1. Análisis comparativo
de los marcos regulatorios de los
Consejos de Desarrollo
como instancias de participación y
gestión del territorio,
en el marco de la planificación
en Honduras y Guatemala

2.  Guatemala
 Constitución Política;
 Ley de los Consejos;
 Reglamento de la Ley de
los Consejos;
 Código Municipal;
 Ley General de
Descentralización ;
 Honduras
 Constitución Política;
 Ley para el
Establecimiento de una
Visión de País y la
Adopción de un Plan de
Nación para Honduras;
 Reglamento General de
los Consejos Regionales
de Desarrollo;
 Ley de Ordenamiento
Territorial

3.  Guatemala
 Honduras
 Establecer el Sistema
 Establecer una visión
de Consejos de
Desarrollo (con
funciones
permanentes)
de país para el año
2038 y un Plan de
Nación al año 2022

4. Similitudes
Diferencias
 Instancias de participación
 G: principal mecanismo de
ciudadana
 Coordinación del proceso de
planificación democrática del
desarrollo
 Mecanismo de coordinación
interinstitucional
 Orden y eficiencia en la
gestión pública
participación ciudadana. H: se
define como un mecanismo
complementario a los de la ley de
OT.
 G: hace referencia a la población
maya, xinca, garífuna y no indígena.
H: no se hace mención a pueblos
indígenas y afrodescendientes
 H: Incluye a la Cooperación
Internacional como un actor
importante.

5. Similitudes
 Respeto y promoción
de las culturas
 Participación
ciudadana
 Participación adhonorem
Diferencias
 H: la lógica territorial atiende al
criterio estratégico del agua
(cuencas). G: a la división
administrativa del país
 G: Incluye equidad de género,
conservación del ambiente y
equidad e igualdad de
oportunidades de los pueblos
maya, xinca y garífuna y de la
población no indígena, sin
discriminación alguna.

6. Similitudes
Diferencias
 Existe un nivel
 G: estructura piramidal, las
nacional y un nivel
regional
comunidades en la base y las más
altas autoridades en la cima. H: el
sistema parte de la región.
 H: existen “Mesas Sectoriales” por
temas y por niveles. G:
Comisiones para temas
sectoriales.
 G: Sistema de doble vía. H:
Sistema está centralizado en el
nivel regional.

7. 1
CONADUR
(art. 5)
8 COREDUR
(art. 7)
22 CODEDE
(art. 9)
333 COMUDE
(art. 11)
Más de 10 mil COCODE de 1º. y 2º.
Nivel
(art. 13 y 15)

9. Similitudes
Diferencias
 Promueven la
 H: atiende al Plan de
descentralización, la
participación ciudadana, el
análisis y discusión de
asuntos de interés
sectorial, el seguimiento y
evaluación de políticas
públicas, la fiscalización
ciudadana.
Nación. G: funciones
permanentes.
 H: presupuesto
participativo sectorial. G:
se prioriza la inversión
pública.
 G: promueve participación
activa de la mujer. H: omite
el enfoque de género

10. Similitudes
Diferencias
 Hay representación de cada
 G: hay representación de
Consejo Regional en el
Consejo Nacional
cada sector en cada nivel.
H: La representación es
territorial, no sectorial.
 G: las obras priorizadas
salen del nivel comunitario
y pasan por cada nivel
hasta el nacional. H: la
priorización se hace en el
Consejo Regional y de éste
pasa al Nacional.

11. Similitudes
Diferencias
 Existe representación del
 G: representación de sector
sector público, de la
sociedad civil organizada,
del Presidente de la
República, de los gobiernos
municipales.
económico, instituciones
públicas, mujeres,
universidades y pueblos
indígenas es permanente.
H: “un representante de
cada gremio del tema a
tratar”
 G: representación de los
partidos políticos.

12. Similitudes
Diferencias
 Existe participación
 G: principal mecanismo
comunitaria y de
organizaciones no
gubernamentales.
de participación
ciudadana. H: medio
complementario.
 G: explícitamente
incluidos los pueblos
indígenas, mujeres y
jóvenes. H: se asume
dentro de los gremios
relacionados con los
temas a tratar.

13. Similitudes
Diferencias
 Existe participación de
 G: incluye la
los principales
representantes del sector
económico y productivo
por la parte patronal en
el Sistema.
 H: Consejo Nacional de
Competitividad e
Innovación
participación del sector
empresarial desde la
base. H: recoge esta
participación en el nivel
más alto.
 H: no se incorpora a las
organizaciones de
trabajadores.

14. Similitudes
Diferencias
 Existe un órgano de
 G: existe la figura del
coordinación
 Cuenta con: Presidente o
coordinador, secretario y
la unidad técnica
Director Ejecutivo como
el brazo operativo del
CODEDE.
 H: estructura más
amplia: subcoordinador,
tesorero, fiscales y
vocalías.

15. Similitudes
Diferencias
 Los programas y
 G: hay dos fuentes
proyectos deben
incluirse en el
presupuesto nacional
directas de fondos
(certeza. H: no existe
una fuente específica,
depende de la
priorización CdPdN.
 H: e establece legalmente
un sistema de georeferenciación

16. Guatemala
 Honduras
 CONADUR(4 al año)
 Consejo del Plan de
 COREDUR (6 al año)
Nación (cada 3 meses)
 Consejos Regionales (JD
el último viernes de cada
mes)
 CODEDE (1 al mes)
 COMUDE (1 al mes)
 COCODE (1 al mes o
cuantas veces sea
necesario según la
costumbre)

17.  Carencia de equipos profesionales especializados, la mayoría de
los cuadros son nombrados por favoritismos políticos;
 El financiamiento ha implicado que las agendas de las reuniones
se enfoquen principalmente en la decisión sobre su inversión y se
desatienda la planificación, desde un punto de vista estratégico,
así como la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a
los territorios;
 El financiamiento a las obras priorizadas en el CODEDE hace
que los dos niveles superiores (COREDUR y CONADUR) pierdan
importancia, lo que produce desconexión práctica de la
discusión sobre la planificación del desarrollo en el nivel
nacional;

18.  Existe la posibilidad que el Congreso de la República, en ejercicio
de su potestad de aprobación del Presupuesto Nacional, omita la
priorización de necesidades articulada desde el Sistema y
remitida al Legislativo por la SEGEPLAN;
 A pesar que el espíritu del establecimiento de un Consejo Asesor
Indígena fue el reconocimiento e interlocución directa con las
autoridades ancestrales indígenas, no es común ver la existencia
de dicho órgano en los diferentes niveles del Sistema;
 La persistencia de una cultura de ideas y prácticas machistas,
autoritarias y verticalistas, también desde el punto de vista
intergeneracional, repercute en la baja participación de las
mujeres y los jóvenes en el Sistema;

19.  Falta de vinculancia de las propuestas provenientes del
nivel comunitario, para ser tomadas como referentes
obligados en la planificación, ejecución y fiscalización
del desarrollo en los niveles superiores;
 Falta de asignación de recursos para el funcionamiento
de los niveles comunitario y municipal, que son los
básicos del sistema de consejos de desarrollo.

20.  Son el principal espacio de participación ciudadana en la
toma de decisiones para la planificación y el desarrollo de
los territorios;
 Para lograr la coordinación de la gestión pública, es
necesario que las instituciones públicas tengan: 1) una
participación activa en las reuniones 2) capacidad para
vincular su actuar a la planificación del desarrollo;
 El financiamiento directo al sistema en el nivel
departamental ha permitido reducir los desequilibrios de la
inversión pública a nivel nacional;

21.  Para evitar distorsiones en la planificación y la inversión,
debe limitarse al máximo la participación de actores con
intereses político-partidarios en el Sistema de Consejos,.
 La excesiva periodicidad de reuniones de los COCODE,
COMUDE y CODEDE debilita la participación de los
representantes comunitarios y de las instituciones públicas.
 La mejor forma de garantizar una participación activa es
que cada una de las reuniones tenga una agenda con temas
sustantivos (importantes) y que los acuerdos alcanzados se
institucionalicen en los diferentes niveles a través de
políticas o acciones concretas y palpables;

22.  Deben existir reglas claras y equitativas sobre la forma en
que se distribuirán los fondos entre los CODEDE y sobre
cómo éstos los distribuirán entre las municipalidades;
 Los Gobiernos Municipales pueden aprovechar el Sistema
para lograr mayor desarrollo en sus territorios y tener más
legitimidad en su actuar;
 Es indispensable que el Sistema sea manejado en forma
técnica y no por intereses político partidarios o como un
medio de enriquecimiento personal;

23.  Reducir la periodicidad obligatoria de las reuniones de
COCODE, COMUDE Y CODEDE;
 Establecer mecanismos de restricción de la intervención
arbitraria en las decisiones y la disposición de los recursos;
 Establecer mecanismos sancionatorios para los
representantes de entidades públicas que no participen
activamente;
 Establecer reglas claras y equitativas para la distribución de
los fondos entre los CODEDE y entre las municipalidades.

24.  Unificar los mecanismos de participación y planificación
para evitar una excesiva carga de reuniones poco
sustanciosas, así como la dispersión de la información;
 Complementar el Sistema con mecanismos
institucionalizados en el nivel local;
 Incorporar las voces y la participación de las mujeres, de
los pueblos indígenas y de afrodescendientes en las
regiones pertinentes;
 Establecer una fuente de financiamiento clara, de tal forma
que las regiones se sientan responsables de la buena
administración de dichos fondos pues de ello dependerá su
desarrollo;

25.  Para garantizar la adecuada fiscalización ciudadana es
necesaria la formación de los actores civiles sobre sus
derechos y obligaciones, así como en los fines y
objetivos del sistema.

26. Fernando Espina Bances
fespinab@gmail.com