Necesidad e importancia del uso de los softwares libres en panamá. una propuesta para las mipymes

NECESIDAD E
IMPORTANCIA DEL
USO DE LOS
SOFTWARES LIBRES
EN PANAMÁ
Una propuesta para las mipymes
Andrés Barrios López
Cherly Luz Santana Alveo
AUTORES
INDEPENDIENTES

1
Autores Independientes
Primera Edición: Noviembre de 2015.
Ciudad de Panamá
El contenido enunciado en este libro, responden
exclusivamente a las ideas de los autores. Se
concede total permiso de reproducción gratuita,
con la finalidad de permitir accesibilidad del
conocimiento para todos.
Barrios López, Andrés
Necesidad e importancia del uso de los
softwares libres en Panamá. Una
propuesta para las mipymes/ Andrés
Barrios López y Cherly Luz Santana Alveo
- 1ª ed.-Panamá: Autores Independientes,
2015.
p.; 21.59x13.97 cm
ISBN: 978-9962-12-090-2

2
Índice
NECESIDAD E IMPORTANCIA DEL USO
DE LOS SOFTWARES LIBRES EN
PANAMÁ
Una propuesta para las mipymes
Contenido: Página:
Introducción 6
Capítulo I: Contexto actual del uso
de los softwares libres en Panamá
13
A. Contexto Nacional 13
B. Contexto en la ciudad de
Panamá
33
C. Contexto en las mypimes de
Panamá
42
Capítulo II: Hacia una
comprensión teórica sobre el
Software Libre
62
A. Concepto de softwares
libres
62
B. Finalidad del uso de los
softwares libres
71
C. Utilidad del software libre
para las mypimes
73
D. Los tipos de softwares libres 87

3
útiles para las mypimes
E. La importancia del uso de
los softwares libres en la
mypimes
92
F. Contribución del uso de los
software libres en las
mypimes en beneficio del
desarrollo positivo de la
economía y negocios dentro
de los Estados
101
Capítulo III: La perspectiva y
desarrollo de las mypimes en
Panamá
108
A. Políticas y normas para la
creación de las mypimes
108
A.1. Autoridad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa
(AMPYME)
109
A.2. Ley No. 8 (De 29 de
mayo de 2000) De la Autoridad de
la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
116
A.3. Ley No. 33 (De 25 de
julio de 2000) Que dicta normas
para el fomento a la creación y
desarrollo de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa
117

4
A.4. Ley No. 72 De 9
noviembre de 2009
119
A.5. Decreto Ejecutivo No.
126
119
A.6. Resolución
Administrativa No. 009-2012/DAL
122
B. ¿Qué son las mypimes en
Panamá?
124
B.1. Micro empresa 126
B.2. Pequeña empresa 126
B.3. Mediana empresa 127
C. Actual situación nacional de
las mypimes. Un reflejo
aproximado para el caso de
la ciudad Panamá
127
Capítulo IV: Políticas en Panamá
que reproducen y generan el uso
de softwares libres dentro de las
mypimes
148
A. Autoridad de la Micro,
Pequeña y Mediana
Empresa (AMPYME)
148
B. Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental
(AIG)
149

5
C. Universidad Tecnológica de
Panamá (UTP)
150
D. Instituto Nacional de
Formación Profesional y
Capacitación para el
Desarrollo Humano
(INADEH)
151
E. Secretaría Nacional de
Ciencias, Tecnología e
Innovación (SENACYT)
152
Conclusión 155
Bibliografía 165

6
Introducción
En los últimos años, el incremento del
uso de la tecnología a nivel mundial se ha
hecho más evidente. Todo indica, que el
proceso de la globalización sigue obteniendo
sus frutos a través del desarrollo de la
modernización, y su apoyo en los avances
tecnológicos. Permitiendo que el proceso de la
globalización siga rompiendo barreras
políticas, económicas, y culturales
desarrolladas en cada uno de los Estados
Nacionales y sus sociedades.
Pues así lo demostró, el Informe Global sobre
Tecnología de la Información, realizado por el
Centro para el Desempeño y la Competitividad
Global (CLACDS). Según el informe en Revista
Summa, “(…) en la última década el mundo se
ha convertido en un lugar hiperconectado,
donde Internet y sus servicios asociados son
accesibles e inmediatos, donde las personas y
las empresas se pueden comunicar entre sí de
manera instantánea, y donde las máquinas
están igualmente interconectadas” (Revista
Summa, 2012).
Un ejemplo de lo anterior, son los datos
reflejados en la investigación de mercado
Gartner en Revista Summa; donde se reveló
“(…) que las ventas de dispositivos móviles en
todo el mundo llegaron a 440,5 millones de

7
unidades solo en el tercer trimestre de 2011,
mientras que las ventas de teléfonos
inteligentes aumentaron un 42% en
comparación con el año anterior” (Ídem).
Donde África en el año 2011, se convirtió en el
segundo continente de mayor consumo de
telefonía móvil.
A pesar de los argumentos y datos positivos
expresados anteriormente; la brecha del
desarrollo, avance, y uso de la tecnología y la
digitalización aún persisten; lo cual no llega a
impactar de forma adecuada sobre el Estado, su
desarrollo económico, y su población.
Por ejemplo: en Centroamérica, la mayoría de
los Estados se encuentran en un gran rezago
con respecto a la conectividad. Situación que se
debe en mayor parte a la dificultad de la
adquisición y desarrollo de las infraestructuras
adecuadas en función de las TIC´s (Tecnologías
de Información y Comunicación). Donde estas
últimas, son difíciles de adquirir y desarrollar
por la población, debido a sus altos costos y al
mismo tiempo, escasos. Dicha situación,
dificulta el buen clima de los negocios; y las
aperturas y desarrollo de nuevas empresas en
los distintos niveles (micro, pequeña, mediana
y gran empresa).
Panamá hasta cierto punto se encuentra en una
situación distinta en comparación a los demás
Estados Centroamericanos. Según el informe
realizado por el CLACDS, el Estado panameño

8
se encuentra en la posición No. 1 dentro de la
región Centroamericana, con respecto al
desarrollo y uso de las TIC´s; seguido de Costa
Rica1.
En ese sentido, Panamá tiene y se beneficia del
desarrollo de una buena infraestructura en
función de las TIC´s. En especial, con respecto
al ancho de banda internacional de la Internet.
No obstante, existe poco desarrollo de
conocimientos y capacidades de uso en la
población sobre las TIC´s. Situación que
repercute en no lograr un buen contexto
económico; reflejado en la imposibilidad de
abrir y desarrollar nuevas empresas (en
especial la micro, pequeña, y mediana
empresa).
Problemática específica
En los últimos años, Panamá estuvo
presentando un crecimiento económico
positivo. Según la CEPAL, en el año 2010
Panamá alcanzó el 7,5% de PIB; donde al año
siguiente (2011), lo superó con 8,5% (TV-
Novosti, 2011). Ese hecho le permitió colocarse
1 Costa Rica, es otro Estado que se encuentra en una
situación distinta dentro de la región Centroamericana. A
pesar que Costa Rica tiene una población beneficiada de
una buena base de conocimientos sobre TIC´s; los cuales
son adquiridos en su sistema educativo. El país sufre un
retraso en el desarrollo de infraestructuras en función de
los TIC´s.

9
de primer lugar, como el país con mejor
crecimiento económico de la región
latinoamericana.
El aumento, se debió a las inversiones en los
mega proyectos iniciados durante el periodo de
los ex – presidentes Martín Torrijos y Ricardo
Martinelli; y continuados por el presidente Juan
Carlos Varela. Esos mega-proyectos, han sido:
la ampliación o tercer juego exclusas del Canal;
el saneamiento de la Bahía de Panamá; los
proyectos hidroeléctricos; y la construcción del
Metro.
Dichos hechos, han permitido que se
intensificaran las diferentes formas de
inversión extranjera; las cuales se tradujeron en
la creación de nuevas empresas dentro del
Estado panameño. Donde se generaron
empleos en los diferentes campos y tendencias
de la administración de empresa y al mismo
tiempo, el uso de las TIC´s.
Según Bethancourth (2011); en el primer
semestre del año 2011 la inversión extranjera en
Panamá aumentó a B/1,415 millones de
balboas; lo cual superó en un 16,9% las cifras
del primer semestre del 2010. Cifras que son
acompañadas con el aumento de aviso de
operaciones registradas en el portal Panamá
Emprende del Ministerio de Comercio e
Industria (MICI); el cual fue de 20,943 para el
año 2011. Superando al año anterior (2010), con
una cifra de 2,384 empresas adicionales.

10
Las aperturas de esas empresas de diferentes
niveles, han significado la ampliación del
mercado laboral. Pero también las necesidades
del uso de las tecnologías de la información y
comunicación dentro de las mismas. Hecho que
permite el desarrollo adecuado, y continuo de
las empresas para mantenerse dentro de un
mundo competitivo, modernizado y
globalizado. Donde repercute en el buen
desarrollo del campo de la administración de
empresas en sus distintas áreas y necesidades
de desempeño.
Justificación del libro
El presente documento, se inserta en analizar el
contexto actual y existente sobre el desarrollo
de las mypimes en Panamá, y su desarrollo y
gestión adecuada por medio del uso de los
softwares libres.
En ese sentido, su importancia radica en
evidenciar la situación actual en que se
encuentra las mypimes de Panamá, ante el
contexto de la modernización y avance de la
tecnología que desarrolla el Estado; con la
finalidad de estar acorde a los cambios y tener
acceso pleno al proceso de la globalización. Éste
último, siendo el catalizador principal que
busca romper las fronteras a través del uso de
las TIC´s. Situación, que busca repercutir en las
mejoras del ámbito de los negocios y el

11
crecimiento económico de los Estados y sus
sociedades.
Asimismo, otra importancia que justifica la
ejecución de la presente investigación es por el
tipo de objeto de estudio, muy poco
desarrollado; el cual busca analizar y
solucionar los problemas aparentes con
respecto a la transferencia de las TIC´s a las
mypimes de Panamá.
Donde en el contexto panameño, el desarrollo y
gestión de las mypimes se percibe solamente en
las aperturas de negocios; y no en la búsqueda
y acceso a las TIC´s, como complemento y
desarrollo de la gestión de los mismos.
Metodología
El proceso metodológico para la ejecución de la
presente propuesta, se enfocó en el uso de
métodos y/o técnicas cualitativas. Proceso que
consistió en las siguientes fases: recopilación de
información documental; recopilación de
información en trabajo de campo; codificación
de la información; análisis de la información; y
redacción.
De ese modo, el contenido del libro se desglosa de
la siguiente manera:
Capítulo I: Contexto actual del uso de los
softwares libres en Panamá. Presenta un
desarrollo descriptivo y explicativo de la

12
situación actual del uso de los softwares libres
en Panamá.
Capítulo II: Hacia una comprensión teórica
sobre el Software Libre. Es el desarrollo de la
perspectiva teórica del libro.
Capítulo III: La perspectiva y desarrollo de las
mypimes en Panamá. Su contenido está basado
en explicar la situación de las mipymes en
Panamá en relación con las leyes y decretos
aplicadas.
Capítulo IV: Políticas en Panamá que
reproducen y generan el uso de softwares
libres dentro de las mypimes. Es un desarrollo
sobre las políticas que promueven el uso de los
softwares libres, a través de algunas entidades
públicas y estatales.
También, el contenido del libro contempla sus
propias conclusiones y bibliografías.
Asimismo, debemos agradecer a todas las
personas que permitieron que el libro fuera
posible. Principalmente a las personas que
contribuyeron a brindarnos información
mediante el proceso de entrevista.

13
Capítulo I
Contexto actual del uso de los softwares libres
en Panamá
El presente capítulo consiste en explicar
el contexto actual de Panamá, con respecto al
uso de los softwares libres. Para dicho
propósito, el contenido del capítulo se
desarrolló en base a tres contextos sobre el uso
de las Tecnologías de Información y
Comunicación; y como se refleja el uso de los
softwares libres dentro de los mismos. Dichos
contextos, son: el nacional, la ciudad de
Panamá, y el de las propias mypimes.
A. Contexto Nacional
Tras la crisis energética mundial en los
años “70” causado principalmente por el
aumento del petróleo y sus derivados. Esa
situación, llegó afectar agudamente el
desenvolvimiento económico estable de la gran
mayoría de los países (incluyendo los países
más desarrollados de la época, como Estados
Unidos).
Ante esa situación, se pone entredicho la
función del Estado y su gestión de sostener y
solucionar los problemas económicos y sociales
dentro de su territorio. Función que
desempeñaba ampliamente, bajo los
lineamientos propuestos a través de las

14
denominadas “Políticas de Estado de
Bienestar”.
Lo anterior, permite concebir e impulsar las
llamadas “Políticas Neoliberales” o “Políticas
de Ajustes Estructurales”; la cuales se dieron a
inicio entre los años de 1979/80 bajo el
consenso de Washington.
Las denominadas Políticas Neoliberales, desde
un comienzo buscaban achicar más la presencia
(de gestión e intervención) del Estado en
participar y resolver los problemas económicos
y sociales dentro de sus territorios. Donde tres
de sus principales políticas específicas a
implementar, fueron:
Privatización de las empresas estatales. La
finalidad, “(…) era aliviar el presupuesto del
gobierno a partir de la privatización de
empresas paraestatales; una vez iniciado este
proceso se liberarían una gran cantidad de
recursos que a su vez se destinarían a áreas de
carácter social”2 (Martínez Rangel y Soto Reyes
Garmendia, 2012: 48).
2 “Esta reforma se convirtió en una política fuertemente
impulsada y apoyada por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, como una medida para
impulsar el crecimiento y combatir los problemas
sociales de América Latina” (Martínez Rangel y Soto
Reyes Garmendia, 2012: 48).

15
Desregulación sobre la entrada de inversión
de empresas nacionales y extranjeras. “El
proceso de desregulación está vinculado con la
privatización, pues la venta de entidades
paraestatales necesita la modificación de leyes
y reglamentos que permitan la entrada de
nuevos inversionistas y empresas nacionales y
extranjeras, lo que a su vez beneficia a la
inversión extranjera directa” (Ídem)3.
Derechos de propiedad. Consiste en “(…) crear
derechos de propiedad bien asegurados, pues
constituyen un pre-requisito básico para la
operación eficiente de un sistema capitalista.
Además, se pretendía la creación de sistemas
legales, de contabilidad y regulación eficientes,
para estimular el desarrollo de un sector
privado eficiente” (Ídem).
Lo expresado en párrafos anteriores es para
comprender en el caso del contexto panameño,
¿Por qué de la privatización del Instituto Nacional
de Telecomunicaciones (INTEL)? Pero también, se
debe preguntar: ¿Por qué citar el caso de la
3 Según Martínez Rangel y Soto Reyes Garmendia (2012),
los orígenes de la desregulación se remontan a los
periodos presidenciales de James Carter y Ronald
Reagan (expresidentes en Estados Unidos). Donde “(…)
se pensó en aplicarla en América Latina debido a que las
economías latinoamericanas contienen una serie de
regulaciones que obstaculizan la entrada de empresas
nacionales y extranjeras (Martínez Rangel y Soto Reyes
Garmendia, 2012: 48).

16
privatización del INTEL? En ese sentido, y a
manera de antecedente, fue durante el periodo
de la administración presidencial de Ernesto
Pérez Balladares (1994 – 1999), que se realizó la
privatización del servicio público de
telecomunicación (Cabrera Reyes, Sin año).
Dicha privatización de la empresa estatal
INTEL, se llevó a cabo el 21 de mayo de 1997; el
cual consistió en la venta del 49% de las
acciones de propiedad y la operación del
sistema de telecomunicaciones. Venta realizada
a la empresa inglesa Cable and Wireless. De ahí,
que el INTEL cambia su nombre a Cable and
Wireless (Bordelon, Sin año).
Con dicha privatización-venta y compra, la
empresa inglesa invierte en sus primeros años
de gestión en la digitalización de la
telecomunicación; lo cual significó mejoras y
cambios en las infraestructuras de las TIC´s. De
ese modo, se provoca un aumento en la
demanda y desarrollo de las TIC´s en Panamá.
Por ejemplo, en el año de 1997 el Ministerio de
Educación (MEDUCA) introduce dentro de los
diseños curriculares del sistema educativo en la
enseñanza media: la asignatura de informática.
Asimismo, se aprueba la Ley 13 del 15 de abril
de 1997 donde se establece “(…) los
Lineamientos e instrumentos para el Desarrollo
de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, por
medio de la creación de la Secretaría Nacional

17
de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENACYT)” (Cano Lassonde, 2012: 14). Con
dicha ley, se buscaba fomentar una estrategia
que contribuyera “(…) equitativamente a la
construcción del conocimiento, propiciando la
generación, publicación e intercambio de
conocimientos a través de la TIC” (ídem).
En 1998, Panamá se une al mundo del ciber-
espacio con la introducción del servicio y
acceso a la Internet. De esa manera, se refleja un
boom en la apertura de negocios enfocados a
prestar dicho servicio de acceso a la Internet, y
uso de softwares de office 4 (Nieto D., 2004)
(Gómez, 2012).
Luego, en los años posteriores (entre 1998 al
2003) varias universidades públicas, semi-
públicas y privadas inician el desarrollo de las
TIC´s, incorporando programas que
contribuyeran con el proceso de enseñanza-
aprendizaje, la organización, y divulgación de
la información de las mismas5.
4 Para esa época, el servicio tenía un costo de: B/. 3.00
balboas (doláres); y hoy día, tiene un costo de: B/. 0.50
centésimos de balboa (Gómez, 2012).
5 Las universidades implementaron la educación virtual;
la cuales se pueden mencionar: Universidad
Interoamericana de Educación a Distancia (UNIEDPA),
Universidad Abierta y a Distancia (UNADP),
Universidad Columbus, Nova Southeastern University,
Instituto de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
Universidad Tecnologíca de Panamá (UTP), Florida State

18
No obstante, en febrero del 2000 la SENACYT
con apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), crean la Fundación
INFOPLAZA. Dicho proyecto consistió que a
través de la fundación se crearan pequeñas
empresas Ciber-cafés. Donde estás últimas
proveerían “(…) un medio de acceso a Internet
y a otros recursos de información, como
multimedia educativa, capacitación y
enseñanza a distancia a las comunidades
rurales y suburbanas del país”6 (Nieto D., 2004:
8 – 9). Hasta el año 2004, ya existían 54
INFOPLAZAS instaladas.
Entre el 2001 y 2002, se comenzó a reflejar los
primeros indicios del uso de software libre en
Panamá. Este hecho se presenta
específicamente cuando algunas empresas
privadas utilizan el sistema operativo
GNU/Linux y otros softwares libres
relacionados con el uso de “(…) plataforma de
Base de Datos, Servidores Web bajo Apache y
servidores de Archivos e Impresoras”7
University, Universidad Especializada de las Américas
(UDELAS), Universidad Latina (ULAT), Universidad
Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT),
ISAE Universidad, y la Universidad de Panamá (UP).
6 El uso de las computadoras, sería de: B/. 0.25
centésimos de balboa (o de dólar).
7 Mauro Rosero P. mediante la entrevista que se le realizó
confirma que entidades del Estado y empresas privadas
tuvieron la necesidad de capacitar a sus profesionales en
el uso de la tecnología en softwares libres. Entre las

19
(Fraternidad del Software Libre de Panamá, Sin
año (a)).
Asimismo, algunas empresas e instituciones
promovieron y brindaron capacitaciones en el
uso de softwares libres (principalmente
relacionados a Linux). Entre esas empresas e
instituciones, se encontraban: MR Software,
New Horizonts, Universidad Tecnológica de
Panamá (UTP), e Instituto Oteima de David8.
Mientras en los años de 2003 y 2005, el
“Instituto Tecnológico de Computación
(INTEC) en colaboración con Mauro Rosero P.
lanzan el evento informativo y demostrativo de
software libre denominado "LAS NOCHES DE
GNU/LINUX en el INTEC" (…)” (Fraternidad
del Software Libre de Panamá, Sin año (b)),
donde asistieron más de 3,500 personas
aproximadamente durante todos esos años.
Asimismo, el INTEC ofrece sus cursos de Linux
para Profesionales.
Para el 2004, treinta (30) funcionarios públicos
que laboran en el área relacionada con la
tecnología dentro de las entidades estatales,
cuales se encontraron: Autoridad del Canal de Panamá
(ACP), Cable and Wirelles, y Cable Onda, entre otras
(Entrevista a Mauro Rosero P.: 17 de Octubre de 2014).
8 Ubicado en la provincia de Chiriquí.

20
viajaron a Japón para recibir una capacitación
sobre el Sistema Operativo GNU/Linux9.
En ese mismo periodo, la empresa DELL
Panamá capacita a su recurso humano de
soporte de sistemas operativos, en el sistema
operativo GNU/Linux. Mientras en la Facultad
de Sistemas Computacionales de la
Universidad Tecnológica de Panamá, por
medio de la Profesora Lidia Topin y junto con
su grupo de grado; promueven un Censo de
Software Libre en Panamá.
También en el periodo, la SENACYT buscó
promover el movimiento a plataforma de
software libre, lo cual es obstaculizado por la
Microsoft Panamá.
“En Septiembre del 2005, Mauro Rosero P. crea
el Portal de Información Web "Panamá Del
Lado Linux" e inicia su proceso de
evangelización de software libre en las
universidades de Panamá” (Ídem).
Para el año 2006, se percibe el interés sobre el
uso del software libre, y se organizan
actividades en las provincias de: Panamá,
Coclé, y Chiriquí. En pro de impulsar el uso de
éstos softwares.
9 Esto, se ejecuta por medio de un acuerdo firmado entre
Panamá y Japón.

21
Por ejemplo, en la provincia de Panamá se
realizó las siguientes actividades: 1) “Profesores
de la Facultad de Electrónica e Informática de
la Universidad de Panamá, liderado por Donna
Roper y Mirta Jaén y en colaboración con
Mauro Rosero P., organizan una serie de
seminarios de software libre dirigidos a todos
los estudiantes de la carrera de Informática”
año (c)). 2) “Se hace el primer intento de
coordinar voluntarios para la celebración del
Festival Latinoamericano de Instalación de
Software Libre en Panamá10.
Desafortunadamente por la inmediatez de la
fecha y problemas logísticos no se pudo
realizar” (Ídem). 3) “Adrian Scott, fundador de
Ryze, organiza con colaboración de la Ciudad
del Saber, el primer GeekFest Panamá donde
Rolando Armuelles anuncia la visita de
expertos de Software Libre de la Comunidad
Europea en el mes de septiembre” (Ídem). 4) Se
desarrolla “(…) en el auditorio de la Ciudad del
Saber, la Conferencia "Software Libre como
herramienta para el Desarrollo Económico"
(…)” (Fraternidad del Software Libre de
Panamá, Sin año (c)), con expositores europeos:
el Dr. Luis Millán Vázquez de Miguel11 y el Dr.
Peter Gerwinski12. “Acompañaron como
10 FLISOL Panamá.
11 Ministro Consejero de Infraestructura y Desarrollo
Tecnológico de la Junta de Extremadura (España).
12 Consultor de Software Libre de Alemania - Mantendor
del Proyecto Free Pascal.

22
conferencistas locales: Dr. Adrian Scott
(canadiense), Ing. Alejandro Sánchez
(argentino) y Mauro Rosero (panameño)”
(Ídem).
En la provincia de Coclé: 1) Un grupo de
jóvenes organizado por Richard Domínguez, se
logran reunir periódicamente en la
INFOPLAZA de Antón para aprender sobre el
Sistema Operativo GNU/Linux. 2) “Mauro
Rosero P. es invitado a participar como
conferencista en el I Foro Abierto de Software
Libre desarrollado por estudiantes del Centro
Regional de Penonomé de la Universidad
Tecnológica donde tiene la oportunidad de
conocer e intercambiar ideas con Richard
Domínguez y Félix Puga, sobre la posibilidad
de creación de la primera comunidad de
software libre organizada en Panamá”
año (d)). 3) “En el mes de diciembre, Mauro
Rosero P. viaja a Antón, (…) donde se reúne
con el grupo coordinado por Richard
Domínguez, Sebastián Cervantes, Félix Puga y
otros en la InfoPlaza de Antón” (Ídem). Esa
reunión, se convertiría en la primera oficial
realizada por la Fraternidad de Software Libre
Panamá (FSL PANAMÁ); donde en la misma
se trazó como primera meta: la realización en
Panamá, del primer Festival Latinoamericano
de Instalación de Software Libre” (Ídem).

23
En la provincia de Chiriquí, Guillermo
García13 promueve actividades y eventos
relacionados a la información y promoción de
Software Libre.
En el 2007, Decanos de la UTP anuncian su
apoyo a la Fraternidad de Software Libre de
Panamá y a sus proyectos. Donde se logró
ejecutar el Primer Festival Latinoamericano de
Instalación de Software Libre en Panamá (con
dos sedes: en las provincias de Panamá y
Coclé), además, con apoyo de la Ciudad del
Saber, y la Secretaría de la Presidencia para
Innovación Gubernamental (SIG). Ese mismo
año, se crea la Comunidad Ubuntu
LocoTeam14.
El MEDUCA, dentro de su Plan Estratégico
2005 – 2009 aplica un proyecto, el cual
denominó: “Conéctate al Conocimiento”. Dicho
programa, consistió en mejorar y modernizar el
sistema de formación institucional permanente
para docentes. Donde su objetivo general “(…)
fue cambiar el sistema educativo vigente por
un modelo de calidad, moderno, participativo,
eficiente y más equitativo. El plan de acción
utilizado fue por una intervención basada en el
uso masivo de las Tecnologías de la
13 Estudiante de la Universidad Tecnológica de Panamá
(Provincia de Chiriquí).
14 Donde algunos de sus miembros pertenecen a la FSL
Panamá.

24
Información y Comunicación (…) y la
identificación y aprovechamiento de recursos
ya existentes, tanto en línea (on line) como en
software (off line), (…) impulsando la
descentralización y agilizando la
administración educativa” (Cano Lassonde,
2012: 17 – 18).
Otro proyecto que aplicó el MEDUCA, fue el
llamado “Educa Panamá”15; donde se diseñó
“(…) un portal que forma parte de la Red
Latinoamericana de Portales Educativos
(RELPE)16, conformada por 18 países” (Cano
Lassonde, 2012: 18).
El 3 de agosto de 2009, el Estado panameño
“(…) se integró en la Red Iberoamericana de
TIC y Educación (RIATE)17, luego de participar
en la V Jornada Iberoamericana de Cooperación
Educativa sobre Tecnologías de la Información
15 Educa Panamá, “(…) se caracteriza por la cooperación,
el intercambio cultural y la contribución para la mejora
de la calidad y equidad de la educación. Su principal
compromiso es establecer esquemas de trabajos para la
interacción académica, social, cultural y recreativa”
(Cano Lassonde, 2012: 18).
16 RELPE, es una red “(…) concebida como un sistema de
almacenamiento y distribución de contenidos educativos
en constante expansión y renovación que servirá de
aporte sustancial a favor de la disminución de la brecha
digital que afecta a los países de la región y, por ende, el
desarrollo académico y cultural de las naciones” (Ídem).
17 Es una red conformada por países de Centroamérica y
Suramérica.

25
y Comunicación (…)” (Ídem). Evento que se
realizó en la ciudad de Santa Cruz (Bolivia)
entre los días del 20 al 24 de abril de ese mismo
año.
RIATE, tiene como finalidad desarrollar y
fortalecer los sistemas de educación por medio
de la incorporación de las TIC´s como
herramientas que ayudaran a “(…) lograr la
equidad educativa y social, la adquisición y
aplicación de las competencias digitales
propias de los ciudadanos y ciudadanas del
siglo XXI y, con ello, mejorar la calidad de vida
y los procesos de transformación social que
requieren nuestros pueblos” (Ídem).
Además, en ese mismo año la Secretaría de la
Presidencia para la Innovación Gubernamental
(SIG); cambia su nombre a Autoridad Nacional
para la Innovación Gubernamental (AIG)18. Ese
hecho, se da por medio de la Ley 65 de 30 de
octubre de 2009 (Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental, Sin año (a)). La
entidad, por medio de la Junta Asesora de
18 “Es la entidad competente del Estado Panameño para
planificar, coordinar, emitir directrices, supervisar,
colaborar, apoyar y promover el uso óptimo de las
tecnologías de la información y comunicaciones en el
sector gubernamental para la modernización de la
gestión pública, así como recomendar la adopción de
políticas, planes y acciones estratégicas nacionales
relativas a esta materia” (Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental, Sin año (a)).

26
Servicio y Acceso Universal19 gestiona el
proyecto “Red Nacional de Internet”; también
conocido como: “Internet para Todos”. Éste
proyecto inició su funcionamiento en octubre
de 2009, cuya finalidad “(…) es llevar
conectividad inalámbrica a todos los rincones
del país” para que todos/as los/as
ciudadanos/as accedan al servicio de Internet
de forma gratuita20 (Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental, Sin año (b))
(Gobierno Nacional, 2009).
Con el anterior proyecto (Internet para Todos),
Panamá actualmente se convierte en el primer
país del mundo en brindar servicio inalámbrico
y acceso gratuito a la Internet (Wi Fi). Según la
AIG, aproximadamente el 84% de la población
nacional tiene la posibilidad de acceder al
servicio. La “(…) Red, (…) cuenta con 1005
sitios de acceso distribuidos en 33 ciudades de
todo el país. Desde su encendido, la Red cuenta
desde Abril de 2012 con más de 290,000
19 Creada “(…) mediante la Ley 59 de 11 de agosto de
2008 y administrada por la Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental (AIG)” (Autoridad Nacional
para la Innovación Gubernamental, Sin año (b)).
20 “Todo ciudadano puede acceder a este servicio
gratuito de Internet en los sitios públicos designados,
utilizando WiFi, que es una tecnología basada en
estándares comúnmente disponibles en laptops,
computadoras personales y dispositivos móviles, como
teléfonos inteligentes, consolas de video juegos, entre
otros” (Ídem).

27
usuarios registrados y diariamente la utilizan
más de 8,600 usuarios, cifra que aumenta
diariamente” (Ídem).
Asimismo, éste servicio gratuito brinda la
oportunidad de “(…) navegar en páginas web,
utilizar correos electrónicos y servicios de
mensajería instantánea. La Red incluye filtrado
de contenido para adultos, violencia, juegos al
azar y otros para evitar el mal uso de este
beneficio. Es también una herramienta para que
los estudiantes tengan la posibilidad de
investigar, innovar y comunicarse; y que
además, la pequeña y mediana empresa y
productores de diversas áreas, puedan
expandir sus posibilidades comerciales”
(Ídem).
Para ese mismo año, se crea e inicia operaciones
el Centro Internacional de Desarrollo
Tecnológico y Software Libre (CIDETYS)21; la
cual su equipo de gestión actualmente se
encuentra conformado por autoridades de
distintas entidades públicas y privadas. Entre
esas entidades, están: la propia AIG,
SENACYT, UTP, INADEH (Instituto Nacional
para la Formación Profesional y el Desarrollo
Humano), y la Fundación de la Ciudad del
Saber. Adicional, la Fundación para el
21 Según entrevista realizada al Sr. Mauro Rosero P., éste
centro creó en el año 2007 (Entrevista a Mauro Rosero P.:
17 de Octubre de 2014).

28
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
(FUNDECYT) como asociado extranjero (de la
ciudad de Extremadura-España). Asimismo,
dicho centro tiene la función de “Promover el
desarrollo científico, tecnológico, educativo y
económico relacionado con las Tecnologías de
Información y Comunicación y arquitecturas
abiertas para fortalecer las capacidades
institucionales de los agentes públicos y
privados, a fin de consolidar un sistema estable,
generador de empleo, de bienestar que apunte
al desarrollo sostenible de Panamá y la región”
(Centro Internacional de Desarrollo
Tecnológico y Software Libre, Sin año (a)).
Además, otros proyectos que gestiona e
impulsa la AIG, en función del desarrollo de las
TIC´s en Panamá, se encuentran:
Cultura de Innovación. La “Cultura de
Innovación, es una política de pensamiento, y
gestión de aplicación que busca concebir la
AIG; promoviendo “(…) el uso óptimo de las
tecnologías de la información y comunicación
en el sector gubernamental para la
modernización de la gestión pública y
recomendar la adopción de políticas, planes y
acciones estratégicas nacionales relativas a esta
materia” (Autoridad Nacional para la
Innovación Gubernamental, Sin año (h)). La
política de aplicación, se concibe desde el 2009;
cuando la SIG pasa a ser AIG.

29
MuNet e-Gobierno. Es un proyecto que surge
a partir del acuerdo firmado el 6 de octubre de
2010, entre la Organización de los Estados
Americanos (OEA) y la AIG (Autoridad
Nacional para la Innovación Gubernamental,
Sin año (c)). Con dicho proyecto, se busca la
modernización de los gobiernos locales; el cual
“(…) permitirá realizar cambios en la gestión
municipal incorporando estrategias de
gobierno electrónico que enmarca el desarrollo
hacia el uso de una nueva cultura tecnológica.
Esta nueva tecnología en los municipios, se
convertirá en una verdadera transformación
que incluirá un portal de portales; un ERP
municipal; un sistema de atención ciudadana;
montar información de los atractivos turísticos
y religiosos; un sistema de inventario de
ciudadanos; propiedades y lotes; ubicación
geo-posicional de las fincas; escuelas;
edificaciones públicas; info plazas; desarrollo
de mapas de la localidad; enlaces a hoteles;
centros artesanales, entre otras cosas”
(Autoridad Nacional para la Innovación
Gubernamental, Sin año (d)). Donde para el
caso panameño, todo ese contenido de la
plataforma web se debe gestionar con un
software libre de gestión de contenidos
denominado Joomla (Wong, 2011).
Instituto de Tecnología e Innovación (ITI).
Dependencia creada con la Resolución No. 14
del 14 de septiembre de 2010. El ITI, se crea
“(…) para realizar las acciones necesarias para

30
la organización y ejecución de planes y
programas de capacitación y adiestramiento
que en materia de informática y tecnología se
requieran implementar para el personal de las
dependencias gubernamentales” (Autoridad
Sin año (e)).
SOLCA Panamá - Software Libre / Código
Abierto / gratis. Es un proyecto que se lanzó a
inicios del año 2011 (Domínguez, 2011)
Gubernamental, Sin año (j)). Es un portal que se
concibe con la gestión de la AIG, y el apoyo de
algunas entidades públicas y privadas, tales
como: MEDUCA, UTP, la UP y su Facultad de
Informática Electrónica y Comunicación, y el
Centro Internacional de Desarrollo Tecnológico
y Software Libre (CIDETYS). La finalidad del
portal, es “(…) para aumentar las facilidades de
acceso a la Tecnología de Software; un punto de
encuentro para dar a conocer y a la disposición,
sin costo, los software, aplicaciones y
herramientas más utilizadas y probadas,
beneficiando a las Comunidades, Estudiantes
de Primaria, Secundaria, Universitarios,
Profesionales, Personas con Discapacidad,
Instituciones Gubernamentales, Pymes y
Público Internacional” (Autoridad Nacional
para la Innovación Gubernamental, Sin año (i)).
Nube Computacional Gubernamental (NCG).
La infraestructura de la NCG, empezó a operar

31
en octubre de 2011. La misma, tiene la finalidad
de mantener una plataforma de Red Nacional
de Multiservicios (RNM)22; es decir, “(…)
permitirá que las instituciones adquieran
servicios de almacenamiento y respaldo de la
información de una manera más expedita, sin
tener que incurrir en gastos operacionales y de
mantenimiento de hardware” (Autoridad
2011 y Sin año (g)). Como también, en gastos en
licencia de software propietarios. Por ejemplo;
utilizando los servicios de software de
ofimática y almacenamiento de datos de
Google (basados en software libre).
Equipo Nacional de Respuesta a Incidentes de
Seguridad de la Información del Estado
22 La Red Multi-Servicios de Telecomunicaciones del
Estado (RMS), “(…) provee los servicios de voz, datos,
Internet y video a las instituciones del Estado mediante
una red redundante contratada a operadores locales, lo
que ha permitido mejorar las comunicaciones estatales,
reduciendo los costos y permitiendo la interoperabilidad
de los trámites entre instituciones. La RMS se diseñó en
base a un esquema de redundancia que permite a las
instituciones contar con una estructura confiable y
garantizar la continuidad de sus servicios en caso de
fallas” (Autoridad Nacional para la Innovación
Gubernamental, Sin año (k)).
“La RMS cuenta con un softswitch gubernamental, que
brinda a las instituciones todas las ventajas de la
telefonía IP sobre una plataforma robusta que ofrece
funcionalidades de conferencia, mensajería y centro de
llamadas” (Ídem).

32
Panameño. También conocido como “CSIRT
Panamá” (Computer Security Incident Response
Team); fue creado el 27 de septiembre de 2011.
Dicha entidad, tiene la finalidad a nivel
nacional de brindar “(…) respuesta a
eventuales ataques a los sistemas de
información, comunicaciones y redes públicas
del Estado (…)” (Centro Criptológico Nacional,
2011) (Autoridad Nacional para la Innovación
Gubernamental, Sin año (f)). Asimismo, en un
estudio realizado en julio de ese mismo año,
por la firma consultora RISCCO y la UTP
evidenció que la mayoría de las empresas en
Panamá; no cuentan con un sistema de
seguridad informática y no le brindan el interés
necesario al tema. Según el estudio, “(…) los
cinco incidentes de seguridad más recurrentes
en las empresas encuestadas son
virus/software malicioso (70 %), accesos no
autorizados a recursos de tecnología (30 %),
robo de libreta de notas (28 %), robo de
contraseñas (19 %) y ataques o modificación a
la página web (17%)” (FOX News Latino, 2011).
De esa manera, se evidencia el desarrollo y
evolución de las TIC´s, a nivel nacional.
Desarrolladas desde diferentes espacios
(privado y estatal); donde el Estado panameño
y algunas de sus dependencias le han dado
mayor importancia en intensificar el desarrollo
de las TIC´s desde diferentes perspectivas; ya
sea desde el uso de los softwares propietarios
y/o el uso de los softwares libres.

33
Con ese último aspecto, el uso de los softwares
libres ha obtenido mayor relevancia de uso, por
el hecho que permiten mayor viabilidad de
modernizar al Estado, sus dependencias, y su
sociedad. Fenómeno, que repercute en
incorporar a Panamá dentro del proceso de la
globalización.
Cabe destacar e importante mencionar que de
forma casi natural, la sociedad panameña
utiliza softwares libres constantemente
mediante los medios de comunicación de
telefonía móvil. Es decir, desde que se
introduce los aparatos celulares tipo Android y
similares de diferentes marcas (Blackberry,
Iphone, y otros) en Panamá. En ese momento,
la población panameña accedió, se capacitó y
continua experimentando el uso de softwares
libres. Dado que dichos aparatos usan
softwares libres para su funcionamiento
(Entrevista a Mauro Rosero P.: 17 de Octubre
de 2014).
Todo esto reflejado en un contexto nacional, es
pertinente saber cómo es el contexto específico.
En este caso, en la ciudad de Panamá.
B. Contexto en la ciudad de Panamá
En Panamá, se evidencia un aumento de
la demanda y uso de las TIC´s. Situación que se
refleja en la ciudad de Panamá, mediante la

34
organización y ejecución de actividades,
principalmente enfocadas en el conocimiento y
uso de los softwares libres.
El 25 de abril de 2009, se realizó el Festival
Latinoamericano de Instalación de Software
Libre Panamá (FLISOL) (Rosero P., 2009).
Donde su sede oficial fue en la ULACIT, y
coordinado para su reproducción por
videoconferencia por toda la Red Laureate
International Universities, y la Universidad
Latina. Dicha actividad fue apoyada para su
organización y ejecución por todas las
comunidades, organizaciones y activistas del
software libre de Panamá, y el patrocinio del
INADEH. Donde la actividad, se desarrolló con
el propósito de incrementar el interés del uso
de los softwares libres.
En julio de ese mismo año, se efectuó la
conferencia “El Movimiento del Software Libre
y el Sistema Operativo GNU/Linux, presidida
con la participación principal de Richard M.
Stallman (Padre del GNU y del Software Libre).
Dicha actividad, fue organizada por la
Comunidad Panameña de Software Libre, la
UTP, el CIDETYS, y la Fundación de la Ciudad
del Saber (Domínguez, 2009). Donde su
participación, tuvo como objetivo explicar el
significado del software libre y su importancia
para Panamá y el mundo.

35
Mientras entre los días del 23 al 25 de
septiembre, se desarrolló el I Congreso
Iberoamericano de Conocimiento Libre; el cual
tuvo sede en el Hotel Veneto de la ciudad de
Panamá. El mismo fue organizado por la UTP y
el Consorcio Tecnología Social Libre, y
patrocinado por varias entidades nacionales e
internacionales, tales como: la Autoridad de la
Micro, Pequeña, y Mediana Empresa de
Panamá (AMPYME); CIDETYS (Panamá);
INADEH (Panamá) Fundación Alternativa
(Panamá); Cluster Conocimiento de
Extremadura (España); Junta de Extremadura
(España); Consorcio Iden TIC (España),
Fundación Ciudadanía (España), Unión
Europea (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional), y el Centro Nacional de Referencia
de Aplicación de las TIC basadas en fuentes
abiertas (CENATIC) (España). Asimismo, su
objetivo consistió en promover, presentar, y
brindar conocimientos, iniciativas y al mismo
tiempo, ser un espacio de intercambio y uso
sobre el software libre en la educación, y
empresas a nivel local e internacional
(Congreso de Conocimiento Libre, 2009).
Otro hecho para ese año, fue el apoyo de
asistencia técnica dirigido al CIDETYS, y
proporcionado por las organizaciones
españolas de la ciudad de Extremadura:
Extremeña de Cooperación al Desarrollo
(AEXCID), y la FUNDECYT. El proyecto se
basó en la “Realización de un mapa de actores

36
panameños, nacionales e internacionales en los
ámbitos de referencia” (Centro Internacional de
Desarrollo Tecnológico y Software Libre, Sin
año (b)); “La estrategia de colaboración con la
Red Iberoamericana de Cooperación
Tecnológica y Conocimiento Libre” (Ídem); y
“El establecimiento de una Plataforma de
Vigilancia Tecnológica que incluirá las
tecnologías GRID” (Ídem).
Al año siguiente, entre el 19 al 21 de marzo de
2010, se llegó a realizar el “MiniDebConf
Panamá 2010”; el cual constituyó “(…) una
actividad de enorme importancia para las
comunidades de Software Libre en la región
Centroamericana” (Software Libre
Centroamérica, 2010). Se contó con la
participación del desarrollador mexicano:
Debian Gunnar Wolf; donde el evento se
realizó en la Ciudad del Saber con apoyo de
Software Libre Centroamérica. La actividad,
tenía la finalidad de capacitar a las personas
(que asistieron) para que se unan al desarrollo
del proyecto Debian y promuevan la
colaboración dentro del mismo desde sus
países de origen.
El 22 de octubre del mismo año, la AIG realizó
un evento en la UTP; el cual se denominó
“Estrategia Nacional de Software Libre”
Gubernamental, Sin año (l))

37
Después, la Asociación Panameña por el
Software (APASOL), organizó el “Primer
Congreso de Formación Filosófica en Software
Libre”; el cual se realizó el 5 de diciembre de
2010 en el Auditorio de la Vice Rectoría de
Postgrado de la Universidad de Panamá. El
propósito del evento consistió en “(…) la
sensibilización, promoción, defensa y
educación en software, cultura y conocimiento
libre” (Guerra, 2010).
Asimismo, el CIDETYS desde el 2010 estaba
realizando un proyecto denominado
“Laboratorio de Tecnología Educativa,
desarrollo y pruebas de software educativo y
capacitación a docentes en TIC”; el cual se
enmarco dentro del Plan Estratégico Nacional
de Ciencia y Tecnología (PENCYT) de la
SENACYT. El objetivo del laboratorio, es
ofrecer al MEDUCA “(…) metodologías y
procesos basados en estudios científicos para la
inclusión de software libre educativo y la
producción de contenidos y recursos
educativos digitales con licencias libres en el
sistema escolar panameño” (Centro
Internacional de Desarrollo Tecnológico y
Software Libre, Sin año (c)). Donde bajo éste
mismo proyecto, se publicó dos documentos: el
“Manual de Informática como Herramientas
Didácticas” (publicado en julio de 2010); y el
“Catalogo de Software Educativo Libre”
(publicado en Enero de 2011).

38
Luego el CIDETYS, ese mismo año entre el 16
de marzo y 20 de abril lanzó su “Curso Oficial:
ITIL 2011 Edition”; el cual estuvo dirigido a
jefes de proyectos, administradores de
sistemas, responsables de operaciones, gerentes
de servicios y personal de TI. Con la finalidad
de brindarles conocimientos sobre “(…) las
buenas prácticas de ITIL y la norma ISO/IEC
20000” (Centro Internacional de Desarrollo
Tecnológico y Software Libre, 2011).
Para el 30 de marzo, se realiza por primera vez
en la ciudad de Panamá el “Document Freedom
Day (DFD)”. El mismo, fue organizado por
FLosspa, la Unidad de Tecnologías Libres de la
UTP, y el CIDETYS; con el objetivo de aplicar
“(…) charlas y talleres para promover el uso de
formatos y estándares libres” (FLosspa, 2011
(a)).
El 9 de abril de 2011, nuevamente se celebró el
“Festival Latinoamericano de Instalación de
Software Libre Panamá” en su 5ta. versión
(FLISOL); lo cual se realizó en la Ciudad del
Saber. El evento fue organizado por FLosspa23,
y patrocinado por la Fundación de la Ciudad
del Saber, UTP, la AIG, y el CIDETYS (FLosspa,
2011 (b)).
23 Organización que busca agrupar a las distintas
comunidades de software libre existentes en Panamá.

39
Mientras entre el 26 al 28 de mayo, se realizó el
“FUDCon Fedora Users and Developers
Conference” ó “Conferencias de Desarrolladores
y Usuarios de Fedora”; el cual también tuvo su
sede en la Ciudad del Saber. Con la finalidad
de brindar “(…) una combinación de sesiones
técnicas, talleres y hackfests, y (…)
conversación orientada al desarrollo del
proyecto Fedora24” (Corrales, 2011).
Para el año 2012, en la ciudad de Panamá se
realizaron otras actividades relacionadas con
las TIC´s y el uso del software libre; tales como:
El Software Freedon Day Panamá 2012. Es un
evento organizado por FLosspa; el cual se llevó
a cabo en el Edificio de Postgrado de la UTP.
Donde se brindó charlas sobre software libre, y
demostraciones de las distribuciones de
GNU/Linux y Raspberry Pi (Mastino, 2012).
FLISOL 2012. Es otro evento que organizó
FLosspa, en su 6ta. versión, y se realizó el 28 de
abril en el Edificio Buenaventura, donde se
encuentra la Community Center25 (Madrid
Yurchenko, 2012).
24 Es un sistema operativo.
25 Según Madrid Yurchenko, es un “(…) sitio (…)
novedoso proyecto que busca mejorar la experiencia de
eventos como FLISOL en nuestro país” (Madrid
Yurchenko, 2012).

40
La comunidad gvSIG Panamá. Dicha
comunidad se crea en el mes de junio con “(…)
el objetivo de divulgar tanto en instituciones
públicas y privadas el uso de gvSIG26 como una
alternativa real para proyectos de Sistemas de
Información Geográfica (SIG)” (Gaceta
Tecnológica, 2012). La coordinación de la
comunidad, está integrada por un equipo de
profesionales, analistas, y desarrolladores
independientes (Agazzi, 2012).
DrupalCamp Centroamérica. Este evento se
realizó en la Ciudad del Saber entre el 11 al 13
de octubre; con la finalidad de compartir el
conocimiento entre varios actores del software
libre de Latinoamérica (México, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Ecuador,
Bolivia, y Perú). Para contribuir
específicamente con los conocimientos sobre
Drupal (Delattre, 2012).
Asimismo, la AIG realizó otros eventos
promoviendo su proyecto-portal: SOLCA.
Dicha actividades fueron: 1) Inclusión Digital
en Curundú con Softwares SOLCA; lo cual se
realizaron acciones entre marzo y abril
(capacitaciones, distribución, entrega e
instalaciones de softwares libres educativos, y
acondicionamiento de las aulas de clases en
base a esta actividad; y 2) Primer Foro sobre
26 Software libre sobre Sistema de Información
Geográfica (SIG).

41
Tecnología y Discapacidad con Software
SOLCA – CD; el cual se realizó el 7 de junio en
el Hotel de Panamá en conjunto con el
Despacho de la Primera Dama, y la Secretaría
Nacional de Discapacidad (SENADIS)
Gubernamental, Sin año (i)).
En el 2013, la comunidad FLosspa, inicia el año
ofreciendo talleres de verano sobre: “Fotografía
digital básica y edición con Software Libre”;
“Compilación y Simulación de VHDL en FEL”;
“Diseño gráfico con GIMP, Inkscape y
Blender”; “Administración de Código
Profesional”; y “Fedora Release Party /
Instalación de GNU/Linux” (FLosspa, 2013).
Mientras la AIG, realizó el 17 de febrero una
capacitación en la Biblioteca Interamericana
Simón Bolívar, dirigida a personas con
limitaciones visuales. Dicha capacitación se
basó en software libre denominado “NVDA”; el
cual es un programa de lector de contenido en
la pantalla. Es decir, el programa anuncia a
través de un sonido de voz el contenido de la
pantalla (Alemán, 2013).
En este sentido, la ciudad de Panamá se ha
convertido en un lugar de convergencia para la
realización de eventos en pro del desarrollo y
uso de las TIC´s. Donde se ha evidenciado el
fuerte interés de varias entidades e
instituciones (públicas y privadas) de
reproducir el conocimiento, sus usos, y

42
mejoras, principalmente en base a las utilidades
y existencias de los softwares libres.
Asimismo, es evidente que ese auge de eventos
y acciones en la ciudad de Panamá, se debe a
las buenas infraestructuras de las TIC´s
existentes; las que se siguen desarrollando y
mejorando cada día. Situación reflejada con la
apertura del uso y confiabilidad en los
softwares libres; muy evidente en el sector
público (estatal).
Sin embargo, debemos saber directamente ¿Qué
existe dentro del contexto de las mipymes?, o
¿Cómo repercute todo ese desarrollo de las TIC´s y
de softwares libres de la ciudad de Panamá en las
mipymes?
C. Contexto en las mypimes de
Panamá
Actualmente, el uso de las TIC´s se hace
cada vez más necesario en diferentes contextos;
y por supuesto en el uso de la administración
de los negocios o de las empresas. En ese
sentido, las TIC´s ya se han convertido hoy día
en uno de los elementos más esenciales y
potenciadores de los procesos de un sistema
administrativo; el cual denominamos gestión
empresarial o gestión administrativa. Donde
esa gestión, desde la perspectiva de Henri
Fayol en Hernández Palma (2011) se basa en: 1)
“Planeación: diseñar un plan de acción para el

43
mañana” (Hernández Palma, 2011: 44); 2)
“Organización: brindar y movilizar recursos
para la puesta en marcha del plan” (Ídem); 3)
“Dirección: dirigir, seleccionar, evaluar a los
empleados con el propósito de lograr el mejor
trabajo para alcanzar lo planificado” (ídem);
“Coordinación: integración de los esfuerzos y
aseguramientos de que se comparta la
información y se resuelvan los problemas”
(Ídem); y 5) “Control: garantizar que las cosas
ocurran de acuerdo con lo planificado y
ejecución de las acciones correctivas necesarias
de las desviaciones encontradas” (Ídem).
En correlación con lo anterior, las “(…)
empresas no deben ser ajenas a las nuevas
tendencias, no pueden darle la espalda al
nuevo mundo comercial en que el consumidor
y competencia están empleando todas las
tecnologías que están a su alcance para tomar
decisiones. Se han roto los paradigmas del
lugar, las circunstancias, el precio y hasta la
forma de pago, poco a poco los tradicionales
conceptos dejan de ser relevantes” (Marín
Villar, 2010: 101).
Asimismo, las “(…) nuevas características del
mercado obligan a las empresas a cambiar sus
procesos productivos y operacionales, y
adoptar nuevas formas de relacionarse,
consecuentes con las exigencias del momento.
Las compañías que deseen perdurar, deberán
apropiarse y participar de las nuevas

44
herramientas de comunicación; no utilizarlas
puede conducir al aislamiento de la empresa, y
emplearlas mal puede destruir su credibilidad
y confianza” (Ídem). Es decir, que limitan su
continuidad de gestión dentro de un contexto
actual globalizado, que se basa en el
conocimiento y la información; donde estas
últimas se hacen más efectivas con el desarrollo
y evolución de las TIC´s.
En ese sentido, las TIC´s basadas en softwares
libres se perfilan hoy día como una buena
opción dentro del campo de la gestión
administrativa o empresarial. Principalmente,
para el caso de las mipymes que requieren de
un buen financiamiento para empoderarse de
las TIC´s, y lograr incorporarse dentro de la
economía y mercado globalizado. Con la
finalidad de que sus productos y servicios sean
tomados en cuenta dentro de un mundo de
competencias basadas en el efecto de la calidad
y la confiabilidad (rasgos que se deben percibir
de una empresa en particular).
Hoy día existen un sin número de herramientas
de las TIC´s de forma accesible, para diferentes
tipos de gestiones, entre esas, las destinadas
para las gestiones administrativas. Desde los
softwares propietarios hasta los softwares
libres; donde estos últimos son más accesibles y
adaptables a las realidades de las empresas o
negocios de distintos niveles (micro, pequeña,
mediana, y gran empresa). Donde una de las

45
principales fuentes de adquisición de dichos
softwares, es la Internet.
Sin embargo, desde un contexto de las propias
mipymes de la ciudad de Panamá; la AIG
desarrolla y ofrece un portal destinado para
descargar softwares libres (gratis) de distintos
usos y/o aplicaciones. Donde esos softwares, se
enfocan dentro de las temáticas de la
educación, y la gestión administrativa.
Entre los tipos de softwares libres, que se
pueden descargar de forma gratuita desde el
portal de SOLCA; y al mismo tiempo
contribuyen a la gestión administrativa, se
encuentran:
Los softwares destinados para el soporte
técnico. Son aquellos que brindan un servicio
de asistencia y mantenimiento para el
hardware y el software. En este caso, el portal
facilita la descarga gratuita de softwares anti
spyware, antivirus, y cortafuegos; Protección
del USB; Recuperación de Archivos (Soporte
Técnico); Particiones; Hardware del
Computador; y Soporte Remoto, los cuales
presentaremos a través del siguiente Cuadro
No. 1:

46
Cuadro No. 1
Softwares destinados para el soporte técnico en el portal SOLCA
Softwares Anti spyware
Software Utilidad Tipo de licencia
SpyBot Search & Destroy “Analiza su PC en busca de software espía,
publicitario, modificadores de navegador (hijackers) y
otras aplicaciones de software malicioso” (Autoridad
Nacional para la Innovación Gubernamental, Sin año
(ll)).
Gratuita
SUPERAntiSpyware “Detecta y elimina todo tipo de spyware, troyanos,
adware, dialers, gusanos y cookies sospechosos”
(Ídem).
Gratuita. Sin embargo,
se “(…) debe ejecutar en
cada equipo. La opción
profesional con costo es
para que se ejecute en
tiempo real” ((Autoridad
Nacional para la

47
Innovación
Gubernamental, Sin año
(ll)).
Malwarebytes Anti-
Malware
“Detecta y elimina todo tipo de Malware” (Ídem). Gratuita. Sin embargo,
se “(…) debe ejecutar en
cada equipo. La opción
profesional con costo es
para que se ejecute en
tiempo real” (Ídem).
Ad-Aware Free Internet
Security
“Protección antivirus y antispyware” (Ídem). Gratuita. Sólo para
usuarios particulares.
Softwares antivirus y contrafuego

48
AVG Anti-Virus Free “Permite eliminar los virus del ordenador o ponerlos
en cuarentena” (Ídem).
Gratuita
Avira AntiVir Free Edition “Utiliza el motor de su versión comercial, con una
capacidad de detección bastante alta y bajo uso de
recursos” (Ídem).
Gratuita
Avast! Free Antivirus “Bajo consumo de recursos, alta tasa de detección,
fácil de instalar, actualizaciones frecuentes” (Ídem).
Gratuita.
ClamAV “Herramientas especialmente diseñadas para el
escaneo de e-mail en los puertos de enlace del correo”
(Ídem).
GPL, open source
Protección del USB
USB Inmunizador “Proteje los USB y las tarjetas SD de amenazas de
virus, gusanos, troyanos y otros” (Ídem).
Gratuita

49
Recuperación de Archivos
Pandora Recovery “(…) permite encontrar y recuperar archivos borrados
de volúmenes NTFS con formato FAT” (Ídem).
Gratuita
Recuva “Detecta los archivos borrados y los permite
recuperar fácilmente” (Ídem).
Gratuita
AVG Rescue (CD o USB) “Limpia el sistema de virus sin arrancar el sistema
operativo, desde un usb o cd. Contiene Test disk para
recuperar datos” (Ídem).
Gratuita
BitDefender Rescue CD “Limpia el sistema de virus sin arrancar el sistema
operativo, recupera datos y acceso al disco” (Ídem).
Gratuita
Photo Rec “Recuperar archivos borrados del disco duro, CD o
memorias flash” (Ídem).
GNU

50
Trinity Rescue “Está orientado a la recuperación y reparación de
máquinas de Windows y Linux” (Ídem).
UbuntuLiveCD Abierta
FedoraLiveCD Abierta
Particiones
Test Disk “Recupera particiones” (Ídem). GNU
Hardware del Computador
Open Hardware Monitor “Muestra las velocidades de los ventiladores y la
temperatura, tensiones, cargas y velocidades de los
procesadores, tanto de la CPU como la tarjeta gráfica”
GPL

51
(Ídem).
Soporte Remoto
UltraVnc “Para controlar el otro PC de forma remota” (Ídem). GPL
Team Viewer “Compartir el escritorio y trabajar remotamente”
(Ídem).
“Solo Gratuito para
usuarios No
comerciales” (Ídem).
Fuente: Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), a través de su Portal SOLCA.

52
Los otros tipos de softwares, que se pueden
descargar de forma gratuita dentro del portal
de SOLCA; son los destinados para la
Administración de TIC´s, Oficinas o
Empresas. Son los denominados softwares de
aplicación y gestión. Entre los dichos softwares,
se encuentran los que son para: Backups o
Copias de Seguridad; Imágenes de Disco;
Administración de Peticiones (Tickets),
Monitoreo de Redes, y Auditoria e Inventario;
Sistema de Control de Versiones de
Aplicaciones o Programas; Sistema de Gestión
de Documentos, CRM, BPM, y Colaborativos;
Correo Electrónico; y AntiSpam.
En ese sentido, en el Cuadro No. 2 se presenta
los distintos softwares mencionados
anteriormente:

53
Cuadro No. 2
Softwares destinados para la Administración de TIC´s, Oficinas o Empresas
Backups o Copias de Seguridad
FBackup “Realiza copias de seguridad, locales o en red,
pueden ser automáticas, compresión de los datos,
locales o en red, para realizar respaldo en
múltiples destinos” (Ídem).
Gratuita
Areca Backup “Realiza copias de seguridad encriptadas, locales o en
red, con comandos realiza backup automáticos,
compresión de datos, puede comprimir o no los datos”
(Ídem).
GPL
Cobian Backup “Realiza copias de seguridad, locales o en red,
puede hacer copias periódicas” (Ídem).
GPL

54
Unison “Herramienta para sincronizar archivos y
directorios, permite almacenar en 2 lugares
distintos (pc, servidores, o discos)” (Ídem).
FullSync “Herramienta para sincronizar archivos y
directorios, soporta multiples protocolos (FTP,
SFTP, SMB, etc)” (Ídem).
GPL
Imágenes de Disco
Disk Imager “crea imágenes de CD de arranque de sistemas
operativos, juegos, etc.” (Ídem).
GPL
CloneZilla Permite clonar particiones o discos duros
completos desde uno o múltiples servidores o pc a
través de la red local
GNU

55
Administración de Peticiones (Tickets), Monitoreo de Redes, y Auditoria e Inventario
Sysaid Tickets y
Exploración
“Visualiza la lista de hardware y software en su red.
Maneja peticiones de los usuarios y servicios que
brinda el TIC” (Ídem).
Gratuita
Zenoss Core Monitoreo y
Tickets Remedy
“Monitoreo remoto de equipos en la red y los
softwares. Maneja eventos, Notificaciones de Alertas
y Vmware. Puede generar tickets de soporte porque
tiene integración con Remedy” (Ídem).
Gratuita
OCS Inventory GLPI
Tickets
Recopila información e inventaría “(…) el hardware
y software de equipos que hay en la red.
Administración de peticiones (TIQUETES) e
historiales de las diferentes labores de
mantenimiento y procedimientos relacionados”
GNU/GPLv2

56
(Ídem).
Hyperic HQ Monitoreo “Monitorea y administra aplicaciones Web, en la
nube y locales, con Alertas, especial para entornos
que se deben monitorizar las 24 horas” (Ídem).
Gratuita
Nagios Monitoreo “Vigila los equipos (hardware) y servicios (software)
que se especifiquen, alertando cuando el
comportamiento de los mismos no sea el deseado”
(Ídem).
GNU/GPLv2
Nmap Auditoría y
exploración
“Realiza la Exploración de redes y Auditoría de
seguridad (servidores, servicios disponibles, sistemas
operativos, etc., en cada computador)” (ídem).
GNU
Snort Monitoreo y ánalisis
de Trafico
Realiza la detección y prevención de intrusos “(…) en
redes locales, capaz de realizar el registro de los
paquetes y el análisis del tráfico en tiempo real de
GNU

57
una red IP” (Ídem).
Sistema de Control de Versiones de Aplicaciones o Programas
Bazaar “Puede funcionar para trabajar en múltiples ramas
de forma local o por un equipo colaborando a través
de la red” (Ídem).
GNU
Sistema de Gestión de Documentos, CRM, BPM, y Colaborativos
Softwares Utilidad Tipo de licencias
- JBoss,
- Kbee,
- Bonita Open
Para la gestión de procesos (BPM27) Abiertas (Código
Abierto)
27 Business Process Management.

58
Solution (LGPL),
- Process Maker
- Alfresco, y
- OpenKM
Para Gestión de Documentos Electrónicos Abiertas (Código
Abierto)
- Moodle28
- Joomla29
- Drupal30
Para la gestión de contenidos. GNU/GPL
28 Está dirigido para a la enseñanza, y “(…) permite realizar cursos, ejercicios y trabajar en contenidos de forma”
(Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, Sin año (m)).
29 Es para editar páginas web con noticias, blog, foros, encuestas, calendarios, búsquedas y permite gestión de
contenidos (Ídem).
30 Sistema de gestión de contenido, con noticias, blog, foros, encuestas, calendarios, búsquedas. Para grandes
volúmenes de páginas web (Ídem).

59
- VTiger/SugarCRM,
- OpenERP
(GPL/AGPL)
Son para la planificación de recursos de la empresa
(CRM), y para la gestión de la relación con los
clientes.
Abiertas (Código
Abierto)
- Sendmail31 Para sistemas de correos y colaboración GNU General Public
License
- Postfix32 Pública IBM
- Zimbra33 ZPL34, versiones
anteriores YPL35
31 “(…) es un popular "agente de transporte de correo" (MTA - Mail Transport Agent) en Internet, cuya tarea
consiste en "encaminar" los mensajes correos de forma que estos lleguen a su destino” (Autoridad Nacional para
la Innovación Gubernamental, Sin año (ll)).
32 “Servidor de correo de software libre / código abierto, un programa informático para el enrutamiento y envío
de correo electrónico, creado con la intención de que sea una alternativa más rápida, fácil de administrar y
segura al ampliamente utilizado Sendmail” (Ídem).
33 Es una herramienta de función colaborativa. Una parte es código abierto y otra parte es código cerrado (Ídem).

60
- Evolution36 GPL
- Thunderbird37 MPL/GPL/LGPL
Fuente: Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), a través de su Portal SOLCA.
34 Zope Public License.
35 Yahoo! Public License.
36 “Combina administración de correo electrónico, calendario, agenda y lista de tareas. Forma parte del conjunto
GNOME Office” (Ídem).
37 “(…) es una aplicación de correo gratuita que es fácil de configurar y personalizar” (Ídem).

61
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por
desarrollar políticas para: mejorar las
infraestructuras de las TIC´s; la creación de
entidades e instituciones para el desarrollo del
conocimiento sobre las TIC´s (incluyendo el uso
de los softwares libres); organizar y realizar
actividades relacionadas con el uso de los
softwares libres; y la creación de un portal
estatal y facilitador del acceso gratuito a
softwares libres útiles para la gestión
empresarial.
Dicha situación, no significa que existe un
empoderamiento de todas las mipymes en
Panamá en el uso de las TIC´s. Donde, si
ocurriera todo lo contrario; las mipymes
desarrolladas en Panamá se convertirían en
negocios 100 % confiables que accederían o se
incorporarían a la economía y al mercado
global. Partiendo, de que una de sus principales
características es ofrecer buenos servicios y
mantenerse actualizadas con el apoyo constante
de las TIC´s.

62
Capítulo II
Hacia una comprensión teórica sobre el
Software Libre
Este capítulo, tiene el propósito de
desarrollar el concepto de software libre; su
finalidad de uso; su utilidad para las mipymes;
y su contribución a la economía de un Estado
en particular.
A. Concepto de softwares libres
Para comprender la definición de
software libre; se debe conocer la breve historia
que dio origen al concepto. En ese sentido, todo
se remonta a los años “40” (siglo XX), cuando
surge la primera generación de computadoras.
Tenían un poder computacional demasiado
pobre en comparación con las computadoras
actuales. El funcionamiento operativo de las
mismas se desarrollaba mediante una relación
estrecha entre el hardware y software.
Asimismo, para hacer funcionar esas
computadoras, se necesitaban de un recurso
humano con un grado de conocimiento
especializado (científicos e ingenieros) sobre las
máquinas y los programas que permitían su
funcionamiento.
Lo anterior, permitió que entre los
especializados en el uso y funcionamiento de
esas computadoras, realizaran el intercambio

63
de programas, e incluso, las mejoras sobre los
mismos38.
Según Franco Murillo y Martínez Martínez,
entre los años “40” y “50” (siglo XX) “(…) no
existían las licencias de software. El software
era libre y los programas se intercambiaban
como se hace con las recetas de cocina. Este
espíritu perduró en la comunidad de
programadores durante años como algo
natural, hasta que con el tiempo las
restricciones derivadas de licencias de uso,
implementadas por desarrolladores de
software y las grandes compañías, plantearon
la necesidad de fijar una línea divisora entre el
software libre y el software propietario”
(Franco Murillo y Martínez Martínez, 2007).
“Posteriormente, el software se empezó a ver
más como una gran colección de pequeños
fragmentos de código, susceptible de ser
modificado y adaptado. Las computadoras de
escritorio empezaban a volverse cada vez más
38 “A estas mejoras en el software se les conoce como
hacks y a estos primeros expertos o gurus de la
programación se les empezó a llamar hackers. Término
que en la actualidad se ha ido desvirtuando,
confundiéndolos con delincuentes informáticos. En
general a los hackers les interesa conocer el
funcionamiento detallado de los sistemas informáticos y
de su seguridad, manteniendo una actitud ética. Algunos
traspasan esta línea y se convierten en lo que la
comunidad hacker ha denominado cracker” (Franco
Murillo y Martínez Martínez, 2007).

64
populares y accesibles a un número mayor de
personas. Había también una mayor cantidad
de programadores probando cosas nuevas,
escribiendo sus propias aplicaciones e iniciando
una gran variedad de proyectos. Sin embargo,
había una importante limitante, la gran
mayoría del software que se utilizaban en ese
momento era propietario y venía protegido por
licencias que regulaban su uso y distribución”
(Ídem).
Sin embargo, a finales de los años “60” (siglo
XX) surge el APARNET (Advanced Research
Projects Agency Network); el cual fue creado
por el Instituto de Massachussets de Tecnología
en conjunto con la Universidad de California en
los Ángeles (UCLA). Asimismo, la creación del
APARNET fue una solicitud del Departamento
de la Defensa de los Estados Unidos. En ese
sentido, el APARNET fue la primera red de
conexión basada en desarrollo de tecnologías
de protocolo. Se convirtió en la primera red que
conectaba cuatro supercomputadoras (Sarta,
2010).
Para Franco Murillo y Martínez Martínez, el
APARNET permitió “(…) la interconexión
entre redes de computadoras de las diversas
universidades-- empezó el surgimiento de la
primera comunidad global que se alzaba sobre
los valores y principios del software libre. Los
grupos hasta entonces dispersos de hackers,
pudieron a través de la red, sumar esfuerzos,

65
intercambiar conocimientos y colaborar entre
sí. Los proyectos involucraban cada vez más
desarrolladores de software, quienes estaban
dispersos geográficamente alrededor del
mundo y utilizaban el correo electrónico como
medio de comunicación para hacer llegar sus
aportaciones” (Franco Murillo y Martínez
Martínez, 2007).
Otro punto a mencionar, como parte del
antecedente histórico del software libre; es la
creación y desarrollo del UNIX. Creado
también a finales de los “60” dentro de los
laboratorios de investigación de Bell de AT&T.
Consistía en un sistema operativo simple, pero
elegante. Su comercialización en los años “70”,
se desarrolló con gran dificultad, dado que el
sistema guardaba muchas restricciones en
función de su información, y posibles mejoras
de forma abierta. Además, que el costo de la
licencia intelectual, era muy elevada.
A partir de esas restricciones y ventas de
licencias comerciales (del UNIX), se crearon
otras versiones de sistemas operativos gratuitos
basados en el UNIX. Donde la licencia permitía
“(…) realizar modificaciones y no redistribuir
su código, lo cual genera ciertas restricciones
para utilizarla en proyectos libres” (Ídem).

66
Con Richard Stallman39, en 1984 se inicia un
movimiento de promover la disponibilidad del
código fuente del software para cualquier
persona. Éste abandona el Instituto Tecnológico
de Massachusetts, para crear su propio
proyecto, denominado GNU. La finalidad del
proyecto hasta entonces, era crear un sistema
operativo completamente libre.
“En 1985 publicó su manifiesto GNU, en el cual
expuso sus intenciones y motivaciones de crear
una alternativa libre al Unix; que denominaría:
GNU (GNU No es UNIX). Con el tiempo, “(…)
se integró a la Free Software Foundation (FSF)
para coordinar el esfuerzo del software libre”
(Ídem). Su influencia y liderazgo, contribuyó a
“(…) establecer un marco de referencia moral,
político y legal del movimiento de software
libre, como alternativa al software propietario”
(Ídem).
Para 1990, el sistema operativo GNU estaba casi
completo; a excepción que le faltaba un
componente denominado núcleo (kernel), o
Hurd. Sin embargo, para el año de 1991 Linus
Trovalds logra poner a disposición en la
Internet un sistema operativo básico y con
muchas limitaciones denominado MINIX. En
39 “Una contribución de Richard Stallman al movimiento
del software libre es inventar el concepto de copyleft
(contrario a copyright). Elemento clave en la propuesta
de la Licencia Pública General de GNU, conocida por sus
siglas en inglés, GPL/GNU” (Ídem).

67
función de ese hecho, genera una campaña de
ayuda y demanda de la comunidad de
desarrolladores para que contribuyan en la
mejora de dicho sistema operativo.
Es de esa forma, que en septiembre de 1991 se
libera la primera versión del sistema operativo
GNU/Linux. No obstante, ese hecho confirmó
la colaboración y comunicación abierta entre
profesionales y programadores, que buscaban
generar, reproducir, y mejorar el uso y acceso
completamente libre de softwares. De ese
modo, es como surge el concepto de software
libre, como una respuesta contraria al software
propietario.
No obstante, es importante empezar a definir el
concepto de software libre; donde según
Etxeberría (2007), dicho término se suele
asociar con el de Software de «Código Abierto»
(Open Source)40. Sí es cierto, todo software libre
es de código abierto; pero no todo código
abierto es de software libre. De ese modo,
disponer de un código abierto, es disponer de
un código fuente; el cual “(…) no implica
distribuir copias modificadas o la libertad de
adaptarlo a nuestras necesidades (que sí posee
el software libre)” (Etxeberría, 2007: 1). Agrega
40 El código abierto, significa que se dispone de un
código fuente; el cual es un código escrito en lenguaje de
programación. Esto es “(…) previo a su transformación a
código binario, directamente ejecutable en los
ordenadores” (Etxeberría, 2007: 1).

68
el autor, que el software al poseer ambas
característica se habla también de Free Open
Source Software (FOSS); dadas a las ventajas
que ofrece frente al software privativo o
propietario.
Asimismo, se explica que el concepto de
software libre, tampoco se le debe confundir
con el de software gratuito; lo cual Etxeberría
(2007) se lo atribuye al significado doble que
tiene el término en inglés free. Mientras Torres
Solórzano et al (2010), se lo atribuye al
pensamiento de obtener programas sin
necesidad de pagar. Los autores explican, que
es posible encontrar softwares libres de forma
gratuita; pero también con un costo, el cual
siempre será mucho más bajo que el de los
softwares propietarios (privativo).
No obstante, encontrar softwares gratuitos
implica muchas veces sólo el uso del programa;
sin derecho a los códigos de fuente. Donde
estos últimos, son los que permiten la
modificación de los softwares para una mejor
utilidad o adaptación de mejora de uso. En este
sentido, la mayoría de los softwares gratuitos
sin los códigos de fuente disponibles; los
convierten en softwares propietarios o
privativos.
Según Etxeberría (2007), desde la perspectiva
de GNU el software libre se define en base a
cuatro principios, también denominados cuatro
libertades:

69
“0 – Libertad de ejecución del programa.
1 – Libertad de estudiar el código fuente y
modificarlo.
2 – Libertad de distribución de copias.
3 – Libertad de publicar versiones cambiadas”
(Etxeberría, 2007: 2).
Para Torres Solórzano et al (2010), el software
libre es hablar de libertad y no de precio. “La
libertad de elegir, compartir, estudiar y utilizar
con cualquier fin las herramientas (…)” (Torres
Solórzano et al, 2010: 3). Respeta “(…) su
libertad, privacidad y derecho a construir
conocimiento” (Ídem).
El software libre no tiene ningún tipo de
restricciones de uso; puede ser para fines
políticos, geográficos y/o ideológicos, etc. Es
decir, que cualquier persona puede hacer uso,
mejorarlos, y compartir estos tipos de
softwares. Puede reproducir varias copias sin
temor a problemas legales; ya que contemplan
licencias que cuentan con los permisos.
Mientras, la Free Software Foundation aclara y
adiciona que para entender el concepto de
software libre, se debe “(…) pensar en “libre”
como “libertad de expresión”, no como en
“barra libre” (Free Software Foundation, 2001:
1). Basándose en las cuatro libertades,
anteriormente mencionadas expresan que es
“(…) la libertad de los usuarios para ejecutar,

70
copiar, distribuir, estudiar, cambiar, y mejorar
el software” (Ídem). En ese sentido,
cumpliéndose todas las libertades, el usuario
tiene la posibilidad de usar, modificar (o no) de
acuerdo a sus necesidades de gestión y/o de
ocio, y compartir (gratuitamente o cobrar por
su distribución) el software libre; sin necesidad
de rendir cuentas a nadie.
Otra definición es la proporcionada por
Delgado García y Oliver Cuello (2006); donde
expresan que el “(…) software libre es aquél que,
una vez obtenido, puede ser usado, copiado,
estudiado, modificado y redistribuido
libremente” (Delgado García y Oliver Cuello,
2006: 2). Agregan que el software libre suele
“(…) estar disponible gratuitamente en
Internet, o a precio del coste de la distribución a
través de otros medios; sin embargo, no es
obligatorio que sea así y, aunque conserve su
carácter libre, puede ser vendido
comercialmente” (Ídem).
Al final, un software no se le puede considerar
software libre, sí no cumple con las cuatro
libertades fundamentales; ya que de ahí
proviene, y se procura la esencia y desarrollo
de la definición, y razón de ser del concepto.
Sin embargo, debemos comprender la finalidad
de uso del software libre.

71
B. Finalidad del uso de los softwares
libres
Antes de explicar el propósito de uso del
software libre, es pertinente revelar la finalidad
de uso del software propietario o privativo; ya
que el primero (software libre) surge y se
desarrolla hoy día como una antítesis del
segundo (software propietario).
De esa manera, el software propietario se
desarrolla en base a los siguientes objetivos:
Distribuir bajo una licencia mucho más
restrictiva, amparada con la normativa de
propiedad intelectual. Es decir, que el software
propietario se reserva el derecho “(…) de
modificación, duplicación y redistribución para
el titular de los derechos de propiedad
intelectual”41 (Ídem). Además, se incluye su
finalidad exclusiva de comercializar el software
propietario (como un producto) para adquirir
ganancias económicas. Donde la finalidad de
uso para el usuario, es solamente disponer de
un software, útil por un determinado tiempo
hasta que el propietario intelectual (del
software) lance una actualización del mismo.
Pero esa actualización del software propietario,
involucra lanzarlo como otro producto nuevo y
distinto (al anterior) a la venta en el mercado;
convirtiendo al software anterior en obsoleto.
Ese hecho continuo y condicionante, obliga a
41 Esa situación, le permite al propietario intelectual no
divulgar los códigos fuentes del software.

72
los usuarios a invertir nuevamente en la
adquisición de un software que no tendrá una
larga perduración de uso, debido a los cambios
constantes y exigentes del uso de las TIC´s.
Mientras la finalidad de uso del software libre,
se percibe desde sus cuatro libertades de
derecho. En este caso, la GNU España explica
como esas cuatro libertades de derecho; se
convierten en finalidades de uso del software
libre para el usuario; donde al mismo tiempo,
la denominaríamos como: filosofía y ética de
uso.
De ese modo, la finalidad de uso del software
libre consiste en: 0) “Los usuarios deben tener
derecho a utilizar el programa, sin
restricciones, donde quiera, como quiera y para
lo que quiera” (GNU España, 2008); 1) “Los
usuarios deben tener derecho a estudiar cómo
funciona el programa y, si lo desean, a
adaptarlo a sus necesidades específicas”
(Ídem); 2) “Los usuarios deben tener derecho a
distribuir copias a sus amigos, empleados,
conocidos, empleadores y, en fin, a cualquier
persona que deseen” (Ídem); y 3) “Los usuarios
deben tener derecho a mejorar el programa,
publicar y distribuir sus mejoras al público (o a
quien deseen) de modo que más personas
salgan beneficiadas de los cambios” (Ídem).
Entendiendo el concepto y finalidad de uso del
software libre, se hace posible empezar a

73
conocer las utilidades de los mismos para las
mipymes.
C. Utilidad del software libre para las
mypimes
La tradición del uso de los softwares
propietario o privativo hoy día, es muy
evidente; y al mismo tiempo, se convierte en un
obstáculo más o limitante para empezar a
incursionar en el uso de los softwares libres. Es
decir, una de las principales barreras a superar
dentro de un contexto, donde tradicionalmente
se ha utilizado software propietario. Es “(…) la
tendencia de los usuarios de seguir usando el
entorno del sistema operativo y aplicaciones
que han venido usando hasta ahora”
(Universidad de Murcia, 2004: 4). En concreto,
es el dominio tradicional del sistema operativo
Windows (de la empresa Microsoft) y sus
diferentes aplicaciones de gestión.
Sin embargo, se evidencia cada día el proceso
de cambio del uso de software propietario
hacia el uso de software libre; lo cual se ha
dirigido o enfocado a diferentes sectores
(públicos y particulares). Proceso que se ha
estado enfocando en función del objetivo de
mantenerse inserto e/o incorporarse dentro del
mundo de la globalización. Con la perspectiva
de percibir las utilidades positivas (ventajas)

74
que pueden repercutir del uso de los softwares
libres.
Por ejemplo, en países latinoamericanos como
México, Brasil, Venezuela, Ecuador y El
Salvador; se comienzan a evidenciar procesos
de cambio del uso de softwares propietario
hacia el uso de softwares libres; tanto para
entidades públicas como para sectores
privados; principalmente para las mipymes.
Dadas que las mipymes no tienen el suficiente
recurso económico para financiar los altos
costos de adquisición, funcionamiento,
mantenimiento y actualización de los softwares
propietarios.
En México, para el año 2011 la Fundación
México Estados Unidos para la Ciencia
(FUMEC) llegó a proyectar un aumento al 40%
del uso de software libre por parte de las
pymes. Ante ese contexto “(…) Alejandro
Florean, director de investigación y consultoría
de soluciones empresariales de tecnologías de
la información en América Latina de la
consultora IDC, señaló que “una compañía que
gasta 18% de su presupuesto de tecnología
puede ahorrarse ese dinero gracias a la
adopción de un programa descargable que no
requiere gran conocimiento para su uso””
(AETecno, 2011). Sin embargo, la Asociación
Mexicana Empresarial de Software Libre
(AMESOL); a pesar de lo anterior, para ese
mismo año calculó “(…) que el 67% de las

75
empresas en México usan algún software
pirata” (Torres, 2011). Situación que logra
interpretarse que el uso de software libre;
también, se convierte en una forma de
combatir la adquisición y uso de los softwares
propietarios de forma ilegal (copias piratas).
En el contexto de Brasil y Venezuela, ambos
países compartieron una propuesta política de
Estado en el uso y desarrollo de los softwares
libres. Hecho confirmado durante el II
Congreso Internacional de Software Libre y
Gobierno Electrónico (Consegi 2009), celebrado
en la ciudad de Brasilia (capital de Brasil) en el
año 2009. En el congreso, se afirmó el interés de
ambos gobiernos de adoptar y desarrollar con
éxito el uso del software libre; lo cual
contribuye a la automatización de los servicios
de los gobiernos, permite accesibilidad a la
información, permite la transparencia, mejora
la calidad de los ciudadanos/as, y brinda
apoyo de colaboración para que se realice
alianza entre los países (ENcontrArte, 2009).
En ese caso, Brasil inició su proceso de cambiar
masivamente el uso del software propietario
hacia el software libre, bajo la administración
del presidente Luiz Inácio Lula da Silva
(durante su primer periodo presidencial: 2003-
2006) (Tovar Cardozo et al, 2012). En el año
2009, el gobierno de Brasil logró la adopción y
uso del software libre en un 40% dentro de los
organismos estatales; dotando a los mismos de

76
programas que se aplican hasta el usuario final
con sistemas de código abierto (La Flecha,
2009).
En el contexto venezolano, el gobierno a través
de su Centro Nacional de Tecnologías de
Información (CNTI); en el 2011 lanzó una
versión 3.0 del sistema operativo Canaima
GNU/Linux. Éste sistema operativo tiene
incorporado “(…) una interfaz gráfica renovada
y más de 100 aplicaciones preinstaladas,
adaptadas a la cultura nacional (…)”
venezolana (Editores de Patria Grande, 2012).
De esa manera, el lanzamiento de éste software
libre “(…) contó con la participación de más de
600 personas entre usuarios y especialistas y
logró 80 mil descargas” (Ídem).
Con respecto a Ecuador, el proceso de uso del
software libre inició en el año 2010; lo cual es
una política promovida desde el gobierno, bajo
la administración del presidente Rafael Correa.
En ese sentido, una de sus políticas específicas
que se ejecutó a finales del 2012, fue la
aplicación de un plan piloto dirigidos a niños
de educación inicial. La finalidad de dicho plan,
es que los niños aprendan con tablets; los cuales
dichos aparatos funcionarían con software libre
(Telesur, 2012).
En El Salvador, los esfuerzos de promover el
uso de software libre, se busca a través de la
conformación particular de una Asociación;
donde sus primeros intentos fueron en el año

77
2006. Para el año 2009, se realizó el I Encuentro
Centroamericano de Software Libre (ECSL), en
la ciudad de Estelí (Nicaragua). En el mismo, se
presentaron varios actores, representantes e/o
involucrados con la promoción y uso del
software libre en El Salvador; donde surge la
propuesta de crear la Comunidad Salvadoreña
de Software Libre. No obstante, por medio de
la unidad de Innovación Tecnológica e
Informática del Gobierno de El Salvador
(ITIGES); se comienza el proceso de traslado de
uso de software privado hacia el softwares libre
en el Ministerio de Salud (Martín Pérez, 2011).
Luego, en enero de 2012 el Ministerio de
Educación de El Salvador, comenzó a capacitar
a todos sus funcionarios en el uso de software
libre de ofimática (específicamente en el uso de
Libre Office42) (Red de Gobierno electrónico de
América Latina y el Caribe, 2012). Con la
finalidad de iniciar el proceso de cambio de uso
de los softwares.
De ese modo, los procesos de cambio para
comenzar el uso de los softwares libres para
percibir sus beneficios; no ha sido una tarea
fácil en cada uno de los países latinoamericanos
mencionados anteriormente. Han sido
iniciativas positivas, que han comenzado desde
dos espacios. El primer espacio desde la
comunidad de impulsadores de software libre,
42 Libre Office, es una versión de software libre gratuito y
tiene los mismos usos que el Windows Office.

78
y pequeños y medianos empresarios
interesados (en el uso de software libre)43; y el
segundo, desde representantes de gobiernos y
entidades estatales. Donde al final, en la
mayoría de los casos unen esfuerzos para
lograr el objetivo: cambiar la percepción de los
usuarios sobre el uso de los softwares libres; y
al mismo tiempo, perciban las utilidades que
pueden recibir de dichos softwares.
En ese sentido, podemos mencionar las
distintas utilidades que pueden percibir las
mipymes, con el uso de los softwares libres.
Para tal propósito, mencionaremos diferentes
criterios de utilidades; basados en la
experiencia y el conocimiento
43 Por ejemplo en un caso muy particular en el contexto
panameño, en una entrevista realizada al Sr. Regulo
López (Gerente General y Socio-Accionista en la empresa
FrigoService Inc.); expresó: que actualmente en
FrigoService Inc. (es una empresa, caracterizada como
mediana) se usa software libre en referencia a lo que es la
comunicación interna entre departamentos y externa con
sus clientes y proveedores. Usando la plataforma de
correo electrónico de Google. En este caso, los correos
electrónicos creados y usados con Google son de tipo
empresarial y no correos personales. Al mismo tiempo,
confirmó que esto le ha representado accesibilidad y
capacidad de gestión; y bajos costos como herramienta
de comunicación. Sin embargo, reconoce que la mayoría
de los softwares que se utilizan en la empresa son
propietarios o cerrados. Pero que en algún momento,
tiene pensado mudar algunas gestiones realizadas con
software privado hacia software libre (Entrevista al Sr.
Regulo López: 24 de Julio de 2014).

79
profesional/especializado de algunos autores.
Dentro de esa línea se encuentra la experiencia
de la Universidad de Murcia; la cual menciona
y explica la existencia de 10 ventajas por el uso
del software libre: 1) “Bajo coste: explica que el
coste de adquisición puede ser gratuito o
reducido; 2) Independencia tecnológica total
de cualquier sector privado o empresa:
permite “(…) no estar ligado a las condiciones
de mercado impuestas por empresas de
software (…) situaciones de monopolios”
(Universidad de Murcia, 2004: 3); 3) Seguridad
y privacidad: con los softwares libres se
dispone de los códigos fuentes; situación que
permite corregir los errores de seguridad
requeridos por la empresa. Al mismo tiempo,
los softwares libres son inmunes a los
constantes virus que asedian al sistema
operativo de Windows; 4) Adaptabilidad: se
tiene la disponibilidad de adaptar al software a
las necesidades de la empresa cada vez que se
requiera (se interpreta como una evolución y
actualización del software); 5) Calidad: “El
software libre, al ser de dominio público, está
siendo continuamente usado y depurado por
un gran número de desarrolladores y usuarios
del mismo, que añaden y demandan
constantemente nuevas funcionalidades”
(Ídem); 6) Tiene buenos estándares: su uso
permite la interoperabilidad entre varias
organizaciones o empresas; 7) Pre-distribución:
“Cualquier cambio y mejora que se introduzca
en programas bajo licencia libre debe ser

80
incluido en versiones posteriores y añadido al
código fuente” (Ídem). Eso permite un
desarrollo continuo y dinámico; 8) No hay
restricción legal de uso: no tiene limitación de
número de licencia y copias de uso (tiene un
uso ilimitado de usuarios). Todo lo contrario a
los softwares privado; 9) Continuidad: el
usuario al adquirir el software libre, tiene el
derecho de continuar desarrollándolo y
mejorarlo; y 10) Facilidad: “Se pueden iniciar
nuevos proyectos basados en el código de un
programa libre o adaptarlo sin necesidad de
solicitar autorización al respecto” (ídem).
Asimismo, el Centro de Apoyo Tecnológico a
Emprendedores coincide con siete ventajas o
utilidades proporcionadas por el uso de
software libre (Bajo coste44, Independencia
tecnológica, Seguridad45, Adaptabilidad, Pre-
distribución, Sin restricción legal de uso46, y
44 En el caso del Bajo coste explicado por la Universidad
de Murcia; el Centro de Apoyo Tecnológico a
Emprendedores le agrega a ésta utilidad: la eliminación
de los costes por licencias de uso; y la reducción de los
costes por servicio, y renovación de equipos.
45 Con respecto a la Seguridad, Centro de Apoyo
Tecnológico a Emprendedores coincide con la
Universidad de Murcia; y le agrega a esta utilidad, el
complemento de Mayor Estabilidad. Donde la
Estabilidad del software libre, se basa en la fiabilidad de
su uso reconocido a nivel mundial.
46
Con respecto a las utilidades de Pre-distribución, y
Sin restricción legal de uso, propuesto por la
Universidad de Murcia; el Centro de Apoyo Tecnológico
a Emprendedores las unifica para denominarlas como la

81
Estándares47), y explicadas desde la perspectiva
de la Universidad de Murcia. Donde el centro
le agrega otras dos utilidades; las cuales en su
conjunto (con las anteriormente mencionadas)
las denomina: “la mejor solución tecnológica a
medio y largo plazo para una empresa”. Esas
dos utilidades, ventajas o solución tecnológica
son: Fomenta el mercado local. “Debido a que
ninguna empresa puede tener el monopolio
exclusivo sobre un producto Software Libre,
cualquier empresa, especialmente las de ámbito
local, puede ofrecer servicios sobre cualquiera
de estas aplicaciones. Esto conlleva importantes
implicaciones para el entorno, ya que genera
riqueza local” (Centro de Apoyo Tecnológico a
Emprendedores, 2011). Modelo de desarrollo
basado en la colaboración. “El desarrollo de
Software Libre se basa en un modelo
colaborativo y de compartición de
conocimientos similar al modelo científico
tradicional, en el que la innovación y el
conocimiento pertenecen a la humanidad y no
siguiente utilidad: El Software Libre es una tecnología
100% legal. De esa manera, la utilidad propuesta por el
centro, se basa “(…) en un conjunto de programas
informáticos que proporcionan al usuario las libertades
de usarlo, copiarlo, estudiarlo, modificarlo y distribuirlo”
(Centro de Apoyo Tecnológico a Emprendedores, 2011).
47 En relación a su utilidad por modio de desarrollo de
Estándares, el Centro de Apoyo Tecnológico a
Emprendedores, agrega que dicha utilidad también se
basa en la aplicación de intercambio de tecnologías “(…)
más rápido y la integración entre diferentes tecnologías
es más simple” (Ídem).

82
a la empresa. Este tipo de modelos producen
resultados brillantes y permiten dar una
solución más rápida a problemas complejos”
(Ídem).
Mientras Martín Pérez (2011), confirma la
existencia de las utilidades percibidas por el
uso del software libre; las cuales las resume en
ocho ventajas48: Motor del tejido industrial
local: donde coincide con los argumentos de
que contribuye a Fomentar el mercado local,
explicado anteriormente desde la perspectiva
del Centro de Apoyo Tecnológicos a
Emprendedores; Innovación tecnológica, y
Escrutinio público: son dos utilidades
resumidas y explicadas en lo que el Centro49
denominó: Modelo de desarrollo basado en la
colaboración; Independencia del proveedor: lo
cual coincide con los argumentos expresados
por las instituciones anteriores50, que ellos
titularon Independencia tecnológica; Datos
personales, privacidad y seguridad: con esta
48 Mas i Hernández en su libro: Software libre:
técnicamente viable, económicamente sostenible y
socialmente justo (publicado en el año 2005), confirma
nueve (9) ventajas similares a las de Martín Pérez: Coste;
Innovación tecnológica; Requisitos de hardware y
durabilidad de las soluciones; Escrutinio público;
Independencia del proveedor; Industria local; Datos
personales, privacidad y seguridad; Adaptación del
software; y Lengua.
49 Centro de Apoyo Tecnológicos a Emprendedores.
50 Universidad de Murcia, y el Centro de Apoyo
Tecnológicos a Emprendedores.

83
utilidad, el autor coincide directamente con la
perspectiva de la universidad51 (con la utilidad:
Seguridad y privacidad); con relación a las
ventajas de Estándares abiertos; y
Optimización de Inversión de fondos y/o
ahorro: en ambas explicaciones sobre el
beneficio en base a esas utilidades, el autor
también coincide con los argumentos
expresados por ambas instituciones52. No
obstante, Martín Pérez llega a brindar un
aporte adicional, lo cual completa sus ochos
utilidades o ventajas que ofrece el uso del
software libre. En ese sentido, se trata de la
utilidad de Localización e idioma.
La ventaja de la Localización e idioma, desde
la perspectiva del autor consiste en que no
importa la localización del uso del software
libre; es decir la región, el lugar, y/o país
donde se utiliza el software. Menos, sí el país
cuenta con una población de variedad étnica-
cultural (multicultural); y multilingüe (varios
idiomas). Los softwares libres, por tener
códigos abiertos y licencias libres, permiten la
posibilidad de cambiar o ampliar sus
contenidos de idiomas. En ese caso, los
softwares libres posibilitan la modificación y
adaptación al idioma, para que pueda ser
utilizado por varios grupos étnicos-culturales, y
multilingüe.
51 Universidad de Murcia.
52 Universidad de Murcia, y el Centro de Apoyo
Tecnológicos a Emprendedores.

84
Sin embargo, desde una perspectiva
especializada en el ámbito de las pymes
(pequeña y mediana empresa); la empresa
Openbravo53 denomina a las utilidades del uso
de software libre como: “rubros que aventajan
el uso de los softwares propietarios
destinados a la planificación de recursos
empresariales (ERP)”. En este caso, son cinco
rubros; los cuales son: a) “Capacidad de
adaptación. Muchos sistemas de ERP
propietario parten de la base de que son los
clientes los que deben ajustar sus procesos de
negocio a las características que posee, cuando
la tendencia del ERP en código abierto es
inversa: ofrecer una arquitectura modular
moderna, flexible, adaptable a las necesidades
actuales y a cambios posteriores en las
compañías” (Equipo de Redacción de
elempresario, 2012). b) “Extensión del ERP a
nuevas regiones o unidades de negocio. A
diferencia del ERP tradicional, el de código
abierto acomoda en una sola instancia regiones
y unidades de negocio, cada una con sus rasgos
y normativas particulares, pero al mismo
tiempo, ofreciendo una visión unificada de las
necesidades globales y locales. Con ello, las
empresas pueden sacarle todo el provecho
posible, sin crear múltiples instancias y emplear
hardware adicional” (Ídem). c) “Integración en
tiempo real con las aplicaciones de software
53 La empresa Openbravo, es una firma proveedora de
aplicaciones de negocios.

85
como servicio (SaaS). En el entorno pyme, el
SaaS es cada día más popular para soluciones
como la administración de documentos, envíos,
transportes o CRM54, y todas ellas necesitan
una integración plena con la plataforma de ERP
en código abierto y el uso de estándares,
permiten una integración rápida y fácil de
mantener a medida que evolucionan los
sistemas. d) “Acceso sencillo a la información
unificada. Esta cualidad, que debería ser
inherente a cualquier sistema ERP, no se
cumple plenamente en los sistemas
propietarios para las pymes. Si bien éstos
disponen de una base de datos única, su
usabilidad deja mucho que desear debido a la
misma complejidad de la aplicación, con más
campos y pantallas de los necesarios y sin la
capacidad de adaptación a sus propios
procesos de negocio. No hay peor inversión en
TI que un software que los usuarios no utilizan
porque dista mucho de ayudarles en su
operativa diaria y en la toma de decisiones”
(Ídem). e) “Escalabilidad (en cualquier
dirección). Un punto en común en muchos
emprendimientos en su necesidad de adaptar el
tamaño de su ERP a su devenir económico y a
sus infraestructuras. En contraste con el
software licenciado, el ERP en código abierto
proporciona tecnología de última generación,
con múltiples opciones de instalación que
54 CRM: Software para la administración de la relación
con los clientes.

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