8/21(四)貿易自由化和自由經濟示範區對台灣農業之影響 陳吉仲

1. 從中韓FTA看自由經濟示範區農業加值的荒謬
陳吉仲
台灣守護民主平台理事、中興大學應用經濟系特聘教授
Email: mayjune@nchu.edu.tw;
mayjunejulychen@gmail.com

2. 報告大綱
 貿易自由化下的農業影響
 台灣貿易自由化的進展
 日韓的案例分析
 自由經濟示範區對台灣農業影響之評論
 討論及建議

3. 農業有何多功能
 農林漁牧生產功能
 糧食安全功能
 生態多樣功能
 文化功能
 社會穩定功能
 健康及食品安全功能
 農業是全民的農業

4. 過去20年農業總體統計分析
農產品實質價格
要素生產成本
貿易進出口值
災害資料
農家所得
政府支出和農業產值
農業土地
世界各國簽署FTA情形

5. 45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
元/公斤
白米實質價格
白米

6. 元/公斤水果實質價格
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011
楊桃
鳳梨
柳橙
文旦
椪柑

7. 元/公斤畜產品實質價格
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
毛豬
肉雞

8. 12
10
8
6
4
2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
元/公斤
國內歷年肥料價格
硫酸銨
尿素
過磷酸鈣
氯化鉀
複合肥1號
複合肥5號
肥料支出佔作物生產成本8至15%不等。

9. 台灣近十年的玉米進口資料
進口量(萬公噸); 美國進口比例(%) 近十年玉米進口概況價格(百美元/公噸)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
600
500
400
300
200
100
總進口量(萬公噸) 506 508 486 498 508 438 427 459 501 415
美國進口比例(%) 94.53 94.20 95.30 97.41 99.76 97.89 77.85 81.82 64.84 63.85
價格(百美元/公噸) 116.72 134.39 168.21 144.09 148.90 215.45 300.52 207.19 245.66 333.25
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00
0

10. 台灣近十年的黃豆進口資料
進口量(萬公噸); 美國進口比例(%) 近十年黃豆進口概況價格(百美元/公噸)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
300
250
200
150
100
50
總進口量(萬公噸) 253 245 203 245 239 238 209 236 254 234
美國進口比例(%) 86.86 69.53 56.22 72.33 78.73 90.30 87.14 73.36 60.46 54.88
價格(百美元/公噸) 211.56 269.97 346.21 288.98 266.33 353.26 563.73 435.60 466.17 556.78
600.00
500.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
0

11. 問題思考?
 國內大多數農產品因貿易自由化而下跌，但
是國際穀物價格卻在上漲? 為什麼?
 國際穀物價格的上漲對農業部門是正面還是
負面?
 國際穀物價格上漲的受害者為何?

12. 16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
千美元
農業進出口值
出口
進口
貿易差額
- 1 0 0 0 0 0 0
- 3 0 0 0 0 0 0
- 5 0 0 0 0 0 0
- 7 0 0 0 0 0 0
- 9 0 0 0 0 0 0
- 1 1 0 0 0 0 0 0
千美元
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1
貿易差額- 3 8 3 1 8 7 - 3 9 5 5 5 5 - 4 5 8 6 1 0 - 5 3 0 7 7 9 - 5 7 7 2 8 0 - 6 1 2 9 2 8 - 7 0 2 2 1 7 - 8 2 7 0 1 6 - 6 8 3 8 1 4 - 8 7 3 8 3 3 - 1 0 1 7 3 7

13. 16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
千美元
農林漁牧業進口總值
農作物
畜產品
漁產品
林產品
合計

14. 台灣歷年來之農業災害損失金額
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
設備損失
產物損失
百萬元
農業損失金額逐年增加，近年來每年平均已高達200億元。

15. 歷年平均每戶農家所得(2006年為基期)
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
新台幣元
農業所得
農業外所
得
農家實質所得在2000年開始下跌

16. 農業土地趨勢圖--耕地總面積
880 000
870 000
860 000
850 000
840 000
830 000
820 000
810 000
800 000
耕地面積
農業可耕地面積以每年4000公頃的速度在減少。

17. 水稻種植面積與農地休耕面積
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
1990 1995 2000 2005 2010
休耕面積
稻穀生產面積

18. 台灣歷年糧食自給率
% 以熱量為權數之糧食自給率
56 57
46 46
41
40
38
37
36
35
34
31
32
30
33
32
60
55
50
45
40
35
30
25
台灣地區
民國年
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

19. 貿易自由化下的影響總結
 從國外進口之蔬菜和水果等農產品會造成國
內農產品價格在穩定中下跌
 農民人口數逐漸減少而農地會逐漸釋出
 政府支出增加但仍然無法有效提高農民所得
 農業的收入變動不大，只是農業外的收入減
少，故農家所得會減少
 消費者會購買到許多安全有問題之國外農產
品

20. 各國簽署FTA情形
 我國前12大貿易夥伴分別為中國大陸、香港、
日本、南韓、美國、德國、泰國、馬來西亞、
印尼、菲律賓、新加坡、越南。根據WTO統計，
此12國╱經濟體，到2010年7月底止，已通知
WTO的FTA，屬於貨品貿易的FTA有120個，屬於
服務貿易的FTA有71個。其中以個別國家之貨品
貿易FTA來看，德國最多，共有30個，其次是新
加坡共有17個，日本與美國分別各有11個，中
國、泰國則各有9個。南韓在FTA個數上雖然只
有6個，但是因其洽簽對象以主要貿易夥伴為主
，同時包含歐盟與美國，故占其對外貿易比重
反而較高，對我國的排擠也特別值得重視。

21. 各國簽署FTA情形

22. 美韓FTA重點
 根據美韓降稅承諾表，除了韓國的稻米以外
，雙方將完全取消關稅，但是韓國有部分項
目仍然保留配額外關稅。
 協定生效後第一年，韓國零關稅的項目比達
80.41%，十年後零關稅項目達97.94%。其餘
約2%的商品，主要是農產品，係以關稅配額
的方式開放市場。在關稅配額制度之下，配
額內免稅，配額外之進口稅，原則上也是分
期調降至零，但有少數，如蜂蜜、食用大豆
、馬鈴薯、奶粉等，在配額外仍維持關稅。
至於各貨品之配額數量，每年約成長2%至3%
。另外，柑橘在配額外有季節性關稅。

23. 美韓FTA重點(續)
 關稅配額方面，總計約有2%的稅項以關稅配額方式
開放。主要項目包括：奶粉、煉乳、乳製品、蜂蜜
、馬鈴薯、柑橘、大麥、麥芽、玉米澱粉、食用大
豆、人蔘、飼料等。
 為了防止部份敏感農產品因一時間進口的大量湧入
，而造成國內產業應變不及，使農民等相關業者蒙
受巨大損害，美韓同意針對此類產品給予防衛措施
的保護。韓國可實施防衛措施的產品，共有30項產
品（涉及73個稅項，佔4.56%），主要項目為：牛
肉、豬肉、洋蔥、大蒜、胡椒、紅綠豆、胡馬鈴薯
、根與塊莖、蘋果、綠茶、生薑、麥芽、大麥、爆
米花、玉蜀黍、簥麥等。

24. 美韓FTA重點(續)
韓國對美國市場開放的重點項目包括：
1.同意在10年內取消美國豬肉和雞肉進口關稅；
2.同意在15年內取消美國牛肉進口關稅（現行關稅
稅率為40%）；
3.同意在20年內取消美國蘋果和水梨之進口關稅；
4.承諾在每年1至8月，非韓國橘子生產季節，同意
立即調降現行季節關稅至30%，並承諾將於協定
生效後的7年內調降為零。惟在韓國橘子每年9月
至12月的量產期間，仍維持目前所適用的50%關
稅。此外，韓國對美國柑橘的關稅配額數量限定
在每年2,500公噸；

25. 中韓FTA重點
 中韓FTA於2014年5月底在中國四川完成第11回合
談判，6月2日韓國產業通商資源部通商交涉室室
長禹泰熙對外表示，雙方於談判中，已經對協定
文本部分規則達成共識，關於貨品貿易之敏感性
議題方面則意見仍然分歧。另外，服務貿易與投
資也是此回合之談判重點，雙方對於服務貿易開
放範圍與各自關切議題進行了意見交換。
 雙方在貨品貿易方面的爭議，主要是韓國希望中
國開放石油、化學、鋼鐵與機械等製造業產品，
而中國則要求韓國開放農水產品，惟此引發韓國
憂慮在FTA簽訂後，來自中國大量且廉價的農水
產品將對韓國產業造成衝擊。

26. 背景介紹
已簽署及洽簽中：511個
已生效：319個
來源:經建會
資料來源：IMF, JETRO

28. 近十年我國與TPP成員國雙邊農產貿易趨勢

29. TPP整體談判進展
 目前談判仍有三大障礙有待克服
 各成員國針對敏感議題之分歧立場
 美國尚未取得貿易促進法案授權（TPA）
 日美TPP雙邊諮商尚未完成
 日美雙邊諮商結果是否被其他成員國接受（尤其是紐西
蘭、加拿大）
 各國出現反TPP及要求談判透明化等聲浪
 美國11月期中選舉前若無基本協議則TPP談判恐長期化

30. 日本的案例分析
 TPP成員國原希望日本能提出零關稅比率達95%
的產品清單，且最終年應百分擺開放。惟日本
難以接受，而主主張協定生效後第一年零關稅
比率應為75%，最終年仍希望排除稻米、小麥、
牛豬、乳製品及糖等5項重要農產品
 此5項農產品涵蓋586項HS九位碼稅項，其中稻米有
58項、牛肉有51項等
 日本至今與13個國家及地區所簽署的經濟夥伴協定
（EPA），未曾將重要5大項目廢除關稅
 日本取消5種敏感產品之外的全部關稅，其貿易自由
化率將達到93.5%

31. 日本加入TPP對農業影響評估結果

32. 日本的評估結果(續)

33. 日本的評估結果(續)

34. 台灣加入TPP的可能農產品之衝擊
 進口衝擊大17項農作物，如稻米、紅豆和花
生等。
 進口衝擊小8項農作物，如馬鈴署和洋蔥等。
 7項進口畜產品，如肉豬和乳製品等。

35. 加入TPP對台灣農業影響分析
 中經院評估損失約600億元，日本案例是三
成農業產值。
 依據TPP會員國，未來可能進口農產品是畜
產品、稻米和美國水果等。
 糧食自給率會更進一步下跌。
 生態多樣性亦會減少。
 農業是否該貿易自由化?
 如何因應?!

36. 台灣農業對國家社會的貢獻
 台灣農業不是農業部門(農民、農業政府機
關及農業學術界)的農業，是全民的農業
 因為農業除生產農產品外，農業在糧食安全
、文化、生態及環境、食品安全等具有無法
替代的功能，這些外部性的效益是全民共享
 這些外部效益的價值遠超過農業的產值，但
是農業部門與非農業部門皆不重視

37. 水稻田的價值
 有市場財的價值--農業生產的價值，如稻米
的年產值300億元。
 有價值但無市場買賣--糧食安全的價值、景
觀、生態及環境的價值、文化價值，文獻統
計稻田的非市場財價值超過2000億元。
 上述的糧食安全的價值、景觀、生態及環境
的價值、文化價值稱為農業部門的正面外部
效益

38. 糧食安全的價值

39. 水稻田多功能價值

40. 森林多功能價值
 根據指標計算在2001-2009年台灣森林水源
涵養效益平均每年為1,274億元，平均森林
碳吸存效益與平均森林碳貯存效益則分別為
1,927與2,895億元。經濟效益方面，森林育
樂之遊憩效益則大致呈現逐年提高的趨勢，
在2001-2009期間該指標值之平均值為66億
元(陳郁惠、李俊鴻, 2011)。

41. 農業部門之產業關聯價值
 農業部門所生產之初級產品在全國總生產毛
額所占的比重不到2%。
 本國與外國消費者對國內農業相關產品（包
括加工食品與休閒農漁業）之需求以及因此
所衍生對整個經濟體系的貢獻，結果發現若
考慮產業關聯效果部分則其比重約達全國國
內生產毛額的13%左右(林幸君、張靜貞,
2004)。

42. 對農業部門的補助論述
 廠商生產行產生的外部性而未內部化，即
為市場失靈。農業部門提供了上述正面的
外部效益，但並未由市場機能所反映，故
產生了貿易自由化下的失場失靈之問題。
亦即有些農產品是不該貿易自由化，除非
市場可以反映其真正的價值。
 若市場失靈，政府應介入，即政府應該研
擬補助生產此外部性效益的農民或農業。

43. 市場機能
 何謂市場機能? 由多數供給者和需求者所決定市場
價格。
 上述的資源分配會在市場機能運作下來決定。
 貿易自由化的利多於弊前題是市場機能可以運作。
 市場價格機能的運作，大賣場10元的手推車為例。
 問題思考：是否要尊重所有的市場機能? 國內的電
力市場? 之前的電信、媒體、郵局、運輸等市場?
 為何要反對獨佔或壟斷的市場? 舉例而言，為何要
反對媒體的壟斷? 媒體市場中的產品為何?
 市場的擴充：生命是否有市場? 愛情是否有市場?
自由是否有市場? 民主是否有市場? 若有市場，就
應有其價值的存在。

44. 市場機能是否會失靈?!
 當價格機能未能反映真正資源的機會成本時，市
場會失靈。舉例而言，違規超速罰3000元和1000
元的結果會如何? 油電市場是否有失靈?
 廠商生產行產生的外部性而未內部化，即為市場
失靈的一種。外部性分成兩種，正面的外部性(即
外部效益)和負的外部性(外部成本) 。
 問題思考：請舉你所看到的外部性現象。
 若市場失靈，政府應介入。
 貿易市場是否會失靈?稻米的案例，稻米市場產價
值300億元，單位生產成本20元/公斤，國外稻米
價格11元/公斤，但稻米所產生外部效益有2000億
元/年。

45. 如何校正市場失靈
 騎機車闖紅燈時如何處理?
 超速時如何處理?
 製造嗓音時如何處理?
 排放溫室氣體時如何處理?
 經濟發展(或貿易自由化)產生貧富差距時如
何處理?
 若政府也失靈，該如何解決?

46. 台灣農業部門因應貿易自由化的
可能措施
1.貿易談判(加入TPP/RCEP)前的策略
2.貿易談判時的策略
3.談判後的因應策略及措施

47. 貿易談判前的策略
 評估結果完整性：相關的評估內容不應只是在上述
的經濟影響，應包括對農民所得、分配、社會及文
化的衝擊等方面。依據評估結果及日本的案例，所
影響不只是農業產值和農民的收益，糧食安全和生
態環境亦是。
 評估結果資訊透明化：根據上述TPP/RCEP 的事前
評估，台灣農業部門的產值會受到嚴重的影響。農
委會明確告知農民可能的衝擊影響。
 農業部門要確定那些農產品是要堅守。
 農工部門同時認同台灣農業:要讓全體人民(包括政
府和非農業部門)瞭解台灣的農業是全民的農業，
農工部門的具體合作更有效因應貿易自由化的影響
。日本汽車零關稅換取保護稻米即是一例。

48. 貿易談判前的策略(續)
 設置專用基金：研析未來農業部門所受的傷害其他部
門要如何分攤？或是其他部門所得利益的分攤？因此
可先設置專用基金，或許該基金在策略進展與農民宣
導方面是有幫助的。
 專款專用：政府須讓農民了解加入TPP的損害，並補償
會受到傷害的農民。強調必須「專款專用」，每項產
業可獲得之補助必須清楚劃分，而非統籌統支。
 建立台灣農產品品牌： 可以利用增加在地化，進而建
立消費者對於台灣農產品的成癮性(營養午餐使用在地
食材即是一例)。讓消費者知道市場所購買之農產品是
台灣或者是國外進口農產品。
 不應用政黨角度扭曲貿易自由化對台灣農業的影響。

49. 農委會對加入TPP/RCEP的公開對外發表內容
 加入TPP/RCEP 後須全面或大幅取消農產品關稅及非關稅措施，對國內
部分農產業之衝擊將更甚於加入WTO，然而，加入TPP/RCEP 對我農產品
外銷亦有正面效益。
 （一）正面效益
 1. 享受TPP/RCEP 成員國優惠關稅，有助拓展國外市場：我農產品可享
受成員國提供之優惠關稅，有助於我優質農產品外銷。
 2. 原料進口多樣化，有利農產加工：業者進口國外原料成本降低，產品
將因而具有國際競爭力，有利我農產加工發展。
 3. 有助於開發新利基產品，強化農業國際行銷：加入TPP/RCEP 後享受
各成員國零關稅待遇，有助於我開發新利基產品，包括中小型農機、生
物農用藥品、肥料及種苗等科技成分高的產業，提升我農業外銷實績。
 （二）負面影響
 1. 國外農產品進口增加，將使得我農業產值與糧食自給率下降。
 2. 針對加入RCEP 後是否對中國大陸部分農產品維持進口限制措施，須
謹慎因應。

50. 貿易談判時的策略
 針對日韓的案例做分析，以做為後續台灣對外
談判的參考。
 底限堅守要明確(即那些產品一定要守住) ，
農委會須透過產官學來共同討論。
 農工合作共同面對談判，有問自己有多少籌碼
可以用非農業部門的利益來保護農業部門。
 農產品間的相互交換，如對美談判時，以畜產品
交換農作物。台灣的產產生產已做上中下游垂直
整合，和以農地為基礎的農作物是不一樣，對生
態環境的影響亦不一樣。

51. 談判後的因應策略及措施
 國內重大農業政策的調整，包括稻米保價收購
政策、休耕政策、化學肥料補助政策及天然災
害救助辦法等政策之調整。
 對地的直接給付政策與農民所得支持政策的研
擬。
 市場資訊透明的政策之研擬。
 品牌化: 農委會應宣導讓台灣農產品具特色化
與市場差異化，例如產品加入文化素質等。
 需求面與教育面：如國中小營養午餐全面採用
在地食材即是一例。

52. 自由經濟示範區對台灣農業之影響

53. 自由經濟示範區
 經濟自由化的先行先試區域
 大幅鬆綁物流、人流、金流、資訊流及知識
流的各種限制
 選擇具發展潛力、示範功能和創造更多經濟
效益的產業活動
 發展重點：智慧運籌、國際醫療、農業加值
、產業合作
 發展策略：促進人員、商品與資金自由流動
、開放市場接軌國際、打造友善租稅環境、
提供便捷土地取得、建置優質營運環境
(成敗及其利幣皆在此發展策略面向)

55. 營運模式

56. 促進人員、商品與資金自由流動
 人員進出自由化：免兩年工作經驗、一定規
模事業得申請大陸人士來台商務居留
 商品進出自由化：農工原料及貨品輸入免徵
關稅、營業稅和貨物稅，經加工外銷100%免
稅、內銷10%免徵營業稅；
 另針對中國部份，1).輸入供示範區內或委
外加工外銷之原物料與零組件及供重整後全
數外銷之物品；2). 經重整、加工及製造後
轉化為依法可輸入之中國貨品，得予內銷。

57. 自由經濟示範區--農業加值
政策構想及架構
政策背景政策目標優勢利基預期效益
1. 因應區域
經濟整合
趨勢。
2. 因應我國
將加速與
各國簽署
FTA 與加
入TPP 之
挑戰。
3. 積極掌握
貿易自由
化契機。
1.建構以目標
市場為導向
的產業價值
鏈。
2.以契作國產
原料、關鍵
產製技術為
主，運用國
外進口原料，
推動產業整
合性加值發
展。
3.發展外銷導
向高附加價
值的農業加
值產業。
1.優質農產
加工技術。
2.安全健康
生產履歷。
3.強大農業
研發能量。
1.跨域整合，
創新產業價
值鏈，創造
生產者、加
工者、外銷
者三贏。
2.臺灣農業國
際品牌化，
推動產品、
技術、資材
之全球布局。
1

58. 自由經濟示範區--農業加值
營運模式
引進豐沛資金(國內外)及原物料，透過國內技術、人
才與產業管理進行農業加值活動（技術商品化、加工
等），以「境內關外」、「前店後廠」運作模式，生
產優質、具創意及競爭力之臺灣農業產品。建立臺灣
農業品牌，行銷全球。
國內農漁畜
產品契作
進口
產品原料
或
自由經濟示範區--農業加值
農業技術商品化產業整合加值
MIT 農產品行銷全球市場
2

59. 農業加值的基本觀念釐清
政府的說法
 為自由化預做準備：為因應貿易自由化(如
加入TPP) ，先行開放國外(含中國)農產品進
入自經區。
我們的想法
 加入TPP會進來的產品主要是稻穀、水果及
畜產品，這些進口農產品主要不是以食品加
工用，自經區農業加值設計主要是開放做為
食品加工用的農產品原料。

60. 農業加值的基本觀念釐清(續)
政府的說法
 土鳳梨酥的研發及熱銷，成功帶動新一波鳳
梨需求，為維持產品特殊風味及穩定原料供
應，已有業者與農民進行契作(契作面積約
400公頃)。
我們的想法
 上述是自經區條例未過，自經區條例一通過
，東南亞的鳳梨出口價格不到8元，台灣產
地價格是18元，請問鳳梨酥業者會用國內還
是國外鳳梨?

61. 農業加值的基本觀念釐清(續)
 改變傳統農業保護政策，將「生產型農業」
擴展為「新價值鏈農業」，開拓市場版圖及
擴大對國內農產品的需求。農委會舉了鳳梨
酥、巧克力為例。
 農委會主委認為只要食品加工業的餅擴大，
就會用國內的農產品原料。
我們的想法
 全世界有名的食品廠皆是在農業生產大國。
 台灣食品出口價格和其他國家比較是相對沒
有說爭力，考量農產品運輸特性。
 農產品和工業產品之不同，以茶葉為例。

62. 食品加工品生產與原料來源
加工品
公司 加工據點 原料來源 說明 旗下部分品牌
奶粉 恆天然
(Fonterra )
紐西蘭 紐西蘭 紐西蘭國內最大的公司，控制著
世界上三分之一的乳品貿易。
安佳、安怡、豐力富、芝司樂
維利奧(Valio) 芬蘭 芬蘭 芬蘭最大的牛奶製造商，生產芬
蘭85%的牛奶。
雀巢(Nestle) 德國 德國 世界上最大的食品製造商，也是
最大的跨國公司之一。
克寧、惠氏、能恩
荷蘭 荷蘭
瑞士 瑞士
明治(meiji) 日本 日本、澳洲 生產糖果點心與葯物的公司
啤酒 海尼根
(Heineken)
荷蘭 世界第3 大啤酒釀造商。 虎牌啤酒
安海斯-布希：
百威
(Budweiser)
美國 美國 是美國最大的啤酒釀造公司，是
在全美有12 家啤酒廠，在其他
地區則有近20 家的大型啤酒廠。
百威、哈爾濱、科羅娜、Bud Light
杏仁 Sunsol、Lucky、
Nu-Vit
澳洲 澳洲 全球最大杏仁種植與生產者之
一。
夏威夷果 夢露萊娜
(Maunaloa)
美國 美國
Macadamia
Nuts
美國 美國

63. 全球花生油出口價、量

64. 全梅乾出口價、量

65. 全球番茄醬出口價、量

66. 全球酸酪乳出口價、量

67. 自由經濟示範區對台灣農業影響
之分析

68. 相關條例重點—第四十二條
 四十二條
第一類示範事業符合下列條件之一者，得輸入臺灣地區
與大陸地區人民關係條例第三十五條第三項規定未准許
輸入之大陸地區物品：
一、供示範區加工、修理、檢驗、測試、儲存之貨物。
二、運往課稅區、保稅區、自由貿易港區或其他示範區
辦理委外加工、修理、檢驗、測試之貨物。
前項物品除經管理機關核准辦理報廢或經加工成為依法
得准許輸入之物品，得輸往課稅區或保稅區外，應依第
四十三條規定期限內復運回示範區或全數外銷。
此條文開放中國830項農產品進入自經區，管制性產品全數
外銷，非管制性產品可內外銷。

69. 農產品和食品加工品關係圖
管制
非管制
食品加工外銷
內銷
管制
果酒類:櫻桃酒
花生醬
非管制
農產品
花生
花生油
鮮櫻桃櫻桃乾
這只針對中國管制性產品。

70. 管制之中國農產品及其加工品—以穀物
蔬菜及雜糧作物為例

71. 相關條例重點—第三十八條
 經許可為第一類示範事業自國外輸入示範區內供營運之
貨物及自用機器、設備，免徵關稅、貨物稅、營業稅、
推廣貿易服務費及商港服務費。
第一類示範事業之未稅貨物輸往課稅區時，應依進口貨
物相關規定，課徵前項稅費。但依第四十三條規定輸往
課稅區，且復運回第一類示範事業者，不在此限。
前項未稅貨物於示範區經加工、檢驗、測試、修理後輸
往課稅區者，按出區時形態之價格，扣除示範區內附加
價值後核估關稅完稅價格。
問題：許多敏感性產品如花生、紅豆等皆是關稅配額產品，請
問進入自經區農產品數量是否要受到配額的限制? 課稅是課配
額外低關稅還是配額外高關稅?
問題：FTA的零關稅是分啟程(如20年後才零關稅) ，自經區的
零關稅是一步到位。

72. 相關條例重點—第三十三條(修正後版本)
 第三十三條
外國營利事業自行申設或委託第一類示範事業於示範區內
從事貨物儲存或簡易加工，並符合下列規定之當年所得，
所得免徵營利事業所得稅。
一. 全數交付國外客戶完成銷售之所得。
二. 交付國內客戶完成銷售之非農產品，於當年度售與國
內、外客戶銷售總額百分之十限度內之計算所得。
大陸地區營利事業準用前項規定。
前二項免徵營利事業所得稅之適用範圍及要件、申請程序
、核定機關及其他相關事項之辦法，由主管機關會同財政
部定之。
簡易加工包括整補修理或加貼標籤、重行改裝或包裝等六項定
義。
問題：請問農委會有多少農產品可簡易加工成產品來賣?

73. 相關條例重點—第四十一條(修正後版本)
 下列貨物除經主管機關會商中央目的事業主管
機關後公告對國家安全、國民健康或國際承諾
有重大不良影響者外(動植物防疫檢疫、農產品
原料檢驗、環境污染等)，得免申請簽證或核准
，不受其他法律或其法規命令有關輸出入規定
之限制：
一、第一類示範事業自國外運入示範區或自示範
區運往國外之貨物。
二、前款貨物運往該示範區外辦理委託修理、檢
驗、測試、加工，或復運回該示範區。貨物之
通關、簽證或核准機關，提供夜間及假日申辦
通關、簽證或核准服務。

74. 相關條例重點—第四十七條
 第一類示範事業因營運所需之野生動物或其
產製品，其輸入、輸出、飼養、繁殖、陳列
、展示及買賣，由管理機關審查同意之；且
不受野生動物保育法第二十四條第二項申請
資格與利用之限制。
修正後版本
 第一類示範事業因營運所需之野觀賞水族動
物；其申請資格及利用不受野生動物保育法
第二十四條第二項申請資格與利用之限制。

75. 對台灣農業影響的問題思考
 以零關稅的設計讓全球及中國農產品進入自經區。
 使用國外或國內農產品做為食品加工原料?
 加工實質轉型後，生產的產品是掛MIT ，真假
MIT?!
 管制食品外銷：進入自經區生產成為管制產品(食
品)，須全部外銷， 會排擠到原先使用國內農產品
做為原料。外銷食品產值可能不變但國內農產品產
值會減少。
 非管制食品內外銷：中國農產品進入自經區及加工
實質轉型後，若是成為非管制產品，可內外銷。排
擠到原先使用國內農產品做為原料。食品安全?

76. 農業相關統計資料—總體和個體

77. 中國管制農產品之出口量和出口價格

78. 台灣的案例分析—特用作物和水果

79. 花生醬的故事

80. 花生醬的故事(續)
 農委會說台灣消費者所吃的花生醬幾乎是進口?
 台灣每年花生產量56,845公噸，主要產地在彰化
、雲林和嘉義，年產值25億元。另每年進口量為
14,051公噸(關稅配額下的進口)，其中從中國進口
5,107公噸。
 國內所生產的花生有1/6做花生醬，一斤的花生米
磨成一罐的700公克的花生醬，故國內所生產的
花生醬有11,053公噸，同時台灣亦進口2,813公噸
的花生醬，其中來自中國有1,335公噸，而出口有
11.9公噸。故就台灣本身的花生醬消費量而言，
約有13,854公噸，國內所生產花生醬佔國內需求
量的80%。

81. 基本統計資料問題
 目前國內食品加工品的需求量為何? 如花生
醬?
 台灣三百多項的農產品中，每一農產品做為
加工使用的比率為何?

82. 基本總體農業資料
 農業年總產值約4,700億元，投入加工用之農
產品佔總產值的37%左右(約1,739億元) 。
 由農產品投入所生產之食品加工(包括食用
油脂、罐頭食品、冷凍食品、調味品、乳製
品及其他食品)年產值約6,000億元。
 這些食品中，屬管制的食品之出口值為724
億元，非管制的食品出口值為69億元。

83. 自經區對台灣農業部門影響評估
 第一種影響：從中國所進口之管制農產品所生
產之管制食品(如進口花生，生產花生油) ，因
免稅額減免(免進口關稅及出口稅)且是掛MIT，
會取代用台灣農產品為原料之出口食品。
 第二種影響：從中國所進口之非管制農產品所
生產之管制食品(如進口櫻桃，生產果酒因免稅
額減免(免進口關稅及出口稅)) ，且是掛MIT ，
亦會取代用台灣農產品為原料之出口食品。
 上述兩種情形下之台灣出口食品出口值為724億
元。

84. 管制性產(食)品出口值

85. 管制性產(食)品出口值(續)

86. 自經區對台灣農業部門影響評估(續)
 第三種影響：從中國所進口之管制農產品所生產之
非管制食品(如進口鳳梨，生產鳳梨罐頭) ，且是
掛MIT，會取代用台灣農產品為原料之出口食品。
 第四種影響：從中國所進口之非管制農產品所生產
之非管制性食品(如進口可可豆，生產可可粉、冰
淇淋、巧克力)，且是掛MIT，會取代用台灣農產品
為原料之出口食品。
 上述兩者情形之台灣出口食品出口值為69億元。
 若非管制性產品進入國內且原料全部改採使用國外
，台灣農業部門一年產值將大幅減少。

87. 自經區對台灣食品加工業的影響
 對食品加工業而言，在自經區生產的食品
加工業者因為從土地、原料及租稅等因素
而大量降低成本，未來可能會增加出口值
。目前近6,000億元的食品產值中有12%
左右是出口。但在自經區外生產的食品加
工業者將受到衝擊。

88. 「兩岸服務貿易協議」--批發服務業等開放程度

89. 其他衍生問題

90. 服貿協議對糧食安全的影響
 糧食安全包括數量及品質(食品安全) 。
 2010年糧食安全議題已提昇至國家安全層級，
兩岸服貿開放糧食的通路經營權，是否和糧食
安全相互衝突?
 此服貿協議中國對於糧食(糧食、植物油、食糖
,…以至化肥)等產品的銷售皆是對方控股，此
是基於糧食安全。
 然而台灣對中國從批發(排除農產品批發市場之
開放)、倉儲(含冷凍及冷藏)至零售以至餐飲皆
是採甲類開放模式(即獨資合資合夥或設分公司
) ，請問台灣的食品安全安在?! 台灣的糧食安
全安在?!

91. 「自由經濟示範區」和「服務貿易協議」加乘效果
 「自由經濟示範區-農業加值」規劃進駐業者所需
農產品原料來自全球(含中國)，加工實質轉型後
以MIT品牌內外銷。
 農工原料及貨品輸入免徵關稅、營業稅和貨物稅
，經加工外銷100%免稅、外銷及內銷10%免徵營業
稅(此為其商品自由化之優惠)；再結合便宜的土
地取得。
 搭配服貿協議台灣對中國從批發、倉儲(含冷凍及
冷藏)至零售以至餐飲業的全面開放。
 兩者的結合是產製銷一體的結合，未來台灣全民
所吃的食品從飲料(紅綠茶柳丁汁)、調味食品(醬
油花生醬)已無分辨何者是真正的台灣製造之產品
。

92. 對台灣防疫檢疫及食品安全的影響
 1996/97的口啼疫代價慘重，此由中國走私引起。
 台灣目前輸往中國有22項水果，但雙方所訂的農藥殘
留標準有差異，也就是說在該22項水果中，我國已核
准登記使用的農藥並訂有殘留標準一共有657種，但中
國僅僅訂有161種，在未訂有殘留標準者輸往中國時，
便不得檢出，導致水果輸出的障礙。
 目前中國在動物傳染病有：口蹄疫、牛瘟、牛接觸傳
染性胸膜肺炎、非洲豬瘟、高病原性家禽流行性感冒
、新城病等疫區。在植物疫病害蟲有：甘藷象鼻蟲、
柑桔鱗皮病、馬鈴薯癌腫病、柑桔大實蠅、番石榴果
實蠅、香蕉條紋病、光肩星天牛、桃蛀果蛾、火傷病
等，因此包括牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、蘋果、柑橘
、桃、李、梅、梨、棗、香蕉、番石榴、馬鈴薯、甘
藷等動植物及其產品，未來兩岸開放，對我國農業可
能會造成不小的影響。

93. 台灣農業部門對自經區的提問
 「自由經濟示範區」要替農業部門加值，請問
示範區設立後的台灣農業產值是否會增加? 那
些的農產品產值會增加? 農民的收益是否會增
加?
 「自由經濟示範區-農業加值」規劃進駐業者所
需原料來自全球(含中國)，提供業者具有價格
、產量及品質優勢的原料。考量地域、同質性
及運輸成本，此會讓台灣充斥中國原料台灣製
的產品。那這樣對台灣農業是正面還是負面?

94. 台灣農業部門對自經區的提問(續)
 請問現有的農業產值中，有多少農產品是做加
工用? 比例為何? 如花生、水果、蔬菜和茶等產
品。(當知道目前國內每一農產品的加工佔生產
比例後即可得知自經區的影響)
 請問農委會主委若是食品加工業者，來自中國
的農產品原物料比台灣便宜，依據自經區條例
，可讓這些中國原物料進至示範區，基於成本
考量，請問最後的原物料是否是從國外(含中國
)進口?
 若成立，那以做為原料加工的台灣農產品將無
人採購而產量、產值和農民就業皆會受影響。

95. 台灣農業部門對自經區的提問(續)
 從國外進來之原物料經自經區生產後，以
MIT內外銷，請問是否該標示原物料來源國?
 若是國外之農產品原料，如何做產銷履歷?
 如何明確做到管制農產品所生產的管制食品
全部外銷?
 若加工後，不受管制的產品內銷，如利用中
國花生所提煉的花生油可內銷國內，那消費
者的食品安全如何照顧?

96. 自經區的其他影響
 因中國農產品因農藥及化肥使用和土地重
金屬等安全比國內農產品品質低，其做為
食品原料所生產之食品將會對消費者產生
安全上問題。
 自經區將使得食品加工業獲利，而台灣農
民受損，將造成更嚴重的所得差距及農業
部門與非農業部門的所得差距。

97. 建議—自經區議題
 若要農業加值，建議示範區之農業原料規範某
一比例是來自於國內農產品。
 建議要標示原料來源國。
 建議自經區所生產產品全部外銷。
 建議農委會要研擬對策管控中國進口原料。
 建議農委會要研擬對策如何避免自經區產品直
接流通到國內市場。
 建議農委會推出台灣農產品與加工業結合之產
業鏈政策。

98. 建議(續)
 台灣農業有其特性(如受限土地面積) ，無法像
工商業產品擴大規模外銷，其重要在提高農業在
生產、生態及環境和文化的貢獻而只有產值。
 請瞭解台灣農產品的特色來研擬其加值計畫
，最後落實到真正農民的收益之提升，以及
消費者安全農產品的消費。

99. 討論
 農產品是否該接受貿易自由化?
 貿易自由化下農業部門如何因應及調適?
 農業是全面的農業?
 為何要設計農工對立的自經區?
 真假MIT的結果?

100. 簡報完畢，敬請指教！