Este documento presenta un módulo de capacitación sobre el manejo de conflictos dirigido a los gobiernos parroquiales rurales de Ecuador. El módulo busca desarrollar las competencias necesarias para manejar conflictos a través de herramientas adaptables a la realidad de cada gobierno. Explica conceptos clave como las fases y elementos de un conflicto, así como diferentes enfoques y tipos de conflicto. El objetivo final es contribuir a una cultura de paz que permita una gestión más eficiente.

1. • “MANEJO DE CONFLICTOS”

3. CONSEJO NACIONAL DE
GOBIERNOS PARROQUIALES DEL
ECUADOR
“PROGRAMA DE CAPACITACIÓN A
LOS GOBIERNOS PARROQUIALES
RURALES DEL ECUADOR"

4. “MANEJO DE CONFLICTOS”

5. INTRODUCCIÓN
• CON LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES DE
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR EN EL
2008, LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS, INCLUYENDO LOS
GOBIERNOS PARROQUIALES , ASUMEN
NUEVOS RETOS EN SU GESTIÓN.

6. CON EL NUEVO CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL,AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN(COOTAD), ES DE
ESPERARSE QUE HAYA NUEVOS Y
MAYORES CONFLICTOS CON RESPECTO
A LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS
PARROQUIALES.

7. • ESTE MÓDULO BUSCA QUE SE ENTIENDA EL
CONFLICTO COMO UNA OPORTUNIDAD PARA
CAMBIAR Y MEJORAR
• LOGRAR QUE ENTRE LOS PRESIDENTES,
VOCALES Y MAS MIEMBROS DE LOS
GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES EXISTA
UNA CULTURA DE PAZ QUE SE TRADUZCA EN
UNA GESTIÓN EFICIENTE

9. Público Objetivo
• El presente módulo está dirigido a
funcionarios y miembros de las Juntas
Parroquiales Rurales del Ecuador. Si bien otras
personas pueden usar sus elementos para
conocer más acerca de conflictos, su enfoque
y metodología está diseñada para quienes
hacen gestión pública con las características
de este nivel de gobierno parroquial.

10. Objetivos del módulo
• Los Objetivos de este módulo son:
• Desarrollar las competencias adecuadas en los
miembros de las Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuador, que les permita manejar los conflictos propios
en la gestión pública con herramientas versátiles y
adaptables a su realidad.
• Contribuir con el análisis adecuado de los conflictos en
el país, como una alternativa para lograr una cultura de
paz.
• Contribuir con la visión del conflicto como una
oportunidad para lograr cambios sociales.

11. UNIDAD 1
INTRODUCCIÓN AL
CONFLICTO

13. Temas a desarrollar
• Los conflictos comunes en los gobiernos
Parroquiales
• Enfoques del conflicto
• ¿Qué es conflicto?
• Tipos de conflicto

14. Justificación y problematización
• El propósito es que el participante
pueda contar con una herramienta
útil en la gestión de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Parroquiales

15. Competencias a desarrollar
• El participante, al terminar este módulo contará con las
siguientes competencias:
• Entiende al conflicto desde una visión positiva en
cuanto a que éste permite la evolución de las
sociedades.
• Analiza los principales conflictos en la gestión de Juntas
Parroquiales y diferencia los conflictos personales de
los conflictos propios de la gestión.

17. Enfoques del conflicto
• Lo importante al enfrentar el tema de
conflictos es empezar por concebir al conflicto
de manera distinta a la que estamos
acostumbrados. Para ilustrar lo que se quiere
decir por favor mire el siguiente gráfico y
responda a la siguiente pregunta:

18. Este vaso contiene agua.
¿Lo observa lleno o vacío?

19. • Para algunas personas se trata de un
vaso casi vacío en el que se está
acabando el agua que hay en él, pero
para otras persona se trata de un vaso
lleno de agua hasta la mitad lo que le
da muchas posibilidades de beber el
líquido que hay en él.

20. • Pues, en materia de conflictos la segunda
percepción podría ayudarlo a ver el vaso con
muchas posibilidades, con más oportunidades
que problemas.
• Un conflicto puede ayudarle de alguna manera en
la gestión de la Junta Parroquial; no todo es malo
si usted analiza desde otra perspectiva el mismo,
pues cada conflicto le puede permitir:

21. • Evidenciar un problema, un aspecto que
molesta a algunas personas o una
inconformidad. Sin el conflicto, tal vez existía
el problema pero no se lo conocía.
• Nos permite analizar posiciones e intereses de
las personas inmersas en el conflicto.
• Nos permite buscar soluciones a largo plazo
de los temas que afectan a la Junta Parroquial.
• Todo conflicto puede transformarse en un
cambio positivo en la Junta Parroquial.

22. Enfoque al conflicto
• Enfoque tradicional
• Negativos
• Destructivos
• Violentos
• No se pueden resolver
• Hay que eliminarlos
• Enfoque interrelacional
• Son parte de la vida cotidiana
• No siempre son violentos
• Son positivos
• Pueden transformarse

23. •¿QUÉ ES
CONFLICTO?

37. • En la generalidad se asocia a los conflictos
con situaciones desagradables y negativas, lo
que hace que le pueda llevar a evitar, evadir y
ocultar ciertos temas. Sin embargo, los
conflictos se viven en situaciones cotidianas y
se desarrollan en diversos espacios: familiar,
comunal, parroquial, municipal, nacional y en
muchos casos a nivel internacional. (Dumas,
et al. 2010)

38. • Entonces es posible comprender que un
conflicto es parte de la vida, desde que las
personas nacen hasta el fin de sus vidas,
es parte de las instituciones y parte de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Hay que asumirlos como parte de la vida,
pero con responsabilidad; uno de los
aspectos que nos hará asumirlos con
responsabilidad es aprender acerca de su
manejo.

40. • Los conflictos tienen su lado positivo
siempre, sirven para aprender de una
persona, aprender de una situación, mejorar
los aspectos que se hacen evidentes. Los
conflictos son parte del crecimiento personal
e institucional.

41. Entonces:
• Los conflictos son procesos en los cuáles dos o
más partes tienen intereses en pugna sobre
un mismo recurso,
• Existen incompatibilidades reales o percibidas
sobre estos elementos materiales o simbólicos
que generan oposición y controversia.
• Las partes de un conflicto, pueden ser
individuos, grupos o Estado.

42. Tipos de conflicto:
• Existe una gran variedad de conflictos y
diferentes formas de clasificarlos. Y
aunque cada conflicto es único, se han
tratado de crear clasificaciones para
poder estudiarlos y proponer alternativas
de solución.

43. Impacto en la sociedad Ámbito territorial Síntomas
Primarios: Cuando afectan Personales Manifiestos: Cuando los
la estructura de síntomas del conflicto se
distribución del poder observan fácilmente.
.
Familiares
Secundario: Cuando Comunitarios Latentes: Cuando están
afectan acuerdos políticos encubiertos o no pueden
o de intereses entre observarse con claridad
actores sociales, pero no
afectan la estructura de
distribución del poder.
Locales Violentos: Cuando incluyen
agresión y hostilidad
Nacionales
Internacionales

44. Como se puede apreciar los conflictos
tienen varios elementos que deben
considerarse, tales como:
• Redes complejas de actores: Generalmente
en el entorno de conflicto los actores
involucrados trascienden a más de las dos
partes directamente involucradas que tienen
que integrarse y ser tomados en cuenta
dentro del proceso de transformación de un
conflicto.

45. • Amplia gama de temas complejos
técnicamente. Los conflictos pueden atender
a una gama de problemas que requieren de
un análisis técnico que permita entender el
conflicto desde esta perspectiva. En diversos
casos las dinámicas económicas, relaciones de
poder, interpretaciones legales, procesos
ecológicos, industriales, territoriales, entre
otros.

46. • Débil comunicación entre
actores. En el entorno de manejo de
conflicto la comunicación entre las partes
tienden a cortarse o se da únicamente cuando
se quiere expresar la posición de
confrontación y reacción frente a los
argumentos del otro.

47. • La construcción de
estereotipos sobre el otro.
Cuando los flujos de comunicación
entre las partes son débiles se tiende
a construir una idea subjetiva y
generalmente negativa de la parte
opuesta.

48. • Para resumir diremos que los
conflictos son las situaciones en las que dos o
más partes tienen intereses que están en
pugna y que los mismos son parte de la
sociedad. Es importante rescatar siempre la
parte positiva de los conflictos pues nos
permiten crecer como personas y como
sociedad.

49. Recuerde que:
• El conflicto es un elemento transformador de
las sociedades humanas, a partir del cual se
crean nuevas realidades en el plano de las
nuevas oportunidades para reafirmar
consensos, incluir nuevos actores y promover
cambios.
• No es el conflicto un agente destructor, si no
las externalidades que se derivan de la
forma como se maneje (Maya, et al. 2009).

53. UNIDAD 2
•FASES DEL
CONFLICTO
•ELEMENTOS DEL
CONFLICTO

54. Competencias a desarrollar
• Los participantes, una vez culminada esta Unidad
contarán con las siguientes competencias:
• Comprende las fases y elementos de un conflicto
y analizar de manera profunda los conflictos.
• Trabaja en la Junta Parroquial como un ente
propositivo.

55. Fases del conflicto
• Los conflictos son procesos, es decir, no
aparecen de la nada sino que tienen causas y
etapas de desarrollo. El gráfico siguiente
muestra las etapas por las que puede transitar
un conflicto. Es útil para Usted, al momento
de hacer diagnósticos y tratar de prevenirlos.
• A continuación en el siguiente gráfico se
puede apreciar las fases de un conflicto:

57. I fase (Formación del conflicto):
• El conflicto comienza a formarse. Es un
problema no resuelto.

58. II fase (Latencia):
• El conflicto se ha desarrollado sin embargo
sigue cubierto y no puede observarse con
claridad.

60. III Fase (Manifiesto de conflicto):
• El conflicto se ha desarrollado incluso hasta un
punto de violencia. Todas las partes están
consientes de la existencia de un conflicto.

62. IV Fase (Transformación del conflicto)
• El conflicto comienza a transformarse y ese
cambio puede ser en tres direcciones:
• La violencia disminuye a medida que pasa el
tiempo.
• La violencia llega a un punto crítico, los
involucrados se eliminan.
• Los involucrados u otras personas ayudan a
disminuir la violencia, y se buscan soluciones.

64. V Fase (Cambio Social)
• El conflicto ha evolucionado hasta permitir la
verdadera transformación de las causas que le
dieron origen, especialmente en el caso de
relaciones desiguales. Generalmente debe
existir una intervención a fin de cambiar la
postura de confrontación por una de
colaboración y confianza.

67. Elementos de un conflicto
• Un conflicto puede tener varios elementos, es
importante que Usted pueda reconocer y
analizar cada elemento por separado y sus
articulaciones entre sí:
• Las partes que intervienen en el conflicto.
• Las posiciones y los intereses de las partes.
• Los niveles del conflicto.
• Las causas del conflicto

68. Las partes que intervienen en el
conflicto
Para ello se puede empezar por responder las
siguientes interrogantes:
• ¿Quiénes son las personas involucradas en el
conflicto actualmente?
• ¿Quiénes han estado involucrados a lo largo
del desarrollo del conflicto?
• ¿Quiénes son las instituciones involucradas?
• ¿Quiénes tienen intereses en los conflictos
generados?

69. • Para ello es importante también que
usted pueda determinar quiénes son
hombres y quienes son mujeres,
pues una diferenciación de género,
puede contribuir a un mejor análisis
del conflicto.

72. Las posiciones e intereses de las
partes
• Cada parte tiene un interés y una posición en
el conflicto. Cada uno es diferente, pero
puede ser complementario.
• La diferencia radica en que los intereses son
las necesidades, deseos, preocupaciones de
las personas. Generalmente se trata de una
preocupación que no ha salido a la luz ni ha
sido revelada

73. Los niveles del conflicto
• A nivel intrapersonal: lo experimenta una
persona consigo misma
• A nivel Interpersonal: entre dos o más
personas
• A nivel intragrupal. al interior de un grupo
• A nivel intergrupal: entre dos o más grupos.

74. Las Causas o Fuentes del conflicto
• Las causas de un conflicto son todos aquellos
aspectos que han podido originar o motivar el
conflicto. Para su determinación usted puede
plantearse la siguiente pregunta:
• ¿Cuál es el motivo de este conflicto? ¿Por qué
se llego a este punto del conflicto?

76. • Un conflicto puede originarse por una gran
cantidad de factores, los cuales pueden ser
clasificados de distintas maneras. Existen muchos
autores que tratan de diferentes maneras las
causas del conflicto, las más comunes serían:
• Causas personales
• Causas derivadas de las comunicaciones
• Causas G estructurales o del entorno

80. Recuerde que:
• Antes de empezar un análisis del
conflicto Usted debe reflexionar sobre
los elementos del mismo. Pregúntese
cuáles son las partes que intervienen en
el conflicto, sus posiciones y sus
intereses y podrá avanzar por un camino
más fácil.

81. UNIDAD 3
• ANÁLISIS DEL CONFLICTO Y HERRAMIENTAS

82. Competencias a desarrollar
• Una vez terminada la Unidad 3, los participantes
desarrollaran la siguiente competencia:
• Habilidad para escoger y aplicar las
herramientas adecuadas de acuerdo
al tipo de conflicto que exista en el
gobierno Parroquial.

83. Temas a desarrollar
• Importancia del análisis del conflicto y de la
aplicación del enfoque participativo.
• Herramientas útiles para el manejo de
conflictos.

84. Importancia del análisis de un
conflicto
• Roger Fisher, sostiene que un elemento clave para
comprender por qué suceden las cosas, es saber por qué
las personas toman decisiones del modo que lo hacen. Allí
la importancia de analizar un conflicto, pues de lo contrario
no se dispone de información necesaria para su solución.
Para ello debemos conocer a los protagonistas del conflicto,
su cultura para entenderlos mejor, los paradigmas que
prevalecen, las causas que lo originaron, los problemas de
comunicación subyacentes, las emociones, las
percepciones de las partes, los valores y principios, formas
de reaccionar, la influencia de los factores externos, y sobre
todo, las posiciones, intereses y necesidades de los
protagonistas. (Fisher, 2009).

85. •Un error común es el
querer enfrentar el
conflicto sin haberlo
analizado antes.

86. error

88. El enfoque participativo
• Busca que el proceso de manejo
de conflictos sea enriquecedor
para las partes y que como
consecuencia la salida de
conflicto sea la mejor también.

89. El enfoque participativo tiene cuatro
funciones:
• Cognoscitiva
• Social
• Instrumental
• Política

90. Cognoscitiva:
• Comprensión de la realidad, representaciones.
Apropiación del conocimiento. Entender y
reflexionar sobre lo que está pasando en el
gobierno Parroquial.

91. Social:
• Como apuesta a que el desarrollo
participativo satisfaga necesidades
básicas.
• Todo proceso participativo provocará un
cambio en las actitudes de las personas y
ayudará con un cambio positivo a nivel
del gobierno Parroquial.

92. Instrumental:
• En la medida en que la población se involucre
para asumir sus propias expectativas de
desarrollo.
• Una vez que los actores del gobierno
Parroquial se encuentran participando, van a
asumir un rol más proactivo y van a buscar el
desarrollo común.

93. Política:
• Siendo el gobierno Parroquial una
instancia de gobernabilidad
política los cambios que se
generen contribuirán a una mejor
gestión y servicio de hacia la
comunidad.

94. HERRAMIENTAS
PARA EL ANÁLISIS
DEL CONFLICTO

96. • Las herramientas que se
describen a continuación
constituyen una sugerencia para
que Usted las pueda aplicar en
su trabajo o en su meta de
resolver un conflicto. Existen
muchas más y queda a su
consideración la elección de las
mismas:

98. El gráfico histórico
• El gráfico histórico nos sirve para poder
identificar las etapas, durante el pasar de los años
(meses o días) en el conflicto. El hecho de saber
¿cómo ha evolucionado el conflicto? Nos
permite identificar el estado en que arrancó y
porqué, los cambios en los intereses y
necesidades de las personas, los actores que se
han ido incluyendo en el conflicto, el cambio en el
uso y la presencia de los recursos naturales,
recursos administrativos, entre otros.

100. Análisis histórico del conflicto
año 1990 1998 2008 2011
tema
¿Qué cambios ha
habido en el marco
jurídico de la Junta?
¿Quién se ha
capacitado y en qué
en la Junta
Parroquial?

101. Es importante:
• Una vez que se ha identificado el gráfico
histórico es importante analizar en conjunto:
¿Qué aspectos han cambiado? ¿Qué aspectos
podemos solucionar o enfrentar ahora?
¿Cómo evitar que en los próximos años
(meses o días) siga subiendo en escala el
conflicto? ¿Qué nuevos actores tenemos?
¿Dónde inició y porqué el conflicto?

102. El iceberg

103. • El ejercicio del iceberg nos sirve para identificar la
posición y el interés de cada persona o institución
que son los actores que intervienen en el conflicto.
• El interés es la necesidad, deseo, preocupación de las
personas. Generalmente se trata de una
preocupación que no ha salido a la luz ni ha sido
revelada. Para encontrar el interés de una persona
basta preguntar: ¿Por qué hace, actúa u opina de esa
manera?
• La posición generalmente está manifiesta en el
conflicto y se establece como una “postura”, lo que
generalmente dificulta llegar a acuerdos.

104. Quiero que la secretaría
de la Junta sea
despedida.
Mejorar la atención que da la
Junta Parroquial a la
ciudadanía.

106. • Una de las salidas puede ser en
llegar a satisfacer el interés común
o buscar una solución mínima que
de alguna manera contribuya a
satisfacer una parte de los intereses
de las partes.

107. El triángulo de los niveles múltiples.
• Identificar las principales partes relevantes para
el conflicto como también los diferentes niveles a
los cuales pertenecen.
• Comprender las relaciones de poder de
diferentes actores en el mismo nivel o entre
niveles.
• Identificar a los aliados potenciales a cada nivel
entre los actores.
• Reflexionar sobre el propio rol y posición en el
triángulo e identificar posibles puntos de entrada
para estrategias de intervención.

109. El diagrama de VENN
• El diagrama de Venn es una
herramienta que sirve para
identificar los actores que
intervienen en el conflicto, sean
cercanos o solamente
relacionados con él.

110. • Permite conocer las relaciones que
existen entre los mismos. Si vemos la
siguiente fotografía veremos que
mediante el color de las líneas el
grupo puede ponerse de acuerdo en
lo que significa cada línea, por
ejemplo:

112. • Línea negra: significa buenas relaciones. Si es
gruesa tiene que ver con relaciones
excelentes, si es delgada una relaciones
medianamente buenas, pero si es
entrecortada (-----) significa que existe una
relación pero que actualmente no está siendo
puesta en práctica.
• La línea roja: significa débiles relaciones

113. El árbol del conflicto
• El árbol del conflicto es una herramienta que nos
permite identificar, discutir y documentar las
causas y los efectos del conflicto.
• Además permite identificar el problema principal,
que puede ser el punto de entrada para un
proyecto de trabajo; y permitirá proponer
hipótesis sobre los posibles impactos que puede
tener posteriormente un conflicto.

115. • En cuanto a la metodología, a lo que nos
llevará el árbol es a identificar el problema
central, que se lo deberá escribir en una
tarjeta separada, este problema se ubica en
el tronco del árbol. No siempre va a
identificarse el problema central a la primera
vez que se expresen las ideas de las personas
presentes en el ejercicio, habrá que debatir
en el grupo si ese es el problema central o no
e ir movilizando los problemas.

116. RECUERDE:
No hay recetas a la hora de aplicar
las herramientas de manejo de
conflictos.
Usted debe decidir de acuerdo a la
situación la que más se aplica a su
caso.

117. UNIDAD 4
•EL MANEJO E
INTERVENCIÓN EN EL
CONFLICTO

118. Justificación y problematización
• Una vez que se han desarrollado las herramientas para
analizar los conflictos es necesario identificar los
medios alternativos de solución de conflictos; pero
frente a ellos, es necesario también saber analizar que
alternativa de manejo de conflictos le conviene más a
cada caso.
• Es así que en la presente Unidad se presentan las
características y usos de cada uno de las alternativas
para manejar el conflicto, para que cada persona los
pueda usar de acuerdo a las necesidades y
características del conflicto.

122. Competencias a desarrollar
• Una vez culminada la Unidad, los participantes habrán
desarrollado las siguientes competencias:
• Comprensión de los medios alternativos de solución de
conflictos y conocimiento de las diferencias entre cada
uno de ellos.
• Compromiso con las metodologías alternativas de
solución de conflictos, como un mecanismo para la
gestión eficiente de la Junta Parroquial

123. Temas a desarrollar
• Temas a tener en cuenta para la solución
alternativa de conflictos
• Opciones frente al conflicto
• La construcción de la paz
• Estrategias para intervenir en el conflicto.

124. EL MANEJO Y LA INTERVENCIÓN DEL
CONFLICTO
• Para tener un primer panorama
general de la situación debemos
asegurarnos que la posición que
busquemos sea lo más imparcial
posible pues llegará a constituir
nuestro marco de referencia y a este
respecto debemos considerar:

125. •Temas a tener
en cuenta

126. • Evitar conclusiones previas después de
conversar con una o dos personas.
• Es trascendental elegir las primeras personas
con las que nos vamos a entrevistar, en lo
posible deben ser personas que conozcan del
conflicto pero que su postura sea neutral.
• Realizar preguntas que no reflejen una
posición parcial.
• Aplicar el enfoque participativo.
• Analizar los costos de cada alternativa a elegir.

127. Opciones frente
al conflicto
• A continuación se presentan las distintas
opciones que se tiene frente al conflicto:

128. • Si a nosotros como parte interesada, nos
importa muchísimo el contenido del
conflicto, pero poquísimo la relación con
nuestro oponente, vamos a
confrontar.

131. • Por el contrario, si nos importa
mucho la relación y poco el
contenido, vamos a
ceder.

133. • Si el contenido nos importa
muy poco y la relación
igual, preferimos evitar
el conflicto.

135. • Por otra parte, si el contenido como la relación
nos interesa medianamente, entonces
transacción,
llegamos a una
negociación con el oponente,
que nos permita tener algo para cada uno.

138. • Sin embargo, si nos interesa
muchísimo el contenido y
mantener la relación,
intentaremos llegar a la
colaboración y aceptaremos
dialogar a fin de encontrar una
solución.

140. La construcción de la paz
• En relación a la conveniencia de una intervención, es
importante analizar:
• ¿Existe interés de las partes en alargar el conflicto?
• ¿Cómo se encuentran las asimetrías de poder?
• ¿Es posible equiparar esas asimetrías en cuánto a
información y recursos?
• ¿Existe la intención de sentar precedentes judiciales
respecto al conflicto?
• ¿Existe alguna parte importante que no quiera
intervenir?

142. • La paz es un estado de no conflicto al
que se llega a final de un recorrido.
La cultura de paz pretende
sensibilizar a los actores en la
necesidad de que los procesos
busquen la paz, y a valorarla como
un fin preciado en la sociedad.

144. • Recuerde que el manejo de
conflictos busca una solución en la
que las partes alcancen la paz, pues
con eso ayudamos a la sociedad a
encontrar salidas que garanticen esto
a la sociedad.

145. RECUERDE:
Usted puede ser un embajador de la
paz en todo momento: en su vida
familiar, en la Junta Parroquial.
Solamente debe tratar de solucionar
todo por medio del diálogo, la
negociación, la buena comunicación.

146. •Estrategias para
intervenir en el
conflicto

147. • En el ámbito general encontramos
diversas estrategias claves del manejo y
resolución de conflictos y sus
implicaciones en el proceso de
negociación, dentro de las comunidades
se ha desarrollado un amplio repertorio
de estrategias y técnicas locales de
manejo y resolución de conflictos,
especialmente socio-ambientales.

148. Evitar: Implica actuar de manera tal que el conflicto no se manifieste de
forma pública.
Negociar: Seguir un proceso voluntario en el que las partes logran un acuerdo a
través del consenso.
Mediar: Utilizar a una tercera parte que facilite el proceso de negociación (un
mediador carece de autoridad para imponer una solución)
Arbitrar: Someter el conflicto a una tercera parte elegida de mutuo acuerdo,
que propone una decisión.
Llevar a Confiar a un juez o administrador la adopción de una medida
vinculante.
juicio:
Imponer: Amenazar o utilizar la fuerza para imponer la propia voluntad.

149. •Herramienta 1
•Definición de
escenarios para
resolver el conflicto

150. • Esta herramienta permita tener claro
¿Qué puede pasar al tener que tomar
una decisión de la resolución de los
conflictos?
• En plenaria se analizan los temas que
quisiera el grupo se visualicen al
momento de aplicar cualquier
herramienta de resolución de conflictos,
de la siguiente manera:

151. Selección de escenarios para la resolución de los conflictos
Temas que en
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
plenaria requieren
ser visualizados
Imponer Arbitraje Llevar a juicio
Equidad
Sostenibilidad
Participación
Efectividad de la
gestión de la Junta
Riesgos

152. •Negociar

154. • Por favor responda la siguiente pregunta:
• Cuando Usted ha hecho una negociación siente que le ha ido
bien, por cuáles de las siguientes opciones. Seleccione una o
más opciones:
• ¿Quién ha hecho más concesiones en la
negociación?..............................................
• ¿Hizo ir a la otra persona “más allá” de sus
límites?...............................................
• ¿Le cobró “hasta el último
centavo”?........................................................................
• ¿Quedaron igual de amargados “empates”? ¿Nadie salió
contento?........................
• ¿Evitó un
conflicto?.....................................................................................
• ¿Llegó a un
acuerdo?....................................................................................

155. •El concepto de
Ganar - Ganar

156. • Precisamente una negociación no
es sacar el mejor partido del otro,
o ganarle en algo. La idea es que
las dos partes ganen al encontrar
la paz y llegar a un acuerdo. Es lo
que llama GANAR –GANAR.

158. • En el mundo de las finanzas, se entiende la
negociación como un proceso de
confrontación de objetivos entre las partes
que conforman un marco conjunto para
superar las diferencias que les separan.
• Según la teoría de la negociación de Harvard,
las dos formas que pueden permitir acercar
las posiciones y salvar los puntos
irreconciliables son:

160. • Negociaciones posicionales: la parte que
negocia define con antelación el proceso,
su importancia y lo que constituye para
el mercado. En la misma línea, las
personas que tomen la negociación han
de adoptar una posición coherente que
conforme parte de una estrategia y no se
mueva de la misma hasta que adopta una
posición secundaria.

161. • Negociaciones por intereses: parten
premisas de necesidad de satisfacción de
unos intereses empresariales, aunque de
forma contraria a lo anterior no son rígidas ni
específicas. El mediador tiene muchas más
importancia ya que tendrá que acogerse a
una actitud cooperadora y flexible, para
conseguir llegar a un acuerdo mutuamente
satisfactorio, para el cual está dispuesto a
ceder alguno de sus fundamentos básicos.

162. • No es tan fácil diferenciar las posiciones
y los intereses en la negociación pero
recodemos el modelo del iceberg en el
que se puede evidenciar en la parte que
está oculta bajo el mar la necesidad,
mientras que en la parte superior se
puede ver la posición.

163. • Para una solución inteligente,
reconcilie intereses, no
posiciones; identifique los
intereses y luego trabaje
sobre ellos.

164. RECUERDE LOS ELEMENTOS DE UNA BUENA
NEGOCIACIÓN:
1.- Resultado mejor que las alternativas
2.- Los intereses quedan satisfechos
3.- Aplica una buena opción
4.- Legítimo: nadie se siente “aprovechado”
5.- Un compromiso claro, bien planteado y duradero
6.- Un proceso adecuado, en el que existe buena
comunicación
7.- Se mejoran las relaciones

165. Separar persona-proceso-problema
• El concepto de las “tres pes” radica en que
poder separar y tratar de distinta manera los
tres aspectos presentes en el conflicto:
• personas involucradas,
• el proceso (la forma de abordarlo),
• el problema (las necesidades o intereses
antagónicos en disputa).

166. Manejar las opciones y las
alternativas
• Las opciones son las propuestas presentadas a
la otra parte que me permiten alcanzar mi
meta o resolver mi problema en dos ámbitos:
• En la negociación
• Con la cooperación y consentimiento de la
otra parte

167. • Las alternativas en cambio son las
medidas que puedo tomar para resolver
mi problema o alcanzar mi meta. Las
alternativas pueden estar en dos
ámbitos:
• Fuera de la negociación
• Sin el consentimiento de la otra parte

168. Por ejemplo:
• En una mesa de negociación, por el tema de la
subida del sueldo del jefe del Departamento
de Marketing de PEPSI COLA, el empleado le
plantea las siguientes opciones a su jefe:
OPCIÓN A) necesito que me suba el sueldo de
1.000 USD a 1.500 USD porque hay mucho
trabajo que hacer en las siguientes campañas
publicitarias; OPCIÓN B) Usted puede
disponer que tenga un asistente para que
colabore en el departamento de marketing.

169. • Si se puede apreciar las
opciones en este ejemplo
podremos ver que se trata de
posibles actividades, acciones
internas que dan salida al
conflicto.

170. Las alternativas en cambio dan:
• Salidas a la situación por fuera de ella
misma, son útiles cuando las partes no
quieren negociar o ceder o ya no hay
soluciones ni opciones que negociar.
Tener claras las alternativas le ayudan a
la persona a ver con un panorama más
amplio su conflicto.

171. Por ejemplo:
• El jefe le dirá al empleado que no
quiere ni subirle el sueldo ni
proveerle de un asistente: “Si no
llegamos a un acuerdo tengo la
alternativa de trabajar con la Coca
Cola en el mismo departamento de
marketing”.

172. • Es así que la alternativa es alguna
solución para una de las partes
planteada hacia afuera y debe ser
expuesta en el diálogo, en la
mesa de negociación solamente
cuando las opciones no están
siendo aceptadas.

173. La legitimidad en la negociación
• Si bien definir la legitimidad puede
ser complicado, a continuación se
presentan algunos criterios de
legitimidad que vale la pena tener en
cuenta.

174. • En el proceso: el proceso fue “claro” para las partes, y estuvo
previamente acordado o conocido.
• En los resultados: la solución se ha basado en principios, no en
“presiones”
• La solución se considera “justa”, en base a criterios aceptados por las
partes.
• Si hay una posición de poco poder para una de las partes, se ha
procurado que la negociación sea igualitaria.
• El resultado puede no ser equitativo, pero la oportunidad de elegir la
opción o alternativa sí.
• No existen en el proceso algunas prácticas “sucias”
• Engaño deliberado (sobre la información, la capacidad de decisión, las
ventajas)
• “Guerra sicológica” (generar tensión, ataque personal, juego del bueno
y el malo, amenazas)
• Presión desde las posiciones (negativa a negociar, exigencias
exageradas, o crecientes; “tómelo o déjelo”, “mi socio no acepta”...)

175. Mejorar las relaciones
• Uno de los objetivos de la
negociación es mejorar las
relaciones. Recuerde que no se debe
ser ni blando en todo ni duro en
todo. Es mejor ser objetivo y tener
un punto medio que es la capacidad
de negociar.

176. Ejemplos de ser blando en todo
• “Tenemos que hablar”
• Insisto en mantener la amistad
• Empiezo en una posición razonable
• hago concesiones con generosidad
• Ofrezco “Haré...”

177. Ejemplos de ser duro en todo
• “No tenemos que hablar
• Insisto en mi postura
• Empiezo con una posición extrema
• Sin concesiones, soy obstinado
• Amenazo: “No haré...”

178. • Una vez que se leen estos ejemplos
parece ser que la pregunta que salta
a nuestra cabeza es: ¿entonces cómo
debo ser? ¿Cuál es la salida?.
• La respuesta está en encontrar un
punto medio

179. Mediar
• La mediación es un procedimiento de solución
de conflictos, mediante el cual las partes
encuentran una solución asistidas por un
tercero neutral, llamado mediador.
• Para realizar una mediación las dos partes
deben aceptarlo de manera voluntaria, sin
que haya presión de ninguna naturaleza.

181. • La mediación se debe hacer solamente sobre
los temas que se consideran “mediables”. Por
ejemplo no podemos mediar sobre un caso
de los golpes propugnados de un individuo a
otro, pues éste debe ser tratado por la
justicia penal; pero si podemos mediar la
parte de indemnización de daños y perjuicios,
es decir la parte de la justicia civil.

182. • La mediación debe hacerse tanto por
personas naturales como por personas
jurídicas, es decir entre empresas, entre
instituciones, entre Juntas Parroquiales.
• Lo importante de la mediación es que los
acuerdos a los que se lleguen tienen fuerza
jurídica, porque las actas de mediación tienen
la misma fuerza que una sentencia.

183. • Las partes que intervienen en una
mediación son:
• Las personas que buscan las
soluciones a su conflicto,
pueden ser dos o más.
• El mediador.

184. Perfil del mediador
• El mediador debe ser una
persona neutra, no debe tener
relación o algún interés en el
conflicto tratado.

185. • Capacidad-Inteligencia.
• Flexibilidad
• Paciencia
• Empatía- respeto
• Imaginativo
• Honesto
• Goce de aceptación y respeto

186. • La mediación disminuye costos y ahorra
tiempo, y le da más control a las partes en el
tema de conflicto.
• Incluso la mediación le da la oportunidad a las
partes de no terminar enemistadas, de
superar diferencias y de encontrar salidas
alternativas, no siempre son las típicas salidas
de la justicia.

187. Fases de la mediación
•Las fases de la
mediación son:

188. • Identificación del problema.
• Análisis y elección del ámbito de resolución
del conflicto.
• Elección mediador.
• Recopilación de información.
• Definición del problema.
• Búsqueda de opciones.
• Redefinición de las posturas.
• Redacción del acuerdo.

189. • El mediador debe aclarar que es
importante llegar a acuerdos para
no postergar el conflicto y tener
que acudir a la justicia, en donde
se perderá tiempo y dinero.

190. RECUERDE
El mediador controla la ética y sugiere
evitar palabras ofensivas.
El mediador puede acudir a algunas
técnicas de la negociación explicadas
anteriormente; especialmente el
mediador debe aprender a revelar
posiciones e intereses.

191. Arbitrar
• Es un mecanismo de solución de conflictos, al
que las partes se someten voluntariamente
para resolver controversias susceptibles de
transacción presentes o futuras. La diferencia
con la mediación está en que el árbitro es
quien decide por las partes en un proceso de
arbitraje. A la decisión del árbitro deben
someterse las partes, sea cual sea, pues
aceptaron este procedimiento.

193. Fundamentos legales
• Para ello la Constitución de
Ecuador establece en el Art. 190
el reconocimiento de la
mediación, el arbitraje y otros
medios alternativos de solución
de conflictos.

194. Por otro lado el Art. 11 de la Ley de la
Procuraduría General del Estado,
manifiesta:
• “Los organismos y entidades del sector
público podrán someterse a procedimientos
de arbitraje de derecho y a la mediación
nacional o internacional, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Arbitraje y Mediación,
o en instrumentos internacionales que los
faculte, previa la suscripción del respectivo
convenio.

195. •Art. 190 establece que en la
contratación pública procederá el
arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la
Procuraduría General del Estado.

196. • Por lo tanto, y según las
disposiciones de la Procuraduría
General del Estado, las Juntas
Parroquiales, solo para casos de
contratación pública pueden
someterse al arbitraje. Ante de la
firma del Convenio arbitral se debe
solicitar el pronunciamiento de la
Procuraduría General del Estado.

197. RECUERDE
En el arbitraje la decisión del
árbitro es la que deben aceptar las
partes.
En la mediación es el acuerdo de
las partes lo que se establece; el
mediador solo ayuda a encontrar el
propio acuerdo a las partes
.

198. Llevar a juicio
• Recuerde que para llevar a juicio un conflicto
debe conocer y analizar primero ¿quién es la
Autoridad Responsable?. Existen para los
distintos casos jueces administrativos
(Ministerios); Jueces Penales (para casos
sancionados en el Código Penal); Jueces
Civiles (para casos que tienen que ver con
conflictos de familia, contratos,
indemnizaciones de daños y perjuicios, etc.).

201. Piense bien su decisión
• Una vez que conoce las alternativas
para resolver un conflicto, recuerde
que antes de aplicarlas debe
conocer su costo (tiempo y dinero); y
las necesidades de documentación
en cada caso.

202. Objetivo ¿Qué Responsable Costos Información
medida se requerida
toma? (documentos)
Decidir quién debe Negociación Todos los Ninguno Temas de la
ir a la capacitación miembros de capacitación.
en el exterior. la Junta Curriculums de cada
Parroquial. miembro.
Solucionar el tema Mediación Facilitador. Costos del - tipo de gastos y
de los gastos de Abogado de Centro de monto
viaje que se le CONAJUPARE. mediación - Facturas.
cargó a la Junta Contador de la - Leyes y normas
Parroquial, sin que Junta relativas.
la ley lo permita. Parroquial.

203. •En resumen podemos decir
que los medios alternativos de solución
de conflictos nos ahorran tiempo y
dinero, siempre nos ayudan en la gestión
de la Junta Parroquial. La Ley permite a la
Junta acudir a este tipo de herramientas
y debemos usarlas cuando lo
necesitemos.

204. •EJERCICIOS

205. • Tarea 1: Los conflictos
comunes en las Juntas
Parroquiales

206. En el siguiente ejercicio reflexione
sobre los conflictos que actualmente
tiene la Junta Parroquial:

207. 1. Nombre del Conflicto (Usted debe darle un nombre al conflicto).
……………………………………………………………………………………………………
1. Actores que se encuentran inmersos en el conflicto. (Nombre, cargo, porqué está inmerso en el
conflicto)
……………………………………………………………………………………………
1. Comentar desde cuándo cree Usted que nació el conflicto
…………………………………………………………………………………
1. Comentar los detalles, pormenores, posiciones de las personas en el conflicto.
……………………………………………………………………………………….........
1. Comente acerca de si hay un manejo del conflicto. (Qué se ha hecho para tratar de calmar,
manejar, mejorar las posiciones en el conflicto).
………………………………………………………………………………
1. Comente cual cree Usted que es la salida al conflicto en mención.
………………………………………………………………………………

208. Tarea 2: Los conflictos son una
construcción social.

209. • En el siguiente ejercicio reflexione sobre los
conflictos que actualmente tiene la Junta
Parroquial:
• Una vez que se ha podido analizar el conflicto
que existe actualmente en la Junta Parroquial
le pedimos por favor reflexione sobre la
siguiente pregunta; luego exprese de manera
sencilla, clara y con sus propias palabras la
respuesta. Trate de ser corto en su respuesta,
escriba máximo tres párrafos.

210. Ejercicio:
• Escoja un conflicto en su Junta Parroquial.
• Explique el contexto.
• Haga un gráfico histórico del conflicto.
• Identifique los actores.
• Haga un análisis de actores y relaciones (Diagrama de
Venn).
• Identifique posiciones y necesidades (El iceberg).
• Realizar el árbol del conflicto.
• Realizar un análisis de recursos de los actores.
• Escoja la alternativa de manejo más acorde con el
conflicto.

212. • DANIEL PERALVO
• CONSEJO NACIONAL DE
GOGIERNOS
PARROQUIALES RURALES
DEL ECUADOR