3. ¿Qué se ha hecho en descentralización educativa?
Desde el Gobierno Central Desde los Gobiernos Regionales
Regionalización de la gestión
Proyectos educativos regionales
educativa
Proyectos de inversión para
Pilotos de municipalización
canalizar recursos como el canon
Programa de Mantenimiento Reformas institucionales para
Preventivo de locales escolares acortar línea de mando de la DRE
Programa Presupuestal Logros de
Aprendizaje
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4. ¿En qué punto estamos hoy?
Organización
Real distribución de las competencias
del Estado
82 % gastos de bienes y servicios
Gobierno Nacional
70 % gastos en personal Gobierno Regional
Gobierno Local
46 % gastos en infraestructura
(iniciativa propia)
La estructura de gasto se mantiene pese a que el presupuesto
creció en 85% entre el 2000 y el 2009
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5. ¿Por qué no estamos logrando
descentralizar eficazmente la educación?
1 Nos falta un modelo claro organizador de las competencias
2 Nos falta una visión compartida sobre el modelo deseado
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6. 1 Falta un modelo claro organizador de las competencias
Marzo 2002 Junio 2002 2007
CP - Ley 27680 de Reforma del LDB - Ley 27783 de Bases de la
Capítulo XIV sobre
Descentralización
LOPE - Ley Orgánica del Poder
Descentralización de las Ejecutivo
Constitución Política del Estado
GR – gestionar servicios
educativos GN – diseñar y supervisar
GR – promover y regular
GL – participar en la gestión políticas nacionales y
GL – desarrollar y regular sectoriales
GN – diseñar políticas
nacionales y sectoriales
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7. 2 Falta una visión compartida sobre el modelo deseado
Ley General de Organización
Educación 2003 del Estado
Ministerio de Educación Gobierno Nacional
D. Regional de Educación
Gobierno Regional
UGEL
No se han logrado
Institución Educativa integrar ambas
estructuras en un Gobierno Local
solo sistema
Instancias de participación
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8. El enfoque de gestión descentralizada
2009 – Secretaría de descentralización - PCM Sobre la base de
Plan Anual de Transferencia de procesos reales de
prestación y no de
Competencias Sectoriales competencias
abstractas
Foco en el servicio al ciudadano
Ciclo de producción de los bienes y servicios públicos
Roles por nivel de gobierno en el ciclo de producción
Modelos de gestión descentralizada
Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de
producción de bienes y servicios públicos
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9. Definiendo los roles de cada gobierno
Rectoría: estándares comunes, funciones de alta
Gobierno nacional especialización, que generan externalidades más allá del
territorio de un solo departamento o que requieren de una
escala nacional para garantizar el interés común
Gobierno regional Articulación: coordinación entre actores públicos y/o
privados, externalidades más allá de un municipio o para las
que basta una escala regional para garantizar el interés común
Gobierno local
Provisión: Funciones de cercanía, provisión de
servicios relacionados con la vida cotidiana, supervisión de
prestadores finales, promoción de la participación ciudadana
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10. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Inversión y mantenimiento de infraestructura
Gobierno local
Participación ciudadana
Promoción de la calidad del servicio en alianza con
las comunidades educativas
Articulación con programas sociales y otros
servicios de su responsabilidad
Seguimiento y monitoreo del funcionamiento de los
servicios
En zonas alejadas, ¿podrían servir de ventanilla de
tesorería para llevar a las escuelas recursos
provenientes de otros niveles de gobierno?
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11. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Concertar Proyecto Educativo Regional, adecuando a
Gobierno regional su realidad el PEN
Planear y administrar la organización más eficiente
de los recursos del sistema (infraestructura,
docentes)
Asegurar cobertura del servicio con equidad e
igualdad de oportunidades
Ejecutar los programas de capacitación docente y
acompañamiento pedagógico
Aplicar instrumentos de política nacional
Monitorear la calidad, efectividad y resultados del
servicio educativo; consolidar y sistematizas
información para la evaluación de políticas
nacionales.
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12. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Rectoría (metas, contenidos mínimos comunes,
Gobierno nacional estándares pedagógicos, docentes, de
infraestructura y equipamiento)
Actividades que requieren homogeneidad y/o escala;
p.e. textos escolares o definición de sus
requerimientos de contenidos
Financiamiento o co-financiamiento de componentes
del servicio condicionado a resultados
Evaluación de conjunto del sistema (desempeño,
impactos) y retroalimentación para los niveles
descentralizados
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14. 1 Construir capacidad de rectoría a nivel nacional
HOY:
Alineando
MINEDU planes GR
estratégicos
Metas e indicadores
objetivos y evaluables
Requiere:
Instrumentos de cofinanciamiento de
políticas regionales que incentiven su
alineamiento con la política nacional
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15. 2 Integrar a las DRE y UGEL en la organización regional
MINEDU GR
Direcciones
regionales
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16. 3 Consensuar modelo(s) de gestión descentralizada
¿Cuál es la mejor manera
MINEDU de organizarse con las GR
particularidades y acentos
de cada región?
Comisiones Intergubernamentales
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17. Experiencias de cooperación y delegación
4 regional/local
Incentivar experiencias de delegación o cooperación y, a partir
de sus resultados, obtener evidencias sobre las competencias
que unos u otros gobiernos pueden asumir efectivamente
Las competencias que los gobiernos locales pueden
asumir no tienen que ser las mismas en todos los casos
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