Resultados, Eje V. Lider: Servio Tulio

Mesas de Trabajo
Sesión Final
VIII Convención Empresarial
2015
20 Octubre 2015

Objetivos
 Compartir antecedentes y
metodología
 Mostrar los resultados de las mesas
de trabajo (media hora por mesa)
 Abrir espacio de discusión y
validación final
 Presentar proceso de priorización en
plenaria

Definir el Plan Estratégico del sector empresarial
para el período 2016-2020
La 8va versión de la Gran Convención Empresarial
se inserta dentro del contexto de la 2da. Cumbre
Empresarial de las Américas y del Diálogo
Empresarial con la inclusión de los ejes definidos
en la misma
Recomendaciones específicas y precisas cuya
implementación pueda ser objeto de medición y
evaluación periódica
Propósito de
la
Convención
Marco
Conceptual
Expectativas
Aspectos Generales

Presidente y CEO de Diesco, Ltd., el grupo de empresas
de empaques plásticos líderes en el Caribe y Centro
América.
Fungió como Presidente del Consejo Nacional de la
Empresa Privada (CONEP) por dos períodos
consecutivos (2011-2013 y 2013-2015). Anterior a esto,
fue Presidente de la Asociación de Industrias de la
República Dominicana (AIRD), también por dos períodos
consecutivos 2007-2008 y 2009-2010. En el 2004 fue el
Presidente de la Asociación Nacional de Jóvenes
Empresarios (ANJE).
Manuel Diez Cabral
Coordinación General

Estimular la innovación, el
espíritu empresarial y
desarrollar nuestro capital
humano
Facilitar recursos
financieros y fiscales para
estimular el crecimiento y
el desarrollo
Maximizar el potencial de
los recursos naturales y
energéticos del país
Mejorar la infraestructura,
fortalecer el comercio y la
promoción del país en el
exterior
Promover una institucionalidad
sólida y transparente y
garantizar la seguridad
Joel Santos
Jochi Vicente
Circe Almánzar
Roberto Herrera
Servio Tulio
Castaños
Líderes y Ejes Temáticos

Eje Líder de Eje Mesa Líder de Mesa
Estimular la innovación,
el espíritu empresarial y
desarrollar nuestro
capital humano
Joel Santos
Desarrollo Productivo: Emprendimiento, innovación, PYMES
y crecimiento empresarial
Biviana Riveiro
Mercado Laboral: Reforma laboral, Ley de Seguridad Social
e Inmigración
Jaime Aybar
Formación para el trabajo y alineación con los objetivos de
desarrollo nacional
Elena Viyella de
Paliza
Facilitar recursos
financieros y fiscales
para estimular el
crecimiento y el
desarrollo
Jochi Vicente
Tema fiscal: Situación y política
Peter
Prazmowski
Sistema monetario y financiero
Eduardo García
Michel
Pensiones y mercado de capitales Kirsys Jáquez
Maximizar el potencial
de los recursos
naturales y energéticos
del país
Roberto
Herrera
Ordenamiento Territorial: Recursos naturales y sectores
productivos (Política Minera, Jurisdicción inmobiliaria, Ley
de agua, Ley de costas, Sector agropecuario y sector
turismo)
Yudith Castillo
Energía: Más allá del pacto eléctrico Milton Morrison
Medioambiente y Sostenibilidad
Rafael E.
Izquierdo
Mejorar la
infraestructura,
fortalecer el comercio y
la promoción del país
en el exterior
Circe Almánzar
Políticas activas de desarrollo productivo e infraestructura
(industrias, zona franca, turismo, vivienda, etc)
Roberto
Despradel
Hacer de la República Dominicana un hub en transporte,
conectividad logística y atracción ferial (Transporte de carga
y de pasajeros competitivo y confiable)
José Manuel
Torres
Marca País: Promoción y apoyo logístico en el exterior y
diplomacia comercial y la creación de una disciplina de
exportación
Mario Pujols
Promover una Modelo Político y órganos de controles (Sistema de
Líderes y Mesas por Eje Temático

Jun - Jul
Jul - Ago
Ago - Sept
20-21 Oct
• Visitas que permiten recoger el sentir de
todo el empresariado sobre los temas más
relevantes del sector a través del Formulario
de Consulta Nacional.
Consultas
Provinciale
s
• Mini convenciones que permiten la
interacción cara a cara para conocer y
analizar los principales retos que afronta el
empresariado a nivel nacional. Encuentros:
Santiago, Baní, San Francisco de Macorís
y La Romana.
Encuentros
Regionales
• Sesiones de trabajo con la participación
colectiva del empresariado donde se
discuten documentos de análisis de la
situación actual y los resultados de los
encuentros previos para elaborar las
propuestas de solución.
Mesas de
Trabajo
• Máximo foro donde se revisan las
propuestas en mesas de trabajo y se
priorizan en una plenaria con la
participación de todo el empresariado.
Convención
Empresarial
Nacional
Metodología de Trabajo

Inscripción de
interesados en
las Mesas de
Trabajo
Programación
de las
reuniones y
convocatoria
Ejecución de
las mesas de
trabajo
Registro de los
datos de cada
reunión
Reportes
generales y
detallados
1
2
3
4
5
• Lectura y análisis de documentos
• Identificación de problemas
• Formulación de objetivos
• Elaboración de propuestas
Proceso Mesas de Trabajo

NO.
PARTICIPANTES
HORAS
ACUMULADAS
NO. REUNIONES
= 33 = 39.25
ProgramadasEjecutadas
Estimular la innovación,
el espíritu empresarial y
desarrollar nuestro capital
humano
17 17
= 35 = 26.5
= 31 = 43.75
= 36 = 25.25
= 21 = 26
Facilitar recursos
financieros y fiscales para
estimular el crecimiento y
el desarrollo
Maximizar el potencial de
los recursos naturales y
energéticos del país
Mejorar la infraestructura,
fortalecer el comercio y la
promoción del país en el
exterior
Promover una
institucionalidad sólida y
transparente y garantizar
la seguridad ciudadana
13 13
14 14
12 12
12 12
= 156 = 160.75 68 68
EJES
Reporte General

Reporte Mesas Eje 5
= 6 = 7
NO.
PARTICIPANTES
HORAS
ACUMULADAS
NO. REUNIONES
4 4
4 4
= 6 = 8.5
= 9 = 8.5
Promover una institucionalidad sólida y transparente y garantizar la seguridad
ciudadana
Servio Tulio Castaños
Modelo Político y
Órganos de
controles
Municipalidad
(Permisología y
transparencia
regulatoria)
Reforma Policial
4 4
MESAS

PROMOVER UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y
TRANSPARENTE Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Líder: Servio Tulio Castaños
1
Municipalidad (Permisología y transparencia
regulatoria)2
Reforma Policial3
Modelo Político y Órganos de Controles
Resultados Mesas de Trabajo
Cristóbal Rodríguez
Jorge Montalvo
Eric Raful

Problemática 1/Contexto:
“El sistema político en la República Dominicana atraviesa una etapa de regresión que compromete los avances
alcanzados y objetivos trazados por las reformas institucionales de los últimos años.”
El sistema de partidos ha sido catalogado como uno de los mayores responsables de las distorsiones, prácticas ilegales
y debilidades del sistema democrático (Castaños, 2014). Las carencias a lo interno del sistema de partidos se extienden
al resto del aparato estatal, alterando el sistema de frenos y contrapesos y la separación tripartita de los poderes del
Estado. Una de sus manifestaciones más claras es la captura del Congreso Nacional, cuyos miembros parecen
responder a las líneas trazadas a lo interno de sus partidos, descuidando su función representativa.
En el último informe del Barómetro de las Américas (2015, p. 188), se evidencia que la confianza en el Congreso
Nacional ha disminuido constantemente, pasando de un 52.9% en el 2004 a un 42.8% en el 2014. En el caso de los
partidos políticos, son la institución que genera menor confianza en la población, con un 29.4%. Estos datos son
reconfirmados por el Reporte de Competitividad Global (Schwab y Foro Económico Mundial, 2014, p. 171), en el cual la
República Dominicana ocupa el lugar 104 de los 144 países evaluados, en el pilar correspondiente a las Instituciones.
Particularmente, en una escala de 1 al 7 (siendo 7 la máxima puntuación), la puntuación de nuestro país es de 2 en el
renglón de confianza en los políticos (lugar 128 de 144).
En la reforma constitucional del 2010, el rol de los partidos políticos en el sistema democrático quedó
constitucionalizado, además de que su importancia fue plasmada en la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo. A
pesar de esto, aún no han sido aprobadas por el Congreso Nacional las necesarias reformas a la Ley Electoral, ni una
Ley de Partidos (mandato constitucional). Más aún, ha quedado evidenciada la resistencia de los partidos políticos
someterse a un efectivo control de sus mecanismos de financiamiento, garantizar el ejercicio de la democracia interna y
Líder de Eje: Servio Tulio Castaños Líder de Mesa: Lic. Cristóbal
Rodríguez
Eje: Promover una institucionalidad
ciudadana
Tema: Modelo Político y
Órganos de Controles
(Sistema de consecuencias
jurisdicción constitucional y
contencioso administrativa)

“El sistema político en la República Dominicana atraviesa una etapa de regresión que compromete los
avances alcanzados y objetivos trazados por las reformas institucionales de los últimos años.
Objetivo 1:
Promover las reformas necesarias, a los
fines de lograr el fortalecimiento de la
institucionalidad y el sistema político del
país, con énfasis en la reforma a la Ley
Electoral y la aprobación de la Ley de
Partidos Políticos.
Rodríguez
Eje: Promover una
transparente y garantizar la
seguridad ciudadana
Indicadores:
1) Aprobación de los instrumentos legislativos y
normativos consensuados
2) Mejora en el posicionamiento de la República
Dominicana en rankings internacionales que miden la
confianza de la población en los órganos e
instituciones del sistema político, tales como el Reporte
de Competitividad Global y el Barómetro de las
Américas

Propuestas de solución Indicador
Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Lograr compromiso entre candidatos
presidenciales, partidos políticos y
organizaciones de la sociedad civil para la
aprobación de la Ley de Partidos Políticos y
las reformas a la Ley Electoral, ambas
propuestas por la Junta Central Electoral y
consensuadas con la sociedad civil.
Firma de un acuerdo
entre los actores que
intervienen
Aprobación y publicación
de las leyes.
Candidatos
Presidenciales,
Partidos Políticos,
JCE, OSC
Congreso Nacional
Acuerdo:
02/2016
Publicación
leyes: 1/2017
Reducir los gastos de los partidos políticos,
particularmente los costos de las campañas
electorales y los gastos en publicidad, a
través de la Ley Electoral.
Aprobacion de Ley
Electoral que incluya
elementos señalados.
JCE, Partidos
Políticos, DGII
Congreso Nacional
OSC
1/2017
Hacer más transparentes las donaciones
privadas a los partidos y candidatos, a traves
de la Ley de Partidos Políticos.
Aprobación de Ley de
Partidos Políticos con
los elementos
señalados.
JCE, DGII,
Superintendencia
de Bancos,
Partidos Políticos
Congreso Nacional
OSC
1/2017

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Realizar Campaña de Concientización e
Influencia en la opinión pública sobre
Financiamiento Campañas Electorales.
Diseño de la Campaña
Lanzamiento y Difusión
Junta Central
Electoral
Sociedad Civil
02-03/2016
Promover la realización de un Foro Nacional
por la Democracia y Rendición de Cuentas
con las nuevas autoridades electas en el
Congreso Nacional y Alcaldías.
Celebración Foro JCE, Partidos
Políticos,
Autoridades
Electas, OSC.
03/2016

“Hay fuertes cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial, así como sobre la eficiencia y
el acceso a la justicia.”
La Ley No. 194-04, en su artículo 3, determina que deberá asignársele al Poder Judicial por lo menos un 2.6%
de los ingresos internos, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos establecidos en el Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos. Sin embargo, el presupuesto asignado desde el 2010 hasta el 2013 ha sido
de 1.55%, 1.28%, 1.19% y 1.27%, respectivamente. Este incumplimiento atenta contra la calidad y el acceso a
la justicia, además de que la asfixia de recursos puede ser una vía de control que comprometa la independencia
de este poder del Estado.
No obstante, los cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial no obedecen exclusivamente a
temas presupuestarios. La conformación del Consejo Nacional de la Magistratura, encargado de designar a los
jueces de las altas cortes, permite que las designaciones de los jueces puedan ser capturadas por los partidos
políticos. Un informe del PNUD (2013, p. 122), afirmaba que “las redes de clientelismo y patronazgo conectan a
los tribunales y a su personal con los políticos y con la maquinaria de los partidos. Además, los nombramientos
suelen basarse en la afiliación y la lealtad políticas, y no en las cualificaciones y la formación”. La falta de
transparencia y la no motivación de los traslados de jueces, también han creado alarma social sobre la
independencia del Poder Judicial (Castaños, 2014. P. 9).
En el Reporte de Competitividad Global que realiza el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés),
República Dominicana ocupa el lugar 121 de 124 en Independencia Judicial, con una puntuación de 2.5 sobre 7.
Rodríguez
ciudadana

“Hay fuertes cuestionamientos sobre la independencia del Poder Judicial, así como sobre la eficiencia y el
acceso a la justicia.”
Objetivo 2:
Lograr un Poder Judicial independiente,
accesible, eficiente y eficaz, con jueces
imparciales, que sólo responda a lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
Rodríguez
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Indicadores:
1) Mejora en el posicionamiento de la República
Dominicana en rankings internacionales que miden la
confianza de la población en los órganos e
instituciones del sistema político, tales como el Reporte
de Competitividad Global y el Barómetro de las
Américas
2) Puesta en funcionamiento de los tribunales dispuestos
por la Constitución y creados por ley que continúan
pendientes

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Cumplir con la creación de
los tribunales que ordenan la
Constitución y las leyes, con
especial atención a la
jurisdicción contencioso-
administrativa, y promover la
reestructuración a nivel
nacional de la cantidad de
tribunales existentes y sus
atribuciones.
Puesta en marcha de una
iniciativa para coordinar la
creación de los tribunales
pendientes.
Cantidad de tribunales que
manda la Constitución y las leyes
que sean creados.
Reestructuración de los
tribunales y redistribución de
funciones, tomando en cuenta la
carga de trabajo, eficiencia y
costo.
Poder Ejecutivo
Congreso Nacional
Consejo del Poder
Judicial
Suprema Corte de
Justicia
Sociedad Civil
Puesta en marcha
de iniciativa: 2-
3/2016
Creación de
tribunales:
1-2/2017
Reestructuración
de los tribunales:
1-2/2017
Demandar la asignación al
Poder Judicial del
presupuesto que manda la
Ley, así como una
reevaluación de la política
salarial, de manera que el
salario sea proporcional a la
Asignación al Poder Judicial del
presupuesto que ordena la ley.
Diagnóstico para la reevaluación
de la política salarial e
implementación acorde a los
resultados que arroje.
Poder Ejecutivo
Congreso Nacional
Consejo del Poder
Judicial y Suprema
Corte de Justicia
Sociedad Civil
Asignación del
presupuesto:
1/2017
Diagnóstico:
2/2016
Implementación

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Impulsar la aprobación de la Ley de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa
y diseñar e implementar un programa
especial de formación en procesos
constitucionales y contencioso-
administrativos, dirigido a los jueces y
funcionarios de estas jurisdicciones.
Proyecto de Ley
consensuado y
aprobado.
Diseño e
implementación del
programa de
capacitación.
Suprema Corte de
Justicia
Congreso Nacional
Escuela Nacional de
la Judicatura
Sociedad Civil
Consenso y
aprobación del
Proyecto de
Ley: 4/2016-
1/2017
Programa de
capacitación:
1/2016
Acompañar desde la sociedad civil los
procesos de evaluación y designación
de jueces de las altas cortes que
tendrán lugar en el país, así como los
traslados de jueces en todo el sistema,
de modo que se respeten los principios
de especialización, inamovilidad,
escalafón y la proporción entre jueces
de carrera y de libre designación que
prevé la Constitución.
Creación de una
coalición de la sociedad
civil para acompañar los
procesos.
Consejo Nacional de
la Magistratura.
Consejo del Poder
Judicial.
Sociedad Civil.
Conformación
de la coalición:
1/2016
Acompañamient
o a los
procesos:
2/2016; 4/2017 y
4/2018

“Los niveles de efectividad y eficiencia de los órganos de control son muy bajos, principalmente en el ejercicio
de sus funciones de control y fiscalización, incentivando la corrupción, el dispendio de recursos y la
impunidad”.
En palabras de la Fundación Institucionalidad y Justicia (Castaños, 2014, p. 1), “la falta de fiscalización y control en los
órganos del Estado constituye un incentivo para que la corrupción, en sus diferentes formas, se constituya en uno de los
mayores escollos para el desarrollo, a lo que se une el dispendio de los recursos y el ambiente de impunidad que
prevalece en algunos estratos del Poder”. En la actualidad, la corrupción constituye una de las principales
preocupaciones de los dominicanos (Foro Económico Mundial, 2014, p. 170). En los resultados que arroja el Reporte de
Competitividad Global 2014-2015 sobre la República Dominicana, en una escala del 1 al 7 (siendo 7 la puntuación
máxima), esta es nuestra puntuación en los siguientes renglones:
• Desviación de fondos públicos: 2.1 de 7, lugar 132 de 144;
• Fortaleza de los estándares de los reportes y auditoría: 4.5 de 7, lugar 75 de 144;
• Pagos irregulares y sobornos: 3.3 de7, lugar 107 de 144.
Si bien en los últimos años se han llevado a cabo una serie de reformas que han tendido a sentar las bases para el
fortalecimiento de los órganos de control del Estado y para la aplicación de las leyes ya existentes en la materia, la
realidad es que estas disposiciones muchas veces constituyen letra muerta. A pesar de que constantemente se señalan
faltas e incumplimientos de parte de funcionarios públicos (por ejemplo, en materia de declaración jurada de patrimonio)
y salen a la luz escándalos de corrupción, “las autoridades encargadas de ejercer el control y la fiscalización de los
bienes del Estado, hacen un uso tímido, por no decir nulo, de las medidas conservatorias y sancionatorias que les
Rodríguez
ciudadana

“Los niveles de efectividad y eficiencia de los órganos de control son muy bajos, principalmente en el
ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, incentivando la corrupción, el dispendio de recursos y
la impunidad”.
Objetivo 3:
Fortalecer los niveles de efectividad y
eficiencia de los órganos de control y
fiscalización, a fines de desincentivar la
corrupción y el dispendio de recursos, y
combatir la impunidad.
Rodríguez
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Indicadores:
1) Aprobación de los instrumentos legislativos y
normativos consensuados
2) Aumento de los casos de procesamiento por
corrupción y condenas

Actores que
intervienen
Fecha
meta
(trimestre/año)
Promover la adopción de un reglamento para la declaración
de la responsabilidad civil y administrativa de los funcionarios
públicos por la Cámara de Cuentas, en virtud de lo previsto
por la Ley 10-04.
Adopción del
Reglamento
Cámara de
Cuentas
1/2016
Promover la promulgación de Ley de Control Político y
Fiscalización que ordena el art. 115 de la Constitución, para
regular los procedimientos requeridos por las cámaras
legislativas para el examen de los informes de la Cámara de
Cuentas, el examen de los actos del Poder Ejecutivo, las
invitaciones, las interpelaciones, el juicio político y demás
mecanismos de control.
Reintroducción del
Proyecto de Ley al
Congreso, consenso y
aprobación.
Congreso Nacional
Sociedad Civil
4/2016
Abogar por el fortalecimiento del proceso de investigación,
búsqueda de información y recolección y custodia de las
pruebas por parte del Ministerio Público, en casos de
corrupción.
Creación de un
protocolo consensuado
sobre el alcance de las
facultades del
Ministerio Público en
materia de
persecución de la
corrupción.
Procuraduría
General de la
República
Consejo del
Ministerio Público
Sociedad Civil
4/2016
Promover la realización de una campaña pública a nivel
nacional que genere concientización ciudadana sobre la
corrupción y la impunidad.
Diseño de la campaña
Realización de la
Gobierno ,Cámara
de Cuentas,
Sociedad Civil
1/2017

“Bajos niveles de transparencia e institucionalidad de los ayuntamientos, sumado a una tímida
participación de la ciudadanía en los procesos internos de los gobiernos locales.”
En un informe elaborado por la Cámara de Cuentas publicado en el 2013, relativo a la ejecución presupuestaria
correspondiente al año 2012, se señalaba que cerca del 50% de las entidades municipales habían incumplido
parcial o totalmente con la obligatoria rendición de cuentas, en clara violación al art. 10 de la Ley 10-40 de la
Cámara de Cuentas (Castaños, 2013). Del mismo modo, una investigación publicada por el periódico Diario
Libre en el 2014, donde se evaluaba el cumplimiento por las instituciones del Estado de la Ley No. 200-04 de
Libre Acceso a la Información Pública, revelaba que de los 231 Distritos Municipales, sólo el 16.7 % contaba con
OAI habilitadas (Mejía, 2013, p. 6-7). Estos dos ejemplos permiten apreciar las deficiencias institucionales y de
transparencia de los gobiernos locales.
A lo anterior se suma la poca participación de los munícipes en los procesos internos de sus ayuntamientos, a
pesar de las múltiples herramientas que para ello contempla la Ley No. 176-07. En el último informe del
Barómetro de las Américas (Morgan, J., 2015, p. 82) se evidencia que solamente un 10.8% de la población
participa en las reuniones municipales, observándose una disminución constante de la participación desde el
año 2010, en el cual se ubicaba en un 27.3%. Del mismo modo, Sólo un 17.1% presentó peticiones al gobierno
local, siendo este es el porcentaje más alto evidenciado en los últimos ocho años (p. 84).
Estas bajas calificaciones probablemente se deban a la poca confianza que muestra la ciudadanía hacia los
gobiernos locales. Si bien esta se encontraba en 63.7% en el año 2008, ha descendido a un 42.1% en el 2014
(Morgan, J., 2015, p. 189). En este mismo sentido, los niveles de satisfacción han descendido constantemente
Líder de Eje: Servio Tulio Castaños Líder de Mesa: Arq. Jorge Montalvo
ciudadana
Tema: Municipalidad
(Permisología y
transparencia
regulatoria)

“Bajos niveles de transparencia e institucionalidad de los ayuntamientos, sumado a una tímida
participación de la ciudadanía en los procesos internos de los gobiernos locales.”
Objetivo 1:
Mejorar los bajos niveles de transparencia e
institucionalidad de los ayuntamientos,
garantizando un mejor cumplimiento de
leyes, con miras a erradicar las malas
prácticas, tales como: componenda entre
fiscalizadores y administradores,
clientelismo, corrupción y la deficiente
capacitación de los recursos humanos
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Tema: Municipalidad
(Permisología y
transparencia
regulatoria)
Indicadores:
1) Estandarización del 90% de los procesos internos de
los ayuntamientos en el 2019
2) Rendición de cuentas anual de las gestiones
municipales, a partir del 2016
3) Mejorar el posicionamiento de la República
Dominicana en los rankings nacionales e
internacionales que miden los niveles de satisfacción y
participación ciudadana en los municipios, como:
Barómetro de las Américas, SISMAP, entre otros

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año
)
Estandarizar requisitos y
normas para la ejecución de
las funciones y otorgamiento
de permisos entre
ayuntamientos, como la
ventanilla única, introduciendo
los mandatos de la ley 107-13,
además de reglas y
normativas claras, eliminando
la discrecionalidad.
- Inclusión de los ayuntamientos en la ventanilla
única para la aprobación de proyectos de
construcción, enlazando a todos los actores
estatales que participan.
- Reglamento de aplicación de los procedimientos
de los servicios que se le brindan al ciudadano,
priorizando demandas de permisos y
autorizaciones.
- Celebración de concursos, licitaciones y demás
procesos de compras y contrataciones, acorde a
los lineamientos de la Ley 340-06 y sus
modificaciones.
Gobierno Local
MIPRE
Ministerio de la
Administración
Pública
CEI-RD
Sociedad Civil
Técnicos
Especialistas
FEDOMU
Ventanilla única:
4/2016
Reglamentos de
aplicación:
4/2016
Procesos de
compras y
contrataciones:
1/2016
Conformar una alianza entre
los gobiernos locales y la
sociedad civil para promover
el empoderamiento de la
participación ciudadana,
mediante el conocimiento de
sus deberes y derechos, en
virtud de la Ley 176-07.
- Formalización de la alianza entre gobierno local
y Sociedad Civil.
- Monitoreo de la participación ciudadana en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 176-
07.
- Elaboración de reglamentos que en materia de
participación ciudadana exige la Ley 176-07.
- Inicio campaña Pro-Participación Ciudadana.
Gobierno Local
Sociedad Civil
Técnicos
Especialistas
FEDOMU
MIPRE
Alianza: 4/2016
Monitoreo:
1/2016
Reglamentos:
1/2017
Campaña:
1/2017

Propuestas de
solución
Indicador
Actores
que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Desarrollar e implementar
una estrategia de
participación del sector
empresarial en la
formulación de políticas
públicas en coordinación
con los gobiernos locales.
- Implementación de planes de
RSC enfocados en el
fortalecimiento de los
gobiernos locales.
- Miembros del sector
empresarial utilizando
activamente los mecanismos
de participación ciudadana
que las leyes instituyen.
Sector
empresarial
Gobiernos
Locales
Planes RSC: 4/2016
Sector empresarial
participando activamente:
3/2016

Los ayuntamientos no cuentan con recursos suficientes para cumplir con sus funciones, como
consecuencia del incumplimiento de la Ley No. 166-03 y la debilidad e ineficiencia de los ayuntamientos en
la gestión de arbitrios inherente a sus ingresos propios.
Según datos del propio Ministerio de Hacienda, los ayuntamientos solamente reciben un 4% del gobierno
central, en lugar del 10% que les asigna la ley. Según datos de la CEPAL, en 2011 los arbitrios municipales
por ingresos propios ascendían solamente a un 12.77%.
Objetivo 2:
Hacer eficiente la gestión
financiera de los
ayuntamientos, de manera
que puedan contar con
recursos suficientes para
cumplir plenamente con
sus funciones frente a la
ciudadanía
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Tema: Municipalidad
(Permisología y
transparencia
regulatoria)
Indicadores:
1) Aumento del porcentaje transferido a los ayuntamientos de manera
escalonada: 6% en 2017; 7% en 2018; 8% en 2019; y 9% en 2020. (!OJO!
Estos porcentajes son muy bajos. La aspiración es que sean mayores del 10% y
menores del 20%)
2) Alcanzar un 30% en el porcentaje de ingresos propios de los
ayuntamientos para el 2020.
3) Disminución del déficit financiero de los ayuntamientos, mediante la
implementación de una política de control del gasto que genere ahorro,
para el 2020

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año
)
Cumplir con el 10% del presupuesto
nacional que la ley 166-03 indica
corresponde a los ayuntamientos, y
establecer por las vías legales
correspondientes que esta distribución
tome también en cuenta factores
institucionales, de transparencia y
satisfacción de la población (con base
a los resultados que arroja el SISMAP).
Aumento escalonado del porcentaje
transferido anualmente por el
gobierno central a los ayuntamientos.
Calificación de los ayuntamientos
según el SISMAP.
Ministerio de
Hacienda
MEPyD
FEDOMU
Gobiernos locales
Sociedad civil
Congreso Nacional
Poder Ejecutivo
3/2016-2020
Identificar los tributos de vocación
municipal, que se están cobrando
actualmente a través del gobierno
central y asegurar que sea la DGII el
agente recaudador que transfiera esos
fondos a los ayuntamientos.
Diagnóstico que identifica los tributos
de vocación municipal.
Aumento anual del porcentaje de los
ingresos propios de los
ayuntamientos, hasta llegar a un
30%.
Ministerio de
Hacienda
DGII, MEPyD
FEDOMU
Gobiernos locales
Sociedad civil
Diagnóstico:
3-4/2016
Aumento:
3/2016-2020
Empoderamiento de la ciudadanía en
los procesos de elaboración de los
Incremento en los niveles de
participación ciudadana en los
Sociedad civil 3/2016

Débil o inexistente coordinación entre las autoridades locales e injerencia del gobierno central en el
quehacer municipal, lo que trae consigo conflictos de poder e intereses, así como una falta de aplicación
de la ley.
Los mencionados conflictos son producto de la escasa planificación estratégica en los ayuntamientos, por
ejemplo: para el periodo 2000-2010 se formularon planes únicamente en 10 municipios (Matías, 2013, p.
133).
Objetivo 3:
Fomentar la coordinación estratégica y
delimitación de funciones de los gobiernos
locales, y entre estos y el gobierno central.
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Tema: Municipalidad
(Permisología y
transparencia
regulatoria)
Indicadores:
1) Cantidad de ayuntamientos con Planes Estratégicos
2) Participación de la sociedad civil y el gobierno central
en la elaboración de los planes estratégicos de los
ayuntamientos.

Actores que
intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Elaborar planes estratégicos en
los gobiernos locales, a varios
años y consensuados con la
participación de la ciudadanía y
el gobierno central, a los fines de
trazar políticas para lograr un
desarrollo sustentable con
equidad.
Realizar mesas multisectoriales para conocer
las problemáticas de la localidad, con la
participación de los gobiernos locales y el
gobierno central.
Ayuntamientos con planes estratégicos
elaborados.
Gobierno Local
Sociedad civil y
munícipes
Gobierno Central
Mesas
multisectoriales: 3-
4/2016
Planes
estratégicos:
4/2017
Desarrollar e implementar una
matriz nacional de capacitación
continua de los recursos
humanos de los gobiernos
locales, respaldado con la
elaboración del perfil del
personal.
Cumplimiento Ley No. 41-08 de Función
Pública, principalmente en materia de ingreso
y permanencia en la carrera administrativa.
Manual de descripción de puesto elaborado.
Ejecución del programa de educación continua
de los servidores públicos
Adecuación escalonada de salarios de
servidores públicos de ayuntamientos,
respetando escalas salariales y estableciendo
un salario mínimo acorde con costo canasta
familiar.
Ministerio de la
Administración
Pública
Gobierno Local
Departamentos de
RRHH de los
Ayuntamientos
Ley No. 41-08:
1/2016
Manual de
descripción de
puesto: 3/2016
Programa
educación
continua: 1-2/2017
Adecuación
salarial: 3/2016-
2020
Asegurar operación y
funcionamiento del Consejo
Ayuntamientos con Consejo Económico y
Social Municipal instalados.
Sociedad Civil
Gobierno Local
3-4/2016

“Resistencia al control y vocación autónoma de la Policía Nacional, respecto del ordenamiento
institucional del Estado Dominicano, consagrado como Social y Democrático de Derecho por la
Constitución.”
Históricamente, La Policía Nacional Dominicana se ha resistido a someterse ante cualquier autoridad civil,
producto de la tradición dictatorial y represiva de la nación.
A modo particular, esta resistencia al control se evidencia en la relación entre el Ministerio Público y Policía
Nacional, que no permite que se concretice la función de dirección de la investigación que otorga la Constitución
Dominicana al primero. Esto trae como consecuencia que muchas investigaciones criminales se lleven a cabo
sin la debida dirección, comprometiendo su éxito durante la etapa de juicio y contribuyendo a aumentar los
niveles de inseguridad.
Actualmente, los nivel de confianza de la población en la Policía Nacional son precarios: 35.5% según el
Barómetro de las Américas (2015, p. 171). De igual forma, el Reporte de Competitividad Global (2014, p. 171)
da a este renglón una puntuación de 2.7 sobre 7 (donde 7 es la puntuación máxima), encontrándose la
República Dominicana entre los países peores evaluados, en el lugar 139 de 144. La falta de control interno y
externo en la Policía Nacional se ha traducido, en algunos casos, en la participación de algunos de sus
miembros en actividades delictivas: según el PNUD, más de un 50% de la población afirma que la policía está
involucrada en la actividad criminal (2014, p. 115).
Líder de Eje: Servio Tulio Castaños Líder de Mesa: Lic. Eric Raful
ciudadana
Tema: Reforma Policial

“Resistencia al control y vocación autónoma de la Policía Nacional, respecto del ordenamiento institucional
del Estado Dominicano, consagrado como Social y Democrático de Derecho por la Constitución.”
Objetivo 1:
Hacer efectiva la dependencia institucional
de la Policía Nacional respecto del resto del
ordenamiento del Estado como órgano de
naturaleza civil, desterrando la doctrina
militar e implantando una nueva política
policial ciudadana cónsona con los
principios del Estado Social y Democrático
de Derecho.
Eje: Promover una
seguridad ciudadana
Indicadores:
1) Implementación y fortalecimiento de los mecanismos
de control y fiscalización de la PN, y su creación en
caso de que fuere pertinente.

Actores que
intervienen
Fecha
meta
(trimestre/año
)
Eliminar los rangos militares de
la Policía Nacional,
estableciendo un nuevo
sistema jerárquico de rangos
acorde con el carácter
eminentemente civil de la
institución.
Establecimiento de un nuevo sistema jerárquico de
rangos, no militar, dentro de la PN.
Presidencia de la
República
Ministerio de Interior y
Policía
Congreso Nacional
4/2016
Implementar las medidas
necesarias para que la Policía
Nacional respete la función de
dirección de la investigación
que tiene el Ministerio Público.
Creación de protocolos de investigación del crimen
establecidos por el Ministerio Público para la PN.
Creación de mecanismos de coordinación
interinstitucional de carácter permanente entre el
Ministerio Público y la PN.
Policía
Policía Nacional
Ministerio Público
Organizaciones de la
Sociedad Civil
1-2/2016
Fortalecer los controles
institucionalizados internos y
externos de la función policial,
en todos los ámbitos
(presupuestario,
organizacional, protocolares,
etc.).
Existencia de las normas regulatorias y
mecanismos de supervisión claros.
Realización de auditorías, informes de control,
dictámenes de la Cámara de Cuentas, etc.
Cumplimiento de la Ley 200-04 de Acceso a la
Contraloría General de la
República
Cámara de Cuentas
Departamento de Asuntos
Internos
1-2/2016

“Las condiciones socioeconómicas deplorables de la Policía Nacional y sus miembros no satisfacen los
estándares mínimos.”
El presupuesto asignado anualmente a la Policía Nacional no se corresponde con el nivel de importancia que ha
adquirido para la población dominicana el tema de la seguridad ciudadana. En el Informe Final del Observatorio
Ciudadano a la Policía Nacional elaborado por Participación Ciudadana, luego de una serie de visitas a distintos
destacamentos policiales en todo el territorio nacional y constatados los niveles de precariedad en que estos
policías realizan sus labores, se recomendaba que se asignaran mayores recursos a la Policía Nacional (2013,
p. 4). En medio de los procesos para adoptar una nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional, se hace más que
necesario contar con recursos económicos que respalden lo planteado en la norma.
La insuficiente asignación presupuestaria no solamente se refleja en las deplorables condiciones laborales de
los policías, sino también en las limitaciones que existen para garantizarles un salario digno. Actualmente, el
99.87% de los agentes de la Policía Nacional, entre rasos y coroneles, devenga un salario por debajo del costo
de la canasta familiar nacional, que en agosto del 2015 era de RD$27,968.32, según el Banco Central.
ciudadana
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y condiciones de trabajo,
así como la calidad de vida de los miembros de la
Policía Nacional, de forma que puedan cumplir
con su misión institucional de manera digna y
eficiente.
Indicadores:
1) Aumento escalonado del Presupuesto de la Policía
Nacional para los próximos cinco años
2) Seguro de Salud, Riesgos Laborales y Pensiones
digno para los miembros de la Policía Nacional, para el
2017-2021.

Propuestas de solución Indicador Actores que intervienen
Fecha meta
(trimestre/año)
Aumento escalonado del presupuesto de
la Policía Nacional.
Aumento del
Presupuesto
Presidencia de la
República
Policía
Ministerio de Hacienda
Dirección General De
Presupuesto
Congreso Nacional
1/2016 - 4/2021
Realizar estudio para definir un ajuste
salarial gradual a todos los niveles de la
Policía Nacional, acorde con el costo de
la canasta familiar presentado por el
Banco Central de la República
Dominicana, que al mes de agosto de
2015 era de RD$27,968.32.
Realización del
estudio
Presidencia de la
República
Policía
Presupuesto
Congreso Nacional
1/2016

Fecha meta
(trimestre/año)
Incremento gradual del salario de los
miembros de la Policía Nacional,
fundamentado en los resultados arrojados
por el estudio de ajuste salarial, tomando en
cuenta criterios de profesionalización y
especialización.
Aprobación de un
nuevo plan de
pago por rango y
especialización en
la PN, contentivo
de los ajustes
propuestos.
Presidencia de la República
Policía
Presupuesto
Congreso Nacional
Policía Nacional
Aprobación del
Plan: 2-3/2016
Inicio ajustes
salariales: 1/2017
Realizar estudio para impulsar la
construcción de un proyecto habitacional
para los miembros de la Policía Nacional,
por medio de un fideicomiso, en las
principales ciudades del país .
Materialización de
proyectos de
vivienda para los
miembros de la
institución policial.
Policía
Presupuesto
Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones
Congreso Nacional
Realización del
estudio: 3-4/2016
Construcción de
los proyectos:
4/2021

“El marco legal, normativo e institucional que regula a la Policía Nacional es deficiente e insuficiente, al
no estar cónsono con la Constitución Dominicana y no ser un instrumento efectivo para la prevención y
persecución del crimen.”
Una de las debilidades de la reforma del sistema penal iniciada en el 2000 fue que no se tomaron en cuenta
elementos fundamentales para la reforma a la Ley de la Policía Nacional (Castaños, 2014, p. 5), quedando
pendiente la elaboración de una Ley Orgánica que permitiera adecuar los procedimientos, prácticas y acciones
policiales a los principios y propósitos que sustentan nuestro ordenamiento jurídico, como Estado Democrático y
Social de Derecho, contribuyendo a mejorar los niveles de seguridad ciudadana.
ciudadana
Objetivo 3:
Aprobar en el país un instrumento legislativo,
producto del consenso social y político, acorde
con los lineamientos que establece la Constitución
de la República, así como sus instrumentos
normativos complementarios.
Creación de un Comisionado para la Reforma de
la Policía Nacional, de carácter transitorio.
Indicadores:
1) Encuentro con organizaciones de la sociedad civil e
instituciones estatales correspondientes para el debate
de la reforma y su aplicación
2) Revisión y/o aprobación de los instrumentos
legislativos y normativos consensuados.

Fecha meta
(trimestre/año)
Encuentro impulsado por organizaciones
de la sociedad civil, entre estas y las
instituciones estatales correspondientes,
para debatir la reforma policial en sus
diferentes ámbitos y consensuar sus
principales aspectos.
Proyecto de Ley
Orgánica de la
Policía Nacional
consensuado
Sociedad Civil
Poder Ejecutivo: Ministerio de
Interior y Policía
Ministerio Público
Policía Nacional
4/2015
Impulsar, desde la sociedad civil, la
creación de un Comisionado para la
Reforma Policial, de carácter transitorio,
adscrito a la Presidencia de la República
y que integre a la sociedad civil, con el fin
de dar seguimiento a la implementación
de los lineamientos legales y normativos
de la reforma.
Creación del
Comisionado para
la Reforma Policial
OSC
Policía Nacional
1-2/2016
Aprobación por parte del Congreso
Nacional y promulgación por el
Presidente de la Ley Orgánica de la
Policía Nacional consensuada.
Aprobación y
Promulgación Ley
Congreso Nacional
Sociedad Civil
Ministerio de Interior y Policía
1/2016

Proceso de Priorización
1. Mediante un sistema de
votación electrónica la
audiencia seleccionará en
una primera ronda el
objetivo de mayor
prioridad dentro de cada
mesa de trabajo.
2. Luego, en una segunda
ronda, de los 3 objetivos
seleccionados, se votará
por el más prioritario,
obteniendo así el número 1
dentro de cada eje.
Mesa 1 Mesa 2 Mesa 3
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
EJE 3
Mesa 1 Mesa 2 Mesa 3
Objetivo 2 Objetivo 2 Objetivo 1
EJE 3
Esto se repite para cada
eje

Muchas gracias y
felicitaciones
por el arduo trabajo!
Les invitamos a pasar a la siguiente
actividad dentro de la agenda de esta
VIII Convención Empresarial 2015

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