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Función de advertencia

La función de advertencia está consagrada en el Decreto
267 de 2000, artículo 5, numeral 7, así:

"Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para
prever graves riesgos que comprometan el patrimonio
público y ejercer el control posterior sobre los hechos así
identificados."

En el Concepto 1348 de 20 de mayo de 2002, se fijaron lo
parámetros para el ejercicio de la función de advertencia, de
los cuales es importante resaltar que:
La función de advertencia es excepcional, y
consiste en indicarle a la administración los
riesgos detectados por el organismo de control
fiscal, en procesos anómalos u operaciones en
ejecución, a fin de que ésta tome las medidas
pertinentes tendientes a evitar el menoscabo de
los dineros públicos.
Su carácter es técnico, preventivo o proactivo, y debe ser ejercida
dentro de los parámetros que enmarcan el control fiscal, es decir, en
ejercicio de los sistemas de control fiscal, como el financiero, de
legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la
evaluación del control interno. Por lo tanto, cuando se detecten los
posibles riesgos, y se tenga los elementos necesarios, bien sea,
jurídicos, técnicos o de otra índole, según la clase de proceso que se
esté auditando, el equipo auditor debe producir un informe en donde
se evidencie que se puede presentar un daño patrimonial al Estado.
INDAGACIÓN PRELIMINAR
INDAGACIÓN PRELIMINAR


La indagación preliminar tendrá por objeto verificar:

Competencia del órgano fiscalizador,
Ocurrencia de la conducta,
Su afectación al patrimonio estatal,
La entidad afectada,
Identificar los servidores públicos y a los particulares
que hayan causado el detrimento, o intervenido o
contribuido a él.

Procedimiento excepcional, cuando se dificulta la configuración
de un Hallazgo Fiscal Perfecto.
Auto de cierre indagación preliminar

Trámite de la indagación preliminar:
   Auto comisorio
   Auto de apertura de indagación preliminar
   Decreto de pruebas
   Auto de cierre de indagación preliminar

Debe contener:

   Antecedentes o circunstancias que originaron la investigación preliminar.
   Descripción del hecho presuntamente irregular.
   Cuantificación del presunto daño patrimonial.
   Motivación Jurídico – Fiscal (Normas Violadas).
   Determinación e identificación de los presuntos responsables
   Especificando los hechos para cada uno.
AUTO DE CIERRE IP

 Relación de las pruebas que demuestren o desvirtúen el hecho
investigado
 Conclusiones:
       - Archivo: Se profiere Auto de Archivo
       - Se ordena Apertura de Proceso de Responsabilidad Fiscal:
       Se trasladan las diligencias al competente.
EL PROCESO ORDINARIO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
Reposición

                                                                                                                                                 Apelación

                                                                                                                                                             Diferido
                                                                                                                                                             Efecto
                                                                                                                                                                 ETAPA DE DESCARGOS - P
                 REQUISITOS




                                                                                                                                                 RECURSOS
                                                                                1 mes para proferir
                                                                                Auto de pruebas




                                                                                                                                                                                  FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

                                                                                                                                                                                                               Vencido el término de Traslado y
                                                                                                                                                                                                                 practicadas las pruebas se
                                                                                                                                                    Niega
                                                                                                                            Decreto de Pruebas




                                                                                                                                                                                                                     proferirá en término
                                                                     Imputación RF
              Apertura PRF




                              -   Recepcionar versión libre
                              -   Garantía Defensa
                              -   Nombramiento de Apoderado                                                Traslado
                              -   Vinculación Garante                                                     Notificación                                        Notificación por
Indagación                    -   Notificación              Auto                                          Personal o                                              Estado
 Preliminar                   -   Medidas Cautelares      Motivado                                        por Edicto
6 meses                             3 meses            2 meses                                            10 días                                                 30 días           30 días
                                                                                                                                                                                   Fallo Sin                                                              Fallo co
                                                                     CESACIÓN ARCHIVO Aclarar repartura




                                                                                                                                                                                 Levantar Med. C
                                                                                                                   Apod
                                                                                                                   Oficio                                                                                                Notificación
                              2 AÑOS - PRUEBAS                                                                                                                                                                      Por Edicto o Personal
                                                                                                                         DJF
                                                                                                                         2da INSTANCIA                                           CONSULTA                                                                RECURS
                                                                                                                         GRADO DE CONS                                                                                                                  Reposición
                                                                                                                                                                                                                                                        Apelación

      ETAPA DE INVESTIGACIÓN - P
                                                                                                                                                                                                                                                  DJF
                                                                                                                                                                                                                      2da INSTANCIA
Proceso de responsabilidad fiscal




Conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
para establecer la responsabilidad de los servidores
públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la
GESTION FISCAL o con ocasión de esta, causen un daño
al patrimonio del Estado.
(Art. 1 Ley 610 y Sentencia C-619 de 2002 – Sentencia C-832 de 2002).
CARACTERÍSTICAS

a.   Es un proceso de naturaleza administrativa, en razón
     de su propia materia.
b.   La responsabilidad que se declara a través de dicho
     proceso es esencialmente administrativa.
c.   Dicha responsabilidad tiene una finalidad meramente
     resarcitoria.
d.   En el tramite del proceso en que dicha responsabilidad
     se deduce, se deben observar las garantías
     sustanciales y procesales que informan el debido
     proceso.
Principios - Garantías


Debido Proceso.
Legalidad.
Juez natural.
Presunción de inocencia.
Derecho de defensa.
Derecho de contradicción.
Non bis in idem
Balanza      Probatoria     para   las   actuaciones
administrativas
PRINCIPIOS



Al Proceso de Responsabilidad Fiscal le son
aplicables   los principios establecidos en el
artículo 209 de la Constitución Política y 3o. del
C.C.A.
                          d.   Celeridad
a.   De igualdad
                          e.   Imparcialidad
b.   Moralidad
                          f.   Publicidad
c.   Eficacia
                          g.   Contradicción
d.   Economía
Elementos de la responsabilidad fiscal


Una conducta dolosa o culposa
 Atribuible a una persona que realiza gestión fiscal.
 Se debe indicar si fue a título de dolo o culpa grave y las circunstancias de
    tiempo modo y lugar para calificar esa conducta.
Un daño patrimonial al Estado.
Un nexo causal entre la conducta y el daño.
TRAMITE DEL PRF



             AUTO DE APERTURA
     DURACION: 3 meses prorrogables por 2 más



              PRÁCTICA DE PRUEBAS
               (Son admisibles todas)
              DEFENSA DEL IMPLICADO



AUTO DE IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
             (TRASLADO POR 10 días)
                      Ó
               AUTO DE ARCHIVO
Apertura del proceso

Requisitos para aperturar:
     Existencia del daño patrimonial al Estado.
     Existir indicios serios sobre posibles autores del daño.

Requisitos del auto de apertura
1.    Competencia del funcionario de conocimiento.
2.    Fundamentos de hecho (¿Qué paso?).
3.    Fundamentos de derecho (Normas vulneradas).
4.    Identificación de la entidad estatal afectada.
5.    Identificación de los presuntos responsables fiscales.
6.    Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su
      cuantía (Cuantificación) (Gestión fiscal irregular).
7.    Decreto de las pruebas conducentes y pertinentes.
8.    Decreto de medidas cautelares (sentencia C-840/01)
Medidas cautelares
 En cualquier momento del proceso:

                  RESPOSABILIDAD
                                              Temeridad o mala fe
                   DEL SERVIDOR
                                               Dolo o culpa grave
   Medidas        (CONTRALORÍA)
  Cautelares
 (Sin caución)     MONTO: Suficiente para amparar el pago

                  VIGENCIA: Hasta culminar proceso de cobro coactivo



                   Auto de archivo
                   Fallo sin responsabilidad fiscal
Desembargo
                                                Demanda ante Tribunal
                  En cualquier momento:
                                                Garantía real, bancaria o seguro
                                                Por el valor adeudado más intereses
Trámite a partir del auto de apertura

Se inicia formalmente el PRF. Se tienen tres meses prorrogables hasta por
dos más cuando las circunstancias lo ameriten, mediante auto motivado.
(Práctica de pruebas – 2 años).

En este término de tres meses el funcionario que lleve el proceso debe:
   Notificar el auto de apertura a los presuntos responsables.
   Vincular a otros posibles presuntos responsables.
   Escucharlos en versión libre y espontánea.
   Comunicar el auto de apertura a la entidad afectada.
   Practicar las pruebas necesarias para demostrar la existencia de los
   tres elementos de responsabilidad fiscal.
   Incorporación de las pruebas del hallazgo e indagación preliminar.
   Solicitud de la certificación del último sueldo y dirección registrada.
Notificación del auto de apertura

En el evento en que se haya identificado a los posibles presuntos
responsables fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de defensa y
contradicción, deberá notificárseles el auto de trámite que ordene la
apertura del proceso.

 Notificación personal (artículo 44 C.C.A)
      Medio más eficaz.
 Notificación por edicto (artículo 45 del C.C.A)
        Si después de haber intentado por todos los medios no se
        logra hacer la notificación personal (artículo 44 del C.C.A.)

 Apoderado de oficio.
Apoderado de oficio




                No se localiza al       Estudiante de
             Presunto responsable     Consultorio Jurídico
Apoderado
 de oficio

               Citado no                   Abogado inscrito en la
              compareció              Lista de auxiliares de la justicia
Vinculación del garante

Vinculación del garante, el funcionario que lleve el proceso debe:
  Comunicar el auto de apertura a la compañía de seguros.
  Solicitar e incorporar al expediente copia de la póliza de seguros.
  Debe ser comunicado al representante legal de la entidad afectada.

 El tercero civilmente responsable tendrá los mismos derechos y
  facultades del principal implicado.
 Aseguradoras (Sentencia C- 648 de 2002).
PRÁCTICA DE PRUEBAS Y
                              DEFENSA DEL IMPLICADO

Se deberán decretar y practicar todas las pruebas que resulten
pertinentes y conducentes.
Quien tenga conocimiento de la existencia de indagación preliminar o de
proceso de responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le
formule auto de imputación de responsabilidad fiscal, podrá solicitar al
correspondiente funcionario competente que le reciba exposición
libre y espontánea, para cuya diligencia podrá designar un
apoderado que lo asista y lo represente durante el proceso.
La exposición libre y espontánea de los hechos, también se podrá
decretar de oficio.
Versión Libre

Es un mecanismo de defensa (no una prueba).
No es juramentada.
No se requiere presencia del apoderado.
Es la oportunidad para ponerle de presente al presunto responsable
todos los hechos, y para que éste se pronuncie al respecto.
Si de alguna manera hay variación o adición de los hechos se debe
citar nuevamente a versión libre al presunto responsable fiscal, para
exponérselos.
Se puede presentar durante la indagación preliminar a petición de la
persona contra la cual esta se adelante (Ley 610/00 art. 42)
Una vez aperturado el proceso de responsabilidad fiscal es obligatorio
llamar a rendir versión libre a los presuntos responsables fiscales.
No confundir con la declaración juramentada.
Decisión

 Apertura del
                                                                          Archivo
  Proceso de                                         Decisión
Responsabilidad 3 meses             2 meses
     Fiscal                                                               Imputación
                                   Auto motivado                          de responsabilidad
                                                                          (Motivado)


Vencidos los tres meses (que podrán ser prorrogados por dos más) se procederá a la
cesación de la acción Fiscal (art. 16) y en consecuencia, se ordenará el archivo del proceso
(art. 47) o a dictar auto de imputación de responsabilidad (art. 48) mediante providencia
motivada.

Imposibilidad de dictar auto de imputación de responsabilidad
No podrá dictarse auto de imputación de responsabilidad fiscal si el presunto responsable
no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en exposición libre y espontánea, o
no compareció a la diligencia, o no pudo ser localizado.
Auto de cesación y archivo
Se profiere cuando se pruebe:
 El hecho no existió.
 Hecho no constitutivo de detrimento patrimonial.
 Hecho no comparta el ejercicio de gestión fiscal.
 El resarcimiento pleno del perjuicio (CE 1497 de 2004).
 Una causal excluyente de responsabilidad.
 La acción no podía iniciarse.
 Caducidad o prescripción.


Reapertura:
    Nuevas pruebas      (daño patrimonial o responsabilidad del gestor fiscal).

    La decisión se basó en prueba falsa.
El Auto de Cesación y Archivo debe ser remitido en Grado de
Consulta, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de
la Ley 610 de 2000.

Se establece el grado de consulta en defensa:

Del interés público,
Del ordenamiento jurídico y
De los derechos y garantías fundamentales.

Artículo 18, Ley 610 de 2000, señala que procede cuando:

Se dicte auto de archivo,
Cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal,
Cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado
hubiere estado representado por un apoderado de oficio.
IMPUTACIÓN DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
Reposición

                                                                                                                                                 Apelación

                                                                                                                                                             Diferido
                                                                                                                                                             Efecto
                 REQUISITOS




                                                                                                                                                 RECURSOS




                                                                                                                                                                                  FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

                                                                                                                                                                                                               Vencido el término de Traslado y
                                                                                                                                                                                                                 practicadas las pruebas se
                                                                                                                                                    Niega
                                                                                                                            Decreto de Pruebas




                                                                                                                                                                                                                     proferirá en término
                                                                    Imputación RF
              Apertura PRF




                              -   Garantía Defensa
                              -   Nombr. Apoderado                                                        Traslado
                              -   Vinculación Garante                                                    Notificación                                         Notificación por
Indagación                    -   Notificación            Auto                                           Personal o                                               Estado
 Preliminar                   -   Medidas Cautelares     Motivado                                        por Edicto
6 meses                             3 meses             2 meses                                          10 días                                                  30 días           30 días
                                                                                                                                                                                   Fallo Sin                                                              Fallo co
                                                                    CESACIÓN ARCHIVO Aclarar repartura




                                                                                                                                                                                 Levantar Med. C
                                                                                                                  Apod
                                                                                                                  Oficio                                                                                                 Notificación
                                                                                                                  art. 49                                                                                           Por Edicto o Personal
                                                                                                                        DJF
                                                                                                                        2da INSTANCIA                                            CONSULTA                                                                RECURS
                                                                                                                        GRADO DE CONS                                                                                                                   Reposición
                                                                                                                                                                                                                                                        Apelación


                                                                                                                                                                                                                                                  DJF
                                                                                                                                                                                                                      2da INSTANCIA
Auto de imputación de responsabilidad


Previo a proferir el auto de imputación de responsabilidad fiscal, se
debe verificar que todos los presuntos responsables hayan rendido
versión libre y espontánea o en su defecto se les haya nombrado
apoderado de oficio.
   El auto de imputación debe estar debidamente motivado.
   Ser proferido por el funcionario competente.
   Cuando esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al
   patrimonio económico del Estado, mediante:
       •   Pruebas testimoniales (creíbles).
       •   Indicios graves.
       •   Pruebas documentales.
       •   Pruebas periciales.
       •   Cualquier otro medio probatorio.
Auto de imputación de responsabilidad

El auto de imputación de responsabilidad fiscal debe contener:

  La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y
de la compañía aseguradora (número, fecha, vigencia de póliza y del valor asegurado).
  La indicación y valoración de las pruebas practicadas.
  La acreditación de los elementos de la responsabilidad fiscal.
  La determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado.

Contra esta providencia no procede recursos.

  CONGRUENCIA
Principio de congruencia


El hecho no puede variar entre las providencias
                                                      Fallo con responsabilidad
                                                              (Hechos)


                           Auto de imputación
                                (Hechos)

 Auto de apertura                                     Fallo sin responsabilidad
    (Hechos)                                                   (Hechos)


                            Auto de archivo
                               (Hechos)
Notificación del auto de imputación




                     Presunto responsable
                                                    Nombrar Apoderado de oficio
                     o apoderado

                     En caso de que:
   Notificación
                        No pudo notificar personalmente
Auto de imputación
                        No tiene apoderado de oficio
     (C.C.A.)


                     Compañía de Seguros
Acumulación de procesos


   De oficio o a solicitud del sujeto procesal.
   Se puede acumular después de la notificación del auto de
   imputación y antes de proferir fallo de primera o única instancia.


                                        Una persona
                        Caso 1.         Varios procesos
                                        Misma entidad afectada
Acumulación de
   Procesos
                                       Varios procesos
                        Caso 2.
                                       Hechos conexos
Traslado

                                TRASLADO
                               Termino: 10 días


                El expediente permanece disponible en Secretaría




   Notificación                                                       Decreto y
    Personal o                                                       práctica de
                     Durante el traslado los presuntos                 pruebas
  Por edicto del
Auto de imputación   responsables pueden:
                      Presentar argumentos de defensa
                      (Frente a las imputaciones)
                      Solicitar y aportar pruebas.
Práctica de pruebas y defensa del implicado


 Se decretan y practican las pruebas conducentes y pertinentes.
 Una vez vencido el término de traslado (10 días):

       TÉRMINO: 30 días


Funcionario          Solicitadas
  Ordena
 Pruebas             De oficio

                                           Contra el auto proceden los recursos:
                   Decrete
                                              Reposición
   AUTO
                                              Apelación (efecto diferido)
                   Rechace

                                           TÉRMINO: 5 días (para interponer recursos)
NOTIFICAR POR ESTADO
Al día siguiente a su expedición
Manejo de la prueba

   Necesidad de la prueba.
   Prueba para responsabilizar.
    • Certeza del daño
    • Responsabilidad del investigado
   Libertad de pruebas.
   Apreciación integral de las pruebas.
   Comisión para práctica de pruebas.
   Pruebas trasladadas.
   Aseguramiento de las pruebas.

Se tendrán como inexistentes:
   Pruebas sin el lleno de los requisitos.
   Pruebas que afecten derechos fundamentales del investigado.
Fallo sin responsabilidad fiscal

     Vencimiento                                           Fallo Con
                        El funcionario debe dictar fallo
Término de traslado
                        TÉRMINO: 30 días                   Fallo Sin
Y práctica de pruebas



    Fallo Sin responsabilidad fiscal:
       Se desvirtúen las imputaciones formuladas.
       No exista prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de
       los elementos que estructuran la responsabilidad fiscal.



     PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
Fallo con responsabilidad fiscal

Lo proferirá el funcionario competente, cuando en el proceso obre
prueba que conduzca a la certeza de:

  Existencia del daño al patrimonio público y de su cuantificación (actualizada
según el IPC).


                          Servidor Público                  Produzcan directamente
 Daño patrimonial                                           en ejercicio de gestión fiscal
    al Estado             Persona del Dcho. Privado
                          (Natural o Jurídica)              Contribuyan
 Individualización y actuación con culpa grave o dolo del gestor fiscal.
 Relación de causalidad (Hecho -> Daño).
Como consecuencia se establece la obligación de pagar una suma líquida
de dinero a cargo del responsable fiscal.


PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
Contenido del Fallo Con

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD (daño, conducta, nexo causal)
Entidad afectada a la que se le debe resarcir el daño.
Fundamentos de derecho (sustento para la declaratoria de responsabilidad).
Indicación y valoración de las pruebas (sirven de sustento para la decisión).
Alegatos de conclusión.
Identificación de la compañía aseguradora
E indicación del número, fecha, vigencia y valor de la póliza de seguros.
Parte resolutiva.
Notificación personal.
Enunciación de los recursos que proceden contra esta decisión.
Orden de la inclusión del responsable fiscal en el boletín.
Orden de traslado a otras entidades.
Remisión del fallo a la Dirección de Jurisdicción Coactiva.
Notificación del fallo

La providencia que decida el proceso de responsabilidad fiscal
se notificará en la forma y términos que establece el Código
Contencioso Administrativo (personalmente o por edicto) y
contra ella proceden los recursos de reposición y
apelación, que deberán ser interpuestos y debidamente
sustentados por quienes tengan interés jurídico, ante los
funcionarios competentes.
SEGUNDA INSTANCIA
Segunda instancia

   Término: 20 días hábiles después de recibir el proceso.

El funcionario de segunda instancia podrá:
Decretar de oficio la práctica de las pruebas (término de 10 días hábiles)
Puede comisionar para su práctica.

Ejecutoriedad de las providencias:
   Contra ellas no proceda ningún recurso.
   Renuncia a los recursos.
   Pasan 5 días hábiles después de la última notificación.
   Se decidieron los recursos interpuestos.

                               Responsables fiscales
      En firme el Fallo                                  Se hace efectivo:
   (Presta mérito ejecutivo)                             Jurisdicción Coactiva
                               Garantes
ALGUNOS ELEMENTOS DE ANÁLISIS SOBRE
MINERÍA EN EL PAÍS
Fuentes de información:
• Parques: UAESPNN
• Reservas forestales: MAVDT
• Páramos: Instituto Humboldt
• Ramsar: MAVDT
Fuentes de información:
• Parques: UAESPNN
• Reservas forestales: MAVDT
• Páramos: Instituto Humboldt
• Ramsar: MAVDT
• Títulos: Ingeominas (dic/10)
Fuentes de información:
• Parques: UAESPNN
• Reservas forestales: MAVDT
• Páramos: Instituto Humboldt
• Ramsar: MAVDT
• Títulos y solicitudes: Ingeominas
(dic/10)
Colombia - Evolución de la superficie con título minero
                      Tasa de crecimiento anual (%) y área acumulada (has) 1990-2009(*)
                                                                                                                                                      92%         10,0
  90%
  80%                                                                                                                                                             9,0
                                                                                                                                             8,53
  70%                                                                                                                                                             8,0
  60%                                                                                                                                     57%
                                                                                                                                                                  7,0
  50%




                                                                                                                                                                         Millones de hectáreas
                                                                                                                                  32%             49%             6,0
  40%
  30%                                                                                                                                                             5,0

  20%                        14% 17%                       16%         17%                                                15%                                     4,0
                                    5%                                        5%                    7%      6% 5%
  10%                                                    3%                                  2%
              0%                                  1,5%                                                                                                            3,0
                                                                                     0,4%
   0%                6%
                                                                                                                                                                  2,0
 -10%
                                                                                             1,13
 -20%                                                                                                                                                             1,0
          0,47
 -30%                                                                                                                                                             0,0




                                                                                                                                                          2009*
                                           1994

                                                  1995

                                                         1996

                                                                1997

                                                                       1998

                                                                              1999

                                                                                      2000

                                                                                             2001

                                                                                                     2002

                                                                                                            2003

                                                                                                                   2004

                                                                                                                           2005

                                                                                                                                   2006

                                                                                                                                           2007

                                                                                                                                                   2008
              1990

                      1991

                             1992

                                    1993




(*) Corte a31 de octubre de 2010:
   - Incluye 1917 contratos firmados entre julio y octubre de 2009 por 3,67 millones de has.
   - No incluye 273 contratos firmados de mayo a junio de 2009 , sin reportes de áreas.
   - Se excluyen 16 contratos de julio a octubre de 2009, por reportar áreas mayores a la del municipio registrado

                                    Fuente: Rudas (2010) a partir de Ingeominas, Títulos mineros (bases de datos a Oct 31, 2009)
CONFLICTO TÍTULOS CON ZONAS DE PROTECCIÓN (Oct. 2008)
                                                                        % de ZP afectado por
ZONA PROTEGIDA                                     ÁREA (Ha)                   títulos

Parque Nacional Natural (PNN)                           10.421.513

Área de títulos en PNN                                         45.175           0,4

Número de títulos                                                 44

Parque Nacional Regional (PNR)                                 51.497

Área de títulos en PNR                                           251            0,5

Número de títulos                                                  5

Zona de reserva forestal protectora (ZRFp)                 468.593

Área de títulos en ZRFp                                        22.103           4,7

Número de títulos                                                 57

Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2)                   43.801.089

Área de títulos en ZRF2 MAVDT, 2008
  Fuentes de información:                                1.017.790              2,3

Número de títulos                                                198
Solicitudes en Zonas de DE PROTECCIÓN (Oct. 2008)
             CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS
                                             Protección (Octubre 2008)
ZONA DE PROTECCIÓN                           ÁREA (Ha)       % AFECTADO POR
                                                                 SOLICIT.
PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN)                   10.421.513
ÁREA DE SOLICITUDES EN PNN                         348.291        3,3
NÚMERO DE SOLICITUDES                                  490
PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR)                      51.497
ÁREA DE SOLICITUDES EN PNR                          17.359        33,7
NÚMERO DE SOLICITUDES                                   46
ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA (ZRFP)         468.593
ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRFP                        264.140        56,4
NÚMERO DE SOLICITUDES                                  327
ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2)           43.801.089
ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRF2                      6.685.556        15,3
NÚMERO DE SOLICITUDES                                4.225
PÁRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS (PAR)           1.187.343
ÁREA DE SOLICITUDES EN PAR                         555.398        46,8
NÚMERO DE SOLICITUDES                                1.181
HUMEDALES RAMSAR                                   711.334
ÁREA DE SOLICITUDES EN RAMSAR                      326.549        45,9
NÚMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR                        203
Fuentes de información: MAVDT, 2008
Minería ilegal: Río Pure (Amazonia colombiana)
             Fotografía UAESPNN, 2009
Minería ilegal: Río Pure (Amazonia colombiana)
             Fotografía UAESPNN, 2009
Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó)
              Fotografía MAVDT, 2009
Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó)
              Fotografía MAVDT, 2009
Minería ilegal: Río Dagua (Valle)
      Fotografía MAVDT, 2009
Minería ilegal: Río Dagua (Valle)
      Fotografía MAVDT, 2009
     CGR: Indagación preliminar
Los países que más contaminan con mercurio en la minería de oro
•   China: 240 a 650 ton/año
•   Indonesia: 130 a 160 ton/año
•   Colombia: 50 a 100 ton/año
•   Brasil: 30 a 60 ton/año
•   Peru: 20 a 40 ton/año


Los niveles de Hg en minería de oro de Colombia son los más altos del mundo
En 3 años, 15 casos de transplantes de riñones en Remedios
Nivel normal de mercurio en el aire a nivel mundial: 2 a 10 ng/m³
Limite máximo de Hg permitido por la OMS para exposición humana = 1000 ng/m³
Monitoreo en Segovia
     –   Calle 48 (en la calle): 1.000 – 1.500
     –   Entable Guamo ( cerca a “cocos”): mayor a 80.000
     –   Dentro de otro entable: 943.000
     –   Calle Castillos cerca a colegio: mayor a 40.000
     –   Calle frente a fundición: 3.000 – 5.000
     –   En puerta de fundición: 20.000 – 30.000
     –   Dentro de la fundición: 40.000
     –   En la nariz del operador de la fundición: 60.000
Fuente: Onudi, Presentación Mercurio en la Mineria de Colombia, Marcello Veiga
   UNIDO/University of British Columbia. Medellin Diciembre de 2009
Minería LEGAL: Cerrejón (Guajira) – Empresas: BHP Billiton, Xstrata Coal y Anglo
                   American – Autoridad ambiental: MAVDT
                                 Fotografía MAVDT, 2006




ACCIONES CGR
Visitas tecnicas que llevan a plantear un estudio sectorial (iniciado) en la DMA
Minería LEGAL: Cerromatoso (Córdoba) – Empresa BHP Billiton –
                           Autoridad ambiental: MAVDT




ACCIONES CGR
Funciones de advertencia desde 2007
En agosto de 2012: Función de advertencia sobre posible ilegalidad de la prórroga del
contrato con BHP Billiton y el menoscabo para el patrimonio fiscal del Estado
Minería LEGAL:
     La Loma (Cesar) – Empresa Drummond - Autoridad ambiental: MAVDT
                               Fotografía MAVDT, 2007




ACCIONES CGR:
Dentro del Plan General de Auditorías se encuentra un GRI próximo a iniciar.
Barthlott et al. 1997
Biodiversidad global: número de especies de plantas vasculares
A la izquierda, especies con distribución geográfica amplia.
                          A la derecha, especies con distribución geográfica restringida.




                             Número de especies de aves
Source Clinton Jenkins; Maps: Clinton Jenkins, data NatureServe
                        from data from NatureServe
… and extinctions are
going to happen here,
and happen very quickly.
http://www.r-
hydronet.sr.unh.edu/grids/precipitatio
n/sa.html
Captaciones     acueducto    con
nacimiento en páramos        con
títulos mineros de oro.

Captaciones     acueducto    con
nacimiento en páramos sin títulos
mineros de oro.

ACCIONES:
Se generó un Grupo de Reacción
Inmediata…

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Foro 9 8-12 contraloría

  • 1.
  • 2. Función de advertencia La función de advertencia está consagrada en el Decreto 267 de 2000, artículo 5, numeral 7, así: "Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados." En el Concepto 1348 de 20 de mayo de 2002, se fijaron lo parámetros para el ejercicio de la función de advertencia, de los cuales es importante resaltar que:
  • 3. La función de advertencia es excepcional, y consiste en indicarle a la administración los riesgos detectados por el organismo de control fiscal, en procesos anómalos u operaciones en ejecución, a fin de que ésta tome las medidas pertinentes tendientes a evitar el menoscabo de los dineros públicos.
  • 4. Su carácter es técnico, preventivo o proactivo, y debe ser ejercida dentro de los parámetros que enmarcan el control fiscal, es decir, en ejercicio de los sistemas de control fiscal, como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno. Por lo tanto, cuando se detecten los posibles riesgos, y se tenga los elementos necesarios, bien sea, jurídicos, técnicos o de otra índole, según la clase de proceso que se esté auditando, el equipo auditor debe producir un informe en donde se evidencie que se puede presentar un daño patrimonial al Estado.
  • 6. INDAGACIÓN PRELIMINAR La indagación preliminar tendrá por objeto verificar: Competencia del órgano fiscalizador, Ocurrencia de la conducta, Su afectación al patrimonio estatal, La entidad afectada, Identificar los servidores públicos y a los particulares que hayan causado el detrimento, o intervenido o contribuido a él. Procedimiento excepcional, cuando se dificulta la configuración de un Hallazgo Fiscal Perfecto.
  • 7. Auto de cierre indagación preliminar Trámite de la indagación preliminar: Auto comisorio Auto de apertura de indagación preliminar Decreto de pruebas Auto de cierre de indagación preliminar Debe contener: Antecedentes o circunstancias que originaron la investigación preliminar. Descripción del hecho presuntamente irregular. Cuantificación del presunto daño patrimonial. Motivación Jurídico – Fiscal (Normas Violadas). Determinación e identificación de los presuntos responsables Especificando los hechos para cada uno.
  • 8. AUTO DE CIERRE IP Relación de las pruebas que demuestren o desvirtúen el hecho investigado Conclusiones: - Archivo: Se profiere Auto de Archivo - Se ordena Apertura de Proceso de Responsabilidad Fiscal: Se trasladan las diligencias al competente.
  • 9. EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
  • 10. Reposición Apelación Diferido Efecto ETAPA DE DESCARGOS - P REQUISITOS RECURSOS 1 mes para proferir Auto de pruebas FALLO DE PRIMERA INSTANCIA Vencido el término de Traslado y practicadas las pruebas se Niega Decreto de Pruebas proferirá en término Imputación RF Apertura PRF - Recepcionar versión libre - Garantía Defensa - Nombramiento de Apoderado Traslado - Vinculación Garante Notificación Notificación por Indagación - Notificación Auto Personal o Estado Preliminar - Medidas Cautelares Motivado por Edicto 6 meses 3 meses 2 meses 10 días 30 días 30 días Fallo Sin Fallo co CESACIÓN ARCHIVO Aclarar repartura Levantar Med. C Apod Oficio Notificación 2 AÑOS - PRUEBAS Por Edicto o Personal DJF 2da INSTANCIA CONSULTA RECURS GRADO DE CONS Reposición Apelación ETAPA DE INVESTIGACIÓN - P DJF 2da INSTANCIA
  • 11. Proceso de responsabilidad fiscal Conjunto de actuaciones administrativas adelantadas para establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la GESTION FISCAL o con ocasión de esta, causen un daño al patrimonio del Estado. (Art. 1 Ley 610 y Sentencia C-619 de 2002 – Sentencia C-832 de 2002).
  • 12. CARACTERÍSTICAS a. Es un proceso de naturaleza administrativa, en razón de su propia materia. b. La responsabilidad que se declara a través de dicho proceso es esencialmente administrativa. c. Dicha responsabilidad tiene una finalidad meramente resarcitoria. d. En el tramite del proceso en que dicha responsabilidad se deduce, se deben observar las garantías sustanciales y procesales que informan el debido proceso.
  • 13. Principios - Garantías Debido Proceso. Legalidad. Juez natural. Presunción de inocencia. Derecho de defensa. Derecho de contradicción. Non bis in idem Balanza Probatoria para las actuaciones administrativas
  • 14. PRINCIPIOS Al Proceso de Responsabilidad Fiscal le son aplicables los principios establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política y 3o. del C.C.A. d. Celeridad a. De igualdad e. Imparcialidad b. Moralidad f. Publicidad c. Eficacia g. Contradicción d. Economía
  • 15. Elementos de la responsabilidad fiscal Una conducta dolosa o culposa Atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. Se debe indicar si fue a título de dolo o culpa grave y las circunstancias de tiempo modo y lugar para calificar esa conducta. Un daño patrimonial al Estado. Un nexo causal entre la conducta y el daño.
  • 16. TRAMITE DEL PRF AUTO DE APERTURA DURACION: 3 meses prorrogables por 2 más PRÁCTICA DE PRUEBAS (Son admisibles todas) DEFENSA DEL IMPLICADO AUTO DE IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL (TRASLADO POR 10 días) Ó AUTO DE ARCHIVO
  • 17. Apertura del proceso Requisitos para aperturar: Existencia del daño patrimonial al Estado. Existir indicios serios sobre posibles autores del daño. Requisitos del auto de apertura 1. Competencia del funcionario de conocimiento. 2. Fundamentos de hecho (¿Qué paso?). 3. Fundamentos de derecho (Normas vulneradas). 4. Identificación de la entidad estatal afectada. 5. Identificación de los presuntos responsables fiscales. 6. Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía (Cuantificación) (Gestión fiscal irregular). 7. Decreto de las pruebas conducentes y pertinentes. 8. Decreto de medidas cautelares (sentencia C-840/01)
  • 18. Medidas cautelares En cualquier momento del proceso: RESPOSABILIDAD Temeridad o mala fe DEL SERVIDOR Dolo o culpa grave Medidas (CONTRALORÍA) Cautelares (Sin caución) MONTO: Suficiente para amparar el pago VIGENCIA: Hasta culminar proceso de cobro coactivo Auto de archivo Fallo sin responsabilidad fiscal Desembargo Demanda ante Tribunal  En cualquier momento: Garantía real, bancaria o seguro Por el valor adeudado más intereses
  • 19. Trámite a partir del auto de apertura Se inicia formalmente el PRF. Se tienen tres meses prorrogables hasta por dos más cuando las circunstancias lo ameriten, mediante auto motivado. (Práctica de pruebas – 2 años). En este término de tres meses el funcionario que lleve el proceso debe: Notificar el auto de apertura a los presuntos responsables. Vincular a otros posibles presuntos responsables. Escucharlos en versión libre y espontánea. Comunicar el auto de apertura a la entidad afectada. Practicar las pruebas necesarias para demostrar la existencia de los tres elementos de responsabilidad fiscal. Incorporación de las pruebas del hallazgo e indagación preliminar. Solicitud de la certificación del último sueldo y dirección registrada.
  • 20. Notificación del auto de apertura En el evento en que se haya identificado a los posibles presuntos responsables fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el auto de trámite que ordene la apertura del proceso. Notificación personal (artículo 44 C.C.A) Medio más eficaz. Notificación por edicto (artículo 45 del C.C.A) Si después de haber intentado por todos los medios no se logra hacer la notificación personal (artículo 44 del C.C.A.) Apoderado de oficio.
  • 21. Apoderado de oficio No se localiza al Estudiante de Presunto responsable Consultorio Jurídico Apoderado de oficio Citado no Abogado inscrito en la compareció Lista de auxiliares de la justicia
  • 22. Vinculación del garante Vinculación del garante, el funcionario que lleve el proceso debe: Comunicar el auto de apertura a la compañía de seguros. Solicitar e incorporar al expediente copia de la póliza de seguros. Debe ser comunicado al representante legal de la entidad afectada.  El tercero civilmente responsable tendrá los mismos derechos y facultades del principal implicado.  Aseguradoras (Sentencia C- 648 de 2002).
  • 23. PRÁCTICA DE PRUEBAS Y DEFENSA DEL IMPLICADO Se deberán decretar y practicar todas las pruebas que resulten pertinentes y conducentes. Quien tenga conocimiento de la existencia de indagación preliminar o de proceso de responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le formule auto de imputación de responsabilidad fiscal, podrá solicitar al correspondiente funcionario competente que le reciba exposición libre y espontánea, para cuya diligencia podrá designar un apoderado que lo asista y lo represente durante el proceso. La exposición libre y espontánea de los hechos, también se podrá decretar de oficio.
  • 24. Versión Libre Es un mecanismo de defensa (no una prueba). No es juramentada. No se requiere presencia del apoderado. Es la oportunidad para ponerle de presente al presunto responsable todos los hechos, y para que éste se pronuncie al respecto. Si de alguna manera hay variación o adición de los hechos se debe citar nuevamente a versión libre al presunto responsable fiscal, para exponérselos. Se puede presentar durante la indagación preliminar a petición de la persona contra la cual esta se adelante (Ley 610/00 art. 42) Una vez aperturado el proceso de responsabilidad fiscal es obligatorio llamar a rendir versión libre a los presuntos responsables fiscales. No confundir con la declaración juramentada.
  • 25. Decisión Apertura del Archivo Proceso de Decisión Responsabilidad 3 meses 2 meses Fiscal Imputación Auto motivado de responsabilidad (Motivado) Vencidos los tres meses (que podrán ser prorrogados por dos más) se procederá a la cesación de la acción Fiscal (art. 16) y en consecuencia, se ordenará el archivo del proceso (art. 47) o a dictar auto de imputación de responsabilidad (art. 48) mediante providencia motivada. Imposibilidad de dictar auto de imputación de responsabilidad No podrá dictarse auto de imputación de responsabilidad fiscal si el presunto responsable no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en exposición libre y espontánea, o no compareció a la diligencia, o no pudo ser localizado.
  • 26. Auto de cesación y archivo Se profiere cuando se pruebe: El hecho no existió. Hecho no constitutivo de detrimento patrimonial. Hecho no comparta el ejercicio de gestión fiscal. El resarcimiento pleno del perjuicio (CE 1497 de 2004). Una causal excluyente de responsabilidad. La acción no podía iniciarse. Caducidad o prescripción. Reapertura: Nuevas pruebas (daño patrimonial o responsabilidad del gestor fiscal). La decisión se basó en prueba falsa.
  • 27. El Auto de Cesación y Archivo debe ser remitido en Grado de Consulta, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000. Se establece el grado de consulta en defensa: Del interés público, Del ordenamiento jurídico y De los derechos y garantías fundamentales. Artículo 18, Ley 610 de 2000, señala que procede cuando: Se dicte auto de archivo, Cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal, Cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio.
  • 29. Reposición Apelación Diferido Efecto REQUISITOS RECURSOS FALLO DE PRIMERA INSTANCIA Vencido el término de Traslado y practicadas las pruebas se Niega Decreto de Pruebas proferirá en término Imputación RF Apertura PRF - Garantía Defensa - Nombr. Apoderado Traslado - Vinculación Garante Notificación Notificación por Indagación - Notificación Auto Personal o Estado Preliminar - Medidas Cautelares Motivado por Edicto 6 meses 3 meses 2 meses 10 días 30 días 30 días Fallo Sin Fallo co CESACIÓN ARCHIVO Aclarar repartura Levantar Med. C Apod Oficio Notificación art. 49 Por Edicto o Personal DJF 2da INSTANCIA CONSULTA RECURS GRADO DE CONS Reposición Apelación DJF 2da INSTANCIA
  • 30. Auto de imputación de responsabilidad Previo a proferir el auto de imputación de responsabilidad fiscal, se debe verificar que todos los presuntos responsables hayan rendido versión libre y espontánea o en su defecto se les haya nombrado apoderado de oficio. El auto de imputación debe estar debidamente motivado. Ser proferido por el funcionario competente. Cuando esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del Estado, mediante: • Pruebas testimoniales (creíbles). • Indicios graves. • Pruebas documentales. • Pruebas periciales. • Cualquier otro medio probatorio.
  • 31. Auto de imputación de responsabilidad El auto de imputación de responsabilidad fiscal debe contener: La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la compañía aseguradora (número, fecha, vigencia de póliza y del valor asegurado). La indicación y valoración de las pruebas practicadas. La acreditación de los elementos de la responsabilidad fiscal. La determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado. Contra esta providencia no procede recursos. CONGRUENCIA
  • 32. Principio de congruencia El hecho no puede variar entre las providencias Fallo con responsabilidad (Hechos) Auto de imputación (Hechos) Auto de apertura Fallo sin responsabilidad (Hechos) (Hechos) Auto de archivo (Hechos)
  • 33. Notificación del auto de imputación Presunto responsable Nombrar Apoderado de oficio o apoderado En caso de que: Notificación No pudo notificar personalmente Auto de imputación No tiene apoderado de oficio (C.C.A.) Compañía de Seguros
  • 34. Acumulación de procesos De oficio o a solicitud del sujeto procesal. Se puede acumular después de la notificación del auto de imputación y antes de proferir fallo de primera o única instancia. Una persona Caso 1. Varios procesos Misma entidad afectada Acumulación de Procesos Varios procesos Caso 2. Hechos conexos
  • 35. Traslado TRASLADO Termino: 10 días El expediente permanece disponible en Secretaría Notificación Decreto y Personal o práctica de Durante el traslado los presuntos pruebas Por edicto del Auto de imputación responsables pueden: Presentar argumentos de defensa (Frente a las imputaciones) Solicitar y aportar pruebas.
  • 36. Práctica de pruebas y defensa del implicado Se decretan y practican las pruebas conducentes y pertinentes. Una vez vencido el término de traslado (10 días): TÉRMINO: 30 días Funcionario Solicitadas Ordena Pruebas De oficio Contra el auto proceden los recursos: Decrete Reposición AUTO Apelación (efecto diferido) Rechace TÉRMINO: 5 días (para interponer recursos) NOTIFICAR POR ESTADO Al día siguiente a su expedición
  • 37. Manejo de la prueba Necesidad de la prueba. Prueba para responsabilizar. • Certeza del daño • Responsabilidad del investigado Libertad de pruebas. Apreciación integral de las pruebas. Comisión para práctica de pruebas. Pruebas trasladadas. Aseguramiento de las pruebas. Se tendrán como inexistentes: Pruebas sin el lleno de los requisitos. Pruebas que afecten derechos fundamentales del investigado.
  • 38. Fallo sin responsabilidad fiscal Vencimiento Fallo Con El funcionario debe dictar fallo Término de traslado TÉRMINO: 30 días Fallo Sin Y práctica de pruebas Fallo Sin responsabilidad fiscal: Se desvirtúen las imputaciones formuladas. No exista prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la responsabilidad fiscal. PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
  • 39. Fallo con responsabilidad fiscal Lo proferirá el funcionario competente, cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de: Existencia del daño al patrimonio público y de su cuantificación (actualizada según el IPC). Servidor Público Produzcan directamente Daño patrimonial en ejercicio de gestión fiscal al Estado Persona del Dcho. Privado (Natural o Jurídica) Contribuyan Individualización y actuación con culpa grave o dolo del gestor fiscal. Relación de causalidad (Hecho -> Daño). Como consecuencia se establece la obligación de pagar una suma líquida de dinero a cargo del responsable fiscal. PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
  • 40. Contenido del Fallo Con ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD (daño, conducta, nexo causal) Entidad afectada a la que se le debe resarcir el daño. Fundamentos de derecho (sustento para la declaratoria de responsabilidad). Indicación y valoración de las pruebas (sirven de sustento para la decisión). Alegatos de conclusión. Identificación de la compañía aseguradora E indicación del número, fecha, vigencia y valor de la póliza de seguros. Parte resolutiva. Notificación personal. Enunciación de los recursos que proceden contra esta decisión. Orden de la inclusión del responsable fiscal en el boletín. Orden de traslado a otras entidades. Remisión del fallo a la Dirección de Jurisdicción Coactiva.
  • 41. Notificación del fallo La providencia que decida el proceso de responsabilidad fiscal se notificará en la forma y términos que establece el Código Contencioso Administrativo (personalmente o por edicto) y contra ella proceden los recursos de reposición y apelación, que deberán ser interpuestos y debidamente sustentados por quienes tengan interés jurídico, ante los funcionarios competentes.
  • 43. Segunda instancia Término: 20 días hábiles después de recibir el proceso. El funcionario de segunda instancia podrá: Decretar de oficio la práctica de las pruebas (término de 10 días hábiles) Puede comisionar para su práctica. Ejecutoriedad de las providencias: Contra ellas no proceda ningún recurso. Renuncia a los recursos. Pasan 5 días hábiles después de la última notificación. Se decidieron los recursos interpuestos. Responsables fiscales En firme el Fallo Se hace efectivo: (Presta mérito ejecutivo) Jurisdicción Coactiva Garantes
  • 44. ALGUNOS ELEMENTOS DE ANÁLISIS SOBRE MINERÍA EN EL PAÍS
  • 45. Fuentes de información: • Parques: UAESPNN • Reservas forestales: MAVDT • Páramos: Instituto Humboldt • Ramsar: MAVDT
  • 46. Fuentes de información: • Parques: UAESPNN • Reservas forestales: MAVDT • Páramos: Instituto Humboldt • Ramsar: MAVDT • Títulos: Ingeominas (dic/10)
  • 47. Fuentes de información: • Parques: UAESPNN • Reservas forestales: MAVDT • Páramos: Instituto Humboldt • Ramsar: MAVDT • Títulos y solicitudes: Ingeominas (dic/10)
  • 48. Colombia - Evolución de la superficie con título minero Tasa de crecimiento anual (%) y área acumulada (has) 1990-2009(*) 92% 10,0 90% 80% 9,0 8,53 70% 8,0 60% 57% 7,0 50% Millones de hectáreas 32% 49% 6,0 40% 30% 5,0 20% 14% 17% 16% 17% 15% 4,0 5% 5% 7% 6% 5% 10% 3% 2% 0% 1,5% 3,0 0,4% 0% 6% 2,0 -10% 1,13 -20% 1,0 0,47 -30% 0,0 2009* 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1990 1991 1992 1993 (*) Corte a31 de octubre de 2010: - Incluye 1917 contratos firmados entre julio y octubre de 2009 por 3,67 millones de has. - No incluye 273 contratos firmados de mayo a junio de 2009 , sin reportes de áreas. - Se excluyen 16 contratos de julio a octubre de 2009, por reportar áreas mayores a la del municipio registrado Fuente: Rudas (2010) a partir de Ingeominas, Títulos mineros (bases de datos a Oct 31, 2009)
  • 49. CONFLICTO TÍTULOS CON ZONAS DE PROTECCIÓN (Oct. 2008) % de ZP afectado por ZONA PROTEGIDA ÁREA (Ha) títulos Parque Nacional Natural (PNN) 10.421.513 Área de títulos en PNN 45.175 0,4 Número de títulos 44 Parque Nacional Regional (PNR) 51.497 Área de títulos en PNR 251 0,5 Número de títulos 5 Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) 468.593 Área de títulos en ZRFp 22.103 4,7 Número de títulos 57 Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2) 43.801.089 Área de títulos en ZRF2 MAVDT, 2008 Fuentes de información: 1.017.790 2,3 Número de títulos 198
  • 50. Solicitudes en Zonas de DE PROTECCIÓN (Oct. 2008) CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS Protección (Octubre 2008) ZONA DE PROTECCIÓN ÁREA (Ha) % AFECTADO POR SOLICIT. PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN) 10.421.513 ÁREA DE SOLICITUDES EN PNN 348.291 3,3 NÚMERO DE SOLICITUDES 490 PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR) 51.497 ÁREA DE SOLICITUDES EN PNR 17.359 33,7 NÚMERO DE SOLICITUDES 46 ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA (ZRFP) 468.593 ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRFP 264.140 56,4 NÚMERO DE SOLICITUDES 327 ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2) 43.801.089 ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRF2 6.685.556 15,3 NÚMERO DE SOLICITUDES 4.225 PÁRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS (PAR) 1.187.343 ÁREA DE SOLICITUDES EN PAR 555.398 46,8 NÚMERO DE SOLICITUDES 1.181 HUMEDALES RAMSAR 711.334 ÁREA DE SOLICITUDES EN RAMSAR 326.549 45,9 NÚMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR 203 Fuentes de información: MAVDT, 2008
  • 51. Minería ilegal: Río Pure (Amazonia colombiana) Fotografía UAESPNN, 2009
  • 52. Minería ilegal: Río Pure (Amazonia colombiana) Fotografía UAESPNN, 2009
  • 53. Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó) Fotografía MAVDT, 2009
  • 54. Minería ilegal: Cuenca del río San Juán (Chocó) Fotografía MAVDT, 2009
  • 55. Minería ilegal: Río Dagua (Valle) Fotografía MAVDT, 2009
  • 56. Minería ilegal: Río Dagua (Valle) Fotografía MAVDT, 2009 CGR: Indagación preliminar
  • 57. Los países que más contaminan con mercurio en la minería de oro • China: 240 a 650 ton/año • Indonesia: 130 a 160 ton/año • Colombia: 50 a 100 ton/año • Brasil: 30 a 60 ton/año • Peru: 20 a 40 ton/año Los niveles de Hg en minería de oro de Colombia son los más altos del mundo En 3 años, 15 casos de transplantes de riñones en Remedios Nivel normal de mercurio en el aire a nivel mundial: 2 a 10 ng/m³ Limite máximo de Hg permitido por la OMS para exposición humana = 1000 ng/m³ Monitoreo en Segovia – Calle 48 (en la calle): 1.000 – 1.500 – Entable Guamo ( cerca a “cocos”): mayor a 80.000 – Dentro de otro entable: 943.000 – Calle Castillos cerca a colegio: mayor a 40.000 – Calle frente a fundición: 3.000 – 5.000 – En puerta de fundición: 20.000 – 30.000 – Dentro de la fundición: 40.000 – En la nariz del operador de la fundición: 60.000 Fuente: Onudi, Presentación Mercurio en la Mineria de Colombia, Marcello Veiga UNIDO/University of British Columbia. Medellin Diciembre de 2009
  • 58. Minería LEGAL: Cerrejón (Guajira) – Empresas: BHP Billiton, Xstrata Coal y Anglo American – Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2006 ACCIONES CGR Visitas tecnicas que llevan a plantear un estudio sectorial (iniciado) en la DMA
  • 59. Minería LEGAL: Cerromatoso (Córdoba) – Empresa BHP Billiton – Autoridad ambiental: MAVDT ACCIONES CGR Funciones de advertencia desde 2007 En agosto de 2012: Función de advertencia sobre posible ilegalidad de la prórroga del contrato con BHP Billiton y el menoscabo para el patrimonio fiscal del Estado
  • 60. Minería LEGAL: La Loma (Cesar) – Empresa Drummond - Autoridad ambiental: MAVDT Fotografía MAVDT, 2007 ACCIONES CGR: Dentro del Plan General de Auditorías se encuentra un GRI próximo a iniciar.
  • 61. Barthlott et al. 1997 Biodiversidad global: número de especies de plantas vasculares
  • 62. A la izquierda, especies con distribución geográfica amplia. A la derecha, especies con distribución geográfica restringida. Número de especies de aves Source Clinton Jenkins; Maps: Clinton Jenkins, data NatureServe from data from NatureServe
  • 63. … and extinctions are going to happen here, and happen very quickly.
  • 65. Captaciones acueducto con nacimiento en páramos con títulos mineros de oro. Captaciones acueducto con nacimiento en páramos sin títulos mineros de oro. ACCIONES: Se generó un Grupo de Reacción Inmediata…