1. Российские реформы 1991-1992 гг.
Почему так получилось?
Тезисы и дополнительные материалы к лекции
А.Илларионов,
Институт экономического анализа, Москва, Россия
Институт Катона, Вашингтон, США
Лекторий Политехнического музея, Москва, 2 февраля 2012 г.
© Институт экономического анализа, CATO Institute
www.iea.ru, www.cato.org
1 © ИЭА

2. Содержание
• Введение
• Интеллектуальные центры кристаллизации реформ и их проекты
• Главные итоги 20-летия (политические, демографические, экономические)
• Мифология «катастрофы 1991 года»
• «Валютный кризис» и «долговая катастрофа» 1991 г.
• Существовала ли «угроза голода»?
• Кто либерализовал цены 2 января 1991 г.?
• Кто и когда освободил цены на хлеб и зерно?
• Была ли в 1992 г. предпринята попытка макроэкономической стабилизации?
• Является ли Е.Гайдар российским Л.Эрхардом?
• Социология последствий реформ
• Реформы: что и кем было сделано на самом деле?
• Объяснения и выводы
• Рекомендации на завтра
2 © ИЭА

3. Вопросы этой лекции
Задача восстановления более полной и более точной картины реформ
1991-1992 гг. В частности, даны ответы на вопросы:
• Упали ли нефтяные цены к 1991 г. в 4-6 раз?
• Были ли к 1991 г. исчерпаны золото-валютные резервы?
• Произошла ли в 1991 г. долговая катастрофа?
• Была ли в 1991 г. угроза голода?
• Кто либерализовал цены?
• Когда и кто освободил цены на хлеб и зерно?
• Зачем было национализировать шпалы?
• Что было важнее в декабре 1991 г.: спасение от голода или
финансирование разведцентра на Кубе?
• Почему обанкротился Внешэкономбанк (Москва)?
• Почему не обанкротился Евробанк (Париж)?
• Куда исчез миллиард доларов первого кредита России от МВФ?
• Были ли реформы 1991-92 гг. либеральными и демократическими?
3 © ИЭА

4. Зачем об этом говорить?
И почему именно сейчас?
• Реформы 1991-1992 гг. – одно из важнейших событий современной истории
России
• Период 1989-2011 гг. – одна из четырех крупнейших демографических,
экономических, социальных, политических катастроф последнего столетия
• Введение в оборот многих важных документов начала 1990-х годов
• Угроза утраты информации из-за ухода из жизни многих людей, кто был
причастен к принятию важнейших решений
• Переориентация общественного внимания на второстепенные проблемы,
искажения, манипуляции, мифологизация, пропаганда, культостроительство
• Попытка вычеркнуть из истории страны многих людей
• Отсутствие полноценной непропагандистской аргументированной дискуссии о
реформах
• Появление нового поколения, не имеющего опыта 1991-1992 гг.
• Смена эпох, возможность новой волны политических и экономических реформ,
необходимость учета совершенных ошибок
4 © ИЭА

5. Некоторые проекты последнего времени
по исследованию и обсуждению реформ 1991-1992 гг.
• Индивидуальные мемуары и интервью участников реформ
• Проект «Змеинка» в Полит.ру
• Серия интервью, проведенных П.Авеном и А.Кохом в журнале «Медведь»
• Серия интервью, проведенных В.Федориным в журнале «Форбс»
• Проекты «Лихие 90-е», «Тектонический сдвиг» на радиостанции «Эхо
Москвы»
• Исторические проекты в журналах «Власть», «Деньги», «Итоги»
• Серия лекций в Политехническом музее «Реформы 90-х. Как это было»
• Фонд Ельцина, Фонд Гайдара, проект «История новой России»
• Е.Гайдар: «Государство и эволюция», «Экономика переходного периода»,
«Долгое время», «Гибель империи», «Смуты и институты», «Развилки
новейшей истории России»
• Н.Кротов: «История современного банковского дела в России»
• А.Илларионов в «Континенте»: «Слово и дело», «Трудный путь к свободе»
5 © ИЭА

6. Интеллектуальные центры кристаллизации
программ реформ
Москва:
• ЦК КПСС, правительство СССР, Госплан СССР, Госстрой СССР
• правительство России
• ЦЭМИ, ИЭ, ИМЭМО, ВНИИСИ
• Эпицентр, ИЭП, Центр
Ленинград:
• СМУ ИЭИ, ПНИЛ РЭИ, клубы «Синтез», «Перестройка», АСЭН
Новосибирск:
• Академгородок, журнал «Эко»
Лаксенбург, Австрия:
• IIASA
Лондон:
• CRCE
Семинары:
• московско-ленинградский, шопронский
6 © ИЭА

7. Программы экономических реформ
в СССР и России в 1989-1991 гг.
• программа правительства СССР Н.Рыжкова
• программа Л.Абалкина
• программа «100 дней» Н.Петракова и Б.Федорова
• программа «400 дней» Г.Явлинского
• программа «Переход к рынку. 500 дней» С.Шаталина – Г.Явлинского
• компромиссная программа А.Аганбегяна
• программа правительства СССР В.Павлова
• программа «Согласие на шанс» Г.Явлинского и Г.Аллисона
• программа И.Нита и П.Медведева
• программа Е.Сабурова
• The Economy of the USSR: Summary and Recommendations. IMF, IBRD, OECD,
and EBRD, Washington, D.C., 1990
• Peck M.J. and Richardson T.J. What Is To Be Done? IIASA, 1991
• Альпбахская декларация
• Меморандум Г.Бурбулиса
7 © ИЭА

8. «Что делать? Предложения по переходу советской
экономики к рынку», IIASA, март 1991 г.
8 © ИЭА

9. Рост индекса политических свобод в СССР
в 1985-1990 гг. и его упадок в России в 1991-2010 гг.
8
граница свободы
7 6,9
6,0 6,0 6,0 6,0 6,0
6 5,7
5,2
5,0
5 4,8
4,5
4,2 4,2
4 3,6
3,2 3,2
3,0
3 2,8граница несвободы
2,5
2,3
2,1 2,1 2,1
2 1,7
1 0,8 0,8
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9 © ИЭА
Источник: расчеты ИЭА по данным Фридом Хаус.

10. Четыре демографические катастрофы за столетие.
Население России в 1897-2010 гг., млн. чел.
160000
140000 -3,9%
(18)
120000
100000
-1,8% -12,1%
(1) (5)
80000 -4,5%
(7)
60000
40000
20000
0
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
10 Источник: Е.М.Андреев и Т.Л.Харькова, Росстат. © ИЭА

11. Удельный вес мужчин в населении России
по переписям населения в 1897-2010 гг., %
50
49,1
49
48 47,7
47,2
46,8
47 46,6
46,3
46,0
46 45,6
45 44,6
44
43
42
1897 1926 1939 1959 1970 1979 1989 2002 2010
Годы переписей
11 © ИЭА
Источник: Демоскоп, Росстат.

12. Как будто была война. Сокращение удельного веса
мужчин в населении России по межпереписным
периодам в 1897-2010 гг., п.п.
3
2,2
2
1
0
-1 -0,6 -0,5
-1,4
-2
-3 -2,6
1987-1926 1926-1939 1939-1959 1959-1989 1989-2010
Первая мировая и Голод Вторая мировая Пос левоенный Пос лед ние д ва
граж д анс кая и репрес с ии война период д ес ятилетия
войны
12 © ИЭА
Источник: Демоскоп, Росстат.

13. Четыре экономические катастрофы за столетие.
ВВП на душу населения в России (1913 г. = 100%), 1885-2011 гг.
600
500
400
300
-43%
(9)
200
100
-57% -2% -35%
(6) (1) (3)
0
1885
1888
1891
1894
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
13 © ИЭА
Источник: А Мэддисон, Росстат, ИЭА.

14. За последние 20 лет отставание от США возросло.
ВВП на душу населения в России в % к США, 1950-2010 гг.
50
1975 1991 1998
45 43
40 36
35 33
31
30
25
20
18
15
10
5
0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
14 © ИЭА
Источник: расчеты ИЭА по данным А.Мэддисона, МВФ.

15. За последние 20 лет отставание от США возросло.
Частное потребление на душу населения в России
в % к США, 1970-2010 гг.
40
1975 1991 2000
34
35
30
25 24
20 23
15
14
10
5
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
15 © ИЭА
Источник: расчеты ИЭА по данным Росстата, МВФ.

16. Мифология «катастрофы 1991 года»
• падение цен на нефть в 4-6 раз
• катастрофическое падение производства
• исчезновение валютных резервов
• долговая катастрофа
• нехватка зерна
• валютный кризис
• дефицит товаров, прежде всего продовольствия
• распад системы управления
• отсутствие необходимых институтов (таможни, армии, спецслужб)
• наличие 15 банков, эмитирующих рубль
• угроза голода
• угроза введения продразверстки
• отсутствие желающих идти работать в правительство
• сопротивление со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета
• отсутствие поддержки со стороны Б.Ельцина
16 © ИЭА

17. Что было на самом деле в 1991 году?
• в ноябре 1991 г. цена на нефть ($20,4) была вдвое ниже ее пика в ноябре 1980 г. ($41),
но в 2,1 раза выше ее уровня на дне в ноябре 1986 г. ($9,9)
• падение ВВП в 1991 г. было меньше (5%), чем в 1992 г. (14,5%)
• валютных резервов было не $26 млн., а $2,8 млрд.
• внешний долг составлял не $123,8 млрд., а $67,8 млрд.
• зерна и хлеба было достаточно; проблема была в снабжении городов
• производство муки и хлеба превышало разумные потребности примерно вдвое
• ни самого голода, ни его угрозы не было
• угрозы введения продразверстки не было
• валюты было немного, но достаточно для обслуживания внешнего долга
• система управления в целом работала удовлетворительно
• необходимые институты были уже созданы и работали
• правительство отказалось от введения национальной валюты
• альтернативных кандидатов в премьеры было более 10
• V Съезд НД России абсолютным большинством поддержал курс на реформы
• Б.Ельцин поддерживал Е.Гайдара вплоть до 14 декабря 1992 г.
17 © ИЭА

18. 18
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
янв.70
июл.70
янв.71
июл.71
янв.72
июл.72
янв.73
июл.73
янв.74
июл.74
янв.75
июл.75
Источник: МВФ.
янв.76
июл.76
янв.77
июл.77
янв.78
июл.78
янв.79
июл.79
янв.80
июл.80
янв.81
$41
июл.81
янв.82
июл.82
янв.83
июл.83
янв.84
июл.84
янв.85
июл.85
янв.86
июл.86
$29,2
янв.87
$9,9
июл.87
янв.88
июл.88
янв.89
июл.89
янв.90
июл.90
янв.91
июл.91
янв.92
июл.92
$20,4
янв.93
июл.93
12.1992
11.1991-
янв.94
июл.94
янв.95
июл.95
янв.96
июл.96
янв.97
июл.97
янв.98
июл.98
янв.99
Цена нефти в 1970-2000 гг., дол. за баррель
июл.99
янв.00
июл.00
Падение нефтяных цен к ноябрю 1991 г. в 4-6 раз?
© ИЭА

19. Падение к 1991 г. нефтяных цен в 4-6 раз?
Цена нефти в 1970-2000 гг., дол. за баррель
$35,7
36
32
28
24
$19,4
20
16 $14,2
12
8
4
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
19 Источник: МВФ. © ИЭА

20. Золото-валютные резервы России в конце 1991 г.
А.Нечаев: «В какой-то момент валютные резервы составляли 26 млн
долларов». Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2011 г.
П.Авен: «В тот день когда меня назначили, золотовалютный резерв
страны составлял 60 млн долларов США... когда утверждали инструкцию на
поездку на Парижский клуб, это было 19-20 декабря 1991-го года. Я уезжал в
среду, а во вторник у нас было 65 млн долларов. 65 млн во Внешэкономбанке,
120 в ВТБ и те и другие клиентские деньги в миллионах долларов». Лекция в
Политехническом музее, 24 ноября 2011 г.
Факт: на 1 января 1992 г. золото-валютные валютные резервы России
составляли 2,8 млрд. дол (16 млн. дол в валюте плюс 240 тонн золота).
Источник: баланс Центрального банка России на 1 января 1992 г.
20 © ИЭА

21. Внешний долг России в конце 1991 г.
Е.Гайдар: «совокупный советский внешний долг тот же орган оценивал в
123,8 млрд долл.» Гибель империи, М., РОССПЭН, 2006, с. 416.
А.Нечаев: «В итоге внешний долг страны за короткий промежуток времени
превысил 120 млрд долларов... В какой-то момент... при внешнем долге 123,8
млрд долларов». Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2011 г.
Факт: на 1 января 1992 г. внешний долг России составил 67,8 млрд. дол
Источники:
справка Председателя Комитета по оперативному управлению деятельностью
Внешэкономбанка СССР Ю.Пономарева от 15 мая 1992 г.;
соглашение о задолженности СССР в иностранной валюте от 4 декабря 1991 г.,
World Bank Debt Tables, 1981-2000.
21 © ИЭА

22. Внешний долг СССР и России в 1981-1998 гг., млрд. дол
155,5
160
СССР Россия
140
126,6125,8
122,3121,7
120 112,4
100
78,7
80
67,8 67,8
59,3
60 53,9
42,2
38,3
40 28,3 30,7
17,5
20
4,1 4,5 5,3
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
22 © ИЭА
Источник: World Bank Debt Tables .

23. Долговой кризис? Внешний долг СССР и России
в % к ВВП по ППС в ценах 1990 г. в 1981-1998 гг.
25 23,5
СССР Россия
20 18,4
18,0
17,0
16,4
15 13,2
10 8,4
6,2
5 3,6
3,0
2,1 2,6
1,5 1,6 1,9
0,9
0,2 0,3 0,3
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
23 Источник: расчеты ИЭА по World Bank Debt Tables, A.Maddison. Historical Statistics of the © ИЭА
World Economy .

24. Долговой кризис?
Экспорт на СКВ и платежи по внешнему долгу
СССР и России в 1981-1994 гг. , млрд. дол
55
50
45 экспорт на
40 СКВ
35
30
25
платежи по
20 графику
15
10
фактические
5 платежи
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
24 Источник: ЦРУ, Мировой банк. © ИЭА

25. Три определения слова «голод»
Слово "голод" в русском языке имеет несколько значений.
См.: Большой толковый словарь русского языка. Под ред. С. А. Кузнецова.
1. Острое ощущение потребности в пище, сильное желание есть.
Почувствовать г. Утолить г. Зверский г. (очень сильный). Умирать от голоду
(также: очень сильно хотеть есть).
Аналог в англ.яз.: hunger.
2. Длительное недоедание. Морить голодом. Умереть с голоду. Из-за голода
волки подходили прямо к деревне.
Аналог в англ.яз.: starvation.
3. Отсутствие или крайний недостаток продуктов питания как массовое
бедствие (вследствие неурожая, войны и т.п.). Г. из-за засухи. Г. на Волге в
двадцатые годы. Г. в блокадном Ленинграде.
Аналог в англ.яз.: famine.
Голод как массовое социальное бедствие – третье значение слова «голод».
25 © ИЭА

26. Был ли голод как массовое социальное бедствие?
Или его угроза?
ТАГЕС АНЦАЙГЕР: А новости о старушках, умирающих от голода, на вас не
производят впечатления?
ГАЙДАР: Ну, честно говоря, я не очень верю... Совершенно очевидно, что
реальное положение дел находится под контролем. Массового голода в стране
нет, нет даже очагового голода, даже в среде относительно
низкооплачиваемых.
ТАГЕС АНЦАЙГЕР: А акция международной гуманитарной помощи – она нужна,
она должна продолжаться, или...
ГАЙДАР: Для нас это прежде всего демонстрация поддержки
международным сообществом. Это очень полезно. Она особенно полезна там,
где она адресна. По большому счету, сейчас нет страшных проблем на рынке
мяса. Ко мне уже начали ходить главы администраций и директора предприятий
выяснять, что же им в конце концов делать с мясом, холодильники все
забиты и так далее...
Но, допустим, есть острейшая проблема с медикаментами.
Но в первую очередь это, конечно, символ поддержки...
Е.Гайдар. Интервью швейцарской газете «Тагес Анцайгер»
2 марта 1992 г.
26 © ИЭА

27. Критерии голода как массового социального
бедствия
С середины 19 века голод как социальное бедствие с массовой гибелью людей
в мире происходил лишь при наличии одного из следующих условий:
1. Низкий уровень экономического развития.
ВВП на душу населения ниже 1500 дол. по ППС в долларах Гэри-Камиса 1990 г.
2. Политический режим.
Тоталитарный, оккупационный, колониальный.
Фактическое положение России в 1991 г.:
• ВВП на душу населения – 7373 дол. по ППС в долларах Гэри-Камиса 1990 г.
• Политический режим – частично свободный, на грани полностью свободного.
Ни один критерий голода как массового социального бедствия в России 1991 г.
не выполнялся.
27 © ИЭА

28. 0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
28
Гаити
Мозамбик
Сьерра Леоне
Малави
ЦАР
Бангладеш
Нигер
Индия
Камбоджа
Гана
Пакистан
Бенин
Источник: ФАО.
Лаос
Судан
Кения
Сенегал
Доминиканская
Намибия
Уганда
КНДР
Панама
Ботсвана
Гренада
Лесото
Парагвай
Мавритания
Хорватия
Марокко
Вануату
Сальвадор
Маврикий
Сент-Люсия
Свазиленд
Алжир
Египет
Туркменистан
Мальдивы
Белиз
Иран
Сейшельские
Турция
Иордания
Уругвай
Бруней
Россия
Япония
Словакия
Аргентина
Дания
Латвия
недоедания (ккал/чел./сутки) в 1990-1992 гг.
Корея
Беларусь
Казахстан
Новая
Португалия
Тунис
Австрия
Дефицит продовольствия для населения, страдающего от
Греция
Угроза голода? Россия – между Литвой и Уругваем.
Люксембург
Ирландия
© ИЭА

29. Нехватка зерна в 1991-1992 гг.? Использование зерна
на все цели в России в 1980-2010 гг., млн. т
128
124
120 112111 110
105
100 96
88
80 74 75 72 71
74 73 72
70 69 67 69 67
65 64 65
60
40
20
0
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
29 Источник: Росстат. © ИЭА

30. Нехватка зерна для продовольствия в 1991-1992 гг.?
Использование зерна на пищевые цели в России
в 1980-2010 гг., кг на душу населения
240
218
220 210 209
203
200 184
175
180
160 151
140 131 130 126
124 124 125 122
114
120 115 118 119 118 122 120
113
120
100
80
60
40
20
0
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
30 Источник: Росстат. © ИЭА

31. Нехватка муки в последние месяцы 1991 г.?
Производство муки в России нарастающим итогом
в сентябре-декабре 1990-1993 гг., млн. т
19
18
17
16
15
14 1991
1990
13
1992
12
11
1993
10
сентябрь октябрь ноябрь декабрь
31 © ИЭА
Источник: Росстат.

32. Нехватка хлеба в 1991-1992 гг.?
Производство хлеба и хлебобулочных изделий в
России в 1985-2010 гг., кг на душу населения
140
130 127
120
110
113
100 в СССР в России
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
32 © ИЭА
Источник: Госкомстат СССР, Росстат.

33. Куда шел хлеб?
«Хлебом кормят скот» (Л. Чешинский)
Сейчас средняя норма потребления хлеба – 122 кг. При этом в городе – 97, в
селе – 200. В отдельных областях – Ивановской, Калужской, Смоленской,
Тверской – доходит до 500. Ясно, что хлебом кормят скот
Председатель Комитета по хлебопродуктам Л. Чешинский,
Рабочая трибуна, 19 декабря 1991 г.
33 © ИЭА

34. Кто и в какие сроки предлагал
либерализовать цены?
1 июля 1991 г. – В.Дурасов, зам. министра экономики СССР, 20 июня 1991 г.:
«Суть этого варианта состоит в последовательной, начиная с июля,
либерализации всех цен ».
1 декабря 1991 г. – В.Щербаков, первый зам. председателя Кабинета
министров СССР, 16 августа 1991 г.: «На втором этапе (после 1 декабря
1991 г.) осуществляется переход к преимущественно свободному
ценообразованию».
До конца декабря 1991 г. – Б.Ельцин, 28 октября 1991 г.: «Самая
болезненная мера — разовое размораживание цен в текущем году».
Июль 1992 г. – Е.Гайдар, октябрь 1991 г.: «В октябре 1991 года мы
предполагали, что можно отложить либерализацию цен до середины 1992
года».
34 © ИЭА

35. Кто либерализовал цены 2 января 1992 г.
в один этап?
Е.Гайдар: «В этой связи мы предлагаем осуществлять ценовую реформу
в два этапа... ...мы два раза наносим удар по народному благосостоянию, а
не один раз. Но, к сожалению, видимо, этот выбор придется сделать».
Заседание правительства России, 15 ноября 1991 г.
А.Шохин: «Отпуск цен сделала не команда Гайдара, а президент Ельцин.
Объявление о либерализации цен Борис Николаевич сделал 28 октября на
V съезде народных депутатов, за неделю до назначения первых членов
правительства той команды... Он делал это заявление, не переговорив с
членами будущего правительства. До 5 ноября было вообще непонятно,
кто будет премьер-министром и войдет ли в состав правительства
команда Гайдара».
Российская газета, 21 апреля 2011 г.
35 © ИЭА

36. Кто и когда освободил большую часть цен,
кроме цен на зерно и хлеб?
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РСФСР ОТ 03.12.1991 N 297
О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН
Президент РСФСР Б.ЕЛЬЦИН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ОТ 19.12.1991 N 55
О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН
Первый зам. Председателя Правительства РСФСР Г.БУРБУЛИС
Должен честно признаться в ответ на вопрос «кто виноват»: указ о
либерализации цен и главное постановление правительства, которое его
конкретизировало, было по поручению Гайдара написано вот этими тремя
пальцами. Мы, конечно, были все-таки детьми своего времени, и полностью
либерализовать тогда все цены не решились.
А.Нечаев. Лекция в Политехническом музее, 10 ноября 2010 г.
36 © ИЭА

37. Е.Гайдар: «А я отпустил цены».
Однако цены на хлеб освобождены не были.
Е.ГАЙДАР: Ленин пытался решить вопрос о зерне походом в деревню за
хлебом с пулеметами, как он говорил. Ну и как можно в такой ситуации
избежать гражданской войны?
В.ПОЗНЕР: А Вы отпустили цены?
Е.ГАЙДАР: А я отпустил цены.
Программа “Познер” с Егором Гайдаром, 2 марта 2009 г.
Со 2 января 1992 года цены на подавляющее большинство товаров (за
исключением хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг,
транспорта и энергоносителей) были освобождены, а регулируемые –
повышены.
Е. Гайдар. Дни поражений и побед, 1996.
37 © ИЭА

38. Какие цены остались регулируемыми?
Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые
применяются государственные регулируемые цены (тарифы):
•Некоторые виды хлеба (из муки пшеничной первого и второго сорта и
ржаной)
•Молоко, кефир, творог обезжиренный
•Основные виды детского питания, включая пищевые концентраты
•Соль поваренная пищевая, реализуемая населению
•Сахар
•Масло растительное
•Водка, спирт питьевой
•Топливо, дрова, газ, тепло- и электроэнергия для населения
•Бензин, дизельное топливо, керосин
•Спички
Приложение N 2 к Указу Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297
Приложение N2 к Постановлению Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 55
38 © ИЭА

39. Цены на хлеб не были освобождены и в январе 1992 г.
Как следовало ожидать, наиболее серьезные проблемы обозначились с теми
продуктами, цены на которые оставались под централизованным
контролем, – хлебом, водкой, молоком, подсолнечным маслом, сахаром...
В начале января подписываю распоряжение о передаче решений по
контролю большей части этих цен на места.
Е.Гайдар. Дни поражений и побед, 1996
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Правительства России от 6 января 1992 г. N 38-р
предоставить право правительствам республик в составе Российской
Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга вносить при
необходимости и с учетом местных условий изменения в предельные
коэффициенты повышения розничных цен на молоко, кефир, творог
обезжиренный, сахар, предусмотренные в приложении N2 к Постановлению
Правительства РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 55.
Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации Е.ГАЙДАР
39 © ИЭА

40. Правительство завышало цены
заготовительным организациям.
Темпы прироста цен реализации зерна в 1992 г., раз
30
24,5
25
20
15 13,6
11,7
10
5
0
заготовительным на рынке населению
организациям
40 Источник: Росстат. © ИЭА

41. Правительство завышало цены заготовительным
организациям. Цены реализации зерна по разным
каналам в % к ценам на рынке в 1991-1992 гг.
225 214
200
175
150
125
118
100 100
100
75
49 43
50
25
0
1991 1992
заготовительным организациям на рынке населению
41 Источник: Росстат. © ИЭА

42. Когда и кто освободил цены на зерно и хлеб? В 1993 г.
по предложениям и настоянию Б.Федорова.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.09.1993 N 928 (ред. от 30.09.1993)
О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ НА ХЛЕБ
Установить, что с 15 октября 1993 г. при определении цены на хлеб исходить из
фактических цен на зерно, закупаемое для производства хлеба и хлебобулочных
изделий.
Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
УКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N 2280 О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЗЕРНОВОГО
РЫНКА В РОССИИ
4. Закупки зерна и маслосемян в федеральный и региональный фонды производятся по
рыночным ценам, при этом обязательные задания по продаже этой продукции в
указанные фонды республикам в составе Российской Федерации, краям, областям,
автономным образованиям, районам и сельским товаропроизводителям не
устанавливаются.
5. Считать недействительными любые решения органов исполнительной и
представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, запрещающие или
ограничивающие свободное перемещение зерна, маслосемян и продуктов их
переработки, а также препятствующие осуществлению торговых операций этими
товарами... Президент РСФСР Б.ЕЛЬЦИН
42 © ИЭА

43. Была ли нехватка валюты для импорта зерна?
Экспорт в развитые капиталистические страны и
импорт зерна в СССР в 1975-1990 гг. , млрд. инв. руб.
24
экспорт в
20 развитые
капиталисти
16 ческие
страны (на
12 СКВ)
8
весь импорт
4
зерна
0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
43 © ИЭА
Источник: Госкомстат СССР.

44. Импорт зерна для продовольствия или на корм скоту?
Чистый импорт и использование зерна
в СССР и России (кг на душу населения) в 1961-2007 гг.
500
на корм скоту
400
300
на продовольствие
200
100
0
чистый
-100 импорт
-200
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
44 © ИЭА
Источник: расчеты ИЭА по данным ФАО.

45. Импортные субсидии – афера 1992 г.
Оценка потерь и выгод от импорта зерна вместо
импорта мяса для России в 1980-2007 гг., млрд. дол
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-3,5 млрд. дол.
-4
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
45 © ИЭА
Источник: расчеты ИЭА.

46. Национализация шпал в декабре 1991 г.
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства России от 27 декабря 1991 г. N 206-р
В связи с крайне обострившимся положением с обеспечением
потребителей деревянными шпалами и брусьями для стрелочных
переводов:
1. Установить начиная с 1992 года, что выписка лесорубочных
билетов лесозаготовительным предприятиям независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности, имеющим доступные к
освоению ресурсы шпального сырья, осуществляется при условии
принятия ими обязательств по предъявлению ресурсов на поставку
шпального сырья с учетом структуры передаваемого лесосечного
фонда. Основанием для выдачи лесорубочного билета является
подтверждение местными органами Министерства торговли и
материальных ресурсов РСФСР предъявления ресурсов шпального сырья.
Весь объем производства деревянных шпал широкой колеи и
переводных брусьев должен быть передан на государственные нужды.
Запретить их поставку на другие цели.
...
Заместитель Председателя Правительства РСФСР
Е.ГАЙДАР
46 © ИЭА

47. Почему спасти ВЭБ было невозможно?
Или: куда исчезла валюта? (1)
Некоторые распоряжения Е.Гайдара,
подписанные им с 15 ноября по 31 декабря 1991 г.:
• 13 ноября – Минтрансу – на запчасти к автобусам «Икарус» – 25 млн. дол.
• 25 ноября – «Заводу им.Серго» – на оборудование – 49,7 млн. инв. руб.
• 25 ноября – Кузнецкому металлургическому комбинату – на реконструкцию и
жилищное строительство – всю валютную выручку в 1992-1995 гг.
• 27 ноября – НПА «Вега» – на оборудование – всю валютную выручку
• 28 ноября – фирме Капо – на оборудование – 38,6 млн. дол.
• 29 ноября – заводу «Красный двигатель» – на реконструкцию – 60 млн. дол.
• 4 декабря – НПО «Центр инженерной научной ассоциации» – на
оборудование – 300 млн. дол.
• 11 декабря – Минтрансу – для эксплуатационных нужд транспортно-
дорожного комплекса – валютные средства
• 18 декабря – Гознаку – на оборудование – 26,7 млн. марок ФРГ
47 © ИЭА

48. Почему спасти ВЭБ было невозможно?
Или: куда исчезла валюта? (2)
Некоторые распоряжения Е.Гайдара,
подписанные им с 15 ноября по 31 декабря 1991 г.:
• 19 декабря – восточногерманским предприятиям по гарантии
Правительства России – 6296,3 млн. немецких марок
• 19 декабря – Продинторгу – на продукты – 405 млн. дол.
• 19 декабря – концерну «Росстром» – на оборудование – 6,5 млн. инв.
руб.
• 23 декабря – Минторгу – на оборудование, ТНП, продукты,
медикаменты – 600 млн. дол.
• 26 декабря – Магнитогорскому калибровочному заводу – на
реконструкцию – всю валютную выручку 1992-1994 гг.
• 27 декабря – Гознаку – на оборудование – 4,7 млн. дол
• 27 декабря – Ф.Кастро на финансирование РЭЦ Лурдес – примерно
200 млн. дол
48 © ИЭА

49. Спецоперация по финансированию
разведцентра в Лурдесе, Куба (200 млн.дол.)
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РССФСР от 27 декабря 1991 г. N 203-р
В целях обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий сахарной промышленности
бесперебойного снабжения населения сахаром в I квартале 1992 г.:
1. Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и материальных
ресурсов РСФСР и Министерству топлива и энергетики РСФСР предусмотреть в топливно -
энергетическом балансе на 1992 год поставку на экспорт в январе - феврале 1992 г. 1,5
млн. тонн нефти, 400 тыс. тонн дизельного топлива и 300 тыс. тонн мазута в счет поставок
на экспорт для республиканских государственных нужд.
2. Министерству топлива и энергетики РСФСР и корпорации "Роснефтегаз" поставить для
экспорта, а ВВО "Союзнефтеэкспорт" реализовать на внешнем рынке на свободно
конвертируемую валюту в январе - феврале 1992 г. нефть и нефтепродукты в
количествах, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения. ВВО "Продинторг"
осуществить закупку и поставку в РСФСР в I квартале 1992 г. 1 млн. тонн сахара - сырца с
оплатой в свободно конвертируемой валюте за счет средств от продажи указанных нефти и
нефтепродуктов.
3. ВВО "Союзнефтеэкспорт" и ВВО "Продинторг" провести в первоочередном порядке
переговоры с кубинскими внешнеторговыми организациями о закупке сахара - сырца по
текущим мировым ценам и при достижении договоренности подписать соответствующие
контракты.
Заместитель Председателя Правительства РСФСР
Е.ГАЙДАР
49 © ИЭА

50. Пополнение счетов в оффшорах на 36 млн. дол
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства России от 12 июня 1992 г. N 1055-р
1. МВЭСу России и Комитету по хлебопродуктам Минторгресурсов России срочно
заключить контракты через ВАО "Экспортхлеб" и обеспечить поставку в июне - июле
1992 г. до 100 тыс. тонн кормового зерна для снабжения Московской области в счет
экспорта 500 млн. куб. м природного газа, входящих в экспортную квоту 1992 года.
2. 2. Разрешить, в виде исключения, экспортеру природного газа (ГВП "Газэкспорт") по
согласованию с Центральным банком Российской Федерации оставлять 48 процентов
валютной выручки от продажи 500 млн. куб. м газа на счетах в иностранных
банках для оплаты закупаемого зерна и транспортных расходов. Установить, что ГВП
"Газэкспорт" не возмещается рублевый эквивалент 48 процентов валютной выручки,
оставляемой на счетах в иностранных банках.
3. 3. В связи с несовпадением сроков поставок зерна и газа разрешить ВАО
"Экспортхлеб" оплачивать фирмам - поставщикам зерна стоимость кредита по
складывающимся рыночным ценам.
4. 4. Освободить поставки, осуществляемые в соответствии с настоящим
распоряжением, от уплаты таможенных пошлин.
Первый заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации Е.ГАЙДАР
50 © ИЭА

51. Куда исчез миллиард долларов первого кредита МВФ?
Спасение Е.Гайдаром Евробанка, «банка в погонах»
• В 1992 г. МВФ дает России кредит в размере 1,08 млрд. дол
• Минфин России передает его Центробанку России.
• Центробанк России передает 1,08 млрд. дол Внешэкономбанку
• Внешэкономбанк передает его Евробанку
• Евробанк передает средства в FIMACO, оффшорную компанию,
зерегистрированную на о. Джерси, “прославившуюся” позже аферой с
инвестированием российских валютных резервов в российский рынок ГКО
• FIMACO на полученный миллиард долларов выкупает долги Евробанка
• Евробанк спасен от банкротства, на его счетах оказывается депозит
Центрального банка. Депозит превращен в т.н. партисипационный кредит на
пополнение капитала второго уровня Евробанка.
• Кредит Центробанка утрачен. «В результате крайне неэффективной
деятельности Eurobank’а значительную часть кредита, почти $780 млн,
следует считать безвозвратно утраченной для кредитора — ЦБ».
Васильева В. Eurobank продан не по-русски. Коммерсант, 10 ноября 2003 г.
• В июле 1995 г. счета Минфина в Центробанке закрыты, обязательства
Центробанка перед российским Минфином в отношении кредита исчезли
• Государственный внешний долг России возрос на миллиард долларов
• В 1996–1997 гг. долг погашен за счет российских налогоплательщиков
51 © ИЭА

52. Макроэкономическая стабилизация?
Изменение величины государственных доходов
в первый год реформ, процентные пункты ВВП.
10
5,5
5
0,0 0,1
0
-5
-5,3
-6,4
-10
-9,9
-15
-16,3
-20
Польша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия
1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992
Б альцерович К лау с Вях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар
Лаар Жанд ос ов
52 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА

53. Макроэкономическая стабилизация?
Изменение величины государственных расходов
в первый год реформ, процентные пункты ВВП.
20
13,9
15
10
5
0
-5
-10 -7,5 -6,5
-15 -10,0
-20
-25 -21,2
-30 -25,4
-35 -30,6
Поль ша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия
1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992
Б аль церович К лау с В ях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар
Лаар Жанд ос ов
53 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА

54. Макроэкономическая стабилизация?
Изменение величины бюджетного дефицита
в первый год реформ, процентные пункты ВВП.
10 8,4
5
0
-5
-4,7
-7,4 -6,6
-10
-15
-14,7 -14,3
-15,5
-20
Польша Чех ия Эс тония Латвия Литва К азах с тан Р ос с ия
1990 1991 1992 1992 1992 1995 1992
Б альцерович К лау с Вях и Год манис В агнориу с Марченк о Гайд ар
Лаар Жанд ос ов
54 Источник: МВФ, ИЭА. © ИЭА

55. Е. Гайдар – российский Л. Эрхард?
Индекс потребительских цен
в Западной Германии (1948=1) и России (1991=1), раз
4500
Россия
4000 4474,5
3500
3000
2500
2000
1500
1000
Зап. Германия
500
1,109
0
1 2 3 4 5 6 7 8
1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
55 © ИЭА
Источники: Росстат, Mitchell B.R. International Historical Statistics.

56. Е. Гайдар – российский Л.Эрхард?
Индексы ВВП в Западной Германии в 1948-55 гг.
и России в 1991-98 гг., %
225
Зап.
200
Германия
175 (1948=100)
150
125
100
75
50
Россия
25 (1991=100)
0
1 2 3 4 5 6 7 8
1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
56 © ИЭА
Источник: А.Мэддисон, Росстат.

57. Удар по среднему классу в 1992 г.
Среднемесячная заработная плата в образовании
в % к средней по России в 1991-1996 гг.
75
71,3
69,8
70 69,1
68,3
65,5
65
61,7
60
55
50
1991 1992 1993 1994 1995 1996
57 Источник: Росстат. © ИЭА

58. Удар по среднему классу в 1992 г.
Среднемесячная заработная плата в здравоохранении
в % к средней по России в 1991-1996 гг.
80
77,1
76,2 76,0 76,1
75 73,8
70
65,0
65
60
55
50
1991 1992 1993 1994 1995 1996
58 Источник: Росстат. © ИЭА

59. Продвижение силовиков в высшее руководство
страны в 1988-1993 гг. и позже
70 66,7
Удельный вес силовиков, % 58,3
60
50 46,4
40
33,3
30
20
10 4,8
0
Горбачев 1988 Ельцин 1993 Ельцин 1999 Путин 2002 Путин 2008
40
Изменение удельного веса по периодам, п.п.
35
30 28,5
25
20
15 13,1 11,9
10 8,4
5
0
1988-1993 1993-1999 1999-2002 2002-2008
59 © ИЭА
Источник: О. Крыштановская. Новая русская элита, The New Times, 21 апреля 2008.

60. Что было сделано правительством
на самом деле?
• Контроль за экспортом нефти, производством и экспортом алмазов и золота
• Захват союзных министерств, Гохрана
• Ограничения на вывоз из России ТНП, на ВЭД
• Либерализация части цен
• Шестикратное повышение цен на нефть задало ориентиры для повышения
цен на свободном рынке, спровоцировало виток неплатежей
• Сохранение части цен и тарифов регулируемыми
• Субсидирование цен на зерно, на хлеб, на импорт
• Откладывание унификации валютного курса с 1 января 1992 г.
• Отказ от введения национальной валюты
• Установление «мягкой продразверстки» на поставки мяса
• Избыточный импорт зерна
• Национализация шпал
• Проведение взаимозачета
• Увеличение государственных расходов и бюджетного дефицита, кредитная
эмиссия, инфляция, падение валютного курса
• Введение импортных таможенных пошлин с 1 июля 1992 г.
• Финансирование Лурдеса, спасение Евробанка, назначение В.Геращенко
• Экономический удар по среднему классу, продвижение силовиков во власть
60 © ИЭА

61. Кто и что делал в 1991-1993 гг.
И о чем сегодня немного подзабыто.
• А.Шохин – либерализация зарплаты и доходов
• Г.Бурбулис – закупки зерна по импорту
• Е.Гайдар – введение НДС, попытка повысить его ставку до 32%, поручения
ЦБ о кредитной эмиссии, финансирование Лурдеса, спасение Евробанка,
назначение В.Геращенко; вместе с В.Геращенко – взаимозачет, вместе с
В.Шумейко – постановление об ИЭПП
• М.Киселев – указ о свободной торговле
• П.Авен, С.Глазьев – унификация валютного курса, либерализация ВЭД
• В.Лопухин – структурные изменения в ТЭКе
• Д.Васильев – малая приватизация
• А.Нечаев – сокращение госинвестиций и закупок вооружения
• В.Мащиц, С.Игнатьев – введение корсчетов в отношениях с постсоветскими
республиками
• С.Васильев – противодействие интервенционизму, популизму, лоббизму
• Р.Хасбулатов – противодействие переподчинению Центробанка
правительству, повышению НДС до 32%, назначению В.Геращенко
• Б.Федоров – основы макроэкономической стабилизации, ликвидация
субсидий на импорт, уголь, хлеб, зерно, сахар, либерализация ВЭД
61 © ИЭА

62. Что это было?
Реформы 1991-1992 гг. были рыночными, но
нелиберальными и недемократическими.
С большой примесью:
• лоббизма
• популизма
• интервенционизма
• бюрократизма
• антидемократизма и антипарламентаризма
62 © ИЭА

63. Как это можно объяснить?
На уровне ключевых участников (авторов реформ):
• уровнем компетенции
• личными качествами
• мировоззрением
• балансом политических сил
• персональным участием в политической борьбе
1989-1991 гг. на стороне союзных властей
63 © ИЭА