Descentralización, José Arista

1. ¿Qué hacer con la
descentralización?
Jose Arista
Presidente Regional de Amazonas
Ex Viceministro de Hacienda

2. Los retos a resolver

3. Los fríos números: alta dispersión poblacional
• Alta heterogeneidad
territorial.
• Regiones de la selva tienen
el menor número de
habitants por km2.
• Lima y Callao tienen el
mayor número de habitantes
por km2.
(*) Incluye Lima
metropolitana, Lima
Provincias y Callao
Fuente: INEI
Población por km2
(Personas)

4. Los fríos números: alta vulnerabilidad regional
PBI per cápita y pobreza 2012
Amazonas
Áncash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Perú
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
PBIpercápita(S/.)
Pobreza (%)
Fuente: INEI
• Crecimiento y pobreza tienen una
relación negativa.
• La mayoría de regiones se encuentra
en situación de vulnerabilidad: bajo
PBI per cápita y alta pobreza.

5. Los fríos números: trampa del capital humano
Amazonas
Áncash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Tumbes
Ucayali
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0Tasadeanalfabetismodelapoblaciónde15y
másaños(%)
Tasa de desnutrición entre menores de 5 años (%)
Tasa de alfabetismo vs tasa de desnutrición 2012
Fuente: INEI
• La trampa del capital humano:
nuestros niños desnutridos de hoy se
convertirán en la población
analfabeta mañana.
• Cinco regiones de la sierra (13% de
la población nacional) tienen las
peores perspectivas.

6. Los fríos números: malos resultados en educación
ECE: capacidades en matemática
Fuente: UMC - MINEDU
16.8
1.9
5.1
5.4
8.4
9.5
9.7
10.1
10.9
11.8
12.4
13.5
14.0
14.5
16.0
16.3
16.5
18.1
18.4
18.9
19.2
21.3
21.5
23.3
23.8
40.9
43.3
0 10 20 30 40 50
Promedio Regiones
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
Huanuco
Apurimac
Huancavelica
Ayacucho
Ancash
Lambayeque
Tumbes
Cajamarca
San Martin
Cusco
La Libertad
Puno
Piura
Lima Provincias
Pasco
Callao
Junin
Ica
Arequipa
Lima Metropolitana
Amazonas
Tacna
Moquegua
13.5
1.0
4.1
6.2
6.2
6.7
8.5
9.8
11.4
11.8
11.9
12.0
12.9
13.0
13.2
13.5
14.4
16.4
16.8
17.7
24.4
24.5
25.3
29.9
0 10 20 30 40
Promedio Por Regiones
Loreto
Ucayali
San Martín
Madre de Dios
Huánuco
Apurímac
Amazonas
Lima Provincias
Huancavelica
Piura
Pasco
Ancash
Junín
La Libertad
Cusco
Tumbes
Callao
Lambayeque
Lima Metropolitana
Ica
Moquegua
Arequipa
Tacna
2010 2013
• Aunque hay leves
mejoras, en la actualidad
83.2% de los niños de
segundo grado de
primaria no usan
adecuadamente los
números y operaciones
para resolver problemas.

7. Los fríos números: ¿inadecuada asignación de recursos?
13%
29%
20%
35%
25%
53%
32%
40%
24%
5%
9%
13%
30%
37%
47%
47%
52%
19%
12%
43%
13%
47%
4%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Millares
PIM No canon
PIM Canon
Pobreza
PIM per cápita por regiones y pobreza 2013
Fuente: INEI
• Canon y asignación de
recursos públicos a las
regiones no guardan
ninguna relación con su
nivel de pobreza.
• Ley de distribución del
canon hace más regresiva la
asignación de recursos
públicos.

8. Ejecución de gasto de capital de las regiones en el
periodo 2009-2013
Los fríos números: falla en la gestión de recursos
Fuente: SIAF-MEF
• Muchas regiones mejoraron
notablemente su capacidad de
gasto.
• Sin embargo, conviven con un
problema estructural de mala
elaboración de sus presupuestos.

9. Los fríos números: GR y GL deben pelear por recursos
PIM y PIA de los gobierno subnacionales
(S/. millones)
Fuente: SIAF-MEF
• El PIA es el presupuesto aprobado
para el gobierno regional al inicio del
año fiscal.
• El PIM es el presupuesto actualizado
después de las modificaciones
presupuestarias durante el año
fiscal.
• Las autoridades subnacionales
pasan gran parte de su tiempo
realizando gestiones presupuestales
en Lima.
18
34
18
25
0
5
10
15
20
25
30
35
40
PIA PIM PIA PIM
Local Regional
Recursos
determinados
Recursos
ordinarios
Otros

10. Pérdida de peso político de los Gobiernos Regionales
Ley de Bases de la
Descentralización
Enero 2007 2014
Creación del Consejo
Nacional de
Descentralización
- Dirección y conducción del
proceso de
descentralización
- Rango de Ministerio
- Se mostraron limitaciones
en el cumplimiento de este
rol
Proceso de descentralización en
manos de la Secretaría de
Descentralización de la PCM
Problemas:
- Limitadas atribuciones en la
toma de decisiones
- No incorpora a los
representantes de los
gobiernos regionales y
locales
2002
5 años de funcionamiento

11. Pasco: Klever
Meléndez, 20
investigaciones
Tumbes: Gerardo
Viñas, 20
investigaciones y 5
procesos judiciales
Ancash: César
Álvarez, 22
investigaciones y 4
procesos judiciales
Número de procesos judiciales e investigaciones de los PR
Junín: Vladimir
Cerrón, 10
investigaciones
Cusco: René
Concha, 10
investigaciones

12. La descentralización

13. “Acercar el Estado a la población
para mejorar la calidad de los
servicios públicos de manera
eficaz, eficiente y transparente,
manteniendo su carácter unitario.”
Recordando el objetivo

14. Balance
 Faltó una reforma del Estado que la acompañe.
 Los requisitos sólo fueron formalidades en los procesos de acreditación.
 Transferencia incompleta de recursos para las funciones.
 Capacidad deficiente y asistencia técnica muy lenta.
 Fracasó la integración regional pese a los incentivos.
 No existe un sistema de información y seguimiento que registre y evalué las
funciones y los servicios transferidos.
 Autoridades regionales desvinculadas de la política nacional.

15. ¿Por dónde comenzar?

16. Administrativas: definir y fortalecer la gestión
Fortalecer capital humano
 Necesario un programa de renuncias voluntarias y dar incentivos para que gente preparada
ingrese a la administración pública.
 Programa agresivo de capacitación y asistencia técnica.
Definir competencia
 Demarcación más clara de competencias y obligaciones de los tres niveles de gobierno.
 Progresivamente recertificar competencia de Gobiernos Regionales, en un plazo dado.

17. Presupuestales: oportuna disponibilidad de recursos
Modificar el proceso de obtención y asignación de recursos
 Criterios bien establecidos para la entrega de nuevos recursos (actualmente se dan a los que más
piden).
 Transferencia de recursos en función de certificación de competencias y logro de metas
(presupuesto por resultados).
 Los recursos ordinarios deben tener un plazo de disponibilidad de dos años.
 Realizar transferencias fiscales en los dos o tres primeros meses del año.
Agilizar el gasto regional
 Modificar los procesos de adjudicación.
 Revisar las normas del SNIP.
 Los TdR de los procesos de adjudicación deben ser plantillas estándares aprobadas por OSCE.

18. Políticas: un mínimo de estabilidad
Mejorar las reglas de gobernabilidad regional
 Eliminar el proceso de revocatoria.
 ¿Eliminar la reelección?
Objetivo: Minimizar el error
i) Error tipo I: excluir a buenos gobernantes (honesto y eficiente) para más de un periodo.
ii) Error tipo II: incluir a un mal gobernante (corrupto e ineficiente) para más de un periodo.
- Ceteris paribus: se prefiere B o C.
- Con Contraloría eficaz, el óptimo es el A.
Reelección de candidatos
A. Reelección Indefinida
B. No reelección inmediata
C. Máximo 8 años
Poner filtro al proceso de selección de autoridades
 Se debe exigir unos requisitos mínimos a los postulantes a las regiones: un grupo de delitos que
impidan la candidatura (por ejemplo, terrorismo, corrupción, tráfico de drogas, minería informal).

19. Políticas: luchar contra la corrupción
Lucha contra la corrupción
 Términos de referencia estandarizados y no a discrecionalidad del comité de adjudicaciones.
 Incrementar el porcentaje de garantía de proveedores de 10% a 20%.
 Incrementar el porcentaje de las apelaciones de 3% a 5%.
 Eliminar las facultades que los jefes de unidades ejecutoras firmen convenios de prestamos
personales.

20. Penalizar conductas que atenten contra el desarrollo regional
Políticas: persistir en la unidad del país
 Se necesitan reglas claras que establezcan que la políticas nacionales son dadas por el gobierno
central y que los gobiernos subnacionales no pueden desviarse de ese camino.
 Posibilidad de que se intervenga regiones y vacancia de autoridades regionales que no cumplan con
políticas nacionales.
 Normatividad específica que permita sancionar ineficiencia, incumplimiento intencional, etc.
Insistir en la creación de macroregiones
 Insistir en la constitución de regiones mas grandes para garantizar un proceso de descentralización
solido y sostenible.