Cómo focalizar el subsidio eléctrico

Cómo Focalizar eficientemente
el Subsidio Eléctrico

De la implementación exitosa del “Bonoluz”
depende la solución del problema eléctrico
nacional

Resumen Ejecutivo
+ El problema y sus causas (1ra parte):
- El sistema eléctrico (Edes) provee electricidad al 93% de los hogares. Sin embargo,
sólo al 33% se le mide la energía servida.
- La energía que no se mide, tampoco se factura, ni se cobra.
- Los ingresos de las Edes apenas cubren el 67% de sus gastos de operaciones. El 33%
restante, lo financian sus suplidores (generadores, etc.). Cuando estas cuentas por
pagar acumulan varios meses, los generadores no tienen recursos para comprar
combustible y apagan sus plantas. ESTA DIFERENCIA ES EL SUBSIDIO ELECTRICO.
- Ante tal inseguridad de cobro, los generadores no pueden invertir en mejorar la
eficiencia de sus plantas; ergo, la energía servida sigue siendo “cara”.
+ Solución (1ra parte):
- Convertir en clientes a usuarios “no regulares” (67% =1.6 millones de hogares) que
no están siendo medidos. Esto cuesta US$600 millones y se puede tomar 2 años
+ El Problema (2da parte) :
- Sólo el 45% de la PET (pob en edad de trabajar) esta ocupada. El 57% de los
ocupados, lo esta en el sector informal. Del 43% del sector formal, el 59% gana
menos de RD$10 mil al mes. Conclusión: apenas el 7.9% de la PET tiene un empleo
que gana más de $5 mil quincenal

2 Todos los Derechos Reservados. ©

- Asumiendo que el 100% de los clientes de las Edes estan ocupados a razón de
1.4 personas por hogar, lo anterior significa que sólo 215 mil clientes (17% del
total) tienen ingresos regulares mayores a RD$10 mil mensual.
- Esto significa que además de medir el consumo a todos sus clientes, las Edes
deben proveerles de un sistema comercial que le de la facilidad de poder
consumir energía de acuerdo a su disponibilidad (regularidad y nivel) de ingresos.
+ Solución (2da parte):
- Por tanto, la solución no es sólo medir el consumo, sino hacerlo inteligentemente,
proveyéndole a la vez al cliente de un mecanismo que le permita adquirir energía
de acuerdo a su disponibilidad de ingreso.
- Sustituir el subsidio al sistema, por un subsidio focalizado al cliente carenciado
(BONOLUZ)
+ Requisito para una solución eficiente.
- La solución debe permitir al Gobierno limitar la energía subsidiada entregada, y
- A la vez, permitir al cliente adquirir energía adicional, sin que represente un riesgo
de crédito para la Distribuidora.


Solución (3ra parte):
+ Esta disponible una tecnología de punta (medidores de 4ta generación), de
muy bajo costo que permite:
- Entregar al cliente una cantidad fija mensual de energía (bonoluz: 100kwh)
- Dosificar esta cantidad fija mensual, en porciones diarias cada minuto.
- Si el cliente consume menos, ahorra la diferencia
- Si consume más, desacumula la energía ahorrada
- Si consume más y no le queda ahorrada, se desconecta el servicio por 15
segundos para darle la oportunidad de que desconecte algunos aparatos y
bajar su consumo al límite suministrado.
- que el cliente pueda adquirir sin límite, toda la energía adicional que
desee, pagándola por adelantado (prepago=0 riesgo de crédito a la Ede)
+ Esta tecnología existe y esta operando en América latina. Es fabricada por L+G,
firma suiza y líder mundial desde hace 114 años y dedicada exclusivamente a la
manufactura de todo tipo de medidores. Controla más del 50% del mercado
mundial de medidores prepago y del 90% del mercado latinoamericano.
+ Es la única experiencia exitosa de RD, en la que el 62% de los clientes
obtuvieron ahorros en su consumo eléctrico de más del 40%.


Tomando en cuenta el consejo del Sr.
Pdte. Leonel Fernández

Presidente Leonel Fernández en su discurso ante la Asamblea
Nacional el 27 de Febrero del 2009:

+ “En lo que atañe al sector eléctrico
nacional, el recrudecimiento por periodos de
los apagones, hace sugerir la idea de que a lo
largo de los años nada se ha hecho con la
finalidad de dejar atrás ese maleficio.
+ No es así. En verdad, es mucho lo que se ha
hecho, pero es tan persistente el mal que se
requiere cada vez de mayores esfuerzos, de
mayores iniciativas, de mayor creatividad,
de mayor imaginación y de mayores
recursos para poder definitivamente
doblegarlo y dejarlo como una sombra del
pasado.”
+ Ede Este se apresta a instalar un piloto con
medidores L+G en la zona donde creció el Pdte En 1998, Landis+ Gyr fue premiada
Fernández, a ser inaugurado poréste al mes por la Oficina del Presidente Nelson
siguiente de estar operando, emulando acción Mandela por el Impacto Social de su
Sistema de Prepago Cashpower.
similar del Pdte. Mandela en Sudáfrica


Cual es el origen del problema del Sector
Eléctrico??

Origen del Problema eléctrico (Según el BID)

+ Falta de gestión comercial de facturación y cobro:
- “todo el que use energía, se le debe facturar y luego cobrar, con eso se
resuelve el problema”
- “El problema NO es que la gente no pague, sino que no se factura y
cobra a los usuarios, pero hay que pagarles a los generadores”.
+ SOLUCIÓN DEL PROBLEMA:
- “Las Distribuidoras deben conseguir 1ro facturar toda la energía que
suministra y para eso requiere establecer “telemedidores”, un sistema
de gestión comercial y control del fraude”.
- Respecto del subsidio: “Si el sector no consigue ingresar todo lo que
suministra, de algún lado tiene que salir el dinero”
- La solución a este tema es la sustitución de actual subsidio geográfico y
generalizado, por uno eficiente y focalizado: el Bonoluz


BM: Bonoluz reduciría el fraude
y permitiría “formalizar usuarios
sin contrato, mediante
instalación de medidores y
factura fija

BM: 762,805 clientes con medidor,
284,904 sin medidor, 506,110 sin
contrato y 433,682 en barrios PRA

BM: Bonoluz, a
partir del 2010


El problema: falta de medición,
facturación y cobro a usuarios…

El 93.7% de los hogares en RD
están conectados al sistema
eléctrico nacional


Sólo el 33% tiene
un medidor

PRA = 170.6 mil
37% de tarifa fija


Entre 35% y 75% de los
Hogares tienen equipos
que consumen 57kwh al
Mes, asumiendo 1 efecto
X Flia y sin contar plancha,
Bombillos, ni demás efectos

Todos los Derechos Reservados. ©

Impacto en el mercado eléctrico

Flujo de Caja 2009

US$ MM %
Concepto
Ingresos (Fuente)
Situación Financiera
Cobro energia No PRA
Cobro energia PRA
1,096.0
18.3
66%
1% EDEs
Otros 4.3 0%
Subtotal 1,118.7 67%
Egresos (Usos)
Compra energía 1,310.6 78%
Gastos Operativos 203.8 12%
El 67% de los gastos, se financia con los
Inversiones 78.4 5% Cobros y el resto con deuda de suplidores
Pago energia PRA 1.7 0%
Otros 75.5 5%
Subtotal 1,669.9 100%
Déficit: (551.3) -33%
Financiamiento:
Aportes del Gobierno 259.8
Inversion Gobierno 66.6
Bonoluz 32.1

Deuda 09 c/Generadores (192.9)
Balance deuda c/Generadores 281.9
Deuda con CDEE, ETED,EgeHID 257.0
Total Deuda 538.9

Fuente: CDEEE


Total Pérdidas 2009 (4,120.5 Gwh)
Evolución de las Pérdidas Sector Eléctrico 2007-2009 (según causa)
(Según sus principales causantes)
($70) 546 ,
% 2007 2008 2009 13% 1,168
robo 30.0% 28.9% 28.4% ($149.8)
29%
no medido 33.6% 30.9% 33.5% ($131.8) 1,028
PRA no pagado/ni medido 24.1% 23.3% 24.9% 25%
no cobro Edes 12.3% 16.9% 13.2%
Total 100.0% 100.0% 100.0%
($176.7) 1,379
33%
US$ 2007 2008 2009
robo 252.3 240.3 149.8
no medido 282.2 257.1 176.7
PRA no pagado/ni medido 202.2 194.4 131.8
no cobro Edes 103.3 140.6 69.9
Total 839.9 832.4 528.1 robo no medido PRA no pagado/ni medido no cobro Edes

Pérdidas 2009 (4,120.5 Gwh)
Gw 2007 2008 2009 (según causa, incl pérdidas técnicas)
robo 1,385 1,374 1,168
no medido 1,549 1,470 1,379
PRA no pagado/ni medido 1,110 1,111 1,028 546 , 13%
1,140 , 28%
no cobro Edes 567 804 546
1,028 , 25%
Total 4,611 4,759 4,120
Fuente: Informe CDEEE 2009 511 , 12%
896 , 22%

El robo de energía representa sólo el
30% de las pérdidas. El consumo no a
“clientes” PRA y el resto de los usuarios
Genera la ½ de las pérdidas totales
robo net perdidas tec no medido PRA no pagado/ni medido no cobro Edes

Conclusión: el “robo” NO es la causa del
problema eléctrico. Y si son las pérdidas por falta
de medición, entonces se resuelve midiendo,
facturando y cobrando la energía servida

Pero, para que esto funcione…

Conclusión
+ BID: La causa del problema es la falta de fondos, por falta la falta de pago, por falta
de facturación y cobro
+ Robo y falta gestión explican sólo una parte del problema
+ Solución1? Instalación medidores (mejoramiento de redes) 1ra parte problema
+ 2da parte del problema: irregularidad ingresos bajos (perfil de ingresos hogares)
- El 57% de la fuerza laboral dominicana esta empleada en el sector informal
(ingresos bajo e irregulares)
- El 59% de los empleados en el sector formal gana menos de $10 mil mensual
(TSS)
- OJO: si no se les provee de un mecanismo que les permita pagar la factura
eléctrica de acuerdo al nivel y periodicidad de sus ingresos, estos “nuevos
clientes” no podrán pagarla y “se verán forzados a reconectarse ilegalmente”.
+ SOLUCIÓN 2? El tipo de medidores
- Telemedidores? Solo efectivo contra robo, No vs incapacidad de pago
- Prepago? Facilita el pago, (desincentiva conexión ilegal). PERO, eficiencia
limitada en el control del consumo (puede consumir todo el crédito de 1 vez)
- Administrador de energía? Facilita el pago (desincentiva conexión ilegal).
Eficiente control del consumo (cliente NUNCA se queda sin servicio: 24x7)


Aun midiendoles la energía, los pobres
NO PUEDEN PAGAR…

Entonces????

BC: Distribución PET 2009
100%
90% Perfil Socioeconómico
Población Dominica (2009)
80%
70% 55%

60%
50%
40%
TSS: Distribución salarios 2009
30%
20% 45%
26%
10%
0%
Ocupados PET No ocupados PET

15% 59%
BC: Distribución Ocupados 2009
100%
90%
80% 43.3%
70%
60% Salario <$10k $10K-$15k Salario >$15k
50%
40%
30%
Perfil hogares:
1.4 ocupados
56.7%
20%
10% 0.8 Informales 172.8 mil hogares
0%
Ocupados Informales Ocupados Formales 0.4 Formales con ingresos>$10k:
0.24 c/sal.<$10k 14.4% clientes Edes

Del gasto familiar mensual:
• 3.4% en alquiler de la vivienda
• 2.1% en pago de la luz
• 1.4% en GLP
• 3% en comunicación telefónica
• 3.6% en transporte público

En servicios telefónicos
y transporte público se
gasta un 42% y 74%
más que en electricidad

100%

39%

21%

14%


El 60% de los que pagan luz,
alquilan su vivienda y equivale
al 34% de la renta


Focalicemos el subsidio…

Pero cómo????

Datos Bonoluz a julio 2010 Cómo se implementó?
Distribución Bonoluz a Julio 2010 + Consumo estimado
20,422 21,569
- Factura fija
11,420
- No medido
34,676
4,559
+ 45%= Diferencia entre
consumo estimado y el
medido a la entrada
Distrito Nac SPM Santiago Sto Domingo Resto País del barrio PARA
Beneficiarios + Aprox.: 30% = bonos
efectivamente pagados
100,000

80,000 318 315
310
60,000 Bono
promedio
297
92,646
+ Conclusión: hay que
medir y limitar energía
40,000 286 78,519
50,288 273 271
entregada c/subsidio al
20,000
29,323
19,040
- 3,035 6,764
enero febrero marzo abril mayo junio julio beneficiario
Beneficiarios
25 – Landis+Gyr – a portrait / August 2008 Todos los Derechos Reservados. ©

Para que el Bonoluz funcione
+ Debe medir la energía que se entregue, de otra forma el beneficiario nunca
sabrá si le están entregando mucha o poca energía.
+ Debe limitar la energía entregada de manera subsidiada, de lo contrario, sin
la costumbre de ahorrar (antes no pagaba y consumía sólo limitado por la
cantidad de efectos eléctricos) podría consumir TODO el subsidio
rápidamente (Por esto, los medidores prepago NO son la solución idónea)
+ No debe limitar eventuales consumos extraordinarios y que el beneficiario
pueda pagar. Lo que debe hacerlo de tal forma que no signifique un riesgo
de crédito para la Distribuidora.
+ Pero limitando la energía servida con subsidio, debe hacerse de manera tal
que el beneficiario NUNCA se quede sin el servicio. Para lograr esto, el
equipo (medidor) debe poder “administrarle” diariamente la energía al
usuario, dosificando el suministro y permitiéndole ahorrar lo no consumido.
+ EN CONCLUSIÓN: el beneficiario del bonoluz recibirá de manera subsidiada
SOLO la cantidad de energía de subsistencia. Podrá prepagar energía
adicional. Tendrá luz todo el día y el mes entero, pero haciendo uso racional


Considerar…
+ Si no se mide la energía servida con subsidio, no hay forma de saber si el
beneficiario consumió más del límite subsidiado.
+ Aun sabiendo (porque se le instaló un medidor tradicional), difícilmente, el
beneficiario pueda adquirir de la noche a la mañana, un hábito de ahorro y
uso racional. Por tanto, terminaría consumiendo más energía de la que puede
pagar, por lo que al suspenderle el servicio, se conectará ilegalmente.
+ El “bajo” consumo, hace que el costo del servicio de corte de energía, no sea
racional (sobretodo si se hace más de 1 vez)
+ “Estimar” el consumo mediante encuesta y visita al usuario, propende a
subestimar el consumo. Estimula el desperdicio y promueve la falta de
compromiso del usuario con el pago de la factura (aun sabiendo que es
menor a su consumo y debido a la dificulta de fiscalización)
+ ESTE ENFOQUE SOLO PUEDE SER TEMPORAL…Invertir en la medición y
control del consumo es lo eficiente.
+ De lograr que el 50% de los usuarios no medidos, ahorren un 20% y que
junto al otro 50% paguen el 85% de su factura; reducir en un 50% las
pérdidas por no cobro y en un 25% el robo, se recuperaría el 58%
(US$300 millones) de las pérdidas del 2009.

Cuanto costaría la solución en tiempo y dinero

+ Considerando una inversión promedio de US$350 por usuario (acometida),
mejorar las redes de distribución y dotar de un administrador de energía,
costaría poco más de US$500 millones. Esto incluiría la campaña de
concientización, promoción y entrenamiento en el uso de la nueva tecnología.
+ 1.5 millones de medidores, se tomaría 2 años (660 días) instalarlos a razón
de 2,300 por día. Estos serían unos 300 por hora, por lo que harían falta
unas 300 cuadrillas de 2 hombres. Esto al margen de las horas hombre
dedicadas a mejorar las redes.
+ Esto seguramente conllevaría un financiamiento internacional, pero con el
retorno esperado (indicado en la pagina anterior) se pagaría en 2 años y se
acabaría por siempre el problema del déficit de caja de las Edes.
+ (Ceteris paribus) Esto podría generar beneficio adicional de que al tener los
generadores certeza de pago, éstos podrían invertir en mejorar la eficiencia
energética de sus plantas, reduciéndose el costo de la energía servida y su
precio. Además, del ahorro en combustible para plantas de emergencia de
las empresas e instituciones y torres de lujo.


Cómo funciona la tecnología a aplicar??

Modo CONVENCIONAL Modo PREPAGO Modo ADMINISTRADOR

Adquisición Anticipada de la Acreditación Automática de la
Uso NO Racional de la Energía
Energía “Energía Mensual Contratada”

Transferencia de kWh al Medidor Transferencia de los kWh al
Lectura del Medidor
(vía teclado) medidor (cada 15seg)

Facturación Control del Consumo y Gasto Servicio “FACTURA FIJA”

Posibilidad de Adquisición Pre-
Envío de Facturas Uso Racional de la Energía
Paga de kWh adicionales

Cobranza No Pago Beneficios para el Cliente y la Aplicación de Tarifa Social /
Empresa Distribuidora Limitación de Energía
Avisos

Suspensión

Bonoluz
Corte

+ El cliente paga por adelantado la energía en los Puntos de Venta ubicados en las
oficinas de la distribuidora, locales comerciales, etc.
+ La información es encriptada en un código de 20 digitos, que luego puede imprimirse
+ El cliente ingresa el código de 20 dígitos en su medidor prepago
+ Se transfiere la energía contenida en el código al medidor prepago y se muestra el
saldo disponible en el display
+ Cuando se agota la energía el medidor desconecta el suministro de la vivienda
+ El cliente debe realizar una nueva compra de energía para incrementarlos Derechos Reservados. ©
Todos
su saldo

Ventajas del Sistema Prepago con Teclado
+ SEGURO y de fácil uso para el Cliente – tecnología probada por 17
años en 45 países a lo largo del mundo. No excede su presupuesto
+ El código de 20 dígitos se utiliza una sola vez y no funcionará en otros
medidores. Si el voucher se pierde, no pierde el crédito y solicita la re-
impresión del voucher.
+ Reduce los costos de operación (solo se requiere imprimir un voucher)
elimina costos de desconexión/reconexión al usuario y a la EDE.
+ Elimina riesgo de crédito del cliente (0 deudas, ni atrasos). Mejora el
flujo de caja al recibir el pago por adelantado del consumo.
+ Permite un amplio rango de Soluciones de Venta. La conveniencia de
los métodos de compra de Crédito Prepago llevarón a un notable
incremento en la acceptación del prepado por parte de los Clientes.
+ Autocontrol y Certeza del consumo (no acumula deuda, ni atrasos)
Ventajas de L+G (Más costo efectivo del mercado)
+ Propietario patente transferencia por códigos (sistemas con teclado)
+ Líder mundial con un 50% del mercado (95% del mercado LA)
+ Propietario tecnología (patente) de Administradores de energía
+ Unica experiencia exitosa en RD (CEPM). Próximo en Ede Este


FACTURACION PREPAGA (por códigos)

La Distribuidora establece y/o terceriza
“puntos de venta” de créditos de energía.

El cliente debe adquirir créditos para
disponer de energía eléctrica. En caso
contrario no tiene suministro.

La continuidad del servicio queda sujeta a
la disponibilidad económica del Cliente.

Se transfiere la responsabilidad de tener el
servicio, de la distribuidora al cliente .

Sep-10 , 33 – Landis+Gyr – Cashpower Sudamericana SA Todos los Derechos Reservados. ©

MEDIDOR ADMINISTRADOR DE ENERGIA

FACTURA FIJA

El cliente contrata una deteminada cantidad
de energia fija mensual y... recibirá
exactamente esa cantidad.

El cliente no puede CONSUMIR mas que los
kWh entregados (a menos que compre más
kwh prepagados).

USO RACIONAL DEL CLIENTE ASEGURA
DISPONIBILIDAD DE ENERGIA

La disponibilidad del servicio es el resultado
del balance entre la demanda y la
acumulación de créditos.

Sus créditos de energia
ingresan en secuencia a
intervalos de 15 segundos.
ENTER


FACTURA FIJA + RECARGA POR CODIGOS

Factura del cliente

1.23
42.5
2.3
oooooooooo


OPERACION DEL MEDIDOR ADMINISTRADOR

CASO 1 El usuario no demanda energía
150 kWh / mes = 5 kWh dia = 0,2088 kWh hora = 0,00348 kWh minuto = 0,00087 kWh c/ 15“

sdsd
Ingreso de crédito de 0.00087 kWh cada 15 segundos
Indica cliente conectado acumulando crédito

5 kWh / dia

DIA 0 DIA 30
15 “ 15 “ 15 “ 15 “ 15 “ 15 “ 15 “ 15 “



CASO 2 El usuario demanda energía
Ingreso de crédito de energía de 0,00087 kWh cada 15 segundos w
Demanda del cliente en kWh
Indica cliente conectado con crédito positivo
Indica cliente cortado con crédito positivo

CONECTA
DESCONECTA Cuando el crédito pasa
a ser positivo y pasaron
SE AGOTA EL 30 ó mas segundos
(ajustable a 180 seg)
CREDITO

0,00087 kWh

DIA 0 DIA 30

30’

15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15”



CASO 3 El usuario demanda energía adicional
Ingreso de crédito de energía de 0,00087 kWh cada 15 segundos
Demanda del cliente en kWh
Crédito del cliente en kWh sds
SE SUMAN LOS
KWH PREPAGOS A CONSUME LA ENERGIA
LA ENERGIA PREPAGA + LA QUE
DISPONIBLE AGOTO LA COMPRA
INGRESA POR “GOTEO”
PREPAGA Y CONTINUA
DEL ADMINISTRADOR
DEMANDANDO EL
“GOTEO” DEL
INGRESA UNA ADMINISTRADOR
COMPRA
PREPAGA

DIA 0 DIA 30

15”

15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15” 15”



FUNCIONALIDADES

Port Optico de Comunicación

Indicador de la Tasa de Consumo
1000 pulsos / kWh
Indicador de estado
La combinación de flashes indica: Limite
de potencia; Credito disponible agotado;
etc, etc.

Número de serie

Indicador de estado de la
comunicación con la CIU

Conector de comunicación con
la CIU tipo “plug-in”

sdsd

MEDIDOR PREPAGO DE ENERGIA

UNIDAD DE INTERFASE CON EL CLIENTE

Numero del medidor conectado

LCD
Iconos de facil comprensión
Tecla de “Modo
información”
Para ingresar al modo
información y leer los
parámetros almacenados

Indicador de alarma
Indica credito bajo
(Visual y audible)

Tecla de Retroceso
Para el caso de error en la tecla presionada por el cliente
Indicador de Tasa de consumo


Instalación Típica del Medidor

Cable de comunicación para
distancias de hasta 130 metros
A
B Unidad de Interfase de Usuario

Vivienda

C

Medidor Prepago


Instalación de Medidor Prepago (Argentina)


Caso de éxito de L+G en R. Dominicana

43

CASO de éxito en RD: CEPM


Ahorro


Experiencia y credenciales de L+G

Sistemas Prepagos L+G
AFRICA
Algeria, Benin, Botswana, Burkina Faso, Comoros, Congo,
fundada en 1896, Suiza. En 52 paises Gabon, Ghana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia,
Nigeria, Rwanda, Senegal, South Africa, Sudan, Swaziland,
300 M de medidores vendidos, Ingresos US$1,364M Tanzania The Gambia, Togo, Zanzibar, Zimbabwe
5 mil empleados en 30 países

USA
ASIA
Texas,
Tennessee & Bangladesh,
Utah Philippines

República Dominicana,
Honduras, Isla Dominica

AMERICA DEL SUR
Argentina, Brasil, AUSTRALASIA & ISLAS PACIFICO SUR
Surinam, Ecuador,
Colombia, Paraguay, ISLAS Fiji, Papua New Guinea, Tahiti, Chuuk, Pohnpei,
Peru Kosrae, Marshall Islands, Kajur, Solomon
Madagascar
Islands, New Caledonia, Western Samoa,
American Samoa, New Zealand


Línea de Medidores inteligentes de L+G

Muchas Gracias!!!!
Edwin Guerra, Smart Energy
eguerra@codetel.net.do
809 203 7618


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