El presente documento es el resultado de un diálogo inicial sobre Gobierno Abierto, convocado por la Embajada Británica y organizado DATA (Datos Abiertos, Acceso a la Información, y Transparencia) en el contexto del seguimiento al evento regional Desarrollando América Latina, con el apoyo de la empresa Google. El objetivo de este documento es plantear una serie de ideas iniciales recogidas del diálogo de todos los actores que participaron en la mesa (ver anexo con la lista de actores entre los cuales se ha distribuido el documento) y aportar una agenda para los puntos de debate más cruciales en el país sobre Gobierno Abierto. El debate fue moderado por Fabrizio Scrollini, académico de la London School of Economics and Political Science (LSE) e integrante de DATA. Los aportes han sido recogidos por el equipo de DATA y sintetizados de forma que representen lo más fielmente el espíritu de lo discutido, sin realizar atribuciones conforme a lo pautado en el seminario. Todos los participantes, así como a quienes se les ha distribuido el documento, han tenido un marco prudencial de tiempo para opinar sobre el documento inicial y el mismo se ha visto enriquecido por sus aportes.

1. Gobierno Abierto en Uruguay
Sobre este documento
El presente documento es el resultado de un diálogo inicial sobre Gobierno Abierto, convocado por la
Embajada Británica y organizado DATA (Datos Abiertos, Acceso a la Información, y Transparencia) en
el contexto del seguimiento al evento regional Desarrollando América Latina, con el apoyo de la
empresa Google.
El objetivo de este documento es plantear una serie de ideas iniciales recogidas del diálogo de todos
los actores que participaron en la mesa (ver anexo con la lista de actores entre los cuales se ha
distribuido el documento) y aportar una agenda para los puntos de debate más cruciales en el país
sobre Gobierno Abierto.
El debate fue moderado por Fabrizio Scrollini, académico de la London School of Economics and
Political Science (LSE) e integrante de DATA. Los aportes han sido recogidos por el equipo de DATA y
sintetizados de forma que representen lo más fielmente el espíritu de lo discutido, sin realizar
atribuciones conforme a lo pautado en el seminario. Todos los participantes, así como a quienes se
les ha distribuido el documento, han tenido un marco prudencial de tiempo para opinar sobre el
documento inicial y el mismo se ha visto enriquecido por sus aportes.
Introducción
En setiembre de 2011 un grupo de ocho países y organizaciones de la Sociedad Civil, lanzaron la
iniciativa de una Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, Open Government Partnership u OGP según
sus siglas en inglés)1 . AGA propone una nueva relación entre la ciudadanía y el Gobierno, promoviendo
mayor transparencia, innovación en servicios públicos y mayor participación potenciados por el uso
de las nuevas tecnologías. La idea de compartir responsabilidades entre el Gobierno y la Sociedad
Civil se manifiesta en la estructura de la propia alianza, cuya directiva está compuesta por estados y
miembros de la Sociedad Civil.
La Alianza cuenta hoy con 58 países y es coordinada en este año por el Reino Unido, Indonesia y la
Red de Presupuestos Públicos. El avance de la Alianza ha motivado debates a lo largo del mundo
acerca de cómo esta nueva estructura puede ser una plataforma para que a nivel local diversos
actores puedan coordinar acciones en torno a ella.
Por otro lado la agenda de Datos Abiertos (Open Data), con un fuerte contenido tecnológico ha sido
asociada con el movimiento de Gobierno Abierto. En este sentido Open Data es un estándar
1
La página web de la iniciativa es www.opengovernmentpartnership.org

2. tecnológico para la publicación, intercambio, uso y reuso de datos, que tiene implicancias en la era de
internet y en cómo usar la información que los Gobiernos proveen para mejorar servicios o lograr que
los mismos rindan cuentas. No obstante ésto, la agenda de Datos Abiertos es más amplia y tiene a su
vez una dimensión vinculada a la forma que se estructura la información en la web, así como la
generación de oportunidades económicas y de innovación.
En el contexto del taller desarrollado en Montevideo se discutieron 5 ejes temáticos:
● Estado de situación de Gobierno Abierto en el Uruguay
● Metas y Objetivos a corto y mediano plazo
● Relación de la Sociedad Civil y el Gobierno
● El rol de la tecnología en el Gobierno Abierto: Datos Abiertos
● Rol de la cooperación internacional en materia de Gobierno Abierto
En la siguientes secciones se analizan cada uno de los ejes estableciendo los principales puntos
donde existió consenso entre los participantes.
I. Estado de situación de Gobierno Abierto en Uruguay
Los participantes indicaron que existen en Uruguay varias iniciativas que se encuadran dentro de lo
que es la idea de Gobierno Abierto, aunque no necesariamente se han agrupado sistemáticamente
bajo este nombre. Señalaron que Uruguay tiene por delante terreno fértil para trabajar en este campo,
debido a que relativamente, ha realizado un buen trabajo en materias de transparencia y Gobierno
Electrónico. El hecho que Uruguay sea -junto con Chile en América Latina- un país percibido como
transparente según algunos indicadores internacionales refuerza esa visión.
Existió consenso en los siguientes puntos:
● Uruguay tiene la potencialidad de desarrollar más acciones en torno a temáticas de Gobierno
Abierto desde el Estado y la Sociedad Civil.
● Existe sin embargo algo de confusión en torno a lo que significa Gobierno Abierto,
particularmente al ser asociado el término a iniciativas vinculadas a Gobierno Electrónico.
● En aspectos de acceso a la información Uruguay necesita implementar a cabalidad su ley.
Existen diversidad de enfoques sobre cómo realizar esa implementación desde el Estado y la
Sociedad Civil.
● El proceso vinculado a AGA ha sido bastante ágil, por momentos desestructurado y
consecuentemente Uruguay lo ha seguido en la medida de sus posibilidades. Los
participantes acordaron que se necesita mejorar los procesos de consulta pública,
particularmente para la elaboración de los planes de acción que Uruguay presente en las
próximas conferencias de AGA.
● En referencia al fenómeno de Datos Abiertos se valoraron los diversos aportes que a nivel
nacional y local Uruguay ha realizado. Se hizo especial mención al grupo de Datos Abiertos
creado en el marco de la AGESIC2 .
2
El Grupo de Datos Abiertos está integrado por AGESIC, INE, OPP, Facultad de Ingeniería de la

3. ● AGESIC es en Uruguay el organismo referente en temáticas de Gobierno Abierto en Uruguay.
Los participantes también mencionaron que existen temas en agenda que podrían ser abordados
dentro del contexto de Gobierno Abierto en materia de participación ciudadana, Sociedad Civil y
reforma de las instituciones y regulación en materia de transparencia. También varios participantes de
la Sociedad Civil insistieron en la idea que Gobierno Abierto va más allá de Gobierno Electrónico y de
Datos Abiertos, algo que fue considerado válido por todos los participantes.
En este contexto fue remarcada la importancia de la participación de los ciudadanos, no como meros
consumidores de datos, sino como parte activa en las diversas políticas de Gobierno.
Se consideró de especial importancia las formas de generar una comunidad activa, tanto en la
ciudadanía como en el ámbito de funcionarios del Gobierno.
Los participantes de Gobierno y Sociedad Civil acordaron que existe en general una buena relación
entre ellos, pero existen problemas con diversos organismos del Estado en cuanto al cumplimiento de
las obligaciones de transparencia activa, acordando que existe un desafío en términos de
capacitación sobre la ley a servidores públicos, así como que permanece la llamada “cultura del
secreto”.
Algunos participantes hicieron notar que la idea detrás del Gobierno Abierto implica una nueva relación
con la Sociedad Civil y los ciudadanos en general. Consecuentemente, esa relación debe tener un
marco adecuado. Este es un desafío a nivel global para países desarrollados y en desarrollo.
También existió consenso entre los actores que el derecho al acceso a la información es aún
sub-utilizado, y en general por un grupo de ciudadanos más informados. La inexistencia de
indicadores sobre pedidos hace la tarea de evaluar la política pública más difícil.
II. Metas y Objetivos a corto y mediano plazo
Existió consenso en los siguientes puntos:
● Necesidad de instaurar un diálogo más formal entre las organizaciones de la Sociedad Civil y
el Gobierno, en el marco de AGA. A su vez se mencionó la necesidad de involucrar a más
miembros de la Sociedad Civil en este proceso.
● Mejorar los procesos de solicitud de acceso a la información pública, en el marco de la ley
que garantiza este derecho. Particularmente existió consenso en que el portal Quesabes.uy,
impulsado por DATA y CAinfo, ha contribuido sustancialmente a promover el derecho al
acceso a la información. Hubo acuerdo entre representantes del Gobierno y la Sociedad Civil
en potenciar la herramienta3.
UDELAR, la intendencia de Montevideo y académicos uruguayos en el exterior.
3
Una reciente resolución de Enero de 2013 de la Unidad de Acceso a la Información Pública, despeja posibles
obstáculos jurídicos para el uso de Quesabes.uy

4. ● Necesidad de mejorar indicadores en materia de la Ley de Acceso a la Información.
● Potenciar procesos de consulta pública en el marco de AGA y la evaluación de los planes.
● Necesidad de estudiar aspectos de regulación en materia de Datos Abiertos así como de
potenciar iniciativas en este sentido.
En materia de Datos Abierto se discutió acerca de las diferentes capacidades institucionales que los
organismos tienen a la hora de liberar datos, y consecuentemente de los desafíos que enfrentarán los
usuarios y servidores públicos en este sentido.

5. III. Relación de la Sociedad Civil y el Gobierno
La relación entre algunas entidades del Gobierno y la Sociedad Civil es fluida, subsistiendo las
naturales diferencias debido a los roles que ambos actores tienen. Como se ha reseñado más en otras
partes de este documento ambos actores valoran positivamente el establecimiento de mecanismos
formales de consulta en Gobierno Abierto.
Miembros de la Sociedad Civil han reseñado la importancia de capacitar conjuntamente con el
Gobierno a servidores públicos y ciudadanía sobre la Ley de Acceso a la Información Pública, así
como promover la participación de ambos en todo el proceso. También miembros de la Sociedad Civil
mencionaron que el proceso de Gobierno Abierto puede ser propicio para generar marcos de debate
sobre los siguientes puntos:
● Instituciones anticorrupción
● Mecanismos de participación ciudadana
● Instituciones de protección de los Derechos Humanos
● Mecanismos y ajustes en materia de acceso a la información pública
● Mecanismos de cooperación y participación en materia de Datos Abiertos
La generación de instancias previas para preparar los procesos de consulta pública en materia de
Gobierno Abierto y la elaboración del plan de acción, ha sido considerada positiva por todos los
participantes.
En materia específica de Gobierno Abierto, la constitución de Sociedad Civil dedicándose
específicamente al tema también es considerado positivo para establecer una agenda de trabajo que
involucre más a los usuarios.
IV. Rol de la tecnología en el Gob. Abierto: Datos Abiertos
La agenda de Datos Abiertos (Open Data) ha tenido un bajo perfil en Uruguay pero se ha avanzado
significativamente en la misma, si se compara con la madurez de la agenda a nivel internacional. El
pionero en el campo dentro del Estado ha sido la Intendencia de Montevideo con la generación de su
política de Datos Abiertos y la publicación en línea de varios de sus datasets4. La Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (Área de Gestión y Evaluación del Estado) puso en producción el sitio ¿A
Dónde Van Nuestros Impuestos? basados en el software de código abierto Open Spending de la
Fundación para el Conocimiento Abierto (Open Knowledge Foundation).
A nivel nacional la constitución del Grupo de Datos Abiertos en el entorno de AGESIC ha trabajado
generando reuniones periódicas de trabajo entre los organismos, así como mesas de trabajo con
actores relevantes de tre áreas; normativa, uso y reuso de Datos Abiertos y tecnología.
El trabajo conjunto de las mesas de trabajo dió como resultado que el país generara las primeras
4
http://montevideo.gub.uy/datos

6. iniciativas en materia de Datos Abiertos, así como la decisión de construir el portal Datos.gub.uy, y el
lanzamiento de la iniciativa Dateidea.uy.
En referencia al portal central del Estado, la opción del Gobierno uruguayo -previamente evaluada en
el grupo de Datos Abiertos- fue la de adoptar la tecnología CKAN para publicar los datos a nivel
nacional. La decisión de adoptar esta iniciativa frente a otras disponibles ha sido, en pocas palabras,
por los siguientes motivos:
● Inexistencia de costo de licencia y posibilidad de modificar el software (es Software Libre).
● La existencia de profesionales en AGESIC capaces de liderar el proceso de implementación.
● La existencia de una comunidad internacional trabajando en esta iniciativa.
● Las funcionalidades provistas por el software que son las necesarias para el proyecto.
AGESIC ha comenzado a identificar organismos que puedan sumar datos al portal, así como se han
identificado aplicaciones que están utilizando Datos Abiertos a través del concurso Dataidea.uy.
Por otro lado los participantes acordaron en la promoción de publicación de datos -y eventualmente
de micro-datos estadísticos- que permitirían realizar análisis y apoyen el proceso que el Instituto
Nacional de Estadística (INE) viene llevando adelante.
Usuarios y empresas locales valoraron positivamente el esfuerzo del Estado y coincidieron en la
necesidad de avanzar en la agenda de Datos Abiertos, no sólo en temas de publicación de datos en
formatos de buena calidad, sino también en la provisión de servicios para que esos datos puedan ser
utilizados por desarrolladores. En este sentido, la intendencia de Montevideo comenzará este año sus
primeras experiencias en poner a disposición APIs 5 para desarrolladores.
La organización de la Sociedad Civil DATA, ha indicado que existe una gran posibilidad de replicar
experiencias exitosas, así como iniciar nuevas experiencias que agreguen valor público utilizando
Datos Abiertos, en transporte público, salud, educación e innovación cívica. A su vez se ha indicado
que las experiencias de periodismo de Datos Abiertos pueden aportar a nuevas formas de debate
público.
Los actores valoran como positivos el desarrollo de hackatones para estimular la demanda de Datos
Abiertos y el desarrollo de aplicaciones, aunque todos coinciden en la necesidad de pensar en la
sostenibilidad de las iniciativas. En este sentido DATA Uruguay dará seguimiento y mentoría a todos
los proyectos presentados en Uruguay en el contexto del reciente Hackaton Desarrollando América
Latina 2012.
En referencia al uso de la tecnología de Datos Abiertos y los impactos que la misma pueda tener se
hace referencia a la necesidad de ir “donde está la gente” versus el enfoque de crear aplicaciones
que no necesariamente serán utilizadas. Los actores coinciden que a nivel global y regional aún no
están claras las formas en que los Datos Abiertos se integran a los procesos sociales y productivos.
Sin embargo, los actores también coinciden en la posibilidad de innovación que estas actividades
tienen.
5
Application Programming Interface, por sus siglas en inglés, refiere a protocolos para ser usados
como interface en programas de software para comunicarse entre sí.

7. Los participantes identificaron a las ciudades y municipios como escenarios propicios para promover
aplicaciones de Datos Abiertos. Más allá de Montevideo, el municipio de Maldonado también ha
comenzado a liberar datos y a generar algunas aplicaciones con los mismos.

8. V. El rol de la cooperación internacional en temas de
Gobierno Abierto
Varios organismos internacionales (notoriamente el Banco Mundial y el BID) así como algunos
Gobiernos (Reino Unido, Estados Unidos, Noruega, Suecia) tienen una fuerte participación en
iniciativas de Gobierno Abierto a nivel comparado. De igual forma algunas fundaciones internacionales
como Omydiar Network y el Open Society Institute apoyan iniciativas de este estilo. Los participantes
consideran conveniente contar con cooperación en esta área, en aspectos técnicos así como
vinculados al desarrollo de políticas públicas en las áreas mencionadas.
Por otra parte, los participantes acuerdan que Uruguay puede servir de laboratorio de ideas para
avanzar reformas en materia de acceso a la información pública, participación ciudadana y Datos
Abiertos. Asimismo, Uruguay se encuentra en condiciones de cooperar con otros países
latinoamericanos, en programas de aprendizaje de par a par, explorando temas vinculados al acceso
a la información y Datos Abiertos.
VI. Otros aspectos vinculados a Gobierno Abierto
Varios participantes mencionaron que hay otros aspectos que aunque no necesariamente vinculados a
la agenda de Gobierno Abierto, son importantes debido al contenido de la misma. Notoriamente,
Uruguay desarrolló una normativa en materia de privacidad, la cual tiende a proteger los datos
personales del uso indebido por parte de empresas. Las iniciativas de Datos Abiertos no deben
perder de vista que al liberarse los datos, los mismos deberían ser anonimizados para evitar vulnerar
esta normativa. Los procesos de anonimización de datos (particularmente en sociedades pequeñas)
pueden ser discutibles, consecuentemente debe ponerse especial énfasis en la transparencia de los
procedimientos a seguir, que permitan un chequeo constante de los mismos por parte de los usuarios.
Por otro lado, los participantes mencionaron los avances de Uruguay en materia de software público
gubernamental, así como la regulación que en este sentido se discute en el parlamento como un tema
trascendente.
Finalmente todos los participantes indicaron que, a partir de esta primera reunión exploratoria, es
posible identificar más organismos públicos y miembros de la Sociedad Civil que puedan aportar a la
agenda de Gobierno Abierto.
VII. Consideraciones Finales
La idea de Gobierno Abierto no es nueva para los actores uruguayos, aunque si el proceso de la
Alianza para Gobierno Abierto, donde Sociedad Civil y Gobierno han identificado de forma preliminar,
oportunidades donde avanzar en tres áreas: acceso a la información, participación ciudadana y Datos

9. Abiertos.
Representantes del Gobierno y participantes de la Sociedad Civil acordaron la necesidad de evaluar
los programas de Gobierno Abierto de forma participativa y la necesidad de procesos claros a nivel
internacional para esta evaluación. A la fecha, integrantes del Gobierno y la Sociedad Civil comparten
que el proceso de evaluación a nivel internacional está en construcción, y que es deseable mayor
claridad en el mismo para ordenar de qué forma Gobierno, Sociedad Civil y expertos internacionales
participarán en él.
Se ha identificado la potencialidad de utilizar recursos nacionales e internacionales para avanzar una
agenda concreta. La promesa del Gobierno Abierto necesita trasladarse a acciones concretas que
mejoren la calidad de las instituciones uruguayas, lo que a su vez requiere compromisos más allá de
los actores que participaron en esta mesa. Consecuentemente, existe también una tarea de difundir y
debatir con la ciudadanía y el sistema político en general que implica para Uruguay, Gobierno Abierto,
y cuáles son las mejores formas de llegar a él.
Anexo
Instituciones invitadas
Debido a la premura con la cuál se organizó el taller no todas las instituciones invitadas pudieron
participar del mismo, aunque a todas se les ha enviado este documento para que pudieran añadir
comentarios al mismo.
Actores presentes:
● Agencia para el Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información (AGESIC)
● Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional
● Banco Interamericano de Desarrollo
● Centro de Archivos y Acceso a la Información (CAinfo)
● Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Información (DATA)
● Embajada del Reino Unido
● Embajada de los Estados Unidos de América
● Embajada de la República Federativa Brasil
● Instituto Nacional de Estadística
● Intendencia Municipal de Montevideo
● NEO/Cubox
● Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
● UNESCO
● Unidad de Acceso a la Información Pública
● Universidad de la República - Ciencias de la Comunicación

10. Algunos invitados se excusaron y no pudieron estar presentes:
● Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII)
● Avina
● Banco Mundial
● Embajada de México
● Google
● Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo
● Municipio de Maldonado
● Omydiar Network
● Plan Ceibal
● Universidad de la República - Facultad de Ingeniería
Otros actores relevantes
● Instituto de Comunicación y Desarrollo