Este documento presenta el problema de investigación sobre el sistema de mantenimiento de aviones en Venezuela. Describe que los sistemas de mantenimiento actuales se basan en enfoques tradicionales que no son suficientes para minimizar riesgos. Analiza datos sobre accidentes e incidentes en Venezuela entre 2005-2011. Establece los objetivos de proponer una metodología para unificar criterios en la cultura de mantenimiento enfocada en el Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS).

1. CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Contextualización y Delimitación del Problema
Los tiempos actuales están sujetos a constantes cambios en todos los
ámbitos tales como: sociales, culturales y políticos, debido a la globalización
y diversos paradigmas, producto del desarrollo tecnológico. Esta variación
resulta eminentemente económica, vinculada a la integración de los
mercados, el avance industrial y el progreso.
Ante este contexto, las máquinas juegan un papel importante en nuestra
sociedad, los sistemas que están dentro de ellas son cada vez más
complejos y requieren enfrentarse a una filosofía de mantenimiento que
contribuya a generar la mayor confianza en sus operadores y en la entrega
del servicio para la cual fueron diseñadas. En base a lo planteado, se
requiere de un profundo conocimiento de la conexión existente entre: el
mantenimiento y la calidad del producto, la seguridad y el medio ambiente
así como también conseguir una alta disponibilidad de la maquinaria al
mismo tiempo de controlar los costos que generan las actividades en el área
en cuestión.
Lo anterior conlleva a la necesidad de mejorar los resultados en el
mantenimiento rompiendo paradigmas y mejorando el enfoque de los
actuales sistemas que han sido concebidos bajo el esquema del
mantenimiento tradicional, que comprende los siguientes tipos que son:
Mantenimiento Preventivo y el Mantenimiento Correctivo, los cuales tienen
limitaciones, frenan el crecimiento y la innovación de las maquinas* las
cuales requieren mayor consciencia y mejor control.
Una de las maquinas* más brillantes que ha inventado el hombre ha sido
los aviones y en los últimos años estos han tenido un crecimiento bastante

2. significativo. Su éxito y su forma de hacer aviación, han sido determinados
por la seguridad operacional, la cual se entiende según documentos de la
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)como aquella “en el que
el riesgo de lesiones hacia las personas o daños a los bienes se reduce y se
mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un
proceso continuo de identificación de peligros y de gestión de riesgos”
(OACI, 2011)
De acuerdo a lo anterior, es importante destacar que el concepto de
Seguridad Operacional dependerá de la perspectiva que se adopte, el mismo
para el ámbito de la aviación puede tener diferentes connotaciones, tales
como: a) Ningún accidente (o incidente grave), opinión que sostiene
ampliamente el público viajero, b) Ausencia de peligro o riesgos, es decir, de
aquellos factores que causan o que probablemente causen perjuicios c)
Actitud de los empleados con respecto a actos y condiciones inseguras (que
reflejan una cultura “segura” de la empresa), d) Grado en que los riesgos
inherentes a la aviación son “aceptables” e) Proceso de identificación de
peligros y gestión de riesgos y f) Control de pérdida accidental (de personas
y bienes, y daños al medio ambiente)
En los aviones es normal que ocurran fallas, por ello es vital que el
sistema de mantenimiento de estas máquinas, requieran de un exhaustivo
control además de conocer dónde están los riesgos, sus posibles errores
para así evitar que puedan producir un incidente o peor aún un accidente.
En Venezuela existe la Junta Investigadora de Accidentes de Aviación
Civil (JIAAC) la cual es un ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para
el Transporte Acuático y Aéreo (MPPTAA) que se encarga de llevar a cabo
estudios minuciosos de las causas de los accidentes aéreos ocurridos en las
distintas partes del territorio nacional. En su último estudio, destaca que del
total de 49 siniestros ocurridos, 34 tuvieron que ver con accidentes, seguido
de 22 eventos a los que catalogan como incidente y por último 3 eventos a
los que se engloban como incidente graves destacando que para ese mismo

3. año los eventos ocurridos les fueron determinadas sus correspondientes
causas (JIAAC, 2011).
La JIAAC (2011) señaló también que entre el 2005 hasta el 2011 la tasa
de accidentes ha disminuido considerablemente ya que para el año 2005 se
tenía un registro de 58 accidentes con respecto a los 34 que se registraron el
2011. El total de incidentes aúnse presenta como una variable necesaria a
controlar ya que para el año 2005 el total registrado fue de 26 y para el 2011
continuó en un total de 22 incidentes apenas se presentó una merma de 4
incidentes en un promedio de 6 años.
Según el experto Enrique Martin director de la Organización Humboldt
estadísticas anuales de 20 accidentes entran dentro de lo permisible
destacando que unas de las variables que se ha venido en constante
aumento es el total de personas fallecidas (Martin, 2008).
Tal situación con respecto a los accidentes en aeronaves, Daniel Lara
Farías el cual es consultor aeronáutico y ex analista del INAC (Instituto
Nacional de Aeronáutica Civil) destacó que “no es normal tener 20
accidentes en menos de un año” (Farías, 2008) lo que refleja a juicio del
experto que las cosas no están funcionando desde el ámbito de la seguridad
y por ende en el Sistema de Mantenimiento de los aviones en Venezuela.
De acuerdo a la JIAAC los factores causales de dichos siniestros
destacan en un 33% aquellos que tienen que ver con el factor humano,
seguido en un 29% con el material y un 19% que aún se encuentra por
determinar (JIAAC, 2011). La JIAAC también destaca con respecto a la
determinación de las causas específicas de los accidentes de aviación civil
en Venezuela que los mismos son debidos a la falta de un “indicador causal”
(JIAAC, 2011), la carencia de estadísticas detalladas y la disponibilidad de
recurso humano para la revisión histórica de los casos de accidentes e
incidentes aéreos disponibles recomendando para ello, fijar indicadores

4. establecidos por la SMS para fortalecer la gestión en el sistema de
mantenimiento de las aeronaves en el país.
Lo anterior permite destacar que a pesar del crecimiento y la introducción
de nuevas tecnologías que ha tenido la Aviación Mundial, no ha disminuido la
carga laboral ante las nuevas demandas y presiones de mantenimiento para
obtener en servicio a tiempo a los aviones, estas condiciones producen
errores humanos que afectan a las operaciones aéreas.
Se evidencia que mayoría de las empresas dedicadas al estudio de las
capacidades y limitaciones de los puestos de trabajos en la aviación son
enfocadas al piloto, en ellas se establecen metodologías y técnicas para
mejorar la destreza y prevenir los errores. Pero la seguridad necesita de
todos aquellos elementos que intervienen en la operación de los aviones,
como es el caso del mantenimiento como elemento fundamental para
garantizar el recurso en servicio con la mayor confiabilidad, el mejor
funcionamiento y la reducción de los costos operativos.
Lo anterior conlleva al manejo de una terminología tal donde el producto
de calidad implica un avión en óptimo estado, un operador responsable del
pasajero o de la carga a trasladar y un equipo de trabajo consciente de la
responsabilidad que tienen en las operaciones de mantenimiento correctivo,
preventivo y predictivo para evitar accidentes y/o incidentes mayores bajo un
nivel de riesgo establecido.
Se puede decir entonces, que en el ámbito de la aviación, la seguridad es
el eje vital de la filosofía aplicada al Sistema de Mantenimiento de aviones.
Para el presente estudio, el ámbito de acción del Sistema de
Mantenimiento a desarrollar estará enfocado en el mundo de la aviación,
donde las organizaciones de mantenimiento, mejor conocidas con las siglas
MRO’s (Maintenance, Repair and Overhaul) o Mantenimiento Reparación
Reacondicionamiento, son parte vital de la cadena de profesionales que
juegan un papel muy importante en todas aquellas acciones a fin de
garantizar seguridad en las operaciones de vuelo.

5. En base a lo desarrollado en el presente capítulo el presente trabajo de
investigación se plantea las siguientes interrogantes que enmarcará su
desarrollo las cuales son:
¿Cuál es la situación que se observa en el actual sistema de gestión de
mantenimiento aplicado a los aviones en Venezuela?
¿Cómo debe ser la cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela
enfocado al Sistema de Gestión de Seguridad Operacional SMS?
¿Cómo es el actual sistema de gestión de mantenimiento aplicado a los
aviones en Venezuela?
¿Cuáles son los elementos necesarios para el desarrollo de una cultura
de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado al Sistema de Gestión
de Seguridad Operacional SMS?
¿Cómo debe ser la metodología que permita la unificación de criterios en
la cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado al Sistema
de Gestión de Seguridad Operacional SMS?
Objetivo General
Proponer una metodología que permita la unificación de criterios en la
cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado al Sistema de
Gestión de Seguridad Operacional SMS.
Objetivos Específicos
- Describir el actual Sistema de Gestión de Mantenimiento aplicado a
los Aviones en Venezuela.
- Identificar los elementos necesarios para el desarrollo de una cultura
de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado al Sistema de

6. Gestión de Seguridad Operacional SMS.
- Establecer un marco referencial de las diferentes normas
procedimientos, políticas y demás exigencias que tengan
ingerencia*en el mantenimiento de la Aviación Civil
- Diseñar una metodología que permita la unificación de criterios en la
cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado al
Sistema de Gestión de Seguridad Operacional SMS.
*revisar las sangrías
Justificación
La presente investigación ******su importancia por cuanto sus
resultados permitirán la unificación de criterios de una cultura de
mantenimiento aeronáutico para llevar a cabo una gestión de mantenimiento
bajo un enfoque de Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS)
para reforzar el compromiso del personal de mantenimiento desarrollando
para ello; una metodología que involucra el manejo de una plataforma
comunicacional gerencia-empleados donde todos los participantes deben
tener claro la finalidad de la gestión a través de la asignación de funciones y
responsabilidades concretas además de contar con los medios para
garantizar su efectivo conocimiento y cumplimiento.
La Cultura de Mantenimiento Aeronáutico se presenta entonces como
un catalizador que tiene una influenciasignificativa en la integración y
evolución de los elementos del Sistema de Gestiónde Seguridad siendo una
combinación de los valores, actitudes, competencias y modos de
comportamiento, tanto individuales como de grupo, que determinan el
compromiso, modelo y competencia de la gestión de la seguridad en la
organización.

7. Atendiendo a lo planteado en el párrafo anterior, el mantenimiento de
aviones, aspecto que centra la presente investigación, responde a una serie
de procesos que se han venido manejando bajo un enfoque tradicional,
donde los controles establecidos para minimizar los riesgos de accidentes e
incidentes no son suficientes, esta situación se refleja en las cifras de
accidentes e incidentes que se reportan en el país y que hacen ruido al
momento de hablar de mantenimiento aeronáutico y su efectividad.
Sangría Es importante destacar ante tal situación, que la cultura de
mantenimiento hasta el momento afianzada es aquella donde las acciones
propias del mantenimiento de aviones se desarrolla en función del
agotamiento de la vida útil de las piezas (llegar al punto extremo de resultar
obsoleta demandando cambios) como también en función de la
disponibilidad de recursos financieros para su desarrollo dando prioridad a
otras acciones consideradas más importantes respecto a aquellas referidas a
la seguridad aeronáutica.
Las estadísticas manejadas hasta la fecha reflejan la falta de una
cultura de mantenimiento en donde prevalezca el compromiso, la
comunicación y el cumplimiento con los protocolos establecidos en garantía
de la seguridad en el vuelo, dichas estadísticas en Venezuela indican que
alrededor de 50 siniestros entre accidentes e incidentes se registran
anualmente de acuerdo a la Junta Investigadora de Accidentes de Aviación
Civil (JIAAC) en su último informe que estudia un período que abarca del
2005 al 2011 donde resalta que los factores involucrados están los de índole
humanos (33%) y del material (29%) esto permite puntualizar que el
mantenimiento de aviones en Venezuela requiere de un estudio minucioso y
de nuevas propuestas para responder con seguridad, calidad y rentabilidad.
En segundo lugar la investigación se justifica por lo innovador que
resulta el tema para el área de mantenimiento en lo que refiere a seguridad,
la propuesta a presentar, es esencialmente original porque crea y mantiene
una cultura de mantenimiento la cual es vital reforzar en el éxito de las

8. operaciones realizadas en ésta área bajo los lineamientos de la Organización
de la Aviación Civil Internacional (OACI), la cual es el bastión de la Seguridad
Operacional, con el fin de garantizar un transporte seguro, regular, eficaz y
económico a partir del cumplimiento de las normas técnicas y de
procedimientos administrativos en materia de seguridad de la aviación civil
avalados por la OACI lo que permitirá garantizar el carácter formal, sistémico
de naturaleza preventiva y enfocado a la mejora continua de la actividad.
Sangría En tercer y último lugar la investigación se justifica porque la
metodología desarrollada, genera un valor agregado a la gestión de
mantenimiento de aviones ya que es un modelo integrador donde se
mantiene una estrecha relación con los cuatro pilares básicos que conforman
el enfoque SMS que son: a) Política, b) riesgo, c) garantía y d) promoción.
Los cuatro componentes especificados a su vez se dividen en una serie de
procedimientos cuyo desarrollo e implementación* implantación* dependerá
del tamaño y la complejidad de la organización de que se trate para lo cual
existe una normativa a seguir establecida por la OACI.
La metodología a desarrollar propone una gestión de mantenimiento
que incluye la estructura orgánica, las líneas de responsabilidad, las políticas
y los procedimientos necesariospara cumplir los objetivos fundamentales del
mantenimiento aeronáutico que son: reducir los accidentes e incidentes,
garantizar la confiabilidad, y proporcionar una plataforma comunicacional
gerente-empleado que facilite la comprensión de la gestión de
mantenimiento.
Alcance y Limitaciones
El presente trabajo tiene como alcance desarrollar una metodología
que permita unificar la cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela
enfocado al Sistema de Gestión de Seguridad Operacional el cual responde
a un enfoque sistemático aplicado al mantenimiento de aviones que incluirá

9. lineamientos para plantear la estructura orgánica, las líneas de
responsabilidad, las políticas y los procedimientos necesariospara ese fin de
forma general la cual puede ser aplicable a cualquier organización.
La investigación se limita al desarrollo de una metodología con el fin
de unificar la cultura de mantenimiento aeronáutico en Venezuela enfocado
al Sistema de Gestión de Seguridad Operacionaldirigido exclusivamente a la
aviación corporativa, privada y militar aplicable al área de mantenimiento con
el fin de reducir las fallas y los niveles de accidentes e incidentes.
Sistema de Variables
La variable es definida por Arias (2006), como “una característica o
cualidad; magnitud o cantidad, que puede sufrir cambios, y que es objeto de
análisis, medición, manipulación o control en una investigación”. (p. 57), se
entiende entonces que cada variable puede ser susceptible a múltiples
modificaciones a lo largo de la investigación.
Para Balestrini (2001), “una variable es un aspecto o dimensión de un
objeto, o una propiedad de estos aspectos o dimensiones que adquieren
distintos valores y por lo tanto varía”. (p. 113). Se desprende de este
concepto que, la variable es un aspecto que permite entender aquellas
características del tema que pudieran cambiar a lo largo del proceso
investigativo.
De acuerdo a lo anterior, el sistema de variables consiste
fundamentalmente, más que en descomponer, en identificar y reorganizar las
sinergias de un evento con base a patrones de relación implícitos o menos
evidentes, a fin de llegar a una comprensión más profunda del evento,
descubriendo nuevos significados, y significaciones tanto de éste como de
sus sinergias, en función de la nueva organización.

10. Operacionalización de las Variables.
Objetivos Específicos Variable Definición Dimensión Indicador
Describir el actual Sistema
de Gestión de
Mantenimiento aplicado a
los Aviones en Venezuela.
Actual Sistema de
Gestión de
Mantenimiento
aplicado a los
Aviones en
Venezuela.
Gestión de Mantenimiento:
proceso sistemático donde se debe
planear acciones ayudados por
procedimientos que lleven una
secuencia lógica a fin de conseguir
confiabilidad y disponibilidad de los
objetos a mantener (Zambrano y
Leal, 2006)
Organizacional - Políticas de
Gestión
- Responsables de
procedimientos.
- Manuales de
procedimientos
- Instrumentos de
control
- Recursos
Identificar los elementos
necesarios para el
desarrollo de una cultura
de mantenimiento
aeronáutico en Venezuela
enfocado al Sistema de
Gestión de Seguridad
Operacional SMS.
Elementos para el
desarrollo de una
cultura de
mantenimiento
aeronáutico en
Venezuela enfocado
al Sistema de
Gestión de Seguridad
Operacional SMS
Cultura de Mantenimiento: se
puede entender como la manera de
llevar a cabo todos los
procedimientos relacionados con el
mantenimiento aeronáutico a través
del cumplimiento de actividades
contenidas en el plan de Gestión de
Mantenimiento.
Organizacional - Políticas de
Gestión
- Compromiso
- Identificación con
la institución y el
sistema
- Conocimiento de
lo que se hace.
- Procedimientos

11. Establecer un marco
referencial de las
diferentes normas
procedimientos, políticas y
demás exigencias que
tengan injerencia en el
mantenimiento de la
Aviación Civil
Marco referencial de
las normas
procedimientos,
políticas y demás
exigencias que
tengan injerencia en
el mantenimiento de
la Aviación Civil
Marco referencial: implica las
distintas normativas, políticas y
demás procedimientos para llevar a
cabo la gestión de mantenimiento
aeronáutico en Venezuela.
Legal - Normativa Legal
Vigente
- Manual SMS
- Políticas de
Gestión.
Diseñar una metodología
que permita la unificación
de criterios en la cultura de
mantenimiento aeronáutico
en Venezuela enfocado al
Sistema de Gestión de
Seguridad Operacional
SMS.
Metodología para la
unificación de
criterios en la cultura
de mantenimiento
aeronáutico en
Venezuela enfocado
al Sistema de
Gestión de Seguridad
Operacional SMS.
Metodología para unificar
criterios en la cultura de
mantenimiento: corresponde a los
elementos que definirán la gestión
de mantenimiento aeronautico a fin
de cumplir con la cultura de
mantenimiento para el logro de los
objetivos propuestos en la gestión,
teniendo como base el enfoque
SMS.
Organizacional - Políticas de
Gestión
- Responsables de
procedimientos.
- Manuales de
procedimientos
- Instrumentos de
control
- Recursos
disponibles
- Compromiso