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REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME
DE L’USAID DANS LE DOMAINE DE
L’ENVIRONNEMENT A MADAGASCAR
Rapport de synthèse
Prepared by:
Benjamina Mahasolo Randrianarivelo
Consultant
Projet d’Appui à la Gestion de l’Environnement
International Resources Group, Ltd.
1211 Connecticut Avenue, NW, Suite 700
Washington, DC 20036 USA
Prepared for:
USAID/Madagascar
October 2001
Environment Policy and Institutional Strengthening Indefinite Quantity Contact (EPIQ)
Partners: International Resources Group and Winrock International
Subcontractors: PADCO, Management Systems International, and Development Alternatives, Inc.
Collaborating Institutions: Center for Naval Analysis Corporation, Conservation International, KNB Engineering and
Applied Sciences, Inc., Keller-Bliesner Engineering, Resource Management International, Inc., Tellus Institute, Urban
Institute, and World Resources Institute
2. REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L’USAID
DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT A
MADAGASCAR
Rapport de synthèse
Octobre 2001
RANDRIANARIVELO Benjamina Mahasolo
Lot II M 47 Db Tel : (261-20) 22 432-79
Farango Analamahitsy Fax : (261-20) 22 439-55
BP 8301 E mail : rconseil@dts.mg
Antananarivo 101 – Madagascar
3. LISTES DES ACRONYMES
AGERAS Appui à la Gestion Régionalisée de l’Environnement et à l’Approche
Spatiale
AGEX Agence d’Exécution
AGIR Appui à la Gestion de l’environnement à travers des Instruments
Régionalisés et l’approche locale
AGR Activité Génératrice de Revenus
AIVF Aménagement Intégré des Vallées Forestières
ANAE Association Nationale pour les Actions Environnementales
ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement
ANGAP Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées
AP Aire Protégée
APN Agent de Protection de la Nature
ARSIE Association du Réseau de Système d’Information sur l’Environnement
AT Assistance Technique
AVF Aménagement des Vallées Forestières
BAD Banque Africaine pour le Développement
BCRM Banque Centrale de la République Malgache
BD Biodiversité
BdF Bailleur de Fonds
BEMA Bilan Ecologique de gestion durable des ressources naturelles dans les
zones de cultures sur brûlis à Madagascar
BM Banque Mondiale
BV Bassin Versant
CAF Cadre d’Appui Forestier (Programme WWF/DGEF)
CANFOR Chef de Cantonnement Forestier
CAP Cellule d’Appui au Programme (Programme Menabe/IC)
CAP Appui au secteur Agro-commercial (Usaid)
CAPE Composante Aires Protégées et Ecotourisme
CBNRM Community Based Natural Resources Management
CCD Comité Communal pour le Développement
CDA Collège des Directeurs des AGEX
CDB Convention sur la Diversité Biologique
CDC Comité pour le Développement Communal
CDV Comité pour le Développement Villageois
CEF Communication – Education - Formation
CEM Charte de l’Environnement Malgache
CERGR Centre d’Etudes et de Recherche sur la Gestion des Ressources
Renouvelables
CES Comité Economique et Social
CFE Comité de Fonds pour l’Environnement
CFPF Centre de Formation et de Perfectionnement Forestière
CFSIGE Centre de Formation aux Sciences de l’Information Géographique et de
l’Environnement
CI Conservation International
CIDE Centre d’Information et de Documentation sur l’Environnement
CIDST Centre d’Information et de Documentation Scientifique et Technique
CIFOR Center for International Forestry Research
CIME Comité Interministériel pour l’Environnement
CIRAD Centre International de la Recherche Agronomique pour le
Développement
4. CIREF Circonscription des Eaux et Forêts
CITES Convention on International Trade for Endangered Species
CLB Communauté Locale de Base
CLD Comité Local de Développement
CMP Comité Multilocal de Planification
CNE Conseil National pour l’Environnement
CNARP Centre National de Recherche Appliquée Pharmaceutique
CNRE Centre National de Recherche Environnementale
CNRIT Centre National de Recherche Industrielle et Technologique
CNRO Centre National de Recherche Océanographique
COAP Code de Gestion des Aires Protégées
COBA Communauté de Base
COEFOR Contribution à l’Etude des Forêts classées (Usaid / Dgef / CI)
COGE Comité de Gestion
COI Commission de l’Océan Indien
CONARAP Comité National du Réseau des Aires Protégées
CORE Comité d’Orientation de la Recherche Environnementale
COS Comité d’Orientation et de Suivi
COVI Communauté Villageoise
CPF Cellule de Pilotage Foncier
CPSE Comité de Planification, Suivi et Evaluation
CRD Comité Régional de Développement
CRDA Commission pour la Réforme du Droit des Affaires
CRE Comité Régional pour l’Environnement
CRP Comité Régional de Programmation
CTA Cellule Technique d’Appui
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
CTE Comité Technique d’Evaluation
CTP/ COP Conseil Technique Principal
CUA Commune Urbaine d’Antananarivo
DCPE Document Cadre de Politique Economique
DEAP Droits d’Entrée dans les Aires Protégées
DED Développement Economique Durable
DEF Direction des Eaux et Forêts
DESS Diplôme d’Etudes Scientifiques Supérieures
DGDSF Direction Générale des Domaines et de la Sécurisation Foncière
DGEF Directeur Générale des Eaux et Forêts
DIED Développement Industriel Ecologiquement Durable
DIREF Direction Inter-Régionale des Eaux et Forêts
DIVB Département d’Information et de Valorisation de la Biodiversité
DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
EAF Fond pour les Actions Environnementales
EES Etablissement d’Enseignement Supérieur
EF Eaux et Forêts
EFE Entreprise Favorable à l’Environnement
EIE Etude d’Impact Environnemental
EMC Environnement Marin et Côtier
EPIC Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial
ESFUM Ecosystème Forestier à Usages Multiples
ESSA Ecole Supérieure des Sciences Agronomiques
FAC Fonds d’Aide et de Coopération
FAG Fonds d’Aménagement et de Gestion
5. FAO Food and Agriculture Organization
FC Forêt Classée
FCAP Fonds pour la Conservation des Aires Protégées
FED Fonds Européen pour le Développement
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FFEM Fonds Français pour l’Environnement Mondial
FFN Fonds Forestier National
FFR Fonds Forestier Régional
FID Fonds d’Intervention pour le Développement
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
FOFIFA Foibem-pirenena Momba ny Fikarohana Ampiharina amin’ny
Fambolena ou Centre de Recherches Agricoles
FORAGE Fonds Régional d’Appui à la Gestion de l’Environnement
FTM Foiben-Taosaritanin’i Madagasikara
FV Forêt Villageoise
GCES Gestion Conservatoire des Eaux et des Sols
GCF Gestion Contractualisée des Forêts
GDRNH Gestion Durable des Ressources Naturelles et Humaines
GEF Fonds Mondial pour l’Environnement
GELOSE Gestion Locale Sécurisée
GIZC Gestion Intégrée des Zones Côtières
GOM/GRM Gouvernement de Madagascar
GP Groupement Paysan
GPF Gestion Participative des Forêts
GPS Geopositioning System
GRAP Gestion du Réseau des Aires Protégées
GREEN-MAD Projet Germano-Malgache pour la Gestion Rationnelle de l’Energie et
de l’Environnement à Madagascar (GTZ / MEM)
GRN Gestion des Ressources Naturelles
GTDR Groupe de Travail pour le Développement Rural
GTZ Deustche Gesllschaft für die Technische Zusammenarbeit (Coopération
Technique Allemande)
IA Institution d’Appui
IBRD/ BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
ICBG International Cooperative Biodivesity Group
IEC Information, Education, Communication
IEFN Inventaire Ecologique Forestier Nationaux
IG Information Géographique
IMATEP Institut Malgache des Techniques de la Planification
INSTAT Institut National des Statistiques
INSTN Institut National des Sciences et Techniques Nucléaires
IPM Institut Pasteur de Madagascar
IR/ RI Résultats Intermédiaires
IRG International Resources Group
IRRI/IIRR Institut International de Recherche sur le Riz
ITF Interim Trust Fund
IUCN Union Internationale pour la conservation de la Nature
JICA Japan International Cooperation Agency
KEPEM Knowledge and Effective Policies for Environmental Management
KFW Kreditanstalt Für Wiederaufbau (République Fédérale d’Allemagne)
KH Kolo-Harena
LDI Landscape Development Intervention
6. LRSAE Laboratoire de Recherche sur les Systèmes Aquatiques et leurs
Environnements
MAELSP Programme de Libéralisation de l’Exportation Agricole à Madagascar
MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative
MBDPA Ministère du Budget et du Développement des Provinces Autonomes
MEC Mutuelle d’Epargne et de Crédit
MECIE Mise en Comptabilité des Investissements avec l’Environnement
MEF Ministère des Eaux et Forêts
MFE Ministère des Finances et de l’Economie
MIA Ministère de l’Industrie et de l’Artisanat
MID Marché Interbancaire des Devises
MINATV Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Ville
MINENV Ministère de l’Environnement
MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur
MINISEB Ministère de l’Enseignement Secondaire et de l’Education de Base
MTP Ministère des Travaux Publics
NORAD Norvegian Agency for Development Cooperation
NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONE Office National de l’Environnement
ONG/NGO Organisme Non-Gouvernemental
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
OP Organisation Paysanne
OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale
ORSTOM Office de Recherche Scientifique et Technique d’Outre Mer
OVP Organisation Volontaire Privée
P&P Projet contre la Pauvreté et pour la Participation
PA Province Autonome
PADR Plan d’Action pour le Développement Rural
PAE/ NEAP Plan d’Action Environnemental
PAGE Projet d’Appui à la Gestion de l’Environnement
PAIGEP Programme d’Appui Institutionnel à la Gestion Publique
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAP Programme Aires Protégées
PAPP Processus Annuel de Programmation Participative
PCD Plan Communal de Développement
PCDI Projet de Conservation et de Développement Intégré
PDC Plan de Développement Communal
PDFIV Projet Germano-Malgache de Développement Forestier Intégré du
Vakinankaratra
PDFN Plan Directeur Forestier National
PDFR Plan Directeur Forestier Régional
PE I/PE II Programme Environnemental I et II et III
PERE Politique d’Education Relative à l’Environnement
PFAQB Produits Forestiers Autres que le Bois
PFN Programme Foncier National
PFNL Produit Forestier Non Ligneux
PIB Produit Intérieur Brut
PIP Programme d’Investissement Public
PN Parc National
PNAE Plan National d’Action Environnemental
7. PNLCP Programme National de Lutte Contre la Pauvreté
PNSP Programme National d’appui au Secteur Privé
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement
PNVA Projet National de Vulgarisation Agricole
POLFOR Politique Forestière
PPDOP Processus Participatif pour la Définition des Options et des Priorités
PPI Petit Périmètre Irrigué
PRA Participatory Rural Appraisal
PRE-COI Programme Régional Environnement- Commission de l’Océan Indien
PRIF Mécanisme de Préinvestissement (FEM)
PSDR Projet de Soutien au Développement Rural
PSI Politiques, Stratégies et Instruments
PTA Plan de Travail Annuel
REF Recherche Environnementale Finalisée
RFB Réserve Forestière de la Biodiversité
RH Ressources Humaines
RN Ressources Naturelles
RNR Ressources Naturelles Renouvelables
SA Schéma d’Aménagement
SAF-CO Sauvegarde et Aménagement des Forêts de la Côte Ouest (Programme
Menabe)
SAGE Service d’Appui à l’Environnement
SAR Staff Appraisal Report
SAVA Sambava, Vohémar et Andapa
SAVEM Approches Durables pour la Gestion Viable de l’Environnement
SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle
SCC Structure Communale de Concertation
SE/ M&E Suivi Evaluation
SFO Sécurisation Foncière Optimale
SFR Sécurisation Foncière Relative
SIE/ EIS Système d’Information Environnemental
SIG /GIS Système d’Information Géographique
SLC Structure Locale de Concertation
SMB Secrétariat Multi-Bailleurs
SMLC Structure Multi-Localisée de Consultation
SNGDB Stratégie Nationale pour la Gestion de la Diversité Biologique
SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes
SNLCP Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté
SO Objectif Stratégique
SOAg Accord sur les Objectifs Stratégiques
SP Syndicat de Paysans
SRA Système de Riziculture Améliorée
SRI Système de Riziculture Intensive
STA Secrétariat Technique à l’Ajustement
SWOT Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats
TDR Termes de Référence
TRIFOR Triage Forestier
UC Unité de Coordination du PAE au sein du MEF
UCG Unité de Contrôle de Gestion
UE Union Européenne
UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature et de
l’Environnement
8. l’Environnement
UNESCO United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization
(Programme des Nations Unies pour l’Education,la Science et la
Culture)
UNOPS United Nations Office for Project Services
USAID United States Agency for International Development
WCS Wildlife Conservation Society
WWF World Wide Fund for nture
ZICOMA Zones d’Importance pour la Conservation des Oiseaux à Madagascar
ZMCGS Zones Marines et Côtières à Gestion Spéciale
ZP Zone Périphérique
ZSI Zone Stratégique d’Intervention
9. REVUE STRATEGIQUE DU PROGRAMME DE L’USAID
DANS LE DOMAINE DE L’ENVIRONNEMENT A
MADAGASCAR
Rapport de synthèse
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Réserves Naturelles Intégrales(RNI) 8 328,822 2.47%
Réserves Spéciales (RS) 23 382,099 2.88%
Parcs Nationaux (PN) 15 1,006,548 7.59%
Stations Forestières (SF) 2 17,244 0.13%
Forêts Classées (FC) 166 2,735,836 20.63%
Réserves Forestières (RF) 89 1,494,939 11.27%
Périmètres de Reboisement et de Restauration (PRR) 151 1,129,372 8.51%
Autres forêts (AF) 6,165,140 46.49%
Total Couvert forestier 13,260,000 100%
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Réserves Naturelles
Intégrales(RNI)
Réserves Spéciales
(RS)
Parcs Nationaux
(PN)
Stations Forestières
(SF)
Forêts Classées
(FC)
Réserves
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de préinvestissement du FEM ( in Rapport d'évaluation du PEII - Banque Mondiale - 27/10/96
LABIODIVERSITE AMADAGASCAR
CAUSESIMMEDIATESETPROFONDESDE L'APPAUVRISSEMENTDE
Source: Notre conception sur la base de l'analyse réalisée dans le cadre du mécanisme
Une demande humaine de plus
en plus pressante :
Une offre d'activités de plus en
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Fréquentation des aires protégées de 1992 à 2000
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AP
Etrangers
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% croissance
globale
AP/Total
Touristes
Total M-
car
1992 4 619 77,90% 5 928 8,60% 53655
1993 10 985 137,80% 73,40% 14 962 152,40% 19,90% 55102
1994 12 702 15,60% 72,90% 17 418 16,40% 19,30% 65839
1995 20 747 63,30% 57,30% 36 236 108,00% 27,80% 74619
1996 25 366 22,30% 60,50% 41 934 15,70% 30,70% 82681
1997 31 055 22,40% 61,70% 50 333 20,00% 24,20% 128581
1998 41 356 33,20% 59,10% 69 981 39,00% 28,10% 147255
1999 45 119 9,10% 59,10% 76 329 9,10% 32,60% 138253
2000 50 735 12,40% 59,20% 85 743 12,30%
21. TOTAL 242 684 60,80% 398 864
Source : ANGAP
(*) Payants au tarif normal
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ARTICULATION DES POLITIQUES ET STRATEGIES POUR
LA CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE A MADAGASCAR
POLITIQUE GENERALE
Développement du
secteur privé
Réforme du
secteur public Décentralisation
POLITIQUE FORESTIERE
* PDFN/PDFR FFN/FFR
* Reboisement * Contrôle
* Aménagement GCF
* Normalisation * Fiscalité
Objectif :
La biodiversité conservée procure des ressources qui assurent en
retour un rôle majeur de régulation et d'apport en facteurs de
production et/ou de services au plan social, économique et écologique
pour les populations
Alternatives au
tavy / Pâturage/
Acroissement
productivité
terrains aménagés
- Planning familial
- Niveau
d'éducation
- AGR
- Matériaux de
construction
- Cadre
institutionnel
- Outils
instruments
- Appui
Alternatives au
bois d'énergie
- Migration
- Foncier
- Approche
filiere
- Valorisation
Développement
rural
Social Environnement Energie Aménagement du
territoire
Economique
POLITIQUES SECTORIELLES NATIONALES
Recherche
- Reconstitution
-Systeme
d'information
Economie
- valeur eco
- Demande
- Ecotourisme
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