El informe resume los logros del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal de Bogotá entre 2008 y 2011, incluyendo el fortalecimiento de organizaciones sociales, la promoción de la participación ciudadana, la ejecución de obras menores con participación ciudadana, y la implementación del primer proceso de presupuestos participativos. También destaca el trabajo realizado con grupos étnicos, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y la población LGBT para formular políticas públicas con enfoque diferencial.

1. INFORME DE GESTIÓN INSTITUTO DISTRITAL DE LA
PARTICIPACION Y ACCIÓN COMUNAL
2008 – 2011 (octubre)
1. ASPECTO ESTRATÉGICO
El instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal como parte del sector gobierno
aporta en la ejecución de las acciones, lineamientos y políticas que en materia de
participación ciudadana genera la Secretaría Distrital de Gobierno, de esta forma contribuye
con el fortalecimiento de las organizaciones sociales, la promoción de la participación y la
generación de instrumentos, mecanismos y metodologías que contribuyan a la garantía del
derecho a la participación.
2. LOGROS DE LA GESTIÓN
Los principales logros establecidos son:
El fortalecimiento de la organización social y la calidad de vida de las comunidades
a través del desarrollo de obras menores ejecutadas por la vía de la participación, la
cofinanciación, la complementariedad y el diseño de soluciones compartidas.
El desarrollo comunitario a partir de la organización y consolidación de Juntas de
Acción Comunal brindándoles, mecanismos que les permitan mejorar su operación,
buscando preservar el interés general, la participación, la sostenibilidad económica
y social, lo mismo que la legalidad en sus actuaciones.
Cualificación de población y de las organizaciones sociales y comunitarias en temas
inherentes a la participación, mediante programas y acciones de formación, apoyo a
iniciativas y asesoría técnica, que faciliten el acceso y el ejercicio de la participación
como base de los derechos fundamentales y de la ciudadanía activa.
Fortalecimiento y consolidación de espacios, mecanismos y procesos locales y
distritales de participación para garantizar la articulación entre la administración
distrital, las instancias de participación, las organizaciones sociales y comunitarias y
redes y asociaciones, con el fin de garantizar el derecho a la participación en las
políticas públicas de Bogotá, en el marco de Sistema Distrital de Participación.
El desarrollo e implementación de una metodología y del primer ejercicio de
Presupuestos Participativos concebida como un mecanismo democrático donde la
ciudadanía, por medio de procesos de concertación y voto directo, define las
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2. opciones de inversión que serán ejecutadas en una vigencia determinada por una o
varias entidades del sector público.
Consolidación de la estrategia de apoyo a iniciativas como la herramienta que
incentivó y propició el aprendizaje, por parte de las organizaciones sociales, de los
procesos de contratación estatal así como el reconocimiento de estas organizaciones
por parte del Estado como un interlocutor válido para el desarrollo de procesos
construcción social en el territorio.
Gestión, formulación e implementación participativa de las políticas públicas y
planes integrales de acciones afirmativas en beneficio de los grupos étnicos
(indígenas, raizales, rom), los jóvenes, las mujeres, las personas en condición de
discapacidad y la población LGBT, en procesos que permitieron obtener
aprendizajes institucionales (Incrementar comprensión de la realidad y dinámicas de
los grupos poblacionales, fortalecer interlocución, profundizar conocimientos frente
a las rutas de construcción de políticas públicas a nivel conceptual y metodológico,
redireccionamiento de planes, programas y proyectos en términos técnicos y
presupuestales, valoración de políticas públicas en beneficio de grupos desde una
mirada que recoge fortalezas , necesidades, problemáticas y legados históricos y
espirituales de las diferentes etnias que tienen presencia en Bogotá) y aprendizajes
sociales (Mayor interlocución con el Estado, organización interna para la
presentación de propuestas a partir de consensos de la población, búsqueda y
aplicación de mecanismos de participación más dinamizadores en relación a la
exigibilidad de derechos, incrementar conocimientos, capacidades y habilidades de
líderes y liderezas para la interlocución derivada de procesos de concertación y
cohesión social, mayor visibilidad del trabajo de organizaciones, colectivos, redes,
líderes y liderezas que incidieron en el proceso y mayor reconocimiento como
sujetos de derecho); los cuales se constituyen en piedra angular para la construcción
de relaciones de entendimiento intercultural.
A partir de la puesta en marcha del sistema Distrital de Participación se han creado
y consolidado nuevos espacios de participación que además de mejorar el
mecanismo de interlocución administración-ciudadanía permiten el reconocimiento
de la Bogotá diversa.
Las Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres hoy se consolidan como
espacios físicos, propios de formación para la resignificación de la vida privada y
pública de las mujeres, han sido escenarios de mayor reconocimiento entre las
organizaciones sociales de mujeres y las mujeres.
Bogota cuenta hoy con 16 casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres,
como estrategias de terrritorializacion de la Política Publica de Mujer y Género,
donde se ha trabajado en el fortalecimiento de las mujeres como sujetas de
derechos y sujetas sociales cualificadas para el ejercicio de representación e
incidencia política.
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3. El acompañamiento en la construcción de agendas sociales y a la incidencia en
ejercicios de voto programático; la divulgación e la PPDLGBT -Política Pública
para la Garantía Plena de los Derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas en Bogotá - y de sus procesos en escenarios distritales y nacionales
3. MEJORAS A LA CIUDAD (IMPACTOS)
La promoción de la participación ciudadana de personas en condición de
discapacidad permitió disminuir la barreras de acceso a los derechos de esta
población, los niveles de discriminación y con la conformación de los consejos
locales de discapacidad en la actualidad 82 consejeros activos de los 110 elegidos
en los 20 consejos locales, representen a las personas con discapacidad cognitiva,
mental, múltiple, física, auditiva y visual.
A través de la consolidación de los primeros 10 consejos locales de propiedad
horizontal hoy 1.699.716 habitantes de estas localidades tienen una representación
en procesos de construcción local y tejido social.
La implementación de la estrategia de fortalecimiento, logro permear a 262
organizaciones sociales de la ciudad en el desarrollo de iniciativas tendientes a
fortalecer su accionar en el territorio y directamente con sus comunidades, así como
aportar en el fortalecimiento de su gestión como representantes de una población; en
el desarrollo de estas iniciativas se han beneficiado directamente a un aproximado
de 678 personas miembros de organizaciones e indirectamente a un aproximado de
3.390 personas en las diferentes localidades.
Desarrollo de procesos de concertación e implementación de políticas públicas con
enfoque diferencial que hoy reconocen las particularidades socioculturales de las
poblaciones y por ende al generación de planes y proyectos que contribuyan de
forma más real al mejoramiento de su calidad de vida, la disminución y
comprensión ciudadana de formas de racismo, discriminación y exclusión.
Aumento de la participación de población negra, afrodescendiente, raizal y
palenquera, indígena, gitana, joven, mujeres, personas en condición de
discapacidad, en procesos de construcción de lo público.
La participación cualificada y más efectiva del cabildo muisca de bosa en el proceso
de consulta previa en una zona de expansión urbana de Bogotá ha permitido avanzar
paulatinamente en brindar respuestas a la comunidad y se constituye en una
experiencia pionera para la protección, restablecimiento y garantía de derechos de
pueblos indígenas en la que se vincularon 130 familias indígenas de las 149
directamente afectadas.
La cualificación en participación ciudadana ha promovido la consolidación de
liderazgos y de los niveles de asociatividad.
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4. Con el propósito de mantener una permanente y fluida comunicación con los
habitantes de las 20 localidades, se puso en marcha durante la Bogotá Positiva la
implementación de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria,
establecida en el Decreto 150 de 2008, lo que generó una ciudadanía más
cualificada para intervenir en la construcción de lo público, al tiempo que se logró
una transformación del conocimiento sobre las diferentes dinámicas locales.
Los ejercicios locales y distritales de presupuestos participativos permitieron que
más de 147.000 ciudadanos y ciudadanas decidieran sobre un total de
$ 182.706.777.260 haciendo de la ejecución de recursos un proceso más eficiente y
transparente.
Hoy la ciudad cuenta con 3 centros comunitarios que acompañan los procesos de
personas LGBT en donde se ha brindado atención a 45.132 personas creando un
espacio que no existía para esta población.
Con la operación de las 16 Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres se
ha impulsado el proceso de representación de las lideresas locales quienes
asumiéndose como ciudadanas en ejercicio hoy contamos con 20 comités operativos
locales de mujer y genero. Bogotá se construye con una mirada de mujer, en tanto
los ojos de las mujeres, su cuerpo y su presencia están en todos los espacios donde
los distintos sectores de la Política Social se desarrolla hoy se cuenta con mujeres en
los COPACOS, en los CLC, CLJ, CPL, Mesas de educación, de sexualidad, de
etnias. Mujeres que desde las JAC hacen una apuesta por incluir dentro de los
comités de trabajo el Comité de Mujer y Género entre otras, en las mesas de
productividad, de hábitat, de discusión del POT, movilidad entre otros. Dando
respuesta a las metas del milenio en el especial a la meta de “Promover la igualdad
entre los géneros y la autonomía de la mujer”.
A través de las obras con participación ciudadana 536 comunidades, que
beneficiaron a más de 60.000 personas de forma directa y 175.000 de forma
indirecta, han podido mejorar su entorno con una mayor apropiación y sentido de
pertenencia del espacio público que mediante la participación activa fortalecen los
lazos de convivencia, disminuyen los niveles de inseguridad y aumentan su calidad
de vida.
4. FORTALEZAS PARA DESTACAR Y MANTENER
El trabajo en el territorio con las poblaciones permite una experticia y conocimiento
de las problemáticas locales permitiendo que este trabajo de proximidad potencie la
ejecución de proyectos más acertados que contribuyan a la administración en el
desarrollo e implementación de una gestión social integral..
El trabajo realizado con las diferentes instancias, colectivos, espacios y
organizaciones sociales nos permite acompañarlos en sus procesos de visibilización
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5. y coadyuvar a potenciar su quehacer con las comunidades que representan así como
permiten que la inversión sea priorizada y ejecutada de forma coherente con las
necesidades reales de ciudadanos y ciudadanas.
El contacto directo con las organizaciones nos permite brindar herramientas que
ayuden en su gestión interna y externa, permitiendo la consolidación de las mismas
en el territorio.
El desarrollo de procesos de formación que permitan cualificar a ciudadanos y
ciudadanas les permite tener el conocimiento previo que mejore su participación en
decisiones públicas.
La emisora virtual DC Radio ha sido un instrumento con el que se han registrado
aproximadamente 137 mil impactos ampliando los espacios de comunicación
virtuales para cumplir con los estándares de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (TIC).
La ejecución de obras con participación ciudadana sin duda sigue siendo una
estrategia de construcción de tejido social, de fortalecimiento de liderazgos y
organizaciones y de apropiación del espacio público que redunda en el
mejoramiento de la calidad de vida, los niveles de convivencia y del bienestar
colectivo.
Las Casas de igualdad de oportunidades para las mujeres son espacios de
empoderamiento político con enfoque de género y diverso, que proporciona calidez
y seguridad para el aprendizaje de la ciudadanía, el actuar colectivo, son sitios
seguros, donde las mujeres logran re - significar sus pensamientos, sentimientos,
comportamientos e inquietudes. En este sentido es inminente la inversión de las
dieciséis (16) Casas de Igualdad de Oportunidades pues estas son verdaderos
laboratorios para el aprendizaje de una ciudadanía activa, actuante e influyente de
las mujeres.
5. RETOS SECTORIALES PARA LA SIGUIENTE
ADMINISTRACIÓN:
Posicionamiento de la estrategia de fortalecimiento en su componente pedagógico,
para su aplicación como estrategia de intervención social institucional en la ciudad.
Levantar la línea base sobre la caracterización de la población negra
afrodescendiente, indígena, raizal y gitana en Bogotá que permita conocer cada vez
más su realidad en términos de necesidades, problemáticas e intereses.
Consolidar sistemas de información, seguimiento, monitoreo y evaluación del
derecho a la participación contemplado en las políticas públicas en beneficio de
grupos poblacionales,; lo que implica desarrollar un proceso de transformación
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6. institucional que permita el establecimiento y la incorporación de elementos como
variables étnicas
Sistematizar las experiencias de Ciudad en los procesos de formulación participativa
de políticas públicas y de procesos de participación para sean el referente de nuevos
procesos así como permita el desarrollo de procesos de evaluación.
El reto para el gobierno distrital entrante es continuar la implementación y
fortalecimiento de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria, lo
que se traduce en acompañamiento permanente a los procesos liderados por las
comunidades que emiten y desarrollan productos de comunicación comunitaria y
alternativa en la ciudad
Apoyo y acompañamiento en la construcción y concertación de agendas públicas de
participación, se requiere institucionalizar las mesas de concertación locales y
distritales para concretar las agendas de participación según lo establecido en el
decreto 448 de 2007.
Una de las prioridades para la administración es el diseño y puesta en marcha del
Sistema Distrital de presupuestos participativos como herramienta fundamental en
el avance de la participación vinculante e incidente para la ciudad.
Aportar al fortalecimiento del tejido social y la articulación de organizaciones
sociales, instancias y entidades distritales por la defensa de los derechos y el
ejercicio de la participación; a partir de la consolidación de la Política Pública de
Participación.
Establecer, en conjunto con la Secretaría de Integración Social, la Secretaría de
Educación y la Secretaría de Educación, inicialmente, un modelo de
territorialización armonizado de gestión de la PPDLGBT.
Mantener las Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres y crear las 4
restantes para las localidades que aún no cuentan con ellas.
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