Retos laborales en América Latina y Colombia: Superando la trampa del ingreso medio

1. Octavo Congreso FIAP ASOFONDOS
Cartagena de Indias, Colombia – 16-17 Abril 2014
Retos laborales en América Latina y Colombia:
Superando la trampa del ingreso medio
Ángel Melguizo
Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe
Centro de Desarrollo de la OCDE

2. 2
El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE,
empleando la información disponible al momento de su
elaboración.
En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los
resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están
llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de
Colombia a la OCDE.
Disclaimer

3. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
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1950
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RB
RM
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4. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
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10000
15000
20000
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CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
1980 1950
RB
RM
RA
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
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5. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
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CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
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RB
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RA
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
5

6. La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es
casi todo (P. Krugman)
Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), “Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis”,
Working Papers, OECD Development Centre.
Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia
(% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP)
6
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20%
30%
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50%
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1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
Chile
Corea
AL-7
Colombia
China

7. Índice
7
• Retos laborales en América Latina y en Colombia
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

8. 3- El liderazgo de China
• El mercado laboral debe estar en el centro de la agenda de política
para impulsar crecimiento con equidad
• El prolongado periodo de expansión económica en América Latina
ha permitido grandes avances en materia laboral, pero algunos retos
persisten
• La población joven que ni trabaja ni estudia (“Ni-Nis”)
• La incompleta incorporación de la mujer al mercado laboral
• La falta de competencias laborales
• La elevada informalidad
Las políticas laborales son claves para lograr un
crecimiento con equidad
8

9. En América Latina un 20% de los jóvenes ni estudian ni
trabajan, muy por encima del promedio en la OCDE
Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina y la OCDE
(% población entre 15 y 24 años, 2011)
Nota: ALC es el promedio de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Rep.Dominicana, Uruguay y Venezuela. Promedio OCDE sin
Canadá, Chile, Japón, México y Nueva Zelanda
Fuente: OIT, (2013), Trabajo decente y juventud en América Latina. Políticas para la acción e ILOSTAT
0
5
10
15
20
25
30
HND GTM SLV COL MEX PAN DOM ALC PER URY NIC BRA ARG VEN CRI ECU PRY BOL OCDE
9

10. Aun se observa un rezago en la incorporación de la mujer
al mercado de trabajo
Tasa de participación laboral de hombres y mujeres en América Latina y la OCDE
(% población de cada género entre 15 y 64 años, circa 2010)
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de
horages nacionales
ALC-19:H, 83%
ALC-19:M, 56%
0
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100
GTM HND MEX CRI BRA SLV ECU PAN DOM VEN ARG PRY CHL COL JAM NIC BOL URY PER OCDE
Mujeres Hombres
10

11. América Latina es la región con mayores problemas para
atender demanda de habilidades del sector productivo
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
35.9
22.3 21.5 20.9
17.4
14.8
13.6
0
5
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40
América Latina y
el Caribe
África Sub-
sahariana
Asia-Este y
Pacífico
Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y
Asia-Central
%
11

12. La falta de competencias representa una importante
restricción al empleo y la competitividad
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada en América Latina y la OCDE
(% empresas formales, circa 2010)
0
10
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40
50
60
70
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BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTMMEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 201512

13. Las políticas de desarrollo de competencias por sectores
son esenciales
Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una
fuerza laboral adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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50
Metales
básicos
Metales
elaborados
Maquinaria Alimentación Automoción Productos
químicos
Textil Muebles
13

14. Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de
trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages
nacionales
Informalidad laboral en América Latina
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2013)
ALC-19, 55%
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HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY
14

15. Índice
15
• Retos laborales en América Latina y en Colombia
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

16. La informalidad es elevada en sistemas de pensiones de
diferente naturaleza
Informalidad laboral en América Latina por tipos de sistema de pensiones
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia basado en OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean
16
Contribucion definida Beneficio definido
Paralelo CD-BD Mixto CD-BD
0%
10%
20%
30%
40%
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60%
70%
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100%
BOL
PER
PRY
GUA
HON
NIC
ECU
SLV
COL
DOM
JAM
MEX
VEN
ARG
PAN
BRA
CHL
URY
CRI

17. La informalidad se concentra en trabajadores
independientes, de pymes y de rentas media y baja
Informalidad laboral en América Latina por ocupación e ingreso
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, ALC-19, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
17
0%
20%
40%
60%
80%
100%
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Pequeña (2-5) Mediana (6-50)
Grande (50 +)
0%
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60%
80%
100%
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Independientes (cuenta propia y patrones) Asalariados

18. - 18 -
Colombia comparte estas tendencias regionales sobre
informalidad …
Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010)
18
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Asalariados
Independientes (cuenta Propia y patrones)
0%
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40%
60%
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100%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Grande (50 +) Mediana (6-50) Pequeña (2-5)
Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

19. … acentuadas entre los trabajadores de ingresos medios
(çlase media’)
Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina
(% hogares sin ningún cotizante, circa 2010)
Fuente: Lustig , N.y A. Melguizo (2015), Como de clase media es la clase media en Macondo? Sobre
informalidad laboral en America Latina. OECD Development Centre
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM
Vulnerable Clase media
19

20. - 20 -- 20 -
Los sistemas de pensiones reflejan (e impactan sobre) el
funcionamiento del mercado de trabajo
Situación laboral de trabajadores de estratos medios
(% trabajadores no agrarios de estratos medios 50-150% ingreso mediano 15-64 años )
Fuente: Actualización propia sobre OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 201120
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Chile, 2009 Colombia, 2009 Mexico, 2010 Peru, 2010
Con contrato escrito Sin contrato escrito Independiente

21. El impacto de la informalidad sobre las pensiones depende
de su diseño – Simulaciones CD
Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de
ingresos durante vida laboral
Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean
Tasas de reemplazo por nivel de ingreso
(% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )
21
Chile
0
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50
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80
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100
0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
100% 60% 30%
Mexico
0
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100
0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
100% 60% 30%

22. El impacto de la informalidad –
Incentivos y discontinuidades en BD
Tasas de reemplazo por nivel de ingreso
(% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )
Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de
ingresos durante vida laboral
Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean
22
Argentina
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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
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Nicaragua
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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
100% 60% 30%

23. El impacto de la informalidad –
Simulaciones en Colombia para informales en CD vs BD
Tasas de reemplazo por nivel de ingreso e informalidad en Colombia
(% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )
Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante
vida laboral
Fuente: Elaboración propia sobre la base de OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean23
Colombia RPM
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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
100% 60% 30%
Colombia RAIS
0
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30
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0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5
100% 60% 30%

24. El impacto de la informalidad –
Simulaciones con datos administrativos
Tasas de reemplazo por nivel de ingreso
(% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 )
Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La densidad de aportes de cada nivel de salario varia, y se
obtienen de registros administrativos. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral
Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean
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0.5 1 3
Contributivo No contributivo
0
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0.5 1 3
Contributivo No contributivo

25. Trabajadores
Costes > Beneficios Beneficios > Costes
Costes > Beneficios
Empresas
Beneficios > Costes
Caracterizando la informalidad laboral: diversa
(‘informalidades’ de trabajadores y empresas) …
25
Elección Exclusión
Formalidad
óptima
Existen los mecanismos?Evasión
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

26. - 26 -
Caracterizando la informalidad laboral: … y dinámica
(elevada frecuencia de transiciones)
Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Destino de los trabajadores formales un año después
(% trabajadores, varios años 2000s )
26
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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80%
90%
100%
Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela
Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad

27. • Dificultad de individuos para planificar a largo plazo
• Diseños imperfectos de seguros sociales
• Modelo económico y laboral no representativo
• Mecanismos de cumplimiento (e.g. nómina)
• Desincentivos a la formalidad para empresas y/o trabajadores
• Coste no salarial y regulaciones laborales (e.g. salario
mínimo, contabilidad)
• Beneficios no contributivos
• Baja confianza en Estado y en sistema financiero
• Modelo productivo: baja productividad
Explicando las informalidades: principales causas
27

28. Índice
28
• Retos laborales en América Latina y en Colombia
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

29. Principios en reformas para favorecer la formalidad laboral:
• Globalidad: agenda empleo formal interactuando con protección
social (pensiones, salud, desempleo), y marco tributario
• Eficiencia: incentivos a participación laboral y formalidad de
empresas y trabajadores  productividad
• Innovación: supervisión y mecanismos de cumplimiento
• Transparencia: objetivos simples; debate público y acuerdo
político
El crecimiento económico ayuda, pero incluso en un
escenario optimista, no es suficiente
29

30. Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE
(%PIB, 2013)
En general, América Latina es una región de baja
recaudación fiscal…
0
10
20
30
40
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe30

31. Contribuciones sociales y aportes a salud y pensiones privadas en Chile y Colombia
(% PIB, 1991-2013)
… en parte explicada por diseños institucionales propios,
en especial en salud y pensiones
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1
2
3
4
5
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Colombia
Contribuciones públicas Contribuciones privadas
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1
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Chile
Contribuciones públicas Contribuciones privadas
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe3131

32. - 32 -
Costos no salariales al empleo formal en América Latina
(% salario, circa 2010)
La baja recaudación convive con elevadas cargas
(impositivas y regulatorias) sobre la formalidad
Fuente: Actualización propia sobre Pagés, C.(2010), La era de la productividad. BID
0
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20
30
40
50
60
70
Jamaica
TrinidadyTobago
Venezuela
Paraguay
Chile
Guatemala
ElSalvador
CostaRica
Ecuador
México
Bolivia
Colombia
Nicaragua
Brasil
Argentina
Perú
%Salario
Aportaciones e impuestos Vacaciones Otros Beneficios Costos de despido
32

33. - 33 -
Margen en otros impuestos para financiar salud y
pensiones
Recaudación de impuestos sobre el consumo y cotizaciones sociales en América Latina
(% PIB, circa 2012)
Hay margen para seguir elevando la recaudación y
mejorando la composición de la cuña impositiva
33
ARG
BRB
BOL
BRA
CHL
COL CRIDOM
ECU
SLV
GTM HND
JAM
MEX
NIC
PAN
PRY
PER
URY
VEN
ALC
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0 2 4 6 8 10 12
Impuestos
generales sobre el
consumo
Contribuciones y aportes
Fuente: Elaboración propia con base a OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe

34. - 34 -
Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura,
coordinación y contenido (incluido salario mínimo)
Nota: El marcador indica el quintil a partir del cual los trabajadores declaran ingresos superiores al salario mínimo
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Formalidad laboral por nivel ingreso y salario mínimo
(% trabajadores 15-64 años que aportan al seguro social, circa 2010)
0%
20%
40%
60%
80%
1 2 3 4 5
Quintiles de Ingreso
Venezuela Colombia Honduras
SM Honduras
Percentil 60%
Colombia
Percentil 48%Venezuela
Percentil 30%
34

35. Avances necesarios en capacidad institucional
• Coordinación de instituciones de regulación, supervisión y
administración en temas laborales, de protección social
(pensiones y salud) y tributarios
• Información y conocimiento
• Construcción de bases de datos abiertas
• Evaluaciones de impacto
35

36. Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de
políticas de desarrollo productivo
36
• Información y educación financiera
• Innovar en mecanismos de cumplimiento voluntario
• Comunicación
• Canales
• Opciones por defecto
• Políticas de desarrollo productivo
• Inversión en competencias y habilidades (productividad)
con participación activa del sector productivo (nivel
sectorial)

37. En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con
oportunidades
37
• El contexto de desaceleración económica hace aun más necesaria
una política laboral activa que impulse la productividad
• La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería
combinar:
• Incentivos a trabajadores y empresas
• Inversión en capacidad institucional y refuerzo de la
negociación colectiva
• Innovaciones en políticas publicas
• Políticas de desarrollo productivo, en especial en capacitación
laboral

38. Las experiencias en Asia y Europa demuestran que
superar la trampa es posible
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
0
5000
10000
15000
20000
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CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
2013 1980 1950
RB
RM
RA
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
38

39. Gracias!
www.oecd.org/dev