1. ‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫في‬ ‫اليمن‬ ‫خبرة‬
‫و‬
‫المواطن‬ ‫موازنة‬ ‫ماهية‬
‫الزوم‬ ‫عادل‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إصالحات‬ ‫مختص‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬

2. ‫الجلسة‬ ‫أهداف‬
:
‫يمنية‬
+
‫فنية‬
(
‫تعليمية‬
)
‫اليمن‬ ‫وضع‬ ‫عن‬ ‫لمحة‬
‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫في‬
‫أخفقنا‬ ‫أين‬
‫مجهود‬
‫اإلصالحات‬
‫التحديات‬
‫المعايير‬

3. What are the Assessments in Fiscal
Transparency ?
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬

4. ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫تقيس‬ ‫ماذا‬
OBI
‫و‬ ‫تصدر‬ ‫وثائق‬ ‫ثمانية‬
‫للجمهور‬ ‫متاحة‬ ‫تصبح‬
‫مفيدة‬ ‫و‬ ‫مكتملة‬
‫مشاركة‬ ‫فرص‬
‫الجمهور‬
‫و‬ ‫التشريعية‬ ‫الجهات‬ ‫قوة‬
‫الرقابية‬
Aggregate Index

5. ‫اليمن‬ ‫أداء‬
-
11
25
10
0
5
10
15
20
25
30
2012
2010
2008
Yemen Scores - OBI

6. ‫عمله‬ ‫يتم‬ ‫لم‬
‫عمله‬ ‫يتم‬ ‫لم‬
‫يصدر‬
‫عمله‬ ‫يتم‬ ‫لم‬
‫يصدر‬
‫عمله‬ ‫يتم‬ ‫لم‬
‫يصدر‬
‫الداخلي‬ ‫لإلستخدام‬ ‫تصدر‬
‫اليمن‬ ‫وضع‬ ‫ما‬
:
‫مسح‬
2012
‫إليها؟‬ ‫الوصول‬ ‫للعامة‬ ‫يمكن‬ ‫وهل‬ ،‫للميزانية‬ ‫الثمانية‬ ‫الرئيسية‬ ‫المستندات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫الموازنة‬ ‫قبل‬ ‫ما‬ ‫بيان‬
-
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫منشورات‬
‫المواطن‬ ‫موازنة‬
‫السنة‬ ‫خالل‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬
-
‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
-
‫تقارير‬
(
‫مراجعة‬
)
‫السنة‬ ‫نصف‬
‫السنة‬ ‫نهاية‬ ‫تقارير‬
(
‫الختامي‬ ‫الحساب‬
)
‫المستقلة‬ ‫المراجعة‬ ‫تقارير‬
(
‫المركزي‬ ‫الجهاز‬ ‫تقرير‬
‫المحاسبة‬ ‫و‬ ‫للرقابة‬
)
‫الموازنة‬ ‫قانون‬
‫الموازنة‬ ‫مشاريع‬

7. •
‫للشفافية‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬
‫في‬
‫الموازنة‬
•
‫اإلنترنت‬ ‫إستخدام‬
•
‫فنية‬ ‫قضايا‬
:
•
‫التخط‬ ‫في‬ ‫البرلمان‬ ‫مع‬ ‫إستشارات‬ ‫ال‬
‫يط‬
‫للموازنة‬
•
‫مهمة‬ ‫فنية‬ ‫معلومات‬ ‫الموازنة‬ ‫تعطي‬ ‫ال‬
–
‫األداء‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬
–
‫التعهدات‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬
(
‫اإللتزامات‬
)
–
‫المحاسبي‬ ‫النظام‬ ‫في‬ ‫قصور‬

8. ‫المجتمع‬ ‫مشاركة‬
‫المطلوب‬ ‫النتيجة‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يمكن‬ ‫لكن‬ ،‫موجودة‬
‫تحسينها‬
‫االستشارات‬ ‫عملية‬
‫المشاورات‬ ‫قبل‬ ‫المتخذه‬ ‫اإلجراءات‬
/
‫العامة‬ ‫مع‬ ‫اإلستشارات‬
‫العامة‬ ‫لمشاركة‬ ‫الرسمية‬ ‫المتطلبات‬
‫تواصالت‬
‫المراجع‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬ ‫بعد‬ ‫فيما‬ ‫المراجعة‬ ‫لنتائج‬ ‫العليا‬ ‫المراجعة‬ ‫مؤسسة‬
‫ة‬
‫من‬ ‫تطويرها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫اآلليات‬
‫قبل‬
‫تخطيط‬ ‫أثناء‬ ‫المشاركة‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬
‫الميزانية‬
‫للموازنة‬ ‫الكلي‬ ‫االقتصاد‬ ‫إطار‬ ‫حول‬ ‫التشريع‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫االستماع‬ ‫جلسات‬
‫في‬ ‫العامة‬ ‫االستماع‬ ‫جلسات‬
‫البرلمان‬
‫مفرد‬ ‫بشكل‬ ‫الجهات‬ ‫موازنات‬ ‫حول‬

9. ‫المجتمع‬ ‫مشاركة‬
‫المطلوب‬ ‫النتيجة‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫يوجد‬ ‫ال‬
‫االستشارات‬ ‫بعد‬ ‫بها‬ ‫االلتزام‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫العملية‬
‫فرص‬
‫الجمهور‬
‫المجلس‬ ‫أمام‬
‫التشريع‬
‫ي‬
‫استماع‬ ‫جلسات‬ ‫أثناء‬ ‫الشهادات‬ ‫لتقديم‬ ‫الالزمة‬
‫الموازنة‬
‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫المشاركة‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫التنفيذي‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تطويرها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫اآلليات‬
‫أعم‬ ‫جدول‬ ‫في‬ ‫للمشاركة‬ ‫العليا‬ ‫المراجعة‬ ‫مؤسسة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تطويرها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫اآلليات‬
‫ال‬
‫للموازنة‬ ‫المراجعة‬
‫توفي‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫المدخالت‬ ‫استخدام‬ ‫على‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المالحظات‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫رها‬
‫العامة‬
‫الم‬ ‫استماع‬ ‫بجلسات‬ ‫المتعلقة‬ ‫التقارير‬ ‫إطالق‬
‫وازنة‬
‫قبل‬ ‫من‬
‫البرلمان‬
‫توف‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫المدخالت‬ ‫استخدام‬ ‫على‬ ‫العليا‬ ‫المراجعة‬ ‫مؤسسة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المالحظات‬
‫من‬ ‫يرها‬
‫العامة‬ ‫قبل‬

10. ‫المجتمعية‬ ‫المشاركة‬ ‫مشاكل‬
•
‫المجمتع‬ ‫لمشاركة‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬
‫و‬ ‫المدني‬
‫المواطنين‬
•
‫معظم‬ ‫قدرات‬ ‫إنخفاض‬
CSOs
‫و‬ ‫المشاركة‬ ‫بمهمة‬ ‫القيام‬ ‫على‬
‫الشفافية‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫النشر‬ ‫و‬ ‫التحليل‬
•
‫األمية‬
•
‫التكلفة‬
(
‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫منظمات‬ ، ‫الدولة‬
)

11. ‫النجاحات‬
•
‫الوزارة‬ ‫موقع‬ ‫في‬ ‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫و‬ ‫الموازنة‬ ‫وثائق‬ ‫نشر‬
http://www.mof.gov.ye/budget/general-budget.html
•
‫للجمهور‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫وحدة‬
•
‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫داخل‬ ‫مراجعة‬ ‫هناك‬
(
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تحديث‬ ‫مشروع‬
)
WB

12. News
•
‫إل‬ ‫الوصول‬ ‫حرية‬ ‫قانون‬ ‫البرلمان‬ ‫أصدر‬
‫ى‬
‫المعلومات‬
•
‫لكن‬
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
‫نس‬ ‫أول‬ ‫بإعداد‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫تقوم‬
‫لـ‬ ‫خة‬
‫المواطن‬ ‫موازنة‬
‫لكن‬
!!!!......
‫بين‬ ‫التخطيط‬ ‫في‬ ‫شراكة‬ ‫مرة‬ ‫ألول‬ ‫قامت‬
‫منظمات‬ ‫من‬ ‫لمجموعة‬ ‫تحالف‬ ‫و‬ ‫الحكومة‬
‫المدني‬ ‫المجتمع‬

13. ‫المراجعة‬ ‫مرحلة‬
•
‫الشفافية‬ ‫تقرير‬
:
‫ينشر‬ ‫ال‬
• See http://www.coca.gov.ye/byan.pdf
2011

14. Audit
Report
•
‫جيد‬ ‫بشكل‬ ‫ينشر‬ ‫ال‬
•
‫و‬ ‫النفقات‬ ‫كل‬ ‫تراجع‬ ‫ال‬
‫اإليرادات‬
•
‫في‬ ‫له‬ ‫فعال‬ ‫أثر‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬
‫البرلمان‬
•
‫توصياته‬ ‫تتابع‬ ‫ال‬
•
‫الجهاز‬ ‫إستقاللية‬

15. ‫البرلمان‬
‫التشريعي‬ ‫القوة‬
‫ة‬
‫العل‬ ‫المؤسسات‬ ‫قوة‬
‫يا‬
‫الحسابات‬ ‫اجعة‬ ‫لمر‬
‫ضعيف‬
‫قوي‬

16. ‫البرلمان‬
•
‫التحليل‬ ‫على‬ ‫البرلمان‬ ‫قدرات‬ ‫ضعف‬
‫أو‬
‫مؤهلة‬ ‫كوادر‬ ‫على‬ ‫اإلعتماد‬
-
‫مراكز‬
•
‫التنفيذي‬ ‫تأثير‬ ‫و‬ ‫قوة‬
•
‫المواز‬ ‫تعديل‬ ‫على‬ ‫البرلمان‬ ‫قدرة‬ ‫عدم‬
‫نة‬
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
•
‫دور‬ ‫بشكل‬ ‫التقارير‬ ‫يرسل‬ ‫ال‬ ‫الجهاز‬
‫و‬ ‫ي‬
‫منتظم‬
(!!!!
‫قانوني‬ ‫إطار‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬
(
•
Enforcement

17. News
‫الحكم‬
‫الرشيد‬
‫الشفاف‬
‫ية‬
‫إستقاللية‬
‫أجهزة‬
‫المسائلة‬
‫المشاركة‬
‫الشعبي‬
‫ة‬
‫المسائل‬
‫ة‬

18. ‫المواطن‬ ‫موازنة‬

19. Why budgets are not user friendly
Difficult
Technical Long Complex

20. ‫ماهي‬ ‫و‬ ‫المواطن‬ ‫موازنة‬ ‫أهمية‬ ‫ما‬
OBP
The Power Of Making It Simple:
A Government Guide To Developing Citizens Budgets

21. •
‫مبسط‬ ‫ملخص‬ ‫ببساطة‬ ‫هي‬ ‫المواطن‬ ‫موازنة‬ ‫إن‬
‫حولها‬ ‫النقاش‬ ‫تسهيل‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫مصمم‬ ‫للموازنة‬
.
‫من‬ ‫وبالرغم‬
IBP
‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬ ‫الملخص‬ ‫بين‬ ‫يميز‬
‫المواطنين‬ ‫وموازنة‬ ‫الموازنة‬ ‫وثيقة‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫يكون‬
‫مطلوب‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫هي‬ ‫المواطنين‬ ‫موازنة‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫نفسها‬
‫ي‬ ‫وأنه‬ ‫فنية‬ ‫غير‬ ‫طبيعة‬ ‫ذات‬ ‫وثيقة‬ ‫أنها‬ ‫بسبب‬
‫مكن‬
‫الجمهور‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫شريحة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫إليها‬ ‫الوصول‬
.
Citizens Budget is

22. •
‫مواز‬ ‫من‬ ‫اثنين‬ ‫نوعين‬ ‫إلى‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ ‫يشير‬
‫نات‬
‫وهي‬ ‫المواطنين‬
:
‫التنفي‬ ‫الموازنة‬ ‫مقترح‬ ‫من‬ ‫مبسطة‬ ‫نسخة‬
‫ذي‬
‫السلطة‬ ‫نظر‬ ‫بعد‬ ‫المعتمدة‬ ‫الموازنة‬ ‫من‬ ‫مبسطة‬ ‫ونسخة‬
‫عليها‬ ‫وتصويتها‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫التشريعية‬
.
‫متى‬

23. •
‫سياسة‬ ‫وثيقة‬ ‫وليس‬ ‫وفنية‬ ‫موضوعية‬ ‫وثيقة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
.
•
‫ك‬ ‫الجمهور‬ ‫احتياجات‬ ‫الحسبان‬ ‫في‬ ‫آخذين‬ ‫الوثيقة‬ ‫كتابة‬ ‫ينبغي‬
‫باستخدام‬ ‫كل‬
‫مبسطة‬ ‫لغة‬
•
‫مثل‬ ‫وأشكال‬ ‫بيانية‬ ‫ورسوم‬ ‫وفاعلة‬ ‫مبسطة‬ ‫جداول‬ ‫استخدام‬ ‫ينبغي‬
‫جدول‬
"
‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫لمحة‬
"
‫الموازن‬ ‫ورصيد‬ ‫واإلنفاق‬ ‫اإليرادات‬ ‫يوضح‬ ‫الذي‬
‫ة‬
‫م‬ ‫كل‬ ‫ونسبة‬ ‫الماضيتين‬ ‫وللسنتين‬ ‫الموازنة‬ ‫لسنة‬ ‫العام‬ ‫والدين‬
‫البنود‬ ‫هذه‬ ‫ن‬
‫اإلنفاق‬ ‫وتوزيع‬ ‫اإلجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫بالناتج‬ ‫مقارنة‬
(
‫ا‬ ‫في‬ ‫والتغير‬
‫لتوزيع‬
)
‫ح‬ ‫واإليرادات‬ ‫االقتصادي‬ ‫والنوع‬ ‫والبرنامج‬ ‫والوزارة‬ ‫الوظيفة‬ ‫حسب‬
‫سب‬
‫واإلنفاق‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫وتوزيع‬ ‫مصادرها‬
‫لكل‬
‫الرئيسية‬ ‫االجتماعية‬ ‫بالبرامج‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫نسمة‬
.
‫المحتوى‬

24. •
‫القارئ‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬ ‫متكاملة‬ ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
‫أن‬ ‫حاجة‬
‫الوثيق‬ ‫يستوعب‬ ‫أن‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫األخرى‬ ‫الوثائق‬ ‫محتويات‬ ‫على‬ ‫يطلع‬
‫ة‬
.
•
‫العملي‬ ‫على‬ ‫وليس‬ ‫الموازنة‬ ‫ومحتويات‬ ‫أهداف‬ ‫على‬ ‫تركز‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
‫ات‬
.
•
‫م‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫الجودة‬ ‫معايير‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫الوثيقة‬ ‫تلبي‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
‫عيار‬
‫والتوق‬ ‫الفهم‬ ‫وسهولة‬ ‫والموثوقية‬ ‫والصلة‬ ‫والموضوعية‬ ‫الشمولية‬
‫يت‬
.
•
‫الحكو‬ ‫فيه‬ ‫تقدم‬ ‫الذي‬ ‫الوقت‬ ‫نفس‬ ‫في‬ ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫نشر‬ ‫ينبغي‬
‫الموازنة‬ ‫مة‬
‫أج‬ ‫من‬ ‫النقاش‬ ‫في‬ ‫الجمهور‬ ‫يشترك‬ ‫بحيث‬ ‫النواب‬ ‫لمجلس‬ ‫السنوية‬
‫أن‬ ‫ل‬
‫تأثير‬ ‫للمواطنين‬ ‫يكون‬
•
‫ا‬ ‫مختلف‬ ‫باستخدام‬ ‫وموسع‬ ‫نشط‬ ‫بشكل‬ ‫الوثيقة‬ ‫توزيع‬ ‫ينبغي‬
‫لوسائل‬
‫اإلعالمية‬
.
‫المحتوى‬

25. Strategy
.1
‫إستراتيجية‬ ‫أعداد‬
.2
‫اإلستشارات‬
.3
‫أعدادها‬
.4
‫التقييم‬

26. • ً‫ال‬‫دلي‬ ‫الوطنية‬ ‫الخزانة‬ ‫أصدرت‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫في‬
‫الدليل‬ ‫ذلك‬ ‫ويلخص‬ ‫الوطنية‬ ‫الموازنة‬ ‫إلى‬ ‫للمواطنين‬
‫والمتوقع‬ ‫الحديث‬ ‫االقتصادي‬ ‫األداء‬ ‫مختصر‬ ‫بشكل‬
‫ويصف‬ ‫األجل‬ ‫متوسطة‬ ‫مالية‬ ‫تجميعية‬ ‫أرقام‬ ‫ويعرض‬
‫اإلضافي‬ ‫لإلنفاق‬ ‫األولوية‬ ‫مجاالت‬
.
‫مربع‬ ‫هناك‬
‫المبادرات‬ ‫ويحدد‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫لمحة‬ ‫على‬ ‫يحتوي‬
‫الرئيسية‬ ‫واإلنفاقية‬ ‫الضريبية‬
.
‫الشع‬ ‫دليل‬ ‫أحتوى‬
‫ب‬
‫لموازنة‬
2007
‫تظهر‬ ‫مفيدة‬ ‫بيانية‬ ‫أشكال‬ ‫على‬ ‫م‬
‫اإلنفاق‬ ‫تخصيص‬ ‫وكيفية‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫مصدر‬
‫الحكومي‬

27. Consultations: Main Process
‫الرسالة‬
‫المحتوى‬
‫يريد‬ ‫من‬
‫المعلومة‬
‫نصل‬ ‫كيف‬
‫إليهم‬
‫تلك‬ ‫نوع‬ ‫ما‬
‫اإلستشارات‬
‫نشر‬

28. ‫اإلستشارات‬ ‫آلية‬
•
‫داخلية‬
•
‫خارجية‬
:
‫األبحاث‬ ‫مراكز‬ ، ‫اإلستشاريين‬ ، ‫األفراد‬
‫المدني‬ ‫المجمتع‬ ‫منظمات‬
Blogs in websites
Talk Shows
Social Networks

29. Dissemination
• ‫مطبوعة‬
• ‫الموقع‬ ‫على‬
Example
(SMS)

30. Best practices recommended
• Brazil
• Ghana
• South Africa
• New Zealand

31. ‫يسآل‬ ‫أن‬ ‫اإلعالم‬ ‫و‬ ‫للمنظمات‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬
‫الحكومة‬
•
‫الوعي‬ ‫نشر‬
•
‫الفاعلة‬ ‫المشاركة‬
•
‫التقرير‬
•
‫التحقيقات‬
•
‫األداء‬ ‫موازنة‬
•
‫نقاشية‬ ‫حلقات‬
•
‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫منظمات‬
•
Social Network

32. ?s