Este documento presenta el Plan de Contingencia ante Sequía del municipio de Totogalpa, Nicaragua. Describe la amenaza de sequía como la principal a la que se enfrenta el municipio debido a su clima caliente y subhúmedo con bajas precipitaciones. Explica los impactos de la deforestación y las prácticas agrícolas inadecuadas en la degradación de los suelos y la escasez de agua. Además, identifica los recursos humanos y físicos disponibles en el municipio para hacer frente a situaciones de sequía
Plan de contingencia ante sequía. Municipio de Totogalpa, Madriz.
1. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
0
Plan de Contingencia ante Sequía
Municipio de Totogalpa
COMITÉ MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(COMUPRED)
Agosto 2014
2. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
1
Coordinador del Comité Municipal
Para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres
Aprobado por: _______________________________________
Dr. Melvin López Gadea.
Alcalde Municipal de Totogalpa
Madriz, Nicaragua
PLAN DE CONTINGENCIA
ANTE SEQUÍA
MUNICIPIO DE TOTOGALPA.
Coordinador del Centro de Operaciones de
Desastres Municipio de Totogalpa.
Firmado : _______________________
Lic. Gerardo López.
3. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION...................................................................................................................................................................... 3
1. INVENTARIO DE LA CAPACIDAD DELMUNICIPIO ....................................................................................................... 4
1.2. RECURSOS HUMANOS DEL COMUPRED.................................................................................................................... 5
1.3. RECURSOS FÍSICOS DEL COMUPRED........................................................................................................................ 5
2.1. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO ................................................................................................................................. 6
2.2. CLASIFICACION DE LAS AMENAZAS .......................................................................................................................... 7
2.3. ANÁLISIS DE LAS VULNERABILIDADES ..................................................................................................................... 8
2.4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y SECTORIAL ............................................................................................ 13
3. ACCIONES DE PREVENCION DEL RIESGO. .............................................................................................................. 17
3.1. ACCIONES DE PREPARACION Y RESPUESTA ......................................................................................................... 17
4. ESTRATEGIAS DE RESPUESTA DEL COMUPRED ................................................................................................... 27
4.1. OBJETIVOS .................................................................................................................................................................. 27
4.2. INDICADORES DETONANTES .................................................................................................................................... 28
4.3. CONSIDERACIONES LOCALES ................................................................................................................................. 30
5. CONSIDERACIONES ESPECIALES ............................................................................................................................ 30
5.1. CONSIDERACIONES LEGALES.................................................................................................................................. 33
5.2. CONSIDERACIONES OPERATIVAS ........................................................................................................................... 34
5.3. CRITERIOS DE ACTIVACION ..................................................................................................................................... 34
5.4. FUNCIONES DEL COMUPRED ................................................................................................................................... 34
5.5. EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES (EDAN) ............................................................................ 42
6. FLUJO GRAMA DE Y PROTOCOLO ANTE SITUACIONES DE SEQUÍA ..................................................................... 42
7. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................................... 49
8. GLOSARIO .................................................................................................................................................................. 50
1. ANEXOS ...................................................................................................................................................................... 51
ANEXO 1 ............................................................................................................................................................................... 52
ANEXO 2 ............................................................................................................................................................................... 53
ANEXO 3 ............................................................................................................................................................................... 54
4. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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INTRODUCCION
En el marco del proyecto "“Construyendo Resiliencia a la sequía de familias rurales vulnerables
en comunidades propensas a sequía en Centroamérica (C4) – Fase II”, dirigida a fortalecer la
resiliencia de los medios de vida de las familias rurales del Corredor Seco Centroamericano; CARE,
en consorcio con FAO/OXFAM han propuesto la implementación de la II Fase de intervención de
ECHO en los países de Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, siendo una prioridad
institucional fortalecer las capacidades en la gestión de riesgo a sequía a las familias de las
diferentes comunidades del corredor seco Centroamericano”.
El Gobierno Municipal de Totogalpa está consciente de la responsabilidad que le compete como
autoridad según Ley 40 (Ley de Municipios), Ley 337 con su reforma en la Ley 863 Co- Dirección
del Sistema Nacional Parala Prevención, Mitigación y Atenciónde Desastres,de crear instrumentos,
mecanismos de coordinación y de gestión para la reducción del riesgo de desastres.
Dentro de estos instrumentos y mecanismos de coordinación y gestión municipal, el Plan de
Contingencia ante Sequíaconstituye una importante herramienta para responder de manera
oportuna, eficaz y eficiente en beneficio de la población.
Se pretende pasar de una contingencia a una alternativa de participación de los actores sociales con
un proceso de preparación e intervención ante estas situaciones, aprovechar y optimizar los
recursos que disponen las instituciones del Municipio.
La importancia de mencionar lo anterior, obedece a que se debe de tener claro que el presente plan
únicamente implica aspectos de preparación ante los impactos de Sequía y su correspondiente
respuesta, dejando claro también que la Municipalidad ya desarrolla dentro de sus políticas y
estrategias aspectos vinculados a la Gestión de Riesgo ante Sequías por lo que con el presente plan
se fortalece el proceso y su institucionalización.
Este plan está estructurado en base a la caracterización del Municipio, análisis riesgo y la estructura
del COMUPRED, establece las funciones de los diferentes actores, los niveles de alerta, estructura
del Centro de Operaciones de Desastres y las Comisiones de Trabajo Sectoriales, los recursos
humanos y materiales disponibles para actuar en situaciones de Sequías.
5. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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1. INVENTARIO DE LA CAPACIDAD DEL MUNICIPIO.
1.1 ORGANIGRAMA DEL COMUPRED MUNICIPIO DE TOTOGALPA.
COORDINADOR
COMUPRED
Dr. Melvin López Gadea
ALCALDE MUNICIPAL.
VICE - COORDINADOR
COMUPRED
Soledad del S. Medina
Corrales
VICE - ALCALDESA
COMISION DE SALUD
Dr. Benito F Blanco
MINSA
COMISION DE
SEGURIDAD
S/C Victoria Salgado
Carrasco
Policía Nacional.
COMISION DE INFRA
ESTRUCTURAS
Lic. Mario Aguirre Acuña
Alcaldía
SATFF DE APOYO
EQUIPO EDAN
Ing. Freddy H. Miranda
Centro de Comunicaciones
Lic. María Mercedes Pérez
Equipo de Monitoreo
Sr. Mauricio Corrales
COMISION DE MEDIO
AMBIENTE
Tec. Ramón Alvarenga
Alcaldía
COMISION DE
EDUCACION
Lic. Nunfio José Vílchez
MINED.
COMISION DEFENSA
AL CONSUMIDOR.
Lic. Erick Ramón Marín
Castellón
Juez Local
COMISION DE
SUMINISTROS
Lic. Edwin López Soto.
Alcaldía Municipal
COMISION DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Martha Josefina
Fernández
Alcaldía Municipal
COMISION DE
OPERACIONES
ESPECIALES
Oficial del EN - Ocotal
Jadear VázquezBRIMUR
REPRESENTANTE DE
LA CO-DIERRICON
SINAPRED
Dr. Melvin López Gadea.
Secretario Ejecutivo
CORDINADOR CODE
Lic. Gerardo López.
Alcaldía Municipal.
6. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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1.2 RECURSOS HUMANOS DEL COMUPRED
El Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres COMUPREDdel
Municipio de Totogalpa es coordinado por el Alcalde del Municipio Dr. Melvin López Gadea y está
integrado por los miembros siguientes:
FUERZAS DEL COMUPRED DEL MUNICIPIO DE TOTOGALPA.
No Institución y Organismos Miembros de la Comisión de Trabajo Sectorial Personal
01 COMUPRED, CODE SECRETARIA 4
02 COMISION DE MEDIO AMBIENTE 1
03 COMISION DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR 1
04 COMISION DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE 1
05 COMISION DE OPERACIONES ESPECIALES 1
06 COMISION DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 1
07 COMISION DE SALUD 1
08 COMISION DE SUMINISTROS 1
09 COMISION DE SEGURIDAD 1
10 COMISION DE EDUCACION E INFORMACION 1
TOTAL 14
1.3 RECURSOS FÍSICOS DEL COMUPRED.
Los recursos fisicos mencionados en este acápite son aquellos que le permitiran la operatividad en
el Manejo y Control de las Operaciones de Emergencia, partiendo de la premisa que el uso de los
recursos debe ser compartido, y sobre todo optimizado para una eficiente respuesta. Los recursos
fisicos mencionados en esta Matriz es la que articula los ambitos compartidos, sin embargo, cada
una de la dependencias que integran el COMUPRED posee recursos que emplea en el marco de los
mecanismos internos de funcionamiento.
7. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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RECURSOS FÍSICOS DEL COMUPRED.
No. Institución y Organismos
miembros del COMUPRED
PERSONAL Médios
Transporte Comunicación
Liv. Pes. Esp. Moto Radios Teléfono
1 ALCALDIA MUNICIPAL 36 2 1 0 2 3 1
2 MINSA 20 3 0 0 0 4 1
3 MINED 139 0 0 0 0 0 0
4 POLICIA NACIONAL 6 0 0 0 0 1 1
5 ENITEL 1 1 0 0 0 0 0
6 ENACAL 2 0 0 0 0 0 0
7 IGLESIA CATOLICA 5 1 0 0 0 0 0
8 JUZGADO 3 0 0 0 0 0 1
TOTAL GENERAL 212 6 1 0 2 8 4
2. ANALISIS Y PLANIFICACION
2.1 DESCRIPCION DEL ESCENARIO
Durante las seciones de trabajo realizadas con los miembros del COMUPRED y los Gabinetes de
la Familia, Comunidad y Vida de las comunidades del municipio de Totogalpa se definió que la
principal amenaza a la que se encuentra expuesta el municipio es la sequía, de igualmanera en el
municipio se manifiesta inundaciones, inestabilidad de laderas, incendios forestales y sismo.
Amenazas por Orden de Prioridades
Municipio de Totogalpa, Madriz
Sismos
Incendios Forestal
Inedstabilidad de …
0 5 10 15
Inundaciones
Sequias
Sequias
Inundaciones
Inedstabilidad de
Laderas
Incendios Forestal
8. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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2.2 CLASIFICACION Y DESCRIPCION DE LAS AMENAZAS
NO
FENOMENO
NIVEL DEL RIESGO POBLACION EN RIESGO
PERSONAS
01 SEQUÍAS ALTO 13,467
02 INUNDACIONES MEDIO 1920
03 INESTABILIDAD DE
LADERAS
MEDIO 1029
04 INCENDIOS FORESTAL MEDIO 1535
05 SISMO BAJO 995
2.3 DESCRIPCION DE LA AMENAZA
AMENAZAS NATURALES:SEQUÍA.
El municipio de Totogalpa se encuentra ubicado en la zona más seca de Nicaragua, el clima es
caliente, subhúmedo, con precipitaciones menores de 800 mm anuales y con fuertes índices de
evaporación, además degradada y fuertemente afectada por la erosión de los suelos debido al mal
uso y la deforestación indiscriminada del bosque tropical seco. El 80% de los tipos de rocas que
conforman el municipio se caracterizan por albergar pocos acuíferos; el potencial del agua
subterránea es de moderada a baja, encontrándose escasa, profunda y generalmente protegida por
roca sólida.
La fuerte reducción de las áreas forestales, prácticas de cultivo inadecuadas y las quemas agrícolas
han degradado los suelos y aunado a esta problemática la sequía meteorológica han vuelto muchos
de los suelos del municipio en improductivos. Asimismo esto provoca que cada año más ríos se
sequen o reduzcan su caudal. En el municipio el agua dulce superficial está disponible de
moderadas a grandes cantidades durante la estación lluviosa y en muy pequeñas cantidades
durante la estación seca. El agua subterránea es escasa, profunda, moderadamente dura y
generalmente protegida por roca sólida, por lo que se requiere de técnicas de perforación en roca
dura.
Las aguas superficiales son escasas, contaminadas por la erosión del suelo y las actividades
humanas. Debido las fuertes pendientes, la alta tasa de deforestación y el terreno mayoritariamente
impermeable, las aguas permanecen poco tiempo en el territorio, debido a la fuerte escorrentía
El terreno es impermeable por lo que los suelos absorben muy poca agua, debido a esto los
acuíferos están limitados para recargarse del agua superficial que permanece poco tiempo en el
territorio, acentuando esta situación el relieve accidentado que presenta y la deforestación de la
microcuenca, por lo que el aprovechamiento de sus aguas solo es factible por embalses.
9. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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Por otra parte, el estudio territorial del MAGFOR, indica que Totogalpa es uno de los municipios de
Madriz que se ve mayormente afectado por el fenómeno de El Niño, con precipitaciones acumuladas
menores de 20 mm, que se manifiestan en años con sequía meteorológica o déficit pluvial.
Además en el municipio la sequía que ocurre dentro de la estación de lluvias, llamada canícula o
periodo canicular, se presenta entre el 15 de julio y el 15 de agosto y se identifican tres periodos
caniculares tales como: Definida, Acentuada y Severa. (Plan de Desarrollo Municipal de Totogalpa
2009- 2012).
La Canícula Definida: Comprende un área de 413 hectáreas (3,1%) y se manifiesta en lugares
como Buena Vista, El Mojón en Cuje, Quilán, La Ceiba, en Cayantú, Wascasony y Apatoro de
Verapaz.
La Canícula Acentuada: Abarca un área de 9 086 hectáreas (68,3%) y predominan las micro
regiones de Cuje, Cayantú, Terrero Grande y parte de Santo Domingo.
La Canícula Severa: Alcanza un área de 3 814 hectáreas (28,6%) y es perceptible en la mayor
parte del territorio de Verapaz, Santo Domingo y el Casco Urbano. En Sabana Grande afecta
comunidades como La Palmera, El Coyolito y La Muta, en Terrero Grande se presenta en la
comunidad de El Salto.
Por toda la situación que se presenta en el municipio, especialmente en época seca los suelos no
conservan la suficiente humedad para satisfacer los requerimientos mínimos de las plantas, en sus
distintas fases de desarrollo.
2.4 ANALISIS DE LAS VULNERABIIDADES
Llamamos Vulnerabilidad al grado de exposición de una infraestructura física, económica, ambiental
o social ante la presencia de un fenómeno natural, socionatural o antrópico que ocurra y los ponga
en peligro; partiendo de este contexto, se debe conocer que los principales factores de
vulnerabilidad existente en el territorio municipal son los siguientes:
FACTORES DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL:
El municipio de Totogalpa sufre condiciones de fragilidad del medio natural, como consecuencia de
procesos de pérdida de suelos y cubierta vegetal. Las malas prácticas de cultivo, junto al pastoreo
extensivo, y extracción de leña han provocado procesos de erosión de los suelos.
En la región Central (Norte y Este), el bosque de pino sub montano sigue siendo afectado por la
extracción desordenada de madera. Aunque existan planes de manejo forestal, hay poca capacidad
de control de INAFOR a las compañías madereras, éstos se muestran ávidos de extraer madera de
pino al menor costo posible. De esta forma, éste ecosistema se va convirtiendo en suelos
deforestados abandonados.
10. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
9
La eliminación de la cubierta vegetal natural para los cultivos y crianza de ganado, así como la
extracción selectiva de árboles de valor maderable ha afectado los siguientes ecosistemas: el
bosque siempreverde estacional mixto submontano, el bosque siempreverde estacional latifoliado
submontano, el bosque siempreverde estacional montano bajo con la eliminación total de la cubierta
vegetal en estos ecosistemas para la siembra de café sin sombra, supuestamente más productivo y
el bosque semideciduo aluvial de galería fuertemente degradado.
La contaminación del agua por el uso de productos químicos en la agricultura, lavado de bombas
para fumigar en las quebradas, disposición en las quebradas de envases químicos y animales
muertos, contribuyen a la escasez de agua para consumo.
Los diferentes recursos naturales con que cuentan las comunidades también son afectados durante
la sequía. Se afecta el agua, suelo, el bosque sufre mayor presión porque los comunitarios buscan
en los recursos para su subsistencia como la leña y el ganado para su comercialización a un bajo
costo por temor a perderlos.
Recurso naturales Afectados por la Sequia
EN RESUMEN LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Tala indiscriminada de las áreas boscosas.
No se reforesta o siembra árboles de distintas especies para la recuperación ecológica.
No se realizan estudios de impacto ambiental en las áreas que se utilizan para la
construcción de asentamientos poblacionales.
Falta de ordenamiento territorial ambiental utilizando áreas no propicias para la construcción.
Falta de educación ambiental que promueva el cuido de las áreas definidas como areas
protegidas.
16%
42%
15%
27%
Suelo
Agua
Fauna
Bosque
11. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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El municipio de Totogalpa esta subdividido en microrregiones, con vulnerabilidades ambientales casi
similares con algunas particularidades.
En la Microrregión de Sabana Grande hay sobre explotación y mal uso del recurso suelo,
disminución de áreas de pino (28 Mz. aprox.), deforestación de quebradas (Muta), aumento de la
frontera agrícola (83 Mz. aprox. de bosque despalado), daño de la capa superficial del suelo.
(Elaboración de ladrillo cuarterón).
En la Microrregión de Santo Domingo hay problemas de deforestación, aumento de la frontera
agrícola (20 Mz. aprox. de bosque despalado), disminución de área de pino (25 Mz. aprox.),
disminución del agua superficial
En la Microrregión Terrero Grande hay aumento de la frontera agrícola, (50 Mz. aprox. de bosque
despalado), disminución del agua superficial, degradación de los suelos.
En la Microrregión Quebrada Grande hay deforestación, ampliación de la frontera agrícola (43 Mz.
aprox. de bosque despalado), disminución de bosque de pino (20 Mz aprox.), degradación del suelo,
menor productividad, menos disponibilidad de agua para consumo y pérdida de fauna.
En la Microrregión de Cayantú hay deforestación, ampliación de la frontera agrícola (64 Mz. aprox.
de bosque despalado), disminución de bosque de pino (5 Mz aprox.), menor productividad y
degradación de los suelos, con pérdida de los mismos por derrumbes y deslaves.
En la Microrregión de Cuje hay deforestación, ampliación de la frontera agrícola (135 Mz. aprox. de
bosque despalado), disminución de bosque de pino y roble (30 Mz. aprox.), disminución de bosque
de roble (95 Mz. aprox.), degradación del suelo, con pérdida de los mismos por derrumbes y
deslaves, quemas agrícolas, menor productividad del suelo, escasez de agua para consumo y
pérdida de biodiversidad.
Haciendo una comparación de la situación actual de los recursos naturales de las comunidades del
municipio y hace diez años, según los comunitarios había más árboles, más agua superficial, menos
población, suelos más fértiles, más productividad, fuentes de agua suficientes para los diferentes
usos, menos pozos de agua, había producción de leche, ganado bovino, producción de pita
enequen y había menos áreas agrícolas, estas afirmaciones de los comunitarios confirman la
degradación paulatina del medio natural por acciones antrópicas que a través del tiempo han hecho
al municipio más vulnerable por falta de cobertura vegetal por la deforestación, fuentes de agua
disminuidas y suelos degradados y erosionados que aunados con las pendientes son más
susceptibles a derrumbes.
12. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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FACTORES DE VULNERABILIDAD ECONÓMICOS:
La situación socioeconómica actual e histórica condiciona la forma en que las personas y
comunidades dependen de los recursos naturales; su capacidad de obtener ingresos y crédito; el
acceso y control de la tierra, el agua y las semillas; así como las aptitudes para hacer frente a los
efectos de la variabilidad climática (FAO, 2001).
La población económicamente activa del municipio es de 34 % de total de habitantes, de los cuales
el 82 % son hombres y 18% mujeres. La mayor parte de la población de Totogalpa no tienen
empleo fijo y las mujeres son las que menos empleo tienen, esto conlleva a la emigración fuera del
municipio en búsqueda de fuentes de trabajo. Buena parte de la población tiene que emigrar hacia
otros departamentos del país así como a otros países como España, Honduras y Costa Rica en
busca de empleos. Este municipio de acuerdo al INEC y el INIDES se ubica en el rango de la
Pobreza Extrema desde el punto de vista socio económico (Plan de Desarrollo Municipal de
Totogalpa 2009- 2012).
La mayor parte de la población del municipio se dedican a cultivar la tierra y criar ganado,
convirtiéndola en una tradición, sin embargo por las sequías mas recurrentes y severas, latopografía
del terreno, el deterioro de los recursos naturales y las formas culturales de producir no hacen
rentables dichas actividades, lo que implica pérdida parcial o total de los cultivos y de animales de la
población del municipio, impactando negativamente en la seguridad alimentaria y nutricional,
especialmente en los grupos mas vulnerables del municipio. El radio de influencia de cada una de
las escuelas primarias se encuentra dentro de los parámetros establecidos de 3 kilómetros en
relación a los alumnos de 1º a 4º grado, sin embargo no sucede lo mismo para los alumnos de 5º y
6º grado quienes tienen que recorrer mayores distancias. La deserción escolar es un grave problema
que se da debido a varios factores, entre ellos a las grandes distancias que deben recorrer los niños,
adolescentes y adultos para llegar a su centro de estudios; los bajos ingresos familiares y pérdida de
interés en la educación.
En el municipio de Totogalpa el sector socioeconómico es afectado por que escasez de la comida
por los altos costos de los alimentos, trayendo consigo inseguridad alimentaria y nutricional en la
población, asimismo esto afecta a la unión familiar ya que en caso de sequía hay emigración de
jóvenes hombres y mujeres, hay desnutrición severa en niños y ancianos, la sequía influye en la
deserción escolar porque a causa de la sequía a veces emigran las familias enteras hacia zonas
productivas ya sea de café o tabaco, como a Dipilto, San Fernando y San Juan del Río Coco.
Falta de alternativas de trabajo para la población económicamente activa.
1. Empleos con baja remuneración económica y sin incentivos.
2. No existe asesoría técnica para que mejore la calidad de los bienes y servicios ofrecidos por
los diferentes sectores económicos.
3. Familias numerosas y dependientes de un solo cabeza de familia, generalmente, mujer.
13. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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4. Las políticas económicas no incluyen a todos los sectores, principalmente en los préstamos
bancarios.
FACTORES SOCIALES:
En este sentido la vulnerabilidad social está enmarcada en dos ámbitos que inciden en la aplicación
de medidas de protección a la población siendo los siguientes:
Factor Educativo
En este particular analizaremos la educación formal (docente) y la educación informal (familiar):
Educación Informal (familiar): en este particular se puede plantear que existe poca enseñanza en
cuanto al cuido y protección de los bienes materiales del entorno municipal (flora y fauna), esto
influye en el cuido y mantenimiento del mismo generando las condiciones propicias para la
configuración del riesgo.
Educación Formal (docente): si bien es cierto las políticas desarrolladas por el MINED en materia
de educación formal han sido buenas, sin embargo las condiciones tanto de la infraestructura
educativa como del personal docente no son las suficientes para satisfacer las necesidades de
educación de las niñas, niños y adolescentes sobre todo en el estudio de los recursos naturales y su
posible “transformación” en amenazas por sus manifestaciones peligrosas y las consecuencias
negativas; por otro lado es un tema poco difundido entre los docentes, alumnos y personal
administrativo y de servicio.
Además la falta de difusión y divulgación sobre los fenómenos naturales o sociológicos que pueden
causar daños a la población y sus bienes también influyen en el comportamiento de la población
ante la ocurrencia súbita o progresiva de estos
2.5 ANÁLISIS DE CONTEXTO MUNICIPAL
CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
Población, Extensión y Límites Territoriales:
El municipio de Totogalpa se encuentra ubicado entre las coordenadas geográficas 13°33´00’’latitud
norte, 86°29´00’’ longitud oeste, se encuentra a una distancia de 216 Km de laciudad de Managua.
Nombre del Municipio: Totogalpa
Fecha de fundación: 1,911
Extensión Territorial: 138.70 km2
Posición Geográfica:Se ubica a 660.80 metros Altitud sobre el nivel del mar.
14. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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Referencia Geográfica: 13°33´00’’latitud norte, 86°29´00’’ longitud oeste
Límites territoriales:
Al Norte: Con los Municipios de Ocotal, Mozonte y Macuelizo.
Al Sur: con los Municipio de Yalagüina y Palacagüina.
Al Este: Municipio de Telpaneca
Al Oeste: Municipio de Somoto.
Población: 13,467 Habitantes
Densidad Poblacional: 97 Habitantes por km/2
Distribuido: 21 % Área Urbana - 79% Área Rural.
VIAS DE ACCESO
La principal vía de comunicación terrestre es la carretera Panamericana la cual a traviesa este
territorio en un trecho de 13 Km. A través de esta carretera Totogalpa se comunica con los
municipios de los departamentos vecinos y con la ciudad capital, facilitando la movilización de sus
pobladores a cualquier parte del territorio nacional.
15. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
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Situación Socio Demográfica del Municipio.
El municipio cuenta con una población de 13,467 habitantes, cuya distribución por grupo etareo la
podemos observar en la siguiente tabla.
PERS 0 a 1 2 a 5 6 a 12 12 a 17 18 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 65 mas 65 TOTAL
F M F M F M F M F M F M F M F M F M F M
13,467 494 449 700 646 1,257 1,167 1,122 1,032 979 907 844 907 646 700 521 557 278 260 6,841 6,626
943 1,347 2,424 2,155 1,885 1,751 1,347 1,077 539 13,467
Distribución por Grupos Etarios y sexo.
De la población total un 21 % radica en la zona urbana, mientras que el 79 % vive en la zona rural
del municipio. Por otro lado, la composición de la población por sexo es,
Hombres Mujeres Total
No % No % No %
6,472 48% 6,995 52% 13,467 100%
un 48% hombres y un 52% mujeres.
El 53% del total de los habitantes de Totogalpa son niños y adolescentes de ambos sexos (7,137), lo
que indica que en esta población predomina este grupo de edades
Distrubucion de la Poblaion Por Sexo
Series1
Mujeres Hombres
16. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
15
Distribución de la Población según área urbana y rural
Urbana R u r a l
Población Porcentaje Población Porcentaje
2,800 21 % 10,667 79 %
Distribucion de la Poblacion
Poblacion Urbana Poblacion Rural
21%
79%
Población Económicamente Activa (PEA)
La población económicamente activa (PEA) para el año 2005 en Totogalpa, era de 4,008 personas,
34 % de total de habitantes para ese mismo año, de los cuales el 82% varones y 18% mujeres. El
empleo permanente en general para el municipio representa el 21 % del total de la PEA
Actividades Económicas
La actividad económica principal es la agricultura de subsistencia a través del cultivo de granos
básicos y, en menor escala la siembra de hortalizas para el autoconsumo y mejoramiento de la dieta
familiar, y en muy baja escala, para la obtención de ingresos económicos a través de las ventas
ambulantes. Particularmente el sector de Sabana Grande, se ha destacado por la producción de
tomate de mesa financiado por ADRA el cual se comercializa a nivel interno, regional, nacional e
internacional. Aunque la agricultura es el principal rubro económico, la misma ha ido en franca
disminución debido a la falta de organización, financiamiento, períodos secos y terrenos infértiles
debido a la utilización de agroquímicos en grandes proporciones, falta de rotación de cultivos y
17. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
16
malas prácticas agrícolas. Según datos del Censo Nacional Agropecuario 2001, obtenido de INIDE
2008 en el municipio existen 741 fincas de explotación Agropecuaria distribuidas en 817 mz, de los
cuales destaca el frijol y maíz como los cultivos principales.
Salud
Totogalpa cuenta con 5 Centros de salud, uno en el sector urbano y 4 en el sector rural, además
cuenta con una casa base en cada una de las siguientes comunidades: Mamel, Quilan, Matasano,
Quebrada Grande, Jobo Santo Domingo, Terrero Grande, Chilcas I y Chilcas II, en total en el
municipio existen 8 casas bases, además hay una Casa Materna que brinda atención pre parto a las
mujeres en estado de embarazo.
Indicadores de salud
Tasa de mortalidad infantil 4 x 1000 habitantes
Tasa de natalidad 29 x 1000 habitantes
Desnutrición en niños menores de 5 años: 21%
Enfermedades más comunes: Enfermedades diarreicas agudas, Infecciones respiratorias agudas,
infecciones de las vías urinarias , Gastritis, Tumores y Parasitosis.
Educación
El nivel de analfabetismo en el municipio es de 0.2%. El Ministerio de Educación a parte de la
educación formal, desarrolla otros programas para paliar la problemática educativa del municipio
entre los cuales podemos mencionar: la Alfabetización, Educación de Adultos, Primaria Acelerada (I,
II y III nivel), Yo sí puedo leer y escribir y Yo sí puedo seguir, entre otros programas que garantizan
la educación primaria.
Agua y Saneamiento
De acuerdo a ENACAL de Totogalpa, el servicio de agua potable se brinda a 360 usuarios del casco
urbano. El agua la obtienen del Cerro Los Gadea y se clora e agua para mantener el necesario para
el consumo humano.
En las comunidades el agua la obtienen a través de 63 pozos de bomba de mecate, que abastecen
al 60% de la población aproximadamente, el resto de pobladores hacen uso del agua de los criques
y ojos de agua. Solamente el barrio Marvin Guerrero en el casco urbano cuenta con sistema de
drenaje, el resto de las casas no cuenta con este servicio y por lo general las aguas servidas son
vertidas en los patios de las casas o en las calles. El déficit en este tipo de servicio es de 423
letrinas, lo que representa un 25% del total de viviendas que no usan letrinas generando el fecalismo
al aire libre.
Energía Eléctrica
La energía eléctrica la obtienen del interconectado nacional a través de las subestaciones ubicadas
en Yalagüina, este circuito cubre las necesidades de 560 viviendas del casco urbano, representando
el 80% del total de viviendas, el restante 20%, se alumbran con candiles, candelas u ocote, las
18. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
17
comunidades de El Fraile y Enoc Aguado también poseen el servicio de energía eléctrica por
encontrarse sobre el eje de la carretera principal.
En el año 2011 la Alcaldía del Poder Ciudadano desarrolló un proyecto de electrificación rural en 5
comunidades: El Jobo, Mango Solo, La Palmera, La Guitarra y El Coyolito, mejorando las
condiciones de vida de sus habitantes.
Telecomunicaciones
En el casco urbano se cuenta con el servicio de telefonía convencional y celular; sin embargo en el
caso de la telefonía convencional los sistemas están descontinuados y el servicio que brindan no es
bueno. La empresa de Telecomunicaciones CLARO ha tenido mayor inversión en el municipio y
presta un servicio regular.
También se tiene acceso a la telefonía celular de la compañía telefónica Movistar, ya que las
antenas de retransmisión de la misma cubren al territorio municipal. La cobertura de ambas
compañías telefónicas es parcial, ya que en importantes zonas del municipio no tiene señal receptiva
Por otro lado el municipio cuenta con tres radios de comunicación fijas (radio base) que están
integrados a la red del Sistema de Comunicaciones de Emergencia, coordinado por Defensa Civil y
distribuidos de la siguiente forma: 1 en la Alcaldía Municipal, 1 en la comunidades de Mango Solo y
1 en El Salto, permitiendo la comunicación de manera permanente e ininterrumpida con las oficinas
de Defensa Civil Regional y las alcaldías de la región, el MINSA también tiene estaciones de radio
fija en los puestos de Salud de Totogalpa, Cayantú, Sabana Grande y Cuje.
3.ACCIONES DE PREVENCIÓN DEL RIESGO, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA.
3.1 Acciones de Preparacion y Respùesta ante Sequía.
La implementacion de las acciones de Preparacion y respuesta ante sequia estaran enfocadas en
cuatro etapas de desarrollo: Normalidad, Alerta, Emergencia y Gestion para la Respuesta.
Etapa 1. Normalidad: Esta dirigida a la Predicion y Prevencion incidiendo en la causas
suyacentes.
Etapa 2. Alerta : Predicion, vigilancia climatica preparacion para la respuesta.
Etapa 3. Emergencia: Apoyo a medios de vida, ocuparce de las consecuencias
inmediatas.
Etapa 4. Gestion Para la Respuesta: Evaluación, Recuperacion y Rehabilitaión.
19. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
18
Esquema de las Etapas de las acciones de Preparacion y Respuesta ante Sequía.
En estas etapas se debe de definir el ciclo de la sequia, el cual son momentos en los que transcurre todo un
periodo de sequía,; este periodo no tiene un tiempo o cronología definida (días, meses, años) ya que
depende de los periodos de lluvia, la intensidad y duración de la misma para generar agua en reservorios
naturales (ríos, quebradas, ojos de agua, etc.) y artificiales (Pilas, tanques, pozos,etc.) que permita diferenciar
un año de sequía moderada, sobre uno de sequía severa o extrema.
A continuación se presenta un esquema del ciclo de la sequía, con las etapas que lo conforman y sus
principales indicadores.
NORMALIDAD
*Abundante agua en fuentes y
reservorios.
* Vegetación verde y abundante.
* Buena producción agrícola –
Pecuaria.
ALERTA
* Escasez de agua en fuentes y
reservorios.
* Vegetación seca y dispersa.
* Deterioro en los niveles
productivos agrícolas y
EMERGENCIA
*Fuentes y reservorios de agua
secos.
*Ausencia de vegetación.
*Muerte de animales y pérdidas
de cultivos.
RECUPERACION
*Fuentes y reservorios con
agua.
*Vegetación abundante
Reactivación agrícola y
pecuaria.
Normalidad:
Prediccion y
Prevencion.
Incidir en las cuasas
Subyacentes.
Alerta:
Predicion,
Vigilancia Climatica
Preparacion para la
respuesta.
Emergencia:
Apoyo a medios de vida
ocuparse de
lasconsecuencias
inmediatas.
Gestionar la
Respuesta:
Evaluacion, Recuperaci
on y Rehabilitacion.
20. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
19
Una vez que se ha definido el ciclo de la sequía, es necesario definir también los indicadores que lo
componen y las acciones que el Municipio y el COMUPRED deben desarrollar en cada una de sus
etapas.
Etapa 1. Normalidad
La etapa de normalidad es el periodo en el cual no se presentan indicios de sequía ya que las
condiciones de la comunidad y el Municipio en general, son óptimas.
En esta etapa se deben desarrollar acciones destinadas aeducar a la población, prevenir y
mitigar, ante la ocurrencia de una posible emergencia generada por la sequía.
A continuación se detallan algunos indicadores de normalidad.
NORMALIDAD
- Periodos de lluvia normales y oportunos (Mayo a Octubre).
- Abundante agua en fuentes y reservorios naturales y artificiales.
- Abundante cobertura vegetal en el suelo.
- Ganado con buenas condiciones físicas.
- Buena producción agrícola.
- Buenos precios de comercialización de productos en el mercado.
Etapa 2. Alerta
La etapa de alerta y monitoreo es el periodo en el cual se comienza a notar la escasez de agua a
través de diferentes indicadores a nivel comunitario y municipal.
En esta etapa se deben desarrollar acciones de monitoreo de indicadores y difusión de
información preventiva hacia la población, de manera que ésta pueda estar preparada ante la
ocurrencia de una emergencia.
A continuación se detallan algunos indicadores de alerta.
ALERTA.
- Periodo prolongado de ausencia de lluvias o disminución de los niveles de precipitación
caídos en la zona.
- Disminución de los niveles de agua en fuentes y reservorios naturales y artificiales.
- Disminución de la cobertura vegetal en el suelo.
- Desgaste de las condiciones físicas del ganado, disminución de su precio de venta en el
mercado.
- Aparición de plagas en los cultivos agrícolas.
- Incremento de precio de productos agrícolas en el mercado.
21. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
20
Etapa 3. Emergencia
La etapa de emergencia es cuando la ocurrencia del evento y/o desastre es un hecho y la población
se ve afectada por el mismo.
En esta etapa, las acciones se restringen a la atención y respuesta de necesidades de la población.
A continuación se detallan algunos indicadores de emergencia.
EMERGENCIA
- Ausencia crónica de lluvias o disminución considerable de los niveles de precipitación
caídos en la zona.
- Reservorios y fuentes de agua secos.
- Cobertura vegetal completamente seca.
- Muerte de animales y ganado.
- Pérdida parcial o total de cultivos por falta de agua.
- Incremento de precio en los productos agrícolas.
- Migración obligatoria de las familias en busca de alternativas de ingreso.
Etapa 4. Recuperación
La etapa de recuperación es cuando se inicia nuevamente el periodo de lluvias, el cual permite
retomar la actividad productiva y a su vez, disponer de agua para consumo humano y animal en las
comunidades.
En esta etapa se deben desarrollar acciones de recuperación y rehabilitación de los aspectos que
han sido afectados por el evento adverso en la comunidad.
A continuación se detallan algunos indicadores de recuperación
RECUPERACIÓN
- Retorno de periodos de lluvia normales y oportunos en la zona
- Recuperación del agua en fuentes y reservorios naturales y artificiales.
- Abundante cobertura vegetal en el suelo.
- Ganado recupera sus condiciones físicas.
- Inicio de la nueva campaña de producción agrícola.
- Regularización de los precios de comercialización de productos en el mercado.
- Retorno de las familias a la comunidad.
22. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
21
El diseño de las acciones de preparacion y respuesta identificada y analisadas durante el desarrollo
de las seciones de trabajao que se realizo con el COMUPRED de Totogalpa y los lideres de los
Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, de las comunidades donde este evento esta impactando
con resultados negativos para el desarrollo del muniicpio, son acciones de atención en el corto y
mediano plazo, sin perder la visión estratégica del desarrollo. Las bases de actuación se centran
principalmente en:
La atención social de grupos más vulnerables
El aseguramiento de la producción de granos básicos para satisfacer la demanda del
Municipio.
El uso de tecnologías adecuadas al medio.
El establecimiento de alternativas productivas colaterales a las agropecuarias
La sensibilización de los diferentes actores en la mitigación y prevención ante el fenómeno
de la sequía.
La protección de los recursos y el medio ambiente
Se fundamente en 15 ejes fundamentales:
1. Seguridad Alimentaria. 9. Uso de bloques de melaza y amonificación
de los rastrojos
2. Empleos Temporales. 10. Sanidad animal
3. Bolsas pecuarias (ganado menor)
aves, cerdos, conejos, pelibuey.
11. Sistemas de riego
4. Huertos Familiares. 12. Reservorios (Presas,pilas,tanque, lagunetas)
5. Manucfactura y Artesania 13. Estructuras de captación de agua de lluvia
por techos, canaletes, tanques, etc Sistemas
artesanales de Micro - Riego
6. Uso de Variedades tolerantes a la
sequías.
14. Asistencia técnica dirigida al sector agrícola
7. Uso de variedades mejoradas de
buen potencial productivo
15. Asistencia técnica dirigida al sector
Pecuario.
8. Alimentación suplementaria para la
época seca con forraje seco y verde
Estos ejes fundamentales para el manejo de la sequía en el Municipio de Totogalpa , identifica cinco
grandes programas, los que a su vez están orientados según las comunidades de Afectación Agro -
climática identificadas.
23. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
PROGRAMA SOCIAL DE AYUDA ALIMENTARIA
Objetivo Garantizar la alimentación básica de la población mas afectada y carente de recursos para asegurar el sustento alimenticio familiar.
PROMAGRAMAS SOCIALES DE AYUDA ALIMENTARIA.
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIA INFORMACION A
Una Colaboración del PROYECTO REGIONAL
“Resiliencia de Medios de Vida Corredor Seco ECHO II CA 4”
Página 22 de 54
COLECTAR
RESPONSABLE
Ayuda con alimentos.
Garantizar la Seguridad alimentaria
de la Población en las
Comunidades más afectadas.
Distribuir paquetes de alimentos mientras se
desarrollan alternativas productivas de mediano y
largo plazo.
Censo de la Poblaciones
afectadas a nivel Municipal.
Suministro
Alcaldía Municipal.
MAG.
INIFOM.
Empleos Temporales. Mantenimiento de la infraestructura
productiva. Protección de los
recursos naturales.
Formar comités locales que se encarguen de
visualizar y priorizar las acciones que se deben
ejecutar en cada comunidad (Limpieza y reparación
de estructuras de almacenamiento de agua y
alimentos, obras de conservación de suelo).
Población más necesitada. Alcaldía Municipal.
MAG
Bolsas pecuarias
(ganado menor) aves,
cerdos, conejos, peli
buey.
Producir a corto y mediano plazo
alimentos que mejoren la dieta y
los ingresos de los pequeños
productores.
Capacitar a técnicos y productores del municipio.
Distribuir las bolsas pecuarias con especies menores
de su preferencia a los productores.
Número de Productores a
beneficiar
Número de técnicos y
productores a capacitar.
Número de animales a
distribuir.
Alcaldía Municipal.
MIFIC
Huertos Familiares Producir para el auto consumo y
producir algún ingreso.
Distribuir insumos para el cultivo de hortalizas como
cucurbitáceas, tomate, chiltoma, etc. También
frutales. Acompañar con capacitación y asistencia
técnica.
Especies y variedades que se
adapten bien a la zona.
Número de productores a
beneficiar.
Número de técnicos y
productores a capacitar.
Alcaldía Municipal.
MIFIC
Manufactura y
Artesanías
Generar nuevas fuentes de trabajo
utilizando materia prima del
municipio.
Montar talleres de capacitación. Número de productores a
beneficiar.
Número de técnicos y
productores a capacitar.
Alcaldía Municipal.
MIFIC
24. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
23
PROGRAMA DE GRANOS BÁSICOS
Objetivo. Apoyar la producción de granos básicos para el atender la demanda nacional.
PROMAGRAMAS DE GRANOS BASICOS.
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIA INFORMACION A
COLECTAR
RESPONSABLE
Uso de
variedades
tolerante a la
sequía.
Utilización de
variedades precoces
que logren desarrollarse
con una menor oferta
hídrica y disminuir los
riesgos de pérdidas.
Proponer la ayuda y el crédito rural
hacia el uso de variedades
tolerantes a la sequía.
Acompañado con asistencia
técnica.
Comunidades productoras de
granos básicos en zonas de
alto riesgo por sequía.
Comisión de Medio
Ambiente.
Alcaldía Municipal.
MAG.
Uso de
variedades
mejoradas de
buen potencial
productivo
Asegurar la producción
de granos básicos para
la seguridad alimentaria
Promover la ayuda y el crédito rural
hacia el uso de variedades
mejoradas en las comunidades
favorecidas
Acompañar los programas con
asistencia técnica
Comunidades productoras de
granos básicos en zonas de
alto riesgo por sequía.
Número de Productores a ser
beneficiados.
Comisión de Medio
Ambiente.
Alcaldía Municipal.
MAG
25. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
24
PROGRAMA DE ATENCIÓN GANADERA
Objetivo. Reducir el estrés en el ganado, provocado por la falta de alimento en la época seca, aumentando la cantidad y calidad del forraje.
PROMAGRAMAS DE ATENCION GANADERA (Ganado bovino, aves y cerdos)
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIA INFORMACION A
COLECTAR
RESPONSABLE
Alimentación
suplementaria para
la época seca con
forraje seco y verde
Garantizar la disponibilidad de
materia seca para la alimentación del
ganado. Producir forraje verde para
suplementar proteínas al ganado
durante la época seca.
Capacitar a técnicos y productores en la
producción y elaboración de concentrados en
la misma finca.
Tecnología apropiada para
medianos productores en
las comunidades de alto
riesgo por sequía.
MAG
ALCALDIA
INTA
Uso de bloques de
melaza y
momificación de los
rastrojos
Suplementar de principales
nutrientes al ganado y mejorar el
aprovechamiento de forrajes secos
de baja calidad.
Promover la organización a través de
organizaciones ganaderas y en unión de
esfuerzos para la adquisición y transporte de
los bloques de melaza Capacitar a medianos
productores del municipio sobre la aplicación
de esta tecnología
Tecnología apropiada para
medianos productores en
las comunidades de alto
riesgo por sequía.
MAG
ALCALDIA
INTA
Sanidad animal Prevenir brotes de enfermedades
infectocontagiosas o muerte de
animales debilitados por estrés de la
sequía.
Promover y capacitar a productores en la
correcta aplicación del calendario de manejo y
sanidad animal. Realización de campañas
sanitarias para apoyar a pequeños ganaderos.
Tecnología apropiada para
medianos productores en
las comunidades de alto
riesgo por sequía.
MAG
ALCALDIA
INTA
26. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
25
PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Objetivo. Minimizar los riesgos de pérdida en la actividad agropecuaria en las comunidades del muncipio que presentan mayores incidencias de afectación
climática.
PROMAGRAMAS DE ABASTECIMEINTO DE AGUA.
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIA INFORMACION A
COLECTAR
RESPONSABLE
Sistemas de riego
Disminución de los riegos de
pérdidas de las cosechas por
efectos hídricos
Construcción de Sistemas de bajos costos
(KIT de riego por goteo de 1 a 5 Mz)
Comunidades donde existe
disponibilidad para
cosechar agua.
ALCALDIA
MAG
MARENA
Reservorios
(Presas,pilas,tanque,
lagunetas)
Asegurar la disponibilidad de agua
para los animales todo el año
Promover la construcción de infraestructuras
para colectar y almacenar agua.
Capacitar a técnicos y ganaderos en la
construcción de infraestructuras para
colectar y almacenar agua.
Tecnología apropiada para
pequeños y medianos
productores en las
comunidades de alto
riesgo por sequía.
ALCALDIA
MAG
MARENA
INTA
Estructuras de
captación de agua
de lluvia por techos,
canaletes, tanques,
etc. Sistemas
artesanales de Micro
- Riego
Disponer de agua para regar
pequeños huertos caseros.
Promover la cosecha de agua.
Promover la construcción de estructura para
la captación de agua.
Tecnología apropiada para
pequeños y medianos
productores en las
comunidades de alto
riesgo por sequía.
ALCALDIA
MAG
MARENA
INTA
27. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
26
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA
Objetivo. Contribuir a que productores hagan un uso adecuado de tecnologías y practicas recomendadas en cada programa del Plan de Manejo de Sequía.
PROMAGRAMAS DE ASISTENCIA TECNIA.
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIA INFORMACION A
COLECTAR
RESPONSABLE
Asistencia técnica
dirigida al sector
agrícola
Que los agricultores hagan un buen
uso de las tecnologías
recomendadas para minimizar el
riesgo de pérdidas por sequía.
Que los agricultores hagan un buen
uso de las tecnologías
recomendadas para potenciar la
producción de granos básicos en
las zonas favorecidas.
Capacitar a técnicos acerca de paquetes de ofertas de
recomendaciones tecnológicas que conlleven a disminuir
los riesgos de pérdidas de las cosechas por efectos de
sequía.
Asegurar la presencia de los técnicos en las fincas de los
productores principalmente afectados.
Capacitar a técnicos acerca el manejo paquetes
tecnológicos utilizando semilla mejorada e híbridos de gran
potencial productivo.
Comunidades donde existe
disponibilidad para
cosechar agua.
ALCALDIA
MAG
MARENA
INTA
Asistencia técnica
dirigida al sector
Pecuario.
Que los productores hagan un buen uso
de las prácticas recomendadas para
minimizar el riesgo de pérdidas por efectos
de la sequía.
Garantizar el presupuesto para la asistencia técnica en los paquetes
tecnológicos ofrecidos al agricultor.
Tecnología apropiada para
pequeños y medianos
productores en las comunidades
de alto riesgo por sequía.
28. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
4. ESTRATEGIA DE RESPUESTA DEL COMUPRED.
Una Colaboración del PROYECTO REGIONAL
“Resiliencia de Medios de Vida Corredor Seco ECHO II CA 4”
Página 27 de 54
4.1 OBJETIVOS
GENERAL
Dirigir desde el Comité Municipal Para La Prevención Mitigación y Atención de Desastres
(COMUPRED), una respuesta efectiva y eficaz en situaciones de riesgo de sequía del municipio de
Totogalpa, departamento de Madriz.
ESPECÍFICOS
1. Desarrollar un mecanismo de alerta y respuesta interinstitucional ante el riesgo de
sequía del municipio de Totogalpa.
2. Asegurar la transmisión oportuna de las alertas ante sequías, a las autoridades del
municipio, líderes de los comités comunales y pobladores de las comunidades.
3. Implementar un mecanismo para evaluar el estado de salud y nutrición de niños y niñas
de las comunidades afectadas por inseguridad alimentaria a causa de efectos de sequía
(Red de vigilancia nutricional).
4. Implementar un mecanismo para evaluar el ciclo vegetativo de los principales cultivos
ante el riesgo de sequía (Punto Focales).
5. Plantear mecanismo de resiliencia a la sequía para recuperar los medios de vida de las
familias afectadas por el fenómeno. (Plan de manejo de micro cuencas).
6. Crear condiciones productivas y ambientales más estables para reducir la vulnerabilidad
ante futuras amenazas por sequía.
29. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
28
4.2 INDICADORES DETONANTES
Este acápite recoge aquellas situaciones que dan la “señal” para iniciar la ejecución de las acciones
de respuesta a la población, independientemente del mecanismo de ocurrencia del fenómeno sea
este súbito o progresivo.
Estos indicadores detonantes están relacionados directamente con las Fases para la ejecución del
Plan de Respuesta Institucional y Sectorial (PRIS) y se aplican de acuerdo al Sistema Nacional de
Alertas o a las Alertas Municipales1 de acuerdo a la evolución e intensidad del evento y el nivel de
afectación a la población, sea directa o indirecta.
Para la activación de este plan, se debe de tomar en consideración que de acuerdo a sus objetivos,
constituye un instrumento de respuesta ante la ocurrencia de un evento de sequía que provoque
una situación de emergencia y/o desastre en cualquier jurisdicción del Municipio de Totogalpa, por lo
que su activación parcial o total conlleva un procedimiento formal y oficial.
Debido a la naturaleza de la amenaza de sequía (desarrollo lento) y de la vulnerabilidad del
municipio de Totogalpa, debida a su ubicación geográfica (Corredor Seco de Nicaragua), este Plan
de Contingencia estará activado de manera permanente. Esto permitirá detectar los indicios que
permitan reconocer el nivel de la amenaza, el riesgo que representa y las medidas que son
necesarias para enfrentarla.
Se mantendrá un monitoreo y vigilancia permanente a través de la evaluación de información
generada por diversos actores como los Coordinadores y Cordinadoras de los Gabinetes de la
Familia, Comunidad y Vida, el Ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG), Instituto Nicaraguense
de Tecnologia Agropecuaria (INTA),
Ministerio de Economia Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
(MEFCCA), el Ministerio de Salud (MINSA),
Co – Direccion Nacional del SINAPRED,
Instituto Nicaraguense de Estudios
Territoriales (INETER)y otros a nivel
municipal. Esta información se analizará en
la sala del Centro de Operaciones de
Desastres Municipal (CODE) del Municipio
de Totogalpa analizando la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de las
Comunidades vulnerables del municipio.
1Las acciones la efectuaran en base a los planes de contingencia del municipio.
30. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
29
La gradualidad de la alerta en cada nivel de coordinación puede variar (Verde, Amarillo o Rojo) en
consecuencia al impacto de la amenaza de sequía tomando en consideración la estacionalidad y los
indicadores determinados para cada nivel de alerta.
Nivel de
Alerta
INTERPRETACION
INDICADORES
IMPLICACION
NORMAILDAD
Activación Permanente
en el Municipio Siempre
y cuando no este
activado otro nivel de
alerta.
Periodo de lluvias normales y oportunas
(mayo a Noviembre). Abundante agua en
fuentes y reservorios naturales y artificiales.
Abundante cobertura vegetal en el suelo.
Ganado con buenas condiciones físicas.
Buena producción agrícola.
Buenos Precios de comercialización de
productos en el mercado.
Evaluación y seguimiento del presente plan y
desarrollo de todas las actividades que conlleva a la
gestión para la reducción del riesgo de desastres a
sequía, del ámbito municipal.
ALERTA VERDE
Cuando se tenga el
conocimiento de la
amenaza y posible
afectación por un
fenómeno de sequía, a
poblaciones vulnerables
en determinada área
geográfica del
municipio.
Periodo Prologando de ausencia de lluvias o
disminución de los niveles de precipitación
caídos en la zona.
Disminución de los niveles de agua en
fuentes y reservorios naturales y artificiales.
Deterioro de la cobertura vegetal en el suelo.
Deterioro de las condiciones fiscas del
ganado, disminución de su precio de venta en
el mercado.
Presencia de Plagas en los cultivos
agrícolas.
Incremento de precios de productos agrícolas
en el comercio.
Preparación, revisión y disposición de todos los
recursos considerados dentro del plan para
enfrentar el posible impacto del fenómeno de la
sequía.
Aplicación de protocolos y revisión de listas de
chequeo de acuerdo al plan.
Implementación de acciones de mitigación por
instituciones con presencia municipal.
ALERTA AMARILLA
El evento ha
evolucionado
sustancialmente y
requiere acciones de
precaución, monitoreo,
in situ en las zonas de
mayor riesgo de impacto
de sequía.
Ausencia crónica de lluvias
Reservorios y fuentes de agua con niveles
mínimos.
Marchitez de la cobertura vegetal
Muerte de animales y ganado
Pérdida parcial de cultivos por falta de agua
Incremento de precio en los productos
agrícolas
Incremento de precios de productos de
canasta básica
Migración obligatoria de las familias en busca
de alternativas de ingreso
Altos índices de desnutrición aguda
Incremento de enfermedades en niños
menores de 5 años
Disminución en la ingesta de alimentos
Implementación de acciones y tareas que conllevan
movilización de recursos, monitoreo, evaluación de
situación en determinadas áreas geográficas,
aplicación de protocolos y revisión de listas de
chequeo de acuerdo al plan.
Coordinación, preparación y formación para la
población para enfrentar el evento de sequía.
ALERTA ROJA
Se activa cuando la
capacidad de respuesta
de la población ha sido
superada y su bienestar
depende la intervención
institucional.
•Ausencia crónica de lluvias o disminución
considerable de las lluvias precipitadas en la
zona.
•Reservorios y fuentes de agua secos.
•Cobertura vegetal completamente seca.
•Muerte de animales y ganado.
•Pérdida parcial o total de cultivos por falta de
agua.
•Incremento de precio en los productos
agrícolas.
•Migración obligatoria de las familias en busca
de alternativas de ingresos.
•Agotamiento de las estrategias de
afrontamiento de las familias
Movilización de todos los recursos considerados
para la atención y apoyo de la población, aplicación
de medidas drásticas para salvaguardar vidas y
resguardar bienes materiales.
Disposición total y priorización de acciones de
atención a la emergencia por el evento de sequía.
. Acciones de aseguramiento alimentario y agua.
31. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
30
4.3 CONSIDERACIONES LOCALES
ESTACIONALIDAD
En Nicaragua se pueden distinguir durante el año dos estaciones, la temporada lluviosa que abarca
de mayo a noviembre y la seca que da inicio en noviembre y finaliza en abril.
En la temporada de lluvia, la amenaza de la sequia se produce cada vez de forma más recurrente,
sin trayectoria definida y con tendencia a extenderse de manera irregular debido a la distribución
anómala de la precipitación dentro de este período, asociado la mayoría de las veces al fenómeno
de El Niño de la Oscilación Sur (ENOS) y presentando una o varias de las siguientes características:
Inicio tardío de la temporada de lluvia (mayo - junio).
El receso por la canícula prolongada (julio - agosto).
Bajas precipitaciones en el segundo período de lluvia (septiembre - noviembre) o cese
repentino del período lluvioso.
Las fechas exactas de inicio de la estacionalidad pueden variar, según los avisos oficiales de las
entidades del Estado responsables a nivel nacional.
5. CONSIDERACIONES ESPECIALES (EJES TRANSVERSALES)
El principal eje transversal, y de acuerdo a la Ley 337, realizar las acciones necesarias para
buscar, rescatar y socorrer a la población y sus bienes.
5.1 CONSIDERACIONES LEGALES (MARCO JURÍDICO)
Las grandes pérdidas humanas y materiales que dejan los desastres en nuestro país, el atraso
socio económico y el deterioro del medio ambiente, han hecho necesario establecer políticas,
programas y proyectos de prevención, mitigación y atención de los desastres naturales y de
origen antrópico. Estas políticas deben de ser soportadas por un marco jurídico que les
proporcione las herramientas necesarias para una mejor aplicación de las mismas.
Nuestro País constituye una entidad geográfica en los cual los fenómenos naturales tienen un
carácter recurrente y se constituyen en un obstáculo para el proceso de desarrollo económico y
social de la nación la temática de desastres recibió, después del impacto del huracán Mitch, un
conveniente proceso legislativo con la aprobación de la Ley 337, en marzo del año 2000, que
sustituyó la Ley de Defensa Civil de Nicaragua, vigente desde mayo de 1976.
El planteamiento de la nueva Ley es inmutable, considerando el Estado y la ciudadanía como un
solo cuerpo, articulado en subsistemas, que debe coordinar, organizar, planificar y dirigir
acciones para reducir el riesgo y enfrentar desastres. Para cumplir esa función, el 8 de marzo
32. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
31
del año 2000 se creó el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastre
(SINAPRED) y su Secretaría Ejecutiva, como órgano institucional, quien coordina las actividades
de prevención, mitigación y atención ante desastres en el territorio nacional, la cual en el 2014
por reforma a la ley 337 pasa a llamarse Co-Dirección del SINAPRED.
Posteriormente se han emitido y aprobado un conjunto de decretos y reglamentos, donde se
definen roles y atribuciones de las diferentes instituciones del Estado en relación al tema de
gestión integral de riesgo y reducción de desastres. En Mayo del 2014 fue aprobada las reforma
a la Ley 337 y publicada el día lunes 19 de Mayo la reforma Ley 863 constituyendo la
CODIRECCION DEL SINAPRED.
Esta ley, en su artículo No.1 menciona que tiene por objeto establecer los principios, normas,
disposiciones e instrumentos generales necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un
sistema interinstitucional, orientado a la reducción de riesgos por medio de las actividades de
prevención, mitigación y atención de desastre sean éstos naturales o provocadas.
La Ley 337 (capítulo IV) en conjunto con el Decreto Ejecutivo 25-01, establece la creación de
los Comités Municipales para la Prevención, Mitigación y Atención de los Desastres, el cual
estará integrado por las organizaciones de la sociedad civil (Capítulo I, Arto.No.2, numeral10),
las instituciones del estado con presencia en el municipio y será presidido por el Alcalde
municipal.
Los comités municipales (los cuales forman parte del Sistema Nacional) son los responsables a
nivel municipal de enfrentar los desastres en sus municipios (Capítulo I, Arto.No.8, numeral 2),ya
que la reducción del riesgo debe de ser incluida en el Plan de Desarrollo Municipal (Capítulo1,
Arto.No.2, numeral12), el SINAPRED garantizará parte del financiamiento de todas aquellas
actividades relacionadas o destinadas a reducir el riesgo ante tales desastres (Capítulo I, Arto
No. 2, numeral No.4).
Otras leyes que de alguna manera tienen incidencia y relación con el tema de los desastres son
las siguientes: La Ley No.40 conocida como Ley de Municipios, establece que los gobiernos
municipales deben crear comités de Emergencias en los que el alcalde funciona como
coordinador del mismo.
La Ley No 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” que tiene como fin
regular y normar la conservación, protección y restauración del medio ambiente, define en el
capítulo II “De los Instrumentos para la gestión Ambiental” sección II denominada del
Ordenamiento Territorial, en su Arto No.16, establece lo siguiente:
“La elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territorial será responsabilidad de las
autoridades municipales, basándose en las pautas y directrices establecidas.”
33. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
32
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (LeyNo.217) también norman y
penalizan todas aquellas acciones que ponen en riesgo el medio ambiente y faciliten la
ocurrencia de desastres naturales o antrópicas.
Las leyes No. 337, No. 40yNo. 217 anteriormente mencionadas, otorgan competencias a las
diferentes instituciones estatales y gobiernos municipales con relación a la protección y el uso
sostenible del medio ambiente y los recursos naturales, así como a la formulación de los planes
de ordenamiento territorial, factores básicos para el desarrollo municipal.
En la ocurrencia de un desastre, el Estado podrá hace uso de los bienes materiales públicos y
privados según sus necesidades, de acuerdo a la Ley No.44 “Ley de Emergencia” (Arto.No.12,
numerales No.1y2). Esta disposición no es transferible a nivel municipal, por lo que la alcaldía
deberá de establecer un inventario de los bienes materiales y de los Recursos Humanos
existentes en el municipio con el fin de mantener relaciones de colaboración con la sociedad civil
a la hora de un desastre.
Ley No. 290, “Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo” donde se
establecen las funciones de las instituciones del Estado encargadas de supervisar el uso
correcto del suelo, evitar la deforestación descontrolada ,así como asegurar la protección y
conservación del medio ambiente los suelos, el agua y los recursos naturales, la alcaldía podrá
apoyarse en los capítulos y artículos siguientes para hacer efectiva esta protección en su
municipio: Capítulo III, ArtoNo,14–V y VII así como el Arto. No. 24, incisos a, b y c. Arto No. 29
inciso j.
Los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres podrán formar las
Comisiones de Trabajo Sectoriales necesarias para realizar sus actividades, entre las cuales se
señalan, las siguientes:
1. Comisión de Medio Ambiente.
2. Comisión de Seguridad.
3. Comisión de Suministros.
4. Comisión de Infraestructura y Transporte.
5. Comisión de Salud.
6. Comisión de Defensa al Consumidor.
7. Comisión de Operaciones Especiales
8. Comisión de Educación
9. Comisión de la Niñez y Adolescencia
34. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
33
5.2 CONSIDERACIONES OPERATIVA.
5.3 Criterios de Ativacion.
Con base a la estacionalidad del aparecimiento de los eventos que pueden ser predecibles durante
ciertos periodos de cada año que determinen una posible sequía y/o a la emisión de un llamado de
alerta por los sistemas de monitoreo de alerta temprana (Comunidades Focales), el protocolo de
activación del presente plan establecerá los pasos a seguir, iniciando con la activación de la
Comisión de Monitoreo, quienes notificaran al Coordinador del COMUPRED para que se aplique el
protocolo de activación y el nivel de alerta que corresponda. La fecha exacta de inicio de la
temporalidad puede variar, según los avisos oficiales del ente del estado responsable a nivel
nacional.
Criterios para la implementacion de los niveles de alerta.
Es importante que se valore, que los niveles de alerta en este plan, constituyen los mecanismos que
deben permitir a las autoridades Muncipales y los actores que en este intervienen, así como a la
población en general, implementar las medidas de precaución y mitigación frente a todos aquellos
eventos que están considerados dentro de cierta temporalidad y/o predecibles.
Así también se debe de estar claro que son mecanismos que se utilizan de manera general y
principalmente antes del evento.
Nivel de Alerta Interpretación Implicación
Actividades normales efectuadas por las instituciones
Normalidad
integrantes del COMUPRED
Evaluación y seguimiento del presente plan y
desarrollo de todas las actividades que conlleva a la
gestión para la reducción del riesgo de desastres, del
ámbito municipal.
Verde
Cuando se tenga el conocimiento de la amenaza y
posible afectación por un fenómeno de sequía, a
poblaciones vulnerables en determinada área
geográfica del municipio.
Preparación, revisión y disposición de todos los
recursos considerados dentro del plan para enfrentar el
posible impacto del fenómeno, aplicación de los
protocolos y revisión de lista de chequeo de acuerdo al
plan.
Amarillo
El evento ha evolucionado sustancialmente y requiere
acciones de precaución, monitoreo, in situ en las zonas
de mayor riesgo de impacto de sequía.
Implementación de acciones y tareas que conllevan a
la movilización de recursos monitoreo, evaluación de la
situación en determinadas áreas geográficas,
aplicación de protocolos y revisión de lista de chequeo
de acuerdo al plan.
Coordinación, preparación y formación para la
población, para enfrentar el problema.
Rojo
Impacto eminente, en curso, iniciando el impacto, la
toma de decisiones para salvar vidas, monitoreo de la
situación nutricional y resguardar los bienes
materiales, constituye una prioridad estratégica.
Movilización de todos los recursos considerados en el
plan para el apoyo de la población, aplicación de
medidas drásticas para salvaguarda las vidas y
resguardar bienes materiales.
35. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
34
5.3 FUNCIONES DEL COMUPRED.
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE NORMALIDAD
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Equipo de Dirección del
COMUPRED
Participar activamente en las reuniones del COMUPRED y en
los procesos de prevención, mitigación y preparación ante
situación de la sequía en el Municipio.
Incorporar la temática de reducción de riesgo y atención de
desastres y/o emergencias ante sequía dentro de
herramientas municipales de desarrollo: PDM, PMOT, POA,
PIA en el marco de PDD.
Promover la coordinación con las comisiones sectoriales
para la elaboración de Planes Municipales de reducción de
Riesgo y atención de Desastres y/o Emergencias – ante
situaciones de sequía - Planes de las comisiones sectoriales.
Representante de la Co –
Dirección del SINAPRED
Municipal.
Coordinador del
COMUPRED.
INIFOM.
Co – Dirección del
SINAPRED.
Coordinadores de las
Comisiones sectoriales.
Co – Dirección del
SINAPRED.
CODE MUNICIPAL.
Promover la difusión y capacitación sobre la temática de
reducción de riesgo y atención de desastres ante situaciones
de sequías.
Elaboración de Mapas de Riesgo del Municipio.
Formular el Plan de Contingencia Municipal en coordinación
con Los Gabinetes de la Familia Comunidad y Vida.
Director del CODE Municipal.
Coordinador Municipal de los
Gabinete de la Familia,
Comunidad y Vida.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
MONITOREO
Recolectar y evaluar información meteorológica proveniente
de Ineter a través de la Co – Dirección del SINAPRED e
información de las comunidades del Municipio, Etc. Para
pronosticar la evolución de eventos adversos (sequía).
Equipo de Monitoreo del
COMUPRED.
Unidad de vigilancia
meteorológica de
Ineter.
Comisión de
Operaciones Especiales.
Promover campañas de sensibilización y educación a la
población para el fomento de la cultura de prevención de
riesgos y desastres ante situaciones de Sequía.
Realizar inventarios periódicos de las capacidades existentes
en el Municipio (Vehículos, equipos etc.)
Apoyar la elaboración de estudios y análisis de riesgos que
se desarrollen en el municipio en el manejo y atención a la
Sequía.
Elaborar los mapas de rutas y acceso desde las fuentes de
agua hacia comunidades con mayor vulnerabilidad a sequía.
Mantener actualizado el censo poblacional de las
comunidades en mayor riesgo ante sequía.
Apoyar en la limpieza de reservorios de agua naturales y
artificiales, Pilas, pozos y demás infraestructura de
almacenamiento de agua.
Coordinador de la Comisión,
Responsable de la BRIMUR
Municipal y el Coordinador
Municipal de los Gabinetes
Familia, Comunidad y Vida.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
Comisión de Salud.
Realizar el monitoreo de la situación de salud en las
comunidades del municipio.
Realizar el monitoreo de la calidad de agua en las
comunidades del municipio.
Promover campaña de vacunación y sanidad animal.
Promover la organización y capacitación de la Red Municipal
de Salud que apoyarían en una situación de Sequía
(colaboradores voluntarios, brigadistas, educadores
populares y parteras).
Realizar un inventario de las fuentes de agua en el municipio,
evaluar su disponibilidad y calidad de agua durante todo el
año.
Elaborar un directorio de todas las organizaciones no
gubernamentales, Religiosas y de la sociedad civil que
realizan labores de promoción y/o atención social en salud en
el municipio.
Gestionar los recursos y apoyar la realización de un
diagnóstico sanitario local en el Municipio.
Garantizar al COMUPRED, la disposición del Plan de
Emergencia Sanitario Local.
Coordinador de la Comisión
(MINSA), Red Municipal de
Salud.
MINSA
DEPARTAMENTAL Y
NACIONAL.
36. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
35
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE NORMALIDAD
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Comisión de Seguridad Apoyar las acciones de la Delegación del Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales, necesarias
para la protección y defensa del medio ambiente y
los recursos naturales, así como aquellas de
carácter preventivo y de mitigación para reducir los
riesgos de sequía en el Municipio.
Coordinador de la
Comisión. (Policía
Nacional)
Brigada ecológica del
Ejército de Nicaragua
Comisión de Suministros Desarrollar acciones que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de las familias en estado de
vulnerabilidad ante situaciones de Sequía.
Coordinador de
Suministro
Alcaldía Municipal.
IINIFOM.
Comisión de Medio
Ambiente
Desarrollar campañas de reforestación, control de
plagas, vigilancia de áreas protegidas y reservas
naturales.
Garantizar la incorporación del análisis de impacto
ambiental de las áreas de riesgos en los Planes y
Programas de Desarrollo Municipal.
Gestionar recursos para la realización de
diagnósticos de la situación ambiental del
municipio.
Gestionar recursos para la ejecución de proyectos
ambientales que contribuyan a reducir la
vulnerabilidad del municipio ante sequía.
Establecer líneas estratégicas para la elaboración y
ejecución del Plan Ambiental Municipal.
Realizar la construcción de infraestructura para el
abastecimiento de agua y alimentos.
Coordinador de la
Comisión.
MAG, MARENA,
MEFCCA.
COMUPRED
DEPARTAMENTAL DE
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
Gobierno Central a través
de los Ministerio de:
MARENA.
MAG.
MEFCCA.
ONG Presente en el
territorio.
Comisión de Infra
Estructura y Transporte.
Asesoría técnica para la construcción de
infraestructura para el abastecimiento de agua y
alimentos.
Apoyar en la limpieza de reservorios de agua
naturales y artificiales, Pilas, pozos y demás
infraestructura de almacenamiento de agua.
Mantener actualizado el inventario de medios de
transporte del Municipio.
Coordinador de la
Comisión.
Alalia Municipal.
COMUPRED
DEPARTAMENTAL DE
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
MTI.
INAA.
Comisión de Educación
e Información
Fomentar el desarrollo de una cultura de
prevención de riesgos y desastres en el sector
educativo ante situaciones de Sequía.
Establecer estrategias educativas que fomenten la
participación de los jóvenes en acciones
comunitarias orientadas a la sensibilización y
educación de la población en temas relacionados a
la gestión de riesgo en situaciones de Sequía.
Coordinador de la
Comisión.
MINED.
ONG presente en el
territorio.
Comisión Defensa del
Consumidor.
Identificar en el municipio los principales
productores, distribuidores y comercializadores de
productos básicos de consumo, creando un banco
de datos que facilite el control y monitoreo sobre
los canales de distribución establecidos y su
calidad.
Elaborar propuestas para prevenir y corregir el
acaparamiento y especulación de los bienes de
consumo básico; así como implementar las
medidas aprobadas para atender situaciones de
emergencia.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
COMUPRED
DEPARTAMENTAL DE
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
MIFIC.
Comisión de Niñez y
Adolescencia.
Impulsar acciones de prevención y reducción de las
situaciones del riesgo social y violencia que viven
niños, niñas, adolescentes y situaciones de sequía.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
MIFAMILA.
37. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
36
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA VERDE
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Equipo de Dirección del
COMUPRED
Recibir información periódica de la
Comisión de Monitoreo para dar
seguimiento a la evolución del evento
(Sequía)
Tomar contacto y coordinar con
instituciones del municipio la
actualización y puesta en marcha del
Plan de contingencia municipal ante
sequía.
Representante de la
Co – Dirección del
SINAPRED
municipal.
Coordinador del
COMUPRED.
Coordinadores de
las Comisiones
sectoriales
INIFOM.
Co – Dirección del
SINAPRED.
CODE MUNICIPAL.
Activación del Centro de Operaciones de
Desastres (CODE)
Director del CODE
Municipal.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
MONITOREO
Recolectar, monitorear y evaluar
información meteorológica proveniente
de comunidades, inerte, para pronosticar
la evolución del evento adverso sequía.
Elaborar informe periódicos sobre la
evolución y difundirlos ante el
coordinador del COMUPRED.
Apoyar a la coordinación del CODE para
la implementación del EDAN
Realizar el control y supervisión de
actividades de chequeos y quemas.
Equipo de
Monitoreo del
COMUPRED.
Unidad de vigilancia
meteorológica de
Ineter.
Comisión de
Operaciones Especiales.
Mantener datos actualizados sobre los
recursos y medios disponibles para
atender la alerta ante sequía en el
municipio.
Coordinador de la
Comisión,
Responsable de la
BRIMUR Municipal
y el Coordinador
Municipal de los
Gabinetes Familia,
Comunidad y Vida.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
CO – DIRECION
DEL SINAPRED.
INIFOM.
Comisión de Salud.
Elaborar un plan de salud ambiental para
situaciones de respuesta
Ante sequía, enfocado al manejo del
agua, disposición de excretas
humanas, control de vectores, el manejo
de los desechos sólidos,
la higiene personal y, la preparación y
distribución apropiada de los alimentos.
Coordinador de la
Comisión (MINSA),
Red Municipal de
Salud.
MINSA
DEPARTAMENTAL
Y NACIONAL.
38. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
37
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA VERDE
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Comisión de Seguridad Reforzar las acciones de la Delegación
del Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales, necesarias para la
protección y defensa del medio ambiente
y los recursos naturales, así como
aquellas de carácter preventivo y de
mitigación para reducir los riesgos de
sequía en el Municipio.
Coordinador de la
Comisión. (Policía
Nacional)
Brigada ecológica
del Ejército de
Nicaragua
Comisión de Suministros Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de
trabajo de la Comisión
Realizar reuniones de planificación,
monitoreo y evaluación, sobre la
situación actual de las familias en las
comunidades.
Coordinador de
Suministro
Alcaldía Municipal.
IINIFOM.
Comisión de Medio
Ambiente
Mantener la vigilancia y el control de
plagas, vigilancia de áreas protegidas y
reservas naturales.
Ejecución de proyectos ambientales que
contribuyan a reducir la vulnerabilidad
del municipio ante sequía.
Realizar el inventario de infraestructura
para el abastecimiento de agua y
alimentos en las comunidades.
Coordinador de la
Comisión.
MAG, MARENA,
MEFCCA.
. Gobierno Central a
través de los
Ministerio de:
MARENA.
MAG.
MEFCCA.
ONG Presente en el
territorio.
Comisión de Infra
Estructura y Transporte.
Apoyar en la limpieza de reservorios de
agua naturales y artificiales, Pilas, pozos
y demás infraestructura de
almacenamiento de agua.
Mantener actualizado el inventario de
medios de transporte del Municipio.
Coordinador de la
Comisión.
Alalia Municipal.
INIFOM.
MTI.
INAA.
Comisión de Educación
e Información
Participación con los jóvenes en
acciones comunitarias orientadas a la
sensibilización y educación de la
población en temas relacionados a la
gestión de riesgo en situaciones de
Sequía.
Coordinador de la
Comisión.
MINED.
ONG presente en el
territorio.
Comisión Defensa del
Consumidor.
Realizar monitoreo semanal de los
precios de medicamentos de consumo
humano, de los precios de la canasta
básica, para consolidación y seguimiento
de MIFIC a través de la Dirección de
Defensa del Consumidor
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
COMUPRED
DEPARTAMENTAL
DE MADRIZ..
INIFOM.
MIFIC.
Comisión de Niñez y
Adolescencia.
Apoyar en el monitoreo de salud en las
comunidades del municipio
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
MIFAMILA.
39. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
38
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA AMARILLA
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Equipo de Dirección del
COMUPRED
Activar el Plan de Aviso a los miembros del CODE
Municipal y entrar a sesión Permanente.
Gestionar ante la CO-DIRECCION la declaratoria
de emergencia y / o desastres
Poner en marcha el Plan de Contingencia Municipal
Gestionar y administrar la ayuda humanitaria
recibida para el municipio.
Orientar la creación de reservas de alimentos, agua
potable, combustible, etc.
Representante de la Co
– Dirección del
SINAPRED Municipal.
Coordinador del
COMUPRED.
Coordinadores de las
Comisiones sectoriales
INIFOM.
Co – Dirección del
SINAPRED.
CODE MUNICIPAL.
Asegurar el funcionamiento activo y eficiente del
CODE Municipal, las 24 horas del día.
Poner en marcha el Plan de Contingencia y los
Planes de las comisiones sectoriales ante sequía.
Lanzar los equipos técnicos para el levantamiento
del EDAN en campo.
Supervisar la coordinación e interacción entre las
diferentes comisiones durante la atención de la
emergencia.
Mantener comunicación permanente con el
CODEPRED departamental, la Co- Dirección del
SINAPRED y el CODE
Nacional.
Director del CODE
Municipal.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
MONITOREO
Recolectar y sistematizar la información recogida
de los EDAN informar sobre los resultados al
Coordinador del COMUPRED.
Realizar el control de actividades de Campo.
Equipo de Monitoreo del
COMUPRED.
Unidad de vigilancia
meteorológica de Ineter.
MAG.
MARENA.
Comisión de
Operaciones Especiales.
Mantener datos actualizados sobre los recursos y
medios disponibles para atender la alerta ante
sequía en el municipio.
Apoyar en la limpieza de reservorios de agua
naturales y artificiales, Pilas, pozos y demás
infraestructura de almacenamiento de agua.
Coordinador de la
Comisión, Responsable
de la BRIMUR Municipal
y el Coordinador
Municipal de los
Gabinetes Familia,
Comunidad y Vida.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
Comisión de Salud.
Realizar un balance nutricional de las
raciones de alimentos entregadas a las
familias afectadas.
Realizar el monitoreo de salud en las
comunidades del municipio
Intensificar el monitoreo de calidad del agua
en comunidades del Municipio
Promover el almacenamiento de agua y
alimentos
Promover campañas de vacunación y
sanidad animal.
Identificar y proponer al COMUPRED
medidas y acciones orientadas a disminuir y/o
prevenir riesgos en la salud pública.
Asegurar la disposición de reservas mínimas
de medicina y material de reposición
periódica en las unidades de salud.
Elaborar un Plan de Respuesta efectivo a las
necesidades psicológicas de las personas
que pueden ser afectadas por la sequía.
Coordinador de la
Comisión (MINSA), Red
Municipal de Salud.
MINSA
DEPARTAMENTAL Y
NACIONAL.
40. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
39
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA AMARILLA
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Comisión de Seguridad Asegurar la coordinación de los Cuerpos Privados
de Seguridad que existen en el municipio, a fin de
que desarrollen sus funciones en el marco de las
disposiciones que, en materia de seguridad, se
establecen para las comunidades afectadas por
sequía.
Apoyar las acciones de preparación y organización
de la población frente a situaciones de alerta que
se realizan en el municipio.
Coordinador de la
Comisión. (Policía
Nacional)
Policía Nacional.
Compañías Privadas de
seguridad presente en el
municipio.
Comisión de Suministros Elaborar y actualizar el inventario de suministros en
existencia: reserva de alimento otros.
Elaborar y actualizar de forma periódica el registro
de proveedores o fuente de recursos.
Garantizar bodegas adecuadas para alimentos,
medicamentos y otros
Coordinador de
Suministro
Alcaldía Municipal.
MIFAMILIA.
Comisión de Medio
Ambiente
Contribuir a la realización de acciones orientadas a
la recuperación de los recursos naturales a través
de Planes de Manejo.
Evaluar de manera continua el comportamiento de
procesos de alto niveles de vulnerabilidad
ambiental (sitios en riesgo ante la sequias).
Garantizar el cumplimiento de las normativas
legales y procedimientos para el adecuado manejo
de la emergencia en el municipio.
Coordinador de la
Comisión.
MAG, MARENA,
MEFCCA.
. Gobierno Central a
través de los Ministerio de:
MARENA.
MAG.
MEFCCA.
ONG Presente en el
territorio.
Comisión de Infra
Estructura y Transporte.
Establecer los mecanismos de coordinación
necesarios para la disposición inmediata de los
medios al momento de la respuesta.
Coordinador de la
Comisión.
Alalia Municipal.
INIFOM.
MTI.
INAA.
Comisión de Educación
e Información
Apoyar la organización del Comité de Seguridad
Escolar y la elaboración del Plan de Seguridad
Escolar para prevenir, mitigar y mantener la dieta a
todos los niños de las diferentes edades.
Coordinador de la
Comisión.
MINED.
ONG presente en el
territorio.
Comisión Defensa del
Consumidor.
Controlar e implementar las medidas necesarias,
para garantizar las existencias de productos
básicos y esenciales de consumo, en el mercado
interno.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
CODEPRED
DEPARTAMENTAL DE
MADRIZ.
INIFOM.
MIFIC.
Comisión de Niñez y
Adolescencia.
Proteger los derechos de todas las personas en
todo momento, especialmente de los grupos más
vulnerables (niños. y niñas, mujeres, personas con
discapacidad y adultos mayores, poblaciones
indígenas, etc.) cuyos medios para satisfacer sus
necesidades básicas son insuficientes o han sido
afectados por la emergencia, sumado a otras
carencias preexistentes.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
MIFAMILA.
41. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
40
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA ROJA
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Equipo de Dirección del
COMUPRED
Garantizar la distribución eficiente y oportuna de los
suministros humanitarios de primera prioridad a la
población afectada.
Asegurar los medios y recursos para la atención a
la población.
Representante de la Co
– Dirección del
SINAPRED Municipal.
Coordinador del
COMUPRED.
Coordinadores de las
Comisiones sectoriales
INIFOM.
Co – Dirección del
SINAPRED.
CODE MUNICIPAL.
Garantizar la organización y administración
eficiente del manejo de la emergencia.
Garantizar el flujo de la información – Municipio –
Departamento – CODE Nacional.
Director del CODE
Municipal.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
MONITOREO
Recolectar y evaluar la información meteorológica
proveniente de Ineter, para pronosticar la evolución
del evento.
Equipo de Monitoreo del
COMUPRED.
Unidad de vigilancia
meteorológica de Ineter.
Comisión de
Operaciones Especiales.
Organizar y distribuir los medios de transporte para
apoyar la distribución de ayuda humanitaria a
comunidades afectadas por sequía.
Apoyar con el personal a todas las comisiones de
acuerdo a su plan de acción ante situaciones de
sequía.
Coordinador de la
Comisión, Responsable
de la BRIMUR Municipal
y el Coordinador
Municipal de los
Gabinetes Familia,
Comunidad y Vida.
CODEPRED
Departamental de
MADRIZ.
CO – DIRECION DEL
SINAPRED.
INIFOM.
Comisión de Salud.
Orientar la activación del Plan de Emergencia
Sanitario Local.
Garantizar las acciones anti-epidémicas y fortalecer
la vigilancia nutricional en grupos vulnerables.
Monitorear y vigilar continuamente los problemas
de salud que enfrenta la población afectada por el
evento de sequía.
Coadyuvar el monitoreo de la calidad del agua en
comunidades del Municipio.
Realizar un balance nutricional de las raciones de
alimentos entregadas a las familias afectadas.
Analizar y mantener informado al CODE municipal
y al SILAIS correspondiente de la situación y los
reportes de trabajos realizados por la comisión.
Poner en marcha el Plan de Respuesta que cubra
las necesidades psicológicas de las personas
afectadas por el estrés generado por la sequía.
Coordinador de la
Comisión (MINSA), Red
Municipal de Salud.
MINSA
DEPARTAMENTAL Y
NACIONAL.
42. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
41
COMISION FUNCIONES EN ETAPA DE ALERTA ROJA
FUNCIONES RESPONSABLES APOYO
EXTERNO
Comisión de Seguridad Apoyar, a través de la dirección y coordinación de
la Policía Nacional, las medidas que el CODE
Municipal, estime necesarias en materia de
protección al consumidor en situaciones de sequía,
así como prevenir y perseguir cualquier tipo de
delito en tales circunstancias.
Garantizar que los Cuerpos Privados de Seguridad
desarrollen sus funciones en el marco de las
disposiciones que, en materia de seguridad, se
establecieron para las zonas afectadas por sequía.
Asegurar los aspectos relativos al resguardo de los
suministros que se trasladan dentro del municipio.
Coordinador de la
Comisión. (Policía
Nacional)
Policía Nacional.
Compañías Privadas de
seguridad presente en el
municipio.
Comisión de Suministros Aplicar las normas del Manual de Suministros
Humanitario.
Garantizar la atención de grupos vulnerables
Manejar datos de la población posiblemente
afectada, a través de un censo, para garantizar la
satisfacción de necesidades básicas de la
población afectada e informar al CODE municipal.
Establecer mecanismo de supervisión y control de
la distribución de la ayuda humanitaria.
Coordinador de
Suministro
Alcaldía Municipal.
MIFAMILIA.
Comisión de Medio
Ambiente
Evaluar las afectaciones de los recursos
ambientales y proponer medidas de rehabilitación y
control en zonas afectadas por sequía.
Informar y propone al COMUPRED las medidas
que sean necesarias en caso de contingencias
ambientales.
Coordinar la comisión de evaluación ambiental en
todo el municipio.
Coordinador de la
Comisión.
MAG, MARENA,
MEFCCA.
. Gobierno Central a
través de los Ministerio de:
MARENA.
MAG.
MEFCCA.
ONG Presente en el
territorio.
Comisión de Infra
Estructura y Transporte.
Coordinar con la Comisión de suministros el
traslado de la ayuda humanitaria a sitios afectados.
Coordinar el restablecimiento de vías de acceso.
Participar en la evaluación de daños y análisis de
necesidades EDAN.
Garantizar rutas alternas de acceso en
coordinación con la comisión de operaciones
especiales.
Coordinador de la
Comisión.
Alalia Municipal.
INIFOM.
MTI.
INAA.
Comisión de Educación
e Información
Apoyar la comisión de suministro con personal para
la atención a las familias afectadas.
Mantener la dieta a niños de todas las edades en
los centros educativos del municipio.
Coordinador de la
Comisión.
MINED.
ONG presente en el
territorio.
Comisión Defensa del
Consumidor.
Determinar el listado de bienes calificados como
“básico de consumo” en el contexto de Sequía. .
Supervisar los sectores comerciales medianamente
afectados y no afectados, con el fin de verificar las
existencias de productos básicos de consumo y el
seguimiento para que se garantice el suministro
hacia las zonas afectadas.
Apoyar a la Comisión de Suministro en fiscalizar
que la distribución de las ayudas humanitarias se
realicen según el Manual de Manejo de la Ayuda
Humanitaria para evitar especulación,
acaparamiento o agiotismo.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
CODEPRED
DEPARTAMENTAL DE
MADRIZ.
INIFOM.
MIFIC.
Comisión de Niñez y
Adolescencia.
Reflexionar sobre las acciones y medidas que se
deben tomar en la atención de emergencias con
enfoque de derecho, en especial los derechos de la
niñez, parte de la base de reconocer que los niños
y niñas tienen derecho a ser los primeros en recibir
atención, y considerar que sus derechos deben
cumplirse indistintamente.
Coordinador de la
Comisión.
Alcaldía Municipal.
MIFAMILA.
43. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
42
5.4 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES (EDAN)
La evaluación de daños y análisis de necesidades juega un papel importante al momento de ocurrir
un desastre, pero necesariamente se basa en el conocimiento previo de los potenciales efectos de
los desastres sobre la población, infraestructura y en general del medioambiente.
El Equipo EDAN evaluará las áreas siguientes ante situaciones de sequías:
1. Salud(Nutrición)
2. Líneas Vitales (agua potable)
3. Infraestructura productiva (sector agropecuario, industrial y manufacturero, bancario, turismo y
comercio).
4. Edificaciones públicas y privadas (Alcaldía, escuelas y lugares de afluencia masiva, viviendas,
colonias, barrios. Residencias, áreas rurales, caseríos).
5. Entorno Natural (desechos sólidos, aguas servidas y recursos naturales afectados).
6. FLUJOGRAMAS Y PROTOCOLO
FLUJO GRAMA “T – 000” MONITOREO Y VIGILANCIA.
INETER
MAG
INTA
MEFFCA
MINSA
Boletines
Especiales
Monitoreo
de Cultivos
Monitoreo de
Tecnología
Monitoreo de
Comunidades
Focales
Monitoreo
Sanitario
Registro
Clasificación y
Priorización
COMUPRED
CODE
MUNICIPAL
Elaboración
de Informe
de Situación.
Evaluación
de la
Informació
n
Análisis de
Escenario
Determinación
de las acciones
Socialización de
la Información a
nivel local y
Departamental
44. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
43
PROTOCOLO “T – 000” MONITOREO Y VIGILANCIA.
T – 000 PROTOCOLO
DENOMINACION
Fecha de
Elaboración: Fecha de Actualización:
Monitoreo y Vigilancia 30/08/2014
PROPÓ́ SITO:
Establecer las acciones de monitoreo y vigilancia con respecto a la sequía y la
intervención de las distintas instituciones a nivel municipal.
CONDICIONES DE REGULACION:
El coordinador del CODE Municipal con las comisiones del COMUPRED analiza la
información, los escenarios de riesgo y recomiendan las acciones a seguir y envía el informe
respectivo al Alcalde y comisión de dirección del COMUPRED.
PASOS:
Permanentemente se realiza una labor de monitoreo y vigilancia por medio de
boletines de fuentes institucionales en el municipio.
Se reúne información provista por todas las entidades que realizan trabajo relacionado
con la sequía, en particular la información de INETER, MAG, MEFCCA, INTA,
informes del MINSA, informes de Comunidades Focales y otros actores, que se dirigen
hacia el COMUPRED.
Del análisis de la información se elabora un informe de situación del estado actual,
del escenarios y se establecen recomendaciones de acciones pertinentes
El informe se eleva al Coordinador del COMUPRED y al Equipo de Dirección.
El Coordinador del CO MUPRED en conjunto con e l equipo de Dirección Municipal,
establecen las alertas correspondientes con base a la información recibida y se comunica a
las distintas instituciones.
Se divulga el grado de alerta a implementar.
45. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
44
FLUJO GRAMA “T – 001” DEFINICION E INCREMENTO DE ALERTAS A NIVEL MUNICIPAL.
46. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
45
PROTOCOLO “T – 001” DEFINICION E INCREMENTO DE ALERTAS A NIVEL MUNICIPAL.
T – 001 PROTOCOLO
DENOMINACION
Fecha de
Elaboración: Fecha de Actualización:
Definición e Incremento de las Alertas 30/08/2014
PROPÓ́ SITO:
Establecer procedimientos puntuales que definan las alertas y su incremento de
acuerdo al impacto del evento de sequía.
CONDICIONES DE REGULACION:
El Coordinador del COMUPRED en conjunto con el equipo de Dirección
Municipal analizan el informe de situación generado con la información del
CODE municipal y el equipo de monitoreo permanente (informe de fuentes y
calidad de agua, monitoreo de cultivos) y la información relacionada con el
impacto del evento, para efectos de la definición del Nivel de Alerta.
Procede a definir la Alerta (Verde, Amarilla o Roja), emiten y publican un
acuerdo municipal para el conocimiento, ejecución y desarrollo de los
procedimientos que conlleva el relacionado Nivel de Alerta.
El Coordinador del COMUPRED con apoyo del equipo de Dirección Municipal, de
acuerdo a la información relacionada a los niveles de Alerta Municipal, considera la
posibilidad en cuanto al incremento de su Nivel de Alerta, tomando en cuenta los
siguientes aspectos:
1. Afectación de una o más comunidades.
2. Disponibilidad de recursos a nivel comunitario o local.
3. Disponibilidad de recursos a nivel municipal.
4. Afectación total o parcial del Municipio.
PASOS:
1. El Coordinador del COMUPRED y el equipo de Dirección Municipal analizan el
informe de situación.
2. El Coordinador del COMUPRED en conjunto con el equipo de Dirección Municipal,
establecen las alertas correspondientes con base en la información recibida y se
comunica a las distintas instituciones.
3. Se divulga el grado de alerta a implementar.
47. Plan de Contingencia ante Sequía Municipio de Totogalpa
46
FLUJO GRAMA “T – 002” ACTIVACION DE RESPUESTA DEL COMUPRED.