Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010
Buenas Prácticas sobre el Desarrollo del Parque de Alquiler en la CAPV
Actuaciones sobre barrios
1. RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN
UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010
ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS
Programas de intervención en Catalunya
9. 09
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA
Rehabilitación
integral
Rehabilitación
media
Rehabilitación
parcial
CIUTAT VELLA, BARCELONA
10. 10
EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA
Rehabilitación de viviendas
Dades en milions de pts
11. 11
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN
1. Campañas específicas
2. Actuaciones básicas
Medioambiente en elementos comunes
Gestión del agua potable
Sustitución de depósitos
Ahorro de agua
Accesibilidad
Incorporación de nuevos
ascensores
3. Viviendas de alquiler
Patrimonio
Recuperación de edificios
catalogados
Ayudas a la
Terracotas rehabilitación y
Esgrafiados mantenimiento del
Espacio Urbano alquiler en
Completar la rehabilitación edificios de
de conjuntos urbanos propiedad vertical
13. 13
MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS
PERIFÉRICOS
NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR
14. PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE 14
ORIGEN PÚBLICO
VALLÈS
4% SALIP
Σ A.M.BCN 306
ARR
ESP
596
203
8640
BCN
SC
TURÓ
TN 799
2345 VG
1048
902 (9%)
649
ADIGSA (1.303)
SOB
INCASÒL (3.042)
S.ROC EP 432
VT OTROS (4.295)
869 484
608
TORF
198
3414
(39.5%)
2% 7337
3923 85%
(45.5%)
PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
20. 20
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN
JURÍDICO-URBANÍSTICO
EL DERECHO DE REALOJAMIENTO
fecha del censo
CONSTITUCIÓN DEL DERECHO
mantenimiento en el censo
vivienda habitual y permanente
propiedad
RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO
alquiler
derecho de uso y habitación
decreto de patologías
INTERCAMBIO PROPIEDADES
HAUS
vivienda x vivienda
21. 21
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN
JURÍDICO-URBANÍSTICO
NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas
variadas
TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO
ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE
MANTENIMIENTO
22. 22
C) REGLAS ECONÓMICAS
PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN
PLANEAMIENT O
ADMINISTRACIÓN
LOCAL (1)
LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
GENERALITAT
LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
DPTOP
Gestión
(LEY DE INCASOL
BARRIOS)
(REURSA) Expropia
(1) Derriba
Pago
Construye
GENERALITAT
RECURSOS
PROGRAMA diferencia
Adjudica
DMAH
Urbaniza
(PROGRAMA DE
Aparcamientos
AFECTADOS
Locales
REMODELACIÓN)
Viviendas sobrantes
(2)
1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en
construcción de viviendas
2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada
23. 23
C) REGLAS ECONÓMICAS
EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DECIDIR en relación al territorio
MUNICIPIO
Formular y impulsar la gestión del planeamiento
SUPERVISAR la acción urbanística
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DECIDIR los planes territoriales y sectoriales
DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS
DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas
ESTADO
sectoriales
APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS
a necesidades extraordinarias (reequilibrio)
24. 24
C) REGLAS ECONÓMICAS
EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS
REMODELACIONES URBANAS
(compensación pública de los retornos indirectos)
LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN
(los retornos por sobrantes se producen al final)
EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN
25. 25
MEJORA INCREMENTO
SOCIAL
ACTIVIDAD
AHORRO?
TASA DE
RETORNO
INTERVENIR VS NO INTERVENIR
COSTE COSTE
GUETIFICACIÓN
ECONÓMICO
SOCIAL
FINANCIACIÓN
- SERVICIOS SOCIALES
- SANIDAD
- PARO
- SEGURIDAD
- ETC.
26. 26
3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS:
EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS
29. 29
DE LA OFICINA DE GESTIÓN
A REURSA
104 3.505
359 3.790
LEY DE
869 3.042 869 BARRIOS
608 1.741 432 432 29
484 608 608 256
649
649 484 484
649 649
GOBERNADOR VIA TRAJANA S. ROC C.CASTELLS P.GENER
EL POLVORÍN S.O.BESOS STA.COLOMA MANLLEU
1992
1995
2000
2005
2006
30. 30
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN
CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD
VOLUNTAD POLÍTICA
POLÍTICA
CONCERTACIÓN
ADMINISTRATIVA
SOCIAL
CONSENSO
ECONÓMICO
COMPROMISO
32. 07
32
07
ANTECEDENTES
En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos
mostraban una importante regresión urbanística y social:
• Deficiencias en su entorno físico:
Parque de viviendas
Espacio público
Infraestructura y equipamientos
• Cambios demográficos
• Depresión económica y social
Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías
urbanas:
Polígonos de vivienda social
Zonas de urbanización marginal
Centros históricos
33. 33
Diagnóstico
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos
• Polígonos y grupos de viviendas
• Áreas y barrios de urbanización marginal
Tipología: Polígonos de vivienda
La Mariola, Lleida
34. 34
Diagnóstico
Tipología: Áreas de urbanización marginal
Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet
35. 35
Diagnóstico
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos
• Polígonos y grupos de viviendas
• Áreas y barrios de urbanización marginal
Tipología: Centros històricos
Nucli Antic, Manresa
36. 07
36
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS
La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han
definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en
la cooperación institucional y lo definen las siguientes
características:
• Convocatorias anuales
• Proyectos de iniciativa y gestión municipal
(subsidiariedad)
• Criterios de selección objetiva de los proyectos
• Proyectos integrales (comprensivos)
• Cofinanciación de los programas de actuaciones
• Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat
• Impulso de la participación ciudadana
37. 37
07
ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO
DE 2010
Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha
representado una importante apuesta conjunta de la
Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010:
• 7 convocatorias
• 141 barrios con proyectos
• 1.300M€ Inversión del Fondo de Mejora de Barrios
• 700M€ Inversión total de la Generalitat
• 600M€ Inversión total Municipal:
• 1.000.000 personas directamente beneficiadas
• 11M€ de presupuesto promedio por proyecto (2008)
39. 39
07
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS
PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
Los proyectos deben incorporar intervenciones en los
campos siguientes:
1. La mejora del espacio público y la dotación de
espacios verdes.
2. La rehabilitación y el equipamiento de los elementos
comunes de los edificios.
3. La provisión de equipamientos para el uso colectivo.
4. La incorporación de las tecnologías de la información.
5. El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
6. La equidad de género en el uso del espacio urbano.
7. El desarrollo de programas que comporten una mejora
social, urbanística y económica del barrio.
8. La accesibilidad y la supresión de barreras
arquitectónicas.
47. Camp 8
47
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 8
Accesibilidad
48. 48
07
DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL
PROGRAMA
CAMPOS DE ACTUACIÓN
46% Espacio público
9% Rehabilitación edificios
22% Equipamientos públicos
1% Tecnologías de la información
4% Sostenibilidad urbana
2% Equidad de género
9% Desarrollo social y económico
7% Accessibilidad
49. 49
07
INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS
DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT
Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos
Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que
vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios:
• Departamento de Medio Ambiente i Vivienda
• Departamento de Salud
• Departamento de Trabajo
• Departamento de Interior, Relaciones Institucionales
• Institut Català del Sòl - Reursa
50. 50
PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS
1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables
mediante indicadores de:
• Regresión urbanística i déficit de equipamientos
• Problemas demográficos
• Problemas económicos, sociales o ambientales
• Déficit sociales i urbanos de desarrollo local
2. Evaluación de la propuesta
• Programa de Actuaciones
• Modelo de gestión
• Capacidad financiera municipal
4. Selección
• Informe Oficina del Programa
• Comisión de Gestión del Fondo
• Resolución
51. 51
AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS
2008-09
Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de
presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones
estructurales del Programa de Barrios:
• Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados
• Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en
pueblos de población inferior a 10.000 habitantes
• Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos
53. 53
LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS
La previsión pública de los déficits directos
La (in)viabilidad de la financiación de suelo
Capacidad inversora y calendario
La obsolescencia de los modelos basados
en la vivienda de promoción pública
54. 54
IDENTIFICACIÓN DE LOS
INTERLOCUTORES SOCIALES
La identificación de los interlocutores sociales
representativos
El tratamiento de las plataformas de reivindicación
Los procesos participativos de base
Interés general vs. interés de grupo
55. 55
EL MODELO URBANÍSTICO DE
LOS NUEVOS BARRIOS
mayor superficie
Densificación
masa crítica de población
diversidad de arquitecturas
Heterogeneidad
comunidades reducidas
lenguajes diversos
tipologías normalizadas
nuevos vecinos
La sostenibilidad social
no discriminación por rentas
el tejido comercial
La sostenibilidad económica
el aparcamiento
114. 114
ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE
S’HAN D’ENDERROCAR
OBJECTIU:
Quants habitatges
184 habitatges
Superfícies dels habitatges
36 habitatges de 50 m2
128 habitatges de 60 m2
20 habitatges de 70 m2
Orígen de la informació:
Llicències d’obres
CAN ANGLADA, TERRASSA
115. 115
ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE
CONSTRUIR (1)
UBICACIÓ:
A la nova Ordenació que
proposa la MPOUM a l’Av. del
Vallès
Polígon 2
Illes 5-6-8-9-10-11
UE-16 a UE-22
CAN ANGLADA, TERRASSA
116. 116
QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A
ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR
CAN ANGLADA, TERRASSA
128. 128
CONCLUSIONES
Procesos caros, complejos y de alto interés
social
Necesidad de reglas del juego claras y viables
Clarifica la interlocución social y la participación
ciudadana
Implicación de los presupuestos públicos tanto
para subvenciones como para financiación
Garantías de continuidad
Remodelación preventiva