El documento discute la recuperación económica de América Latina y el Caribe tras la crisis de 2009. Señala que la región creció un 6% en 2010 y se proyecta un crecimiento del 4.2% para 2011, lo que ha mejorado indicadores laborales. Sin embargo, existen desafíos como la desigualdad, baja inversión y productividad. Propone una agenda de desarrollo basada en la igualdad que incluye políticas macroeconómicas, cerrar brechas estructurales y sociales, e impulsar la

1. Desarrollo con derechos
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
j
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Conferencia Hemisférica OIT
Santiago, 14 de diciembre de 2010

2. ¿Por qué la hora de la igualdad?
• La crisis presenta un punto de inflexión pues
quebró la continuidad de un modelo, creando la
quebró la continuidad de un modelo, creando la
oportunidad para plantear nuevos caminos
• Un modelo que se asocia a dos décadas de
q
concentración de riqueza
• La inflexión replantea el desafío de la igualdad
• Implica enfrentar deudas históricas y recientes:
• Peor distribución del ingreso
• Baja inversión y bajo ahorro
j i ió b j h
• Heterogeneidad productiva creciente con
segmentación laboral y sin protección social
• Recauda poco y mal

3. ¿Donde se encuentra América Latina y el
Caribe hoy?
Caribe hoy?
• Aprendiendo del pasado • El desempeño en 2010 es
• Prudente en términos
Prudente en términos sobresaliente gracias a
sobresaliente gracias a
macroeconómicos factores internos y
• Progresiva socialmente externos
• T
Trazando una nueva
d • Desafíos frente a elevada
fí f l d
agenda de desarrollo liquidez, bajas tasas en
con derechos por la mercados financieros
igualdad internacionales con:
l
• Contexto inédito: • incrementos en los flujos de
capitales hacia la región
economía global de dos
economía global de dos • apreciación del tipo de
i ió d l i d
velocidades/baja en los cambio
países desarrollados y • especialización intensiva en
p
producción de bienes
alta en los emergentes.
lt l t primarios

4. Estímulos fiscales han dado lugar
paulatinamente al consumo privado, la
p p
inversión y el comercio
AMÉRICA LATINA: OFERTA Y DEMANDA, 2009-2010 ,
(Tasas de variación con relación a igual período del año anterior, en porcentajes)
25% 25%
20% 20%
15% 15%
10% 10%
5% 5%
0% 0%
‐5% ‐5%
‐10% ‐10%
15%
‐15% 15%
‐15%
‐20% ‐20%
‐25% ‐25%
I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM I SEM II SEM a
2009 2010
Consumo privado Consumo gob. General
INVERSIÓN Exportaciones de bienes y servicios
Importaciones de bienes y servicios PIB
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

5. La recuperación de la economía
internacional en dos velocidades
i t i l d l id d
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB MUNDIAL, 2008-2011
8 7.1
6.0
6 5.4
4 3.6
3.1
2.4 2.3
1.6 1.9
2
0.1
0
-2
2
-2
-3.5
-4
2008 2009 2010 2011
Mundo Países desarrollados Países en desarrollo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

6. América Latina y el Caribe creció un 6% en
y p y p
2010 y se proyecta un 4.2% para 2011
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
CRECIMIENTO DEL PIB, 2010 a CRECIMIENTO DEL PIB, 2011 b
(En porcentajes) (En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
a Estimaciones.
b Proyecciones.

7. El crecimiento impulsó mejores indicadores
laborales y se espera una reducción de la tasa
y p
de desempleo a 7,6% en 2010 y 7,3% en 2011
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMPLEO Y DESEMPLEO
(En porcentajes)
56.0 12.0
55.0 11.0
54.0 10.0
53.0 9.0
52.0 8.0
51.0 7.0
50.0
50 0 6.0
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho)
Esperamos una reducción de la tasa de desempleo a 7,3% y un
aumento del déficit en cuenta corriente a 1,5% del PIB regional
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

8. Se aprendió la lección de crisis anteriores: pobreza
e indigencia aumentaron menos de lo esperado en
2009 y d
desciende en 2010
i d
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 – 2010 a
Porcentaje de personas Millones de personas
60
300
48,3
50 44,0
43,8 250
40,5 221
211
40 34,1 200
33,0 33,1 200 184 180 183 180
32,1
30 150 136
22,5
18,6 18,5 19,4
20 12,6 93 97
100 89 68
12,9 13,3 12,9 71 74 72
62
10 50
0 0
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010 1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de
los respectivos países.
a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el
porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

9. Una agenda de desarrollo basada en seis
pilares
• Politica macroeconómica para el desarrollo inclusivo para
to mitigar la volatilidad, estimular la productividad y
favorecer la inclusión
la inclusión
• Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de
productividad a través de más innovación, mayor creación
y difusión del conocimiento y apoyo a las pequeñas y
y difusión del conocimiento y apoyo a las pequeñas y
medianas empresas (PYMES)
• Superar las brechas territoriales que afectan las
capacidades productivas, institucionales y de desarrollo
capacidades productivas institucionales y de desarrollo
social e inhiben encadenamientos productivos nacionales
• Creación de más y mejor empleo para mejorar la igualdad
de oportunidades y la inclusión
de oportunidades y la inclusión social
• Cerrar las brechas sociales a través del aumento sostenido
del gasto social y el progreso hacia una institucionalidad
social más sólida
social más sólida
• Construir pactos sociales y fiscales y el nuevo rol del
Estado

10. Un fundamento y cuatro objetivos
El fundamento:
• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos
como ética compartida y principio último irreductible
Los objetivos:
• Igualdad con convergencia productiva y territorial
Igualdad con convergencia productiva y territorial
• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y
seguridad social
• Políticas económicas con visión propia y de largo
lí ó ó d l
plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y
territorial
• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a
innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el
j
trabajo
Todo ello requiere fortalecer el papel del Estado

11. Igualdad social y dinamismo económico
no deben estar reñidos entre sí
no deben estar reñidos entre sí
● Crecer para igualar e igualar para crecer
Con una macroeconomía que mitigue volatilidad,
C í iti l tilid d
fomente productividad y favorezca la inclusión
Con dinámicas productivas que cierren brechas
internas y externas
● Igualar potenciando capacidades humanas y
revirtiendo disparidades en forma activa:
i i d di id d f i
Universalizar derechos y prestaciones sociales
Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
Lograr mayor convergencia territorial
● Con un mejor Estado y más eficiente para
Con un mejor Estado y más eficiente para
redistribuir, regular y fiscalizar

12. Brechas por cerrar
Desigualdad Inversión
Fiscalidad Productividad
100
Estados Unidos Estados Unidos
45
90 1990 2007
39,8 América Latina América Latina
40 1990 2007
36,2 80
35
11,1 70
9,2
30 28,2
60
25 6,8
50
11,9 20,1
20
11,3 18,2
4,7 15,0 1,7 40
0,8 3,0
15
30
12,2
10 7,2 9,7
16,8
16 8 20
15,3
15 3 16,4
16 4
5
7,0 10
6,3 5,6
0
0
OCDE (30 países) Unión Europea Estados Unidos Sudeste Asiático África (12 países) América Latina
(15 países) (6 países) (19 países) 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo

13. Desafíos de gestión pública:
• Se recauda poco y mal
Estructura tributaria regresiva
Baja carga tributaria en la mayoría de los países
Baja carga tributaria en la mayoría de los países
Alta evasión
Exenciones generalizadas
• El
El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
t i l ti b j i t di t ib ti
Débil pilar no contributivo
En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso
segmentado a financiamiento
d f
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:
En infraestructura
En infraestructura
En investigación, ciencia e innovación
En instituciones bancarias para el desarrollo:
financiamiento inclusivo
financiamiento inclusivo
En matrices más limpias desde el punto de vista
ambiental

14. Brechas productivas…..
• Dos brechas distinguen el rezago productivo
de las economías de la región:
de las economías de la región:
– La brecha externa: asimetrías en sus
capacidades tecnológicas con relación a la
frontera internacional
– La brecha interna: diferencias de
productividad entre sectores, dentro de los
productividad entre sectores dentro de los
distintos sectores y entre las empresas que
funcionan en los países
• Sin la participación activa del Estado, el actual
modelo productivo crea profundas
desigualdades

15. Riesgos del contexto externo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES AL
MUNDO DESDE INICIOS DE LOS AÑOS OCHENTA
(En
(E porcentajes del total regional)
t j d lt t l i l)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.

16. Para avanzar hacia la convergencia productiva es
esencial es necesario ir más allá de la bonanza de
precios ….
precios
• Se requiere un nuevo impulso exportador que incorpore
mayor valor y conocimiento a las exportaciones de la
región
ió
• Con eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás que
fortalezcan la vinculación de los sectores exportadores
con el resto de la economía
• Aprovechar avances en áreas como la biotecnología
• Mejorar la calidad de los servicios de las exportaciones:
logística, mercadeo,
logística mercadeo investigación y desarrollo, asesoría
desarrollo
legal,
• Lograr la inserción de las pymes en las cadenas
exportadoras
p
• Buscar nichos de mayor valor agregado
• Avanzar materia de innovación de las empresas
• La inclusión de la huella de carbono en la agenda de
competitividad
La apreciación cambiaria conspira contra esta agenda

17. Una macro para el desarrollo….
● Estabilidad integral de precios, macroprecios y
demanda agregada consistente con el PIB
potencial
● Propiciar la baja volatilidad real: suavizar los ciclos
● Fortalecer el papel contracíclico de la política
fiscal con criterios de sostenibilidad fiscal
fiscal con criterios de sostenibilidad fiscal
● Orientar el tipo de cambio por vectores
productivos y no por flujos especulativos
● Lograr la eficaz regulación contracíclica de la
cuenta financiera de la balanza de pagos, en
ingresos y egresos de fondos:
– Es crucial la composición y estabilidad de los flujos
diferenciando los especulativos de los productivos
● Diseñar y construir un sistema financiero inclusivo
y
y dedicado al financiamiento productivo

18. La convergencia productiva requiere….
• Reforzar una política industrial proactiva con sentido
f lí d l d
sectorial y una estructura de precios que reoriente
patrones predominantes de inversión
• Di i li
Disciplinar a los agentes privados receptores de
l t i d t d
rentas mediante aranceles, subsidios y regulaciones
para que contribuyan a la transformación de la malla
productiva
productiva
• Promover la inversión pública para fomentar
encadenamientos productivos con nuevos eslabones
en sectores con mayor contenido de conocimiento
en sectores con mayor contenido de conocimiento
• Retener la propiedad estatal de los principales
recursos naturales de exportación o instrumentar
impuestos o regalías que graven las actividades
extractivas asociadas a la producción primaria (cobre,
petróleo, minerales) e incentiven su sostenibilidad
ambiental
• Vi l l
Vincular los sectores de baja productividad con los
t d b j d ti id d l
que ya están en la frontera tecnológica

19. Empleo con derechos….
• Garantizar un mercado laboral eficiente, con
pleno respeto de los derechos
Acceso a la capacitación
Acceso a la capacitación
Voz, representación y negociación
Salario mínimo
Calidad y formalización del trabajo
Calidad y formalización del trabajo
• Disminución de cargas sobre nómina salarial para
p
acceso a prestaciones sociales básicas. Giro hacia
modelos no contributivos financiado por rentas
generales (expansión tributaria)
• Inclusión laboral de grupos específicos con
Inclusión laboral de grupos específicos con
medidas especiales, protección de los
trabajadores y de las personas con problemas de
inserción
inserción
• Incentivos y exoneraciones para la formalización
de las pymes

20. Estar socialmente protegidos es un derecho
fundamental de los trabajadores que debería ser
considerado explícitamente en el marco de los ODM
d d lí l d l
Falta un mayor enfoque de derechos
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): OCUPADOS AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR
DE 2008 a
(En porcentajes de la población en edad de trabajar)
76.2
57.5
Cobertura promedio: 51.5% 51.8
51 8 51.2
51 2 Afiliados a la
seguridad social
como porcentaje de
la población en edad
de trabajar b:
27.0
25.5
25 5
19.1
15.4
1
Urbano 2
Rural Formal
3 Informal
4 5
Hombres 6
Mujeres 7
Hombres 8
Mujeres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países,
a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales, Promedio ponderado,
b Datos alrededor de 2006,

21. Siete propuestas en lo social….
● Transferencias condicionadas pero no contributivas a
familias con hijos de hasta 14 años (universal o de
amplia cobertura)
● Transferencias a adultos mayores (universal o de
amplia cobertura)
● Transferencias a desempleados (cofinanciadas por
Transferencias a desempleados (cofinanciadas por
rentas generales y contribuciones para cubrir a
trabajadores formales e informales)
● Cobertura de cuidados y educación temprana de niños
de hasta 5 años y ampliación de la cobertura primaria
en escuelas de tiempo extendido o completo
● Paquetes básicos de salud de base no contributiva
● Expansión de la cobertura y mejoramiento de la
calidad de la educación primaria y media
p y
● Sistemas de incentivos focalizados para completar la
educación media

22. Por primera vez en la historia hubo
avances en la desigualdad
avances en la desigualdad
Una década sin avances …y otra con avances
Países donde la Países donde la
desigualdad aumentó desigualdad aumentó
Países donde la Países donde la
desigualdad disminuyó desigualdad disminuyó

23. El pacto fiscal requiere de acuerdos entre
distintos agentes públicos y privados
• Una ruta clara del Estado para:
– Incrementar gradualmente la carga tributaria, hacia una mayor
fiscalidad con adecuados incentivos a la inversión productiva
– Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas con
anterioridad, elevando principalmente el impuesto a la renta
– Mejorar la recaudación mediante la reducción y el control
progresivos de la evasión y la supresión paulatina de exenciones en
progresivos de la evasión y la supresión paulatina de exenciones en
impuestos directos, en aras de mayor equidad y eficiencia
• Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la
carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal
generado tendrá en las políticas públicas
d dá l lí úbl
• Una agenda pública clara, acordada para mejorar la
transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la
institucionalidad pública a su cargo
institucionalidad pública a su cargo
• Una ruta de reprogramación gradual del gasto social
donde la recomposición intra e intersectorial muestre, a la luz de la
evidencia disponible, un impacto redistributivo más extenso, mayor
evidencia disponible un impacto redistributivo más extenso mayor
cohesión social y externalidades más generalizadas en materia de
equidad y productividad

24. Nueva ecuación:
Estado mercado sociedad
Estado‐mercado‐sociedad
• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no
como lo estatal o lo nacional
como lo estatal o lo nacional
• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e
intergeneracional con definición de responsabilidades,
protección de derechos y sistemas de rendición de
cuentas
• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo
Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo
basada en la tolerancia frente a la diferencia y la
diversidad
• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde
dentro, que promueva pactos entre actores productivos
• Políticas de Estado no solamente de gobierno o
Políticas de Estado, no solamente de gobierno o
administración, por la vía de las instituciones
democráticas