El documento discute el uso del espacio del subsuelo en México. Señala que la legislación mexicana sobre la propiedad del subsuelo es confusa y que se necesita definirla mejor. También destaca la importancia de planear el uso del subsuelo a nivel municipal mediante la elaboración de reglamentos, normas técnicas y un organismo coordinador. Finalmente, concluye que es necesario definir al terreno como un espacio tridimensional y utilizar mejor el subsuelo en el ordenamiento territorial de las ciudades.

1. USO DEL ESPACIO DEL
SUBSUELO
Dr Alberto Jaime P
Investigador, Instituto de Ingeniería, UNAM

2. CONTENIDO
1.PROPIEDAD DEL SUBSUELO
Legislaciones mexicana e internacional
2.USO DEL SUBSUELO. ASPECTOS
TÉCNICOS
Ventajas, Usos, Normativa técnica
3.PLANEACIÓN DEL USO DEL
SUBSUELO
Bases, Coordinación, Consulta pública
4. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
Uso del espacio del subsuelo en 2
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3. 1.Propiedad del subsuelo
Legislación mexicana
¿Es el propietario del terreno también
dueño del subsuelo?
El art 27 de la Constitución señala el
dominio directo de la Nación sobre las
riquezas del subsuelo y del espacio
(aéreo) sobre el territorio
Del art 750 f III del Código Civil Federal
se colige que al menos parte del
subsuelo pertenece al dueño
No hay mención explícita
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4. …Legislación mexicana
¿Quién es el propietario del subsuelo?
No hay referencia explícita sobre ello
¿Las obras públicas pueden atravesar
el subsuelo de cualquier terreno?
Se puede interpretar del Código Civil,
art 844, que la autoridad puede
usar el subsuelo como una
servidumbre de utilidad pública.
No está explícito
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5. …Legislación mexicana
La Ley de Desarrollo Urbano del D F, art
37, define vía pública como:”…espacio
de uso común… destinado al libre
tránsito… está limitada por el plano
virtual vertical sobre la traza del
alineamiento oficial o el lindero…”.
De aquí se infiere que incluye: superficie
y los espacios aéreo y del subsuelo.
Por exclusión, la propiedad privada
queda delimitada por el mismo plano,
por tanto, comprende ambos espacios.
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6. 1.Propiedad del subsuelo
Legislación internacional
Ley romana: cujus est solum
ejus est usque ad coelum et
ad infernos
El propietario del terreno
posee desde el cielo hasta
las profundidades.
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7. …Legislación internacional
A nivel internacional (ITA,1990) se
distinguen cuatro modalidades:
1. No hay propiedad privada de la tierra
2. La propiedad del terreno incluye
hasta una profundidad limitada (6m)
3. La propiedad del terreno incluye
hasta una profundidad de interés
razonable (¿¿caso de México??)
4. La propiedad del terreno abarca
hasta el centro de la tierra
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8. …Legislación internacional
El marco legal de la propiedad del
subsuelo en muchos países es
confuso, vago y con vacíos. Tal
como ocurre en México.
Es un asunto de actualidad y
prioritario en países como
Japón
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9. 2.USO DEL SUBSUELO. ASPECTOS TÉCNICOS
VENTAJAS:
-Económicas. Deja el espacio superficial
para actividades más rentables…
-Funcionales. Se descongestionan las
calles…
-Sociales. Mejora la calidad de vida en
urbes congestionadas…
-Ambientales. Se protege el paisaje
natural, el de la ciudad, se disminuye la
contaminación por ruido y visual…
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10. 2.USO DEL SUBSUELO…
¿Para qué usar el espacio del subsuelo?
1. Infraestructura municipal. Agua,
drenaje, electricidad, teléfono…
2. Transporte. Metro, calles, carreteras,
trenes metropolitanos…
3. Recintos comerciales. Centros
comerciales, estacionamientos…
4. Infraestructura mayor. Plantas de
tratamiento de agua, termoeléctricas,
subestaciones…
5. Otras. Bodegas, poliductos…
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11. 2.USO DEL SUBSUELO…
¿Cómo usar el espacio del subsuelo?
-Aspectos ingenieriles, normativa
técnica
-Aspectos legales y autoridad (es?)
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12. 2.USO DEL SUBSUELO…
Normas técnicas:
El Reglamento de Construcciones para
el DF, art 19, regula vagamente el
uso del subsuelo para servicios
urbanos con base en consideraciones
geométricas.
Otros aspectos: compatibilidad de usos,
mantenimiento, reparaciones y
emergencias, riesgo sísmico,
asentamientos, efectos ambientales,
integridad de la obra…
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13. 2.USO DEL SUBSUELO…
Norma técnica
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14. Uso de anclas en excavaciones, túneles y como
soportes
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15. Zonificación para usos del subsuelo
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16. 2.USO DEL SUBSUELO…
Aspectos legales y autoridad
(es?)
-Definir propiedad del subsuelo.
Permitiría precisar si es
posible o no atravesar a
profundidad terrenos
distintos de los públicos y, en
su caso, qué tipo de obras
comunitarias.
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17. 2.USO DEL SUBSUELO…
Autoridad
En función del tipo de obra subterránea
se define la autoridad competente.
Por ejemplo, en obras viales
subterráneas tipo metro o cruces de
carreteras en zonas urbanas la
autoridad en cuanto al proyecto es la
equivalente a la SCT y el municipio en
cuanto a la trayectoria de la obra.
Para la infraestructura municipal el
gobierno del municipio es la autoridad
y otorga los permisos
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18. 3.Planeación de usos del subsuelo
Bases:
1. Protección al ambiente y terrenos
históricos
2. Desarrollo futuro de la ciudad
(ordenamiento territorial)
3. Desarrollo de métodos para mapeo
de estructuras existentes y
condiciones geotécnicas
4. Elaboración de planos de las obras
5. Coordinación de los usuarios
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19. 3.Planeación de usos del subsuelo
Coordinación
Organismo coordinador autónomo con
teléfono de emergencia. Participan
entidades que usan el subsuelo
(metro, gas, Pemex, comunicaciones,
etc) y autoridades. Concentra
información, planos, programas,
atención de emergencias, comunica a
los interesados, da información,
promueve reglamentos y normas.
Entidades deben elaborar normas para
trabajos en el subsuelo, instructivos,
procedimientos de emergencia, etc
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20. 3.Planeación de usos del subsuelo
Consulta Pública
Informar adecuadamente a los
vecinos y a la ciudadanía los
beneficios de las obras en
audiencias públicas y por otros
medios
Retroalimentación de los afectados
beneficia al proyecto y se llega a
la solución óptima en términos
de la comunidad
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21. 4. Conclusiones y sugerencias
4.1. Propiedad del subsuelo.
Definir al terreno como
tridimensional, es decir, la
superficie más una cierta
profundidad (reforma al
marco jurídico, a la
Constitución??)
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22. 4. Conclusiones y sugerencias
4.2. Las ciudades deben
elaborar un reglamento de
uso del subsuelo y las normas
técnicas respectivas. Además,
incluir al subsuelo como un
recurso adicional en el
ordenamiento territorial
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23. 4. Conclusiones y sugerencias
4.3. Las ciudades deben elaborar
un plan estratégico para el uso
del espacio del subsuelo, que
incluya colectar y diseminar
información geotécnica,
localización de infraestructura y
espacios congestionados y
disponibles. Además, proponer
una zonificación del subsuelo
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24. 4. Conclusiones y sugerencias
4.4. Crear un organismo
coordinador de las distintas
instancias que permita agilizar
la obtención de permisos,
atender emergencias,
proporcionar información de las
instalaciones subterráneas,
planos, reglamentos y ponga en
contacto a los interesados.
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