Exposición efectuada el pasado 28 de agosto de 2013 en la Universidad Industrial de Santander por el Economista Álvaro Pardo, director de Colombia Punto Medio y coautor del informe que hizo la Contraloría titulado "Minería en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista".
Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero colombiano
1. Propuestas para recuperar
la gobernanza del sector
minero colombiano
Colombia Punto Medio
Álvaro Pardo
Agosto 28 de 2013
2. Minería e industrialización
Ley 60 de 1967 y 20 de 1969
Industrialización
Desarrollo Económico Nación-Región
Sustitución de importaciones / vr Agregado
Recursos Públicos / Empleo.
Sector de utilidad pública e interés nacional
Aporte mineros / Reservas Especiales
Empresas públicas mineras
3. Decreto 1275 de 1970
Desarrollo industria metalúrgica
Transformación de minerales
Exportaciones de bienes con valor agregado
Desarrollo económico y social de las regiones
Recursos para el cumplimiento de las
obligaciones sociales del Estado.
Capacitación mano de obra local
4. Aportes mineros
Ley 61 de 1979
Periodo: 30 años no renovables.
Reversión gratuita al Estado.
Empresas estatales o mixtas
Publicación en diario oficial.
Comercialización preferencial
Compensación social
Fiscalización permanente.
Negociación de obligaciones económicas
5. Decreto 2655 de 1988
Primer Código de Minas.
Industrialización – Necesidades internas
Sector de utilidad pública e interés social
Reservas especiales
Escalas mineras
Contraprestaciones económicas
Empresas públicas.
% de utilidades. Exceso de utilidades
6. Antecedentes de la liberación
Internacionales
Consenso de Washington
Neoliberalismo / Banco Mundial
Constitución Política – 1991
Desarrollo reglamentario
Primer intento - Gobierno Samper
Ley 685 de 2001 – Gobierno Pastrana.
7. Ley 685 de 2001
Estado regulador y fiscalizador
Estado no empresario.
Flexibiliza procedimiento para titulación
Primero en el Tiempo, primero en el Derecho.
Desaparecen escalas de minería y aportes
Utilidad pública e interés social
Contratos de concesión – 30 años
Zonas excluibles de minería.
Prorroga automática
8. Carta Política
Artículo 80. Planificación y desarrollo sostenible.
Artículo 332. Propiedad de los RNNR
Artículo 334. El Estado intervendrá en la
explotación de los RNNR, racionalidad,
mejoramiento de la calidad de vida.
Artículo 360. Regalías, compensaciones.
Artículo 316. Regalías para el financiamiento de
proyectos de desarrollo social, económico y
ambiental. Mejoramiento condiciones de vida
10. Un blindaje adicional
1. La política minera no obedece a los
mandatos de la Constitución Política
2. El Código de Minas traslapa y blinda al
sector frente a normas ambientales,
territoriales y tributarias
3. ¿Es un sector de utilidad pública e
interés social?
11. Tareas bien y mal hechas
Consenso de Washington
Ajustes neoliberales
X Armonización a la Carta Política
X Armonización de las Leyes reglamentarias
12. En resumen….
Un sector entregado a las fuerzas del mercado,
a la gran minería y sus gremios
Un sector que desconoce los mandatos de la
Constitucional Nacional y que riñe con leyes
reglamentarias.
La colonización canadiense
Especulación, corrupción, sin fiscalización
Un sector generador de múltiples conflictos.
14. Beneficios Tributarios
Deducción del 30 (40%) por compra de
activos fijos.
Deducción de las regalías.
Amortización en línea recta
Subsidios directos a combustibles
Eliminación del impuesto de remesa.
Descuento de donaciones – fundaciones.
Convenios de estabilidad jurídica.
15. Santos y la locomotora minera
La locomotora en el Plan de Desarrollo
Exequibilidad temporal de la Ley 1382.
Exacerbación de los conflictos
Debilidad institucional
Precaria fiscalización
Reprimarización de la economía
Presencia minera en Bogotá
¿Sistema General de Regalías?
16. Santos y la locomotora minera
Mini-reforma tributaria de 2010.
Minería emergente o criminal.
Crecimiento desbordado de la pequeña y
mediana minería.
Mayor represión – mayor inconformidad social.
Organizaciones en defensa del patrimonio
natural.
17. El Fracaso del Estado como
administrador de los RNNR
Desaparición deliberada del Estado
Venta de empresas públicas
Baja renta minera
Feria de títulos mineros y corrupción
Ni control, ni fiscalización
19.000 solicitudes represadas
MME delega pero no responde
18. El Fracaso del Estado como
administrador de los RNNR
Descoordinación y fragmentación
Ausencia de buena parte del país
Rotación de la autoridad minera y
perdida de la memoria institucional
Catastro minero, un desastre
19. Propuestas para recuperar la
gobernanza del sector minero.
1. Diálogo Sociedad – Estado
1. Reconocemos el aporte de la minería
2. No estamos en contra de la minería
3. No estamos en contra de la IE.
4. Supremacía del interés general de los
colombianos sobre el interés del particular.
5. Sociedad dueño de los RNNR y el Estado su
administrador.
20. Una nueva política minera
1. Planeación y visión de largo plazo.
2. Minería en el marco del Desarrollo Integral
Interés general de la Sociedad
Desarrollo armónico ambiental, social y
económico.
Análisis integral de sus impactos locales.
3. Licenciamiento supeditado a análisis integral y
consenso central – territorial.
4. Instancia supra-institucional para el licenciamiento
integral de la minería.
21. ¿Qué necesitamos recuperar?
Un administrador de los RNNR en función del
interés general de los colombianos.
Respeto a los Derechos Fundamentales.
Una política incluyente desde la toma de
decisiones hasta el disfrute de los beneficios.
Recuperar los mandatos de la CP.
Política minera en armonía con demás leyes
conexas.
Información accesible y transparente.
22. ¿Qué debemos recuperar?
Minería para la industrialización del país y
diversificación de las exportaciones con valor
agregado.
Minería para el desarrollo integral regional.
Respeto a la biodiversidad y los derechos de
las minorías étnicas.
Una empresa pública minera
Contratos de asociación minero
Desarrollo de la pequeña y mediana minería.
23. ¿Qué debemos incluir?
Estándares para concesionarios mineros.
Selección objetiva de los concesionarios
Rondas mineras
Compensación por externalidades sociales y
ambientales.
Licencia ambiental para todo el ciclo minero.
Manejo racional de los RNNR.
Descremación de yacimientos
Escases de minerales estratégicos en mediano
plazo.
24. ¿Qué debemos incluir?
Reservas especiales para su aprovechamiento
en el largo plazo – Justicia intergeneracional
Renta minera en función del valor estratégico
de largo plazo de los minerales.
Regalías plenas para los Reconocimientos de
Propiedad Privada.
Caducidad de los títulos mineros sin licencia
ambiental.
25. ¿Qué debemos erradicar?
Primero en el tiempo, primero en el derecho.
Utilidad pública e interés social.
Cesión de derechos son autorización oficial.
Los beneficios tributarios a la minería.
La deducción de las regalías.
La intromisión de las empresas de la gran
minería y sus gremios en la definición de la
nueva política minera.
El interés particular que subyugó el general