Latina
                Millones de personas



                                                                                            Cada año, más de 20 
                                                                                            millones de personas en 
                                                                                            América Latina 
                                                                                            comienzan a acceder a 
                                                                                            internet
                                                                                            La penetración de uso 
                                                                                            está aumentando a 
                                                                                            razón de ~4 puntos 
                                                                                            porcentuales por año 
                                                                                            (crecimiento lineal)


Porcentaje de       1.8      3.0      3.3      3.4      2.3      4.3      3.7   4.8   3.9
la población
                                                     2009
                                                     Usuarios:           182.8 millones
                                                     Penetración:     32.1%
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
                                                                                                              6
Sin embargo, el crecimiento de internet no se compara positivamente
con el crecimiento de la telefonía móvil en la región


Usuarios de internet y usuarios de telefonía móvil
Millones de personas



                                                                               El número de internautas 
                                                                               está creciendo 
                                                                               prácticamente de forma 
                                                                               lineal
                                                                               En los últimos 5 años, de 
                                                                               una base 2.2 veces mayor, 
                                                                               la telefonía móvil ha 
                                                                               crecido a una tasa media 
                                                                               anual de 24%, mientras que 
                                                                               el número de usuarios de 
                                                                               internet sólo crece al 18%




Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
                                                                                                         7
La base de usuarios de internet no parece haber encontrado el punto de
inflexión que la telefonía móvil observó a mediados de la década


Tasa de crecimiento anual*
Millones de personas


                                                                                      La tasa de crecimiento de la 
                                                                                      base de usuarios de 
                   Internet                                                           internet cae año tras año 
                                                                                      (segunda derivada 
             Móvil                                                                    negativa: 
                                                                                      desaceleramiento)
                                                                                      No ha conseguido replicar 
                                                                                      el éxito de la telefonía 
                                                                                      móvil
                                                                                      ¿Será posible cambiar la 
                                                                                      tendencia?


                                                                     Período de 
                                                                 aceleramiento de 
                                                                 la telefonía móvil
      * Media móvil trianual de la tasa de crecimiento
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
                                                                                                                8
Hipótesis: Tres razones principales explican este fenómeno




                    Ambiente regulatorio poco conducente




                         Infraestructura insuficiente




                            Falta de apropiación




                                                             9
Para soportar esta aseveración, analicemos el “Network Readiness
Index”, publicado anualmente por el World Economic Forum

          “Network Readiness Index” – América Latina
          Percentil en el ranking*




                                                                                                            La región ha 
                                                                                                              perdido 9 
                                                                                                           posiciones en 
                                                                                                             los últimos 
                                                                                                            cuatro años
      * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para
      este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
Fuente: World Economic Forum, “The Global Information Report” (2002-2009)
                                                                                                                            10
El índice evalúa tres grandes rubros: ambiente, apropiación y uso


                                                           Mercado                            ¿El ambiente nacional 
                                                                                              es conducente a la 
                                 Ambiente                  Regulatorio
                                                                                              incorporación de las 
                                                           Infraestructura                    TIC a la sociedad?



                                                               Individual
 “Network                                                                                     ¿La sociedad está lista 
 readiness                     Apropiación                     Comercial                      para beneficiarse de 
 index”                                                                                       las TIC?
         56.3
                                                               Gobierno



                                                               Individual
                                                                                              ¿Las TIC están 
                                      Uso                      Comercial                      siendo utilizadas por 
                                                                                              la sociedad?
                                                               Gobierno

   * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para   11
   este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
De la desagregación del índice, vemos que el ambiente, la
infraestructura y la apropiación resultan mal evaluados                                                              Percentil
                                                                                                                     latinoamericano
                                                           Mercado                       75               Principales 
                                                                                                          ofensores
                                 Ambiente                  Regulatorio                   67
                                            67             Infraestructura               55


                                                               Individual                58
 “Network 
 readiness                     Apropiación                     Comercial                 49
 index”                                     53
         56.3
                                                               Gobierno                  56


                                                               Individual                50

                                      Uso                      Comercial                 47
                                                                                                          Mejores 
                                            45                                                            contribuidores
                                                               Gobierno                  40
   * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para       12
   este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
Estas son áreas donde las actuaciones del gobierno son
fundamentales                                                                                                          Percentil
                                                                                                                       latinoamericano
                                                            Mercado                       75

                                  Ambiente                  Regulatorio                   67             El gobierno debe 
                                             67                                                          actuar en estas 
                                                            Infraestructura               55
                                                                                                         dimensiones, sea 
                                                                                                         para promover el 
                                                                                                         desarrollo o para 
                                                                Individual                58             componer fallas 
 “Network                                                                                                de mercado
 readiness                      Apropiación                     Comercial                 49
 index”                                      53
         56.3
                                                                Gobierno                  56


                                                                Individual                50

                                      Uso                       Comercial                 47
                                             45
                                                                Gobierno                  40
   * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134; el ranking se transformó      13
   a percentiles
¿Y por qué debe actuar? Independiente de la discusión de si el acceso
a las TIC es un derecho, el acceso sí es un elemento fundamental para
el desarrollo de las naciones, tanto en el corto plazo...


                                   Son motores de crecimiento al 
                                   ofrecer acceso ilimitado a la 
                                   información


                                   Amplían el acceso a la educación 
                                   en todos los niveles
    Importancia de las TIC 
    en el corto plazo
                                   Superan distancias y barreras 
                                   geográficas


                                   Son herramientas de aumento 
                                   significativo en la productividad de 
                                   la sociedad



                                                                           14
... como en el largo plazo



                              Eliminan desigualdades



                              Promueven la integración de las 
                              personas a la sociedad


    Importancia de las TIC    Ayudan a sustentar la cohesión 
    en el largo plazo         social


                              Permiten la inserción de las 
                              naciones y su gente a un mundo 
                              globalizado


                              Promueven la identidad nacional 
                              respetando la diversidad

                                                                 15
Numerosos estudios han buscado estimar el valor de estos impactos:
las externalidades y el derrame de los servicios de telecomunicaciones

      Efectos mutiplicadores de los servicios –               Países desarrollados
      Estimación del Banco Mundial                            Países en desarrollo
      Aumento en el crecimiento de PIB por cada 10
      puntos de penetración
                                                     Todos los estudios que han 
                                                     sido publicados sobre el tema 
                                                     apuntan a impactos positivos 
                                                     sustanciales en el PIB
                                                     El impacto mayor es el de la 
                                                     banda ancha (fija y móvil), 
                                                     que aglomera los efectos de 
                                                     los demás servicios
                                                     Según el estudio del Banco 
                                                     Mundial (2009), cada 10 
                                                     puntos de penetración de 
                                                     banda ancha en países en 
                                                     desarrollo agregan 1.38 
                                                     puntos porcentuales al 
                                                     crecimiento del PIB



Fuente: Qiang (2009); Banco Mundial (2009)
                                                                                16
Para entender la implicación de estos números del Banco Mundial,
basta traducirlos a números más fácilmente entendibles: riqueza creada
por disminución en los impuestos
                                                                                                                    Aumento de la
                                                             Reducción del nivel de                                 base de usuarios
                                                         impuestos del servicio al nivel 
                                   63%                    practicado en Malasia (6.1%)                           294%

                                                            México                        Brasil
 Impuesto actual                                              16.1%                         43.3%
                                                                                                               Una política fiscal 
 Impuesto teórico                                               6.1%                          6.1%             más enfocada 
                                                                                                               puede traer 
 Creación de riqueza                                            27.9                         205.5             beneficios 
 (PIB adicional, miles de MM USD)                                                                              sustanciales
                                                                                                               Las externalidades, 
 Impuestos adicionales (en miles de                               1.7                          73.1            reflejadas en el PIB, 
 MM USD)                                                                                                       son cuantiosas
                                                                                                               A pesar de una 
 Retorno                                                        34.5                                           disminución en la 
                                                                                               30.8
                                                                                                               tasa impositiva, la 
 (PIB adicional por cada dólar no 
                                                                                                               recaudación total 
 recaudado en impuestos)                                                                                       aumenta
      * Supone una elasticidad de demanda al precio de 1.2 y una elasticidad al PIB de 1.38 por cada 10 p.p.
Fuente: Katz, Flores, Mariscal (2010)
                                                                                                                             17
Dado que toda estrategia de TIC debe estar basada en 3 pilares
simultáneamente...




                             Infraestructura




                Contenido                      Apropiación




                                                                 18
... y las derivaciones de cada uno de ellos, este pánel pretende discutir
qué está siendo hecho en cada uno de ellos

                        Redes de                        Equipos 
                   telecomunicaciones                  terminales


                                    Infraestructura



                                    Mantenimiento y 
                                     actualización


                      Contenido                        Apropiación


                           Información          Docencia , entre‐    Creación de 
    Aplicaciones
                             relevante         namiento y soporte     necesidad


                                                                               19
Con una visión más completa podremos hacer mejor nuestro deber de
casa, revirtiendo la tendencia de aumento de la brecha digital

Dicho de otra manera: no queremos continuar en el cumplimiento
incompleto de uno de los derechos humanos

                          En América Latina nuestro deber de casa 
                             no ha sido ni suficiente ni exitoso


                                                       Nadie cuestiona la validez de las TIC 
    Todos entendemos bien, MUY BIEN, 
                                                         como herramientas de inclusión 
    los efectos positivos de las TIC en el 
                                                        social y de aumento en el nivel de 
        desarrollo de nuestros países
                                                                vida de la población



                Sin embargo, juzgando por los resultados, continuamos con 
                     políticas  poco eficientes para cambiar la situación

                           No estamos permitiendo a nuestra gente 
                            gozar de un DERECHO FUNDAMENTAL
                                                                                           20
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Expo Canitec 2010, Banda Ancha para todos CIDE

  • 1. Banda ancha para todos Ernesto Flores-Roux 2º Seminario Internacional de Telecomunicaciones por Cable Monterrey, 30 de abril de 2010
  • 2. Desde inicios de este siglo, comenzó la discusión de considerar al acceso a internet un derecho humano Se ha venido reiteradamente incluyendo en las discusiones de las comisiones de derechos humanos de las Naciones Unidas Varios países ya han tomado decisiones en ese sentido (p.ej., Francia, Estonia, Suecia) Otros han tomado medidas específicas con el objetivo de poder implementarlas y medirlas (p.ej., Suiza lo incluyó en 2008 como parte de las obligaciones de servicio universal) Muchos otros países están desarrollando planes específicos de despliegue masivo de redes de banda ancha (p.ej., Australia, Estados Unidos, Brasil) La discusión se basa en el artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU (1948), que dice que “Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.” 2
  • 3. Partamos entonces de este punto: reconocemos que el acceso a internet es un derecho fundamental El acceso a internet es un  derecho y una necesidad Entonces, es relevante  El Estado, a través de sus  preguntarnos, como  órganos de gobierno, está latinoamericanos y  obligado a crear condiciones  miembros de un mundo  para satisfacerlo globalizado, dónde  estamos y qué estamos  El Estado deberá, por tanto,  haciendo buscar politicas que  promuevan la universalización  de este servicio 3
  • 4. ¿En dónde estamos? En América Latina, hoy hablar de internet es sinónimo de banda ancha Conexiones a internet Millones de suscriptores 64 Hablar hoy de internet en la región Banda es hablar de banda ancha móvil ancha 42 Menos del 5% de las conexiones 28 totales son en banda estrecha 20 Banda Más del 40% son 15 ancha 13 fija conexiones móviles 10 11 9 La telefonía móvil 6 4 está rápidamente 0 2 Banda estrecha tomando el liderazgo Penetración en % 0.0 0.4 0.8 1.3 1.8 2.0 2.2 2.5 2.9 3.7 5.2 7.5 11.4 Fuente: ITU, 2010; Telegeography (2010) 4
  • 5. Esta infraestructura está siendo utilizada por un número creciente de internautas Usuarios de internet en América Latina Millones de personas A finales de 2009, se  estimó que 183  millones de  personas accedían a  internet en América  Latina Esto representa un  índice de  apropiación (penetración) de  32.1% Porcentaje de 5.6 11.7 17.0 24.5 23.1 la población 8.5 14.9 21.1 29.0 Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com) 5
  • 6. La demanda continúa creciendo Nuevos usuarios de internet en América Latina Millones de personas Cada año, más de 20  millones de personas en  América Latina  comienzan a acceder a  internet La penetración de uso  está aumentando a  razón de ~4 puntos  porcentuales por año  (crecimiento lineal) Porcentaje de 1.8 3.0 3.3 3.4 2.3 4.3 3.7 4.8 3.9 la población 2009 Usuarios:           182.8 millones Penetración:     32.1% Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com) 6
  • 7. Sin embargo, el crecimiento de internet no se compara positivamente con el crecimiento de la telefonía móvil en la región Usuarios de internet y usuarios de telefonía móvil Millones de personas El número de internautas  está creciendo  prácticamente de forma  lineal En los últimos 5 años, de  una base 2.2 veces mayor,  la telefonía móvil ha  crecido a una tasa media  anual de 24%, mientras que  el número de usuarios de  internet sólo crece al 18% Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com) 7
  • 8. La base de usuarios de internet no parece haber encontrado el punto de inflexión que la telefonía móvil observó a mediados de la década Tasa de crecimiento anual* Millones de personas La tasa de crecimiento de la  base de usuarios de  Internet internet cae año tras año  (segunda derivada  Móvil negativa:  desaceleramiento) No ha conseguido replicar  el éxito de la telefonía  móvil ¿Será posible cambiar la  tendencia? Período de  aceleramiento de  la telefonía móvil * Media móvil trianual de la tasa de crecimiento Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com) 8
  • 9. Hipótesis: Tres razones principales explican este fenómeno Ambiente regulatorio poco conducente Infraestructura insuficiente Falta de apropiación 9
  • 10. Para soportar esta aseveración, analicemos el “Network Readiness Index”, publicado anualmente por el World Economic Forum “Network Readiness Index” – América Latina Percentil en el ranking* La región ha  perdido 9  posiciones en  los últimos  cuatro años * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para este análisis, el ranking fue transformado en percentiles Fuente: World Economic Forum, “The Global Information Report” (2002-2009) 10
  • 11. El índice evalúa tres grandes rubros: ambiente, apropiación y uso Mercado ¿El ambiente nacional  es conducente a la  Ambiente Regulatorio incorporación de las  Infraestructura TIC a la sociedad? Individual “Network  ¿La sociedad está lista  readiness  Apropiación Comercial para beneficiarse de  index” las TIC? 56.3 Gobierno Individual ¿Las TIC están  Uso Comercial siendo utilizadas por  la sociedad? Gobierno * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para 11 este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
  • 12. De la desagregación del índice, vemos que el ambiente, la infraestructura y la apropiación resultan mal evaluados Percentil latinoamericano Mercado 75 Principales  ofensores Ambiente Regulatorio 67 67 Infraestructura 55 Individual 58 “Network  readiness  Apropiación Comercial 49 index” 53 56.3 Gobierno 56 Individual 50 Uso Comercial 47 Mejores  45 contribuidores Gobierno 40 * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para 12 este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
  • 13. Estas son áreas donde las actuaciones del gobierno son fundamentales Percentil latinoamericano Mercado 75 Ambiente Regulatorio 67 El gobierno debe  67 actuar en estas  Infraestructura 55 dimensiones, sea  para promover el  desarrollo o para  Individual 58 componer fallas  “Network  de mercado readiness  Apropiación Comercial 49 index” 53 56.3 Gobierno 56 Individual 50 Uso Comercial 47 45 Gobierno 40 * “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134; el ranking se transformó 13 a percentiles
  • 14. ¿Y por qué debe actuar? Independiente de la discusión de si el acceso a las TIC es un derecho, el acceso sí es un elemento fundamental para el desarrollo de las naciones, tanto en el corto plazo... Son motores de crecimiento al  ofrecer acceso ilimitado a la  información Amplían el acceso a la educación  en todos los niveles Importancia de las TIC  en el corto plazo Superan distancias y barreras  geográficas Son herramientas de aumento  significativo en la productividad de  la sociedad 14
  • 15. ... como en el largo plazo Eliminan desigualdades Promueven la integración de las  personas a la sociedad Importancia de las TIC  Ayudan a sustentar la cohesión  en el largo plazo social Permiten la inserción de las  naciones y su gente a un mundo  globalizado Promueven la identidad nacional  respetando la diversidad 15
  • 16. Numerosos estudios han buscado estimar el valor de estos impactos: las externalidades y el derrame de los servicios de telecomunicaciones Efectos mutiplicadores de los servicios – Países desarrollados Estimación del Banco Mundial Países en desarrollo Aumento en el crecimiento de PIB por cada 10 puntos de penetración Todos los estudios que han  sido publicados sobre el tema  apuntan a impactos positivos  sustanciales en el PIB El impacto mayor es el de la  banda ancha (fija y móvil),  que aglomera los efectos de  los demás servicios Según el estudio del Banco  Mundial (2009), cada 10  puntos de penetración de  banda ancha en países en  desarrollo agregan 1.38  puntos porcentuales al  crecimiento del PIB Fuente: Qiang (2009); Banco Mundial (2009) 16
  • 17. Para entender la implicación de estos números del Banco Mundial, basta traducirlos a números más fácilmente entendibles: riqueza creada por disminución en los impuestos Aumento de la Reducción del nivel de  base de usuarios impuestos del servicio al nivel  63% practicado en Malasia (6.1%) 294% México Brasil Impuesto actual 16.1% 43.3% Una política fiscal  Impuesto teórico 6.1% 6.1% más enfocada  puede traer  Creación de riqueza  27.9 205.5 beneficios  (PIB adicional, miles de MM USD) sustanciales Las externalidades,  Impuestos adicionales (en miles de  1.7 73.1 reflejadas en el PIB,  MM USD) son cuantiosas A pesar de una  Retorno  34.5 disminución en la  30.8 tasa impositiva, la  (PIB adicional por cada dólar no  recaudación total  recaudado en impuestos) aumenta * Supone una elasticidad de demanda al precio de 1.2 y una elasticidad al PIB de 1.38 por cada 10 p.p. Fuente: Katz, Flores, Mariscal (2010) 17
  • 18. Dado que toda estrategia de TIC debe estar basada en 3 pilares simultáneamente... Infraestructura Contenido Apropiación 18
  • 19. ... y las derivaciones de cada uno de ellos, este pánel pretende discutir qué está siendo hecho en cada uno de ellos Redes de  Equipos  telecomunicaciones terminales Infraestructura Mantenimiento y  actualización Contenido Apropiación Información  Docencia , entre‐ Creación de  Aplicaciones relevante namiento y soporte necesidad 19
  • 20. Con una visión más completa podremos hacer mejor nuestro deber de casa, revirtiendo la tendencia de aumento de la brecha digital Dicho de otra manera: no queremos continuar en el cumplimiento incompleto de uno de los derechos humanos En América Latina nuestro deber de casa  no ha sido ni suficiente ni exitoso Nadie cuestiona la validez de las TIC  Todos entendemos bien, MUY BIEN,  como herramientas de inclusión  los efectos positivos de las TIC en el  social y de aumento en el nivel de  desarrollo de nuestros países vida de la población Sin embargo, juzgando por los resultados, continuamos con  políticas  poco eficientes para cambiar la situación No estamos permitiendo a nuestra gente  gozar de un DERECHO FUNDAMENTAL 20
  • 21. 21