2. 5.1 GENERALIDADES
Este capítulo tiene como objetivo construir y analizar algunos escenarios clave sobre
el futuro que enfrentará el IPEN a fin de poder vincular dichos escenarios con el Plan
Estratégico de la organización. El propósito principal del análisis de escenarios es
ayudar visualizar los mismo y a tomar decisiones estratégicas sobre el futuro
institucional en aquellos temas sobre los cuales existe incertidumbre. El análisis de
escenarios permite contrastar los objetivos y las estrategias propuestas con las
principales incertidumbres que enfrenta la organización. El análisis de escenarios
permitirá ganar flexibilidad al Instituto y diseñar planes de contingencia frente a
determinadas circunstancias.
La estructura del Estado Peruano, y en particular del Sector Energía y Minas al cual
pertenece el IPEN, es dinámica y enfrentará cambios importantes en el corto, mediano
y largo plazo, lo cual dará lugar a la aparición de una serie de incertidumbres que
influirán sobre los factores determinantes de la estructura del sector. Hay una serie de
factores inciertos y factores predeterminados de tipo político, económico, social y
competitivo que inciden fuertemente en el entorno del Instituto. El análisis de los
factores inciertos dará luces acerca de las posibilidades futuras del IPEN.
Para identificar los escenarios se analizará la estructura actual del sector para
identificar las incertidumbres que puedan afectarlo dentro del horizonte de los
próximos 6 años, es decir, 2004-2009, periodo elegido para el análisis de escenarios.
Para este efecto se ha empleado la opinión experta de los principales ejecutivos del
IPEN, directamente vinculados con el giro principal de la institución, y la considerable
información y análisis estratégico realizada por el “Grupo de los 42” en el contexto del
proceso de planeamiento estratégico del IPEN empleándose como herramientas
técnicas el Análisis de las Cinco Fuerzas Competitivas y la construcción de escenarios
industriales de Michael Porter.
5-2
3. 5.2 IDENTIFICACIÓN DE INCERTIDUMBRES EN EL ENTORNO
La identificación de las fuentes de incertidumbre constituye el primer paso para la
construcción de escenarios. Para identificarlas se analizará las tendencias para los
próximos seis años y los posibles cambios en el entorno relevante del IPEN:
5.2.1 FACTORES DEL MACRO ENTORNO.
Aspectos Políticos
Los partidos políticos han concertado un Acuerdo Nacional de 29 puntos, uno de los
cuales está referido a la importancia del desarrollo científico tecnológico.
La actual administración del Estado presidida por el Dr. Alejandro Toledo ha
emprendido la reestructuración del aparato estatal. Entre otras medidas ha creado el
Ministerio de la Producción (MIPRO), al cual se ha integrado el Ministerio de Industria,
el de Pesquería y sólo falta la incorporación del actual sector de Energía y Minas
(MEM).
El IPEN, siendo una institución pública descentralizada del MEM, le correspondería
también incorporarse a ese nuevo Ministerio, pero se desconoce cual será la prioridad
que le asignarán en esa estructura, dado su carácter científico-tecnológico..
Aspectos Económicos
El año 2002 se ha cerrado con un déficit fiscal dentro de los rangos comprometidos
con el FMI. La búsqueda de una mayor presión fiscal ha dado lugar a la incorporación
de los profesionales independientes entre los principales sujetos sometidos a control y
verificación por la SUNAT. La inflación se ha mantenido dentro de los rangos
internacionales y la devaluación se ha mantenido en niveles muy bajos. Los precios
en general han descendido por lo que se aprecia un proceso recesivo mantenido en
los últimos dos años. La tasa de desempleo se mantiene alta y la población
económicamente activa tiene que aceptar condiciones de subempleo a fin de
colocarse.
Complementariamente se ha ingresado a una política severa de austeridad. Para
lograr los objetivos que se ha trazado el gobierno entre otras medidas incluso se
dispuso un periodo vacacional extraordinario de 15 días en Diciembre del 2002 y del
2003. Estas medidas están destinadas a mantener el déficit fiscal dentro de los rangos
saludables para el país.
En Junio de 2003, el Gobierno ha dictado medidas de austeridad adicionales para
viabilizar el aumento a los maestros y como parte de ello se ha efectuado una
reducción del presupuesto de bienes y servicios lo que ha afectado al IPEN como a
otras entidades del país. Para el 2004 se ha efectuado un recorte de más de 2
millones de soles al presupuesto del IPEN.
Aspectos Sociales
En los últimos meses se ha visto un incremento en la actividad de los gremios
laborales, tales como obreros de construcción civil y transportistas, portuarios,
docentes y paralizaciones regionales. La percepción generalizada es que a nivel
macroeconómico se ha iniciado la recuperación, pero a nivel individual y empresarial
5-3
4. todavía son numerosos los casos en que no se siente los efectos positivos de la
mejora global.
Aspectos Tecnológicos.
La tecnología sigue avanzando cada vez más rápidamente consolidando la formación
de la sociedad del conocimiento. Ahora se cuenta con mucha información a través de
Internet y eso hace posible obtener información sobre el estado del arte de la
tecnología al poco tiempo de que se liberan al mercado internacional. Esto también se
refleja en las importaciones y en la aparición muy rápida de productos y tecnologías
sustitutas, que puede dejar obsoletas en períodos de tiempo muy cortos a tecnologías
que estamos desarrollando y/o promoviendo.
5.2.2 FACTORES DEL MICRO ENTORNO.
El IPEN opera en varios segmentos: regulación del uso de fuentes de radiaciones
ionizantes, investigación y desarrollo en temas nucleares y afines, promoción y
producción y comercialización de radioisótopos y prestación de servicios tecnológicos.
Barreras de Ingreso
Para algunos productos y servicios que presta el IPEN, se requiere una gran inversión
y el mercado nacional es relativamente pequeño. En el caso de, como la producción
de radioisótopos resultaría difícil para un competidor, ingresar al mercado, a menos
que esté dispuesto a construir un reactor nuclear o en su defecto importar material
radiactivo. Si bien para este segundo caso la barrera económica no es grande, si lo es
el conocimiento de la tecnología y la seguridad de su manejo. Adicionalmente a ello, la
incertidumbre de la llegada de los radioisótopos a tiempo para su entrega en los
hospitales debido al impredecible retraso y cancelación de los vuelos aéreos del
exterior, es un factor que contribuye a la inviabilidad de esta alternativa.
Para otros productos y servicios del Instituto las barreras de entrada son pequeñas.
Por ejemplo: servicios de ensayos no destructivos con tecnología nuclear. El IPEN
promueve la participación privada a través de la creación de nichos de negocios
nucleares. Cuando la iniciativa privada es suficiente, confiable y competitiva, la
institución apoya este proceso retirándose del mercado.
Clientes
En el caso de los radioisótopos, radiofármacos y agentes de radiodiagnóstico, los
clientes están circunscritos principalmente al sector salud, siendo los principales
EsSalud y el Instituto de Enfermedades Neoplásicas. .
Esta gran concentración, sumada a la introducción al mercado de productos de
importación y a la existencia de tecnologías sustitutas sobre todo para exámenes de
diagnóstico, da lugar a la existencia de un potencial riesgo de reducción de la venta de
radioisótopos para el campo médico.
Como consecuencia, en algunos casos el poder de negociación del IPEN está en
desventaja con relación a estos clientes y a sus eventuales distribuidores. En el
5-4
5. análisis que se presenta más adelante, se incorpora la variable de sustitución de
radioisótopos por importación.
Competidores potenciales
La principal competencia en el sector salud se presenta por la participación en el
mercado nacional de empresas privadas debidamente autorizadas quienes actúan
como importadores de materiales radiológicos, principalmente ARDs y participan en
las licitaciones públicas.
En otros sectores donde se hace uso de la tecnología nuclear, el IPEN satisface los
requerimientos del mercado casi en exclusividad, excepto en el caso de los ensayos
no destructivos donde el IPEN presta unos cuantos servicios al año, de ordinario en
condiciones difíciles y cuando la empresa privada no puede satisfacer dicha
demanda, dedicándonos entonces a la formación de más recursos humanos para
crear más competencia a través de la capacitación.
Sustitutos
Se presentan dos fuentes de sustitución de productos:
- La importación de ARDs provenientes de países del Este, de buena calidad y precios
circunstancialmente bajos.
- La importación de generadores de Tecnecio, que permitiría atender el mercado de
provincias. Esta podría haberse realizado hace mucho tiempo por la empresa privada,
sin embargo, la pequeña demanda, así como la falta de confiabilidad de los vuelos
para la importación, pueden explicar que esto no haya ocurrido hasta la fecha, pero
que puede ocurrir en el futuro.
Proveedores
Para los bienes y servicios que habitualmente requiere el IPEN para su operatividad, la
provisión local es suficiente. Existe un pequeño porcentaje de insumos que requiere
importarse, lo cual se hace sin ningún problema.
En el caso específico de los elementos combustibles que emplea el reactor RP-10 o el
RP-0 sólo se pueden adquirir de proveedores extranjeros. El precio es muy elevado y
su gestión de compra requiere de una anticipación de por lo menos 2 años.
5.3 CLASIFICACIÓN DE FACTORES DE INCERTIDUMBRE
Las variables sobre las que se basa el análisis de escenarios pueden ser de dos tipos:
las variables inciertas, que son las que podrían tomar valores distintos y sobre los
cuales no se puede garantizar su ocurrencia o no, y las variables predeterminadas,
que son las que se sabe con certeza que no van a cambiar o van a cambiar de manera
conocida o siguiendo una tendencia clara en el horizonte de tiempo del análisis.
En la siguiente tabla se resume las diferentes variables identificadas y están
clasificadas como inciertas o predeterminadas
5-5
6. Tabla 5.1 Factores Inciertos y Predeterminados para el IPEN
PASA A VARIABLE
FACTOR CLASIFICACIÓN
DE ESCENARIO
1. Adquisición de elementos Incierta Si
combustibles para el reactor RP-10
2. Decisión política acerca del Incierta Si
mantenimiento de la función
Investigación y Desarrollo (I&D) en el
IPEN
3. Conformación de una Ciudadela Incierta Si
Científica en base al Centro Nuclear
de Huarangal
4. Sustitución de técnicas nucleares Incierta Si
en medicina
5. Importación de generadores de Incierta Si
Tecnecio y ARDs
6. Decomissioning del Reactor RP-10 Incierta Si
7. Cambios en la adscripción del IPEN Incierta Si
8. Tasa de crecimiento económico Incierta Si
9. Central Núcleo Eléctrica Incierta No.:
Su proceso de
maduración supera el
horizonte de cinco
años del proceso de
planeamiento.
10. Pérdida de capital intelectual Incierta No, porque es una
incertidumbre que
siempre estará
presente.
11. Incorporación del MEM al Ministerio Predeterminada
de la Producción.
12. Envejecimiento de los científicos. Predeterminada
13. Obtención de Certificaciones de Predeterminada
Calidad
14. Cambio de actitud del personal Incierta No, es una fuente de
volviéndose proactiva y incertidumbre siempre
pragmática... presente
15. Cambio de lineamientos de política Predeterminada Es predeterminada
porque en el período
del plan estratégico se
producirá el cambio de
gobierno en el año
2006.
16. Desplazamiento de la alternativa Predeterminada
núcleo eléctrica por uso del gas
y el bajo costo de la energía
hidroeléctrica.
17. Recorte del Presupuesto Público Predeterminada
5-6
7. En resumen, se ha identificado 17 factores que se puede clasificar de la siguiente
manera:
Ocho (8) factores de naturaleza incierta pasan a ser variables de escenario.
Seis (6) factores constituyen variables predeterminadas, dado el horizonte de tiempo
del proceso de planeamiento. Estos factores son sumamente importantes y serán
considerados en el análisis de los escenarios futuros.
Tres (3) factores se dejan de lado porque no afectan en mayor grado el sector o están
más allá del horizonte de cinco años, fijado para el presente análisis de escenarios.
5.4 VARIABLES DE ESCENARIO E INCERTIDUMBRES PARA EL FUTURO.
La separación de los elementos inciertos de la estructura del sector en aquellos que
son variables de escenario, requiere la identificación de las incertidumbres
independientes y los factores causales de estos.
De acuerdo al punto anterior se tiene una serie de variables inciertas que de una u otra
manera afectarán de manera significativa la estructura del sector o el funcionamiento
del IPEN. Para construir los escenarios futuros se escogerán las que afectarían en
mayor grado al sector y estas son:
1. Adquisición de elemento combustible para el reactor RP-10
Para operar el reactor nuclear se requieren elementos de Uranio enriquecido, bajo
una geometría apropiada para su utilización en el núcleo del reactor. El elemento
combustible “se consume o quema” durante la operación del reactor. Se consumen 1 a
2 elementos combustibles por año.
Actualmente se requiere comprar elementos combustibles para el reactor RP-10,
dado que el stock disponible está cerca de su agotamiento. La fabricación de los
elementos combustibles se realiza en un período de 16 a 24 meses. Como el RP-10
cuenta actualmente con elemento combustible suficiente para llegar en operación al
2005, la compra del nuevo elemento combustible debe hacerse en a más tardar el
2004 o en su defecto realizar estudios técnicos de factibilidad para ver la posibilidad de
utilizar los del reactor RP-0. Si no se adquieren los elementos combustibles el reactor
dejaría de operar.
2. Decisión política acerca del mantenimiento de la función Investigación y
Desarrollo (I&D)
El IPEN desarrolla tres grandes funciones: La función de Investigación y Desarrollo
(I&D), la función Regulatoria y la función Productora y Promotora.
En algunos stakeholders no está suficientemente clara la noción de lo que implica un
instituto de investigación y desarrollo en cuanto a su rol y contribuciones técnicas y
económicas al país, mientras que en otros existe la percepción de que el IPEN no está
cumpliendo a cabalidad con la función de I&D.
En ambos casos existiría la posibilidad de que la función de I&D en temas nucleares y
afines sea descontinuada o sea asumida por otras instituciones tales como, por
ejemplo, algunas Universidades. Sobre el particular es necesario mencionar que a
5-7
8. nivel mundial la investigación y desarrollo se realiza en las empresas, universidades y
los laboratorios nacionales (equivalente a nuestros institutos de investigación y que
tienen como misión desarrollar grandes líneas de investigación que garantizan su
permanencia en el tiempo).
3. Conformación de una Ciudadela Científica en base al Centro Nuclear de
Huarangal
Se busca transformar el Centro Nuclear de Huarangal en una ciudadela, con un
conjunto de laboratorios, donde converjan científicos de diversas disciplinas e
instituciones tanto nacionales como extranjeras, trabajando en forma conjunta en la
investigación de soluciones tecnológicas a grandes problemas nacionales en el área
de materiales, biotecnología, medio ambiente y energía, aprovechando la tecnología
desarrollada en el Centro en los últimos años.
El primer paso en el establecimiento de esta ciudadela científica es el establecimiento
del Centro Nacional de Materiales (CNM) consistente en una unidad de análisis,
evaluación y producción de nuevos materiales, con propiedades especiales para su
aprovechamiento en la industria. El fruto del trabajo de esta unidad debe
materializarse en patentes y registros susceptibles de ser transferidos a la industria
nacional o extranjera y debe ayudar a darle un valor agregado a nuestras
exportaciones.
La implementación del CNM permitiría potenciar el aprovechamiento de la
infraestructura y el equipamiento del Centro Nuclear de Huarangal. A la fecha este
proyecto ha sufrido una desaceleración. Si bien es cierto que se aprobó inicialmente
un desembolso del CONCYTEC, estos fondos están por debajo de los inicialmente
previstos. El escenario más probable es que en los próximos años se implemente
progresivamente el Centro Nacional de Materiales y los de Biotecnología, Medio
Ambiente y Energía.
4. Sustitución de técnicas nucleares en la medicina
En este aspecto, existen una serie de tecnologías sustitutorias como la ecografía y la
resonancia magnética nuclear, que han venido evolucionando hasta convertirse en
amenazas de algunas técnicas nucleares utilizadas tanto en diagnóstico como en
tratamiento.
5. Importación generadores de Tecnecio y ARDs
Con el advenimiento de la Perestroika, la industria nuclear de algunos países del Este
europeo anteriormente dominados soviéticos, ha salido a buscar mercados en países
como el nuestro con precios por debajo del mercado.
Actualmente se cuenta en el país con una limitada oferta de ARDs para ser utilizados
con Tecnecio en medicina nuclear.
6. Decommissioning del reactor RP-10
Las actuales autoridades del Ministerio de Energía y Minas han nombrado una
comisión especial encargada de evaluar el rol del IPEN dentro del sector. Sobre el
particular este grupo de funcionarios ha mostrado interés en conocer las implicancias y
costos económicos de un Decommissioning del reactor RP-10.
5-8
9. El Decomissioning debe entenderse como el procedimiento de cierre del reactor. Sin
embargo parte del personal deberá continuar realizando tareas de mantenimiento y
operación periódica para evitar accidentes nucleares. El Decomissioning es un
proceso largo y costoso.
Esta decisión implicaría un riesgo tecnológico, político y económico para el país, ya
que se cerraría un reactor a mitad de su vida útil, con la consiguiente pérdida de la
inversión y posibilidades de desarrollo tecnológico.
7. Cambio en la adscripción del IPEN
Se ha creado el Ministerio de la Producción al cual se incorporará en los próximos
años el Ministerio de Energía y Minas (MEM). Si bien es cierto que de acuerdo al
marco de modernización del Estado se espera que el IPEN al ser una OPD sea
asignado, igual que el MEM, al Ministerio de la Producción, también hay corrientes de
opinión que podrían llevar a adscribir el IPEN a otros sectores.
8. Tasa de crecimiento económico
El entorno económico general del país incide de manera gravitante sobre las
posibilidades de desarrollo del IPEN. Así, un entorno de crecimiento económico
sostenido permitirá un clima favorable al desarrollo de una serie de aplicaciones
nucleares en las que el IPEN puede actuar como promotor y dinamizador; por otro
lado, un entorno recesivo tendrá el efecto contrario.
Un escenario recesivo probablemente ocasionaría una reducción presupuestal, así
como una alta tasa de crecimiento llevaría hacia el mantenimiento (o incremento) del
presupuesto, una mayor demanda de productos y servicios por parte de los sectores
productivos y una mejora en las posibilidades de concreción de proyectos de
investigación y transferencia de tecnología.
5-9
10. 5.5 FACTORES CAUSALES QUE DETERMINAN LAS VARIABLES DE
ESCENARIO
En la siguiente tabla se identifican algunos de los factores causales para las 8
variables de escenario analizadas. Las variables de escenario resultan de varios
factores causales, los cuales son de diversa naturaleza, tanto internos como externos
a la institución. Es justamente la incertidumbre que rodea a los factores causales la
que lleva a los diferentes escenarios.
Tabla 5.2 Factores Causales que determinan las Variables de Escenario
Variables de Escenario Factores causales
1. Decomissioning del Internos :
reactor La percepción de que el reactor RP-10 se encuentra
RP-10 subutilizado para la I y D.
Existe la percepción de que es más barato dejar de operar el
reactor RP-10 que mantenerlo en operación aunque no
existe un informe técnico sobre el particular.
Externos:
Hay cierta percepción de que los costos de operación del
reactor son elevados.
2. Compra de elemento Internos :
combustible para el El reactor viene operando quince años utilizando el elemento
reactor combustible adquirido originalmente
RP-10 La operación del reactor RP-10 ya requiere una nueva carga
del elemento combustible.
Externos :
Elevado costo de compra de una carga completa de
elementos combustibles. La compra de pequeñas
cantidades duplica el precio.
Escasos l fabricantes a nivel mundial debido a la alta
tecnología requerida.
3. Decisión política Internos :
acerca de La percepción de que los resultados de la Investigación y
mantener o no la Desarrollo (I&D) no ha sido suficiente para solucionar
función de problemas concretos del país.
I&D en IPEN Externos :
La existencia de modelos en países vecinos donde el Estado
únicamente se ha reservado la función reguladora (caso
Colombia y Venezuela), a diferencia de Chile, Brasil y
Argentina, México y la mayoría de países latinoamericanos
y otros en vías de desarrollo que sigue manteniéndolas.
5-10
11. 4. Conformación de Internos :
una Ciudadela La gran infraestructura tecnológica, de comunicaciones, civil,
Científica en base al eléctrica y sanitaria que posee el Centro Nuclear de
Centro Nuclear de Huarangal.
Huarangal El probable apoyo del Concytec para implementar el Centro
Nacional de Materiales en el Centro Nuclear. .
Externos :
Apoyo de Organismos Internacionales como el OIEA, BM o
BID
El Convenio científico – técnico entre el IPEN y diversas
universidades nacionales y extranjeras.
5. Sustitución de Internos :
técnicas nucleares Incremento de centros de diagnóstico asistido por tecnologías
en medicina sustitutas: resonancia magnética nuclear, ecografía, etc.
Externos :
El avance tecnológico de equipos y técnicas sustitutas
La percepción del público de que la energía nuclear es una
“tecnología de alto riesgo”
6. Importación Internos :
generadores de Tener la capacidad de proveer Tecnecio las 24 horas del día
Tecnecio para asegurar un suministro total en Lima y en provincias.
Externos :
Existencia de distribuidores locales privados que buscan
diversificar sus productos y sus proveedores
Empresas productoras extranjeros de radioisótopos y
generadores de Tecnecio
7. Cambio en la Internos :
adscripción Percepción de que el IPEN está débilmente eslabonado al
sectorial del IPEN sector Energía y Minas.
Percepción de que el IPEN es un instituto fundamentalmente
de investigación y de producción de materiales para el sector
salud.
Externos :
Experiencia externa de asignación de sus institutos de
investigación en energía nuclear en diferentes sectores y no
exclusivamente en Energía y Minas (Brasil al Ministerio de
Ciencia y Tecnología y en EE.UU. al Departamento de
Energía).
La creación del Ministerio de la Producción
8. Tasa de crecimiento Internos :
económico Política del gobierno para incrementar las exportaciones e
incentivar la inversión privada
La recesión actual, la alta tasa de desempleo y el alto nivel de
endeudamiento de las empresas del país.
El incremento de la presión fiscal.
El abaratamiento del costo del crédito
Externos :
La crisis Argentina, Brasilera y la recesión mundial como
consecuencia de la guerra con Irak
Las consecuencias económicas del terrorismo internacional
5-11
12. 5.6 RANGO DE VARIACIÓN DE LAS VARIABLES DE ESCENARIO
Cada una de las variables de incertidumbre puede tomar determinados valores. Para
poder construir escenarios se requiere fijar el rango de valores posibles de cada una
de las variables de escenario. La elección de los rangos de valores busca especificar
el ámbito de la incertidumbre.
El rango de variación de las variables de escenario se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 5.3. Rango de Variación de las Variables de Escenario
VARIABLES DE ESCENARIO RANGO DE VARIACIÓN
1. Adquisición de elementos Si
combustibles para el No
reactor RP-10
2. Decisión política acerca de Si
mantener o no la función I&D No
en el IPEN
3. Conformación de una No se implementa
Ciudadela Científica en Se implementa sólo el Centro Nacional de Materiales
base al Centro Nuclear en Huarangal
de Huarangal
Se implementa la Ciudadela Científica
4. Sustitución de técnicas Nula
nucleares en medicina Baja sustitución
Alta sustitución
5. Importación de Nula
generadores de Tecnecio y Baja Importación
ARDs Alta Importación
6. Decommissioning del reactor Si
RP-10 No
7. Cambio en la adscripción del A sector menos favorable
IPEN Se mantiene
A sector más favorable
8. Tasa de crecimiento PBI per cápita no crece o crece a menos de 3%
económico (Crecimiento del (Recesión)
Producto Bruto Interno- PBI ) PBI per cápita crece más de 3% (Moderado)
5-12
13. 5.7 VARIABLES PREDETERMINADAS
Reciben el nombre de “variables predeterminadas” aquellas cuya ocurrencia o
evolución es conocida o se sabe con certeza que no sufrirán cambios significativos.
Estas variables de cambio son muy importantes porque permiten construir el plan
estratégico sobre tendencias claras y previsibles y posicionar la organización de
manera congruente con los cambios previstos. Por ejemplo, el anuncio de que el
arancel externo del Perú bajará en 5 puntos en un conjunto de 1500 partidas
arancelarias a partir del 1 de enero del 2004 (dado mediante una ley) configura una
variable predeterminada o que el Impuesto a las Transacciones Financieras se
implementará a partir de marzo de del 2004. La rebaja arancelaria, hoy ausente,
ocurrirá indefectiblemente a partir del 2004 y tendrá efectos claros en aquellos
sectores incluidos en la norma. Las variables predeterminadas son aquellas cuyo
efecto se dará de todas maneras y por lo tanto son de particular importancia para el
análisis de situaciones futuras.
Se discuten a continuación las seis variables predeterminadas que han sido
identificadas en el caso del IPEN.
1. Paso del MEM al MINPRO
La Ley de Creación del Ministerio de la Producción establece un plazo, que vence
a fines del 2003 para que se efectivice el pase del Ministerio de Energía y Minas
al Ministerio antes mencionado.
El temor de algunos funcionarios entrevistados es que al pasar el MEM a ser un
Vice Ministerio, pierda prioridad y se desaceleren los proyectos al interior de la
cartera de Energía y Minas, incidiendo adversamente sobre el sector, incluyendo el
IPEN.
2. Edad de los científicos y personal de reemplazo
Como cualquier organización que emplea recursos humanos de alta
especialización, el IPEN presenta un bajo nivel de rotación de sus investigadores.
Actualmente un alto número de funcionarios y científicos supera los quince años
de servicio y los 45 años de edad. Dada la ley vigente que establece la jubilación
obligatoria a los 65 años, se debe planificar el cambio masivo de cuadros
técnicos. Se hace necesario establecer una política decidida de incorporación y
formación de los cuadros de reemplazo, desde ahora toda vez que la formación
de un especialista nuclear toma unos 10 años.
3. La exigencia de Certificaciones de Calidad para la producción de
radiofármacos se convierte en indispensable.
En muchos países, no puede operar una planta de producción de productos de
salud si no cuenta con Certificaciones de Calidad (ISO 9000 e ISO 14000). En el
Perú todavía no es una condición indispensable, sin embargo cada vez es mayor
el número de instituciones que exigen este requisito para incorporar a una
empresa en su registro de proveedores y por tanto en el Perú esta es una variable
predeterminada, es decir, ocurrirá de todas maneras en los próximos años. Se
requiere una estrategia específica que empezando con la adopción de las
políticas de buenas prácticas de manufactura culmine con la obtención de los
5-13
14. certificados de calidad apropiados para el tipo de productos y servicios que brinda
el IPEN.
4. Cambio de autoridades políticas
En el horizonte de análisis 2004-2009 se debe dar un cambio de gobierno, la
culminación de la creación del Ministerio de la Producción y por lo tanto la
desaparición del cargo de Ministro de Energía y Minas lo que puede implicar un
cambio en los lineamientos de política sectorial.
Es necesario entonces que se desarrolle un plan estratégico que institucionalice
grandes ejes de trabajo para el IPEN, capaces de trascender los cambios
políticos que de todas maneras ocurrirán, como consecuencia natural del
funcionamiento democrático del país.
5. Despriorización de la alternativa núcleo-eléctrica por la llegada masiva del
gas y el bajo costo de la energía hidroeléctrica.
Está en construcción el gasoducto que traerá el gas de Camisea. Si a eso se
suma el actual bajo costo de la generación de energía eléctrica por las
hidroeléctricas, resulta totalmente previsible que dentro del horizonte del presente
análisis (2004-2009) se reduzca la prioridad de la alternativa núcleo-eléctrica. A
plazos mayores, sin embargo, es igualmente razonable asumir que la alternativa
núcleo eléctrica va a aumentar su importancia nuevamente porque no emite
gases de efecto invernadero como sí lo hace el petróleo, carbón y gas.
6. Recorte del Presupuesto Público
Todo parece indicar que en los próximos cinco años (lo que falta del actual
periodo de gobierno del Dr. Alejandro Toledo y los primeros años del próximo
gobierno) impere un contexto de austeridad en el gasto público. La institución
debe, por tanto, mejorar en su productividad y trabajar intensamente en crear
“valor por dinero” que le permita demostrar a la sociedad los beneficios que le
proporciona y reforzar la validación social del IPEN. A la vez se debe tener como
objetivo fundamental la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento tanto
internas como externas.
5.8 ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Un plan estratégico, al estar orientado al futuro, tiene que considerar las principales
incertidumbres en medio de las cuales se llevarán a la práctica y que, de resolverse,
positiva o adversamente influirán sobre el mismo. Una adecuada consideración de las
variables inciertas permitirá medir la sensibilidad del plan estratégico ante aspectos
cuya incertidumbre podría significar la necesidad de complementar dicho trabajo con
las estrategias adicionales o planes de contingencia apropiados.
Luego de construir los escenarios posibles, se busca concentrar el análisis en un
conjunto de ellos que tiene especial significado para la institución. De todos los
escenarios posibles, se ha elegido los 4 escenarios que se muestran en la tabla
siguiente.
5-14
15. Tabla 5.4 Escenarios Futuros para la IPEN
“MAS PROBABLES O
VARIABLES DE ESCENARIO “DE REENFOQUE” “OPTIMISTA” “PESIMISTA”
CONTINUISTA”
1. Adquisición de elemento Si No Si No
combustible para
el reactor RP-10
2. Decisión política acerca de la Se mantiene Se mantiene Se mantiene Se elimina
función Investigación y Desarrollo (Sólo queda la función
I&D en IPEN Reguladora)
3. Conformación de una Ciudadela No se implementa Se implementa el Centro Se implementa el Centro Nacional de No se implementa
Científica en base al Centro Nacional de Materiales Materiales como primer paso para
Nuclear de Huarangal conformar la Ciudadela Científica
4. Sustitución de técnicas Baja Baja Baja Dos Alternativas
nucleares en medicina mutuamente excluyentes :
a)Sustitución Alta y
5. Importación de generadores Penetración baja Penetración Alta Penetración baja Penetración Baja
de Tecnecio y ARDs
y b) :
Sustitución Baja y
Penetración Alta
6. Decomissioning del reactor RP-10 No No No Si
7. Cambio en la adscripción del IPEN Se mantiene Se mantiene IPEN pasa a una Cartera más favorable IPEN pasa a una cartera
menos favorable
8. Tasa de crecimiento económico PBI no crece o crece PBI per cápita crece más PBI per cápita crece PBI PC nocrece o
menos del 3%. del 3 % más de 3% crece menos del 3%
5-15
16. 5.8.1 ESCENARIO “MAS PROBABLE” O “CONTINUISTA”
Bajo este escenario el funcionamiento del IPEN no sufre grandes cambios. El gobierno
central procede a ordenar la compra del elemento combustible, con lo que queda
asegurada la operación normal del reactor para los próximos quince años.
Adicionalmente el sector no toma la decisión del Decomissioning del reactor. La
función de Investigación y Desarrollo se mantiene en el IPEN.
Con relación a la Ciudadela Científica el proyecto no se implementa fundamentalmente
por el alto costo o porque el Centro de Materiales se establece fuera de Huarangal por
el ofrecimiento de instituciones de gran prestigio, como la Universidad Católica, para
que se implemente en sus instalaciones.
Con relación al sector salud, la sustitución de las técnicas nucleares se mantiene baja.
Sólo progresa en aplicaciones específicas, dejando gran campo de acción para el
desarrollo de la medicina nuclear. Adicionalmente la penetración de los productos
importados y los generadores de tecnecio se mantiene baja.
El IPEN sigue como OPD del Ministerio de Energía y Minas y se traslada junto con él,
cuando pase al Ministerio de la Producción.
En este escenario el país mantiene un ritmo de crecimiento insuficiente para salir de la
recesión. Pero no tanto como los años anteriores.
5.8.2 ESCENARIO “DE REENFOQUE”
Bajo este escenario el funcionamiento del IPEN sufre un gran cambio. El gobierno
central no proporciona los recursos para la compra de los elementos combustibles,
pero tampoco decide el Decomissioning del reactor RP-10. A esto se suma la alta
penetración de los productos importados y de los generadores de Tecnecio. En este
escenario, a pesar de la baja o nula sustitución de la tecnología nuclear en salud, se
tendría que revisar la conveniencia y factibilidad de mantener en operación la Planta
de Producción de Radioisótopos (PPR), considerando la seguridad, confiabilidad de
los productos importados y si se ha formado un mercado de competencia.
La función de Investigación y Desarrollo se mantiene y se fortalece en el IPEN y la
Ciudadela Científica se implementa con el primer paso que representa la creación del
Centro Nacional de Materiales.
El IPEN se mantiene adscrito al Ministerio de Energía y Minas y se traslada junto con
él cuando se consolide el pase al Ministerio de la Producción.
El país entra a un ritmo de crecimiento por encima del 3%, moderado pero sostenido,
favorable para las instituciones públicas y privadas.
En este escenario el IPEN tendría que REENFOCARSE y probablemente destinar
tiempo, recursos e infraestructura a otros temas diferentes a salud. Debe tenerse en
cuenta que actualmente el 80% de sus Recursos Directamente Recaudados (RDR)
proviene de la venta de radioisótopos y radiofármacos.
5.8.3 ESCENARIO “OPTIMISTA”
En el escenario OPTIMISTA el funcionamiento del IPEN se desarrolla en un contexto
en el cual se da la ocurrencia simultánea de todos los valores más favorables para las
variables inciertas. Así, en este escenario el gobierno central procede a ordenar la
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17. compra del elemento combustible. La función de Investigación y Desarrollo se
mantiene y fortalece en el IPEN, el cual amplia sus actividades hacia otras áreas
afines para solucionar exitosamente problemas concretos del entorno nacional.
El proyecto de la Ciudadela Científica empieza su implementación con la consolidación
del Centro Nacional de Materiales y el progresivo establecimiento de los centros
tecnológicos considerados en la planificación estratégica. El planteamiento de
instituciones como la Universidad Católica no afecta los planes y más bien, todo queda
encaminado para ese mega proyecto.
Con relación al sector salud, la sustitución de la tecnología nuclear se mantiene baja.
Sólo progresa en aplicaciones específicas, dejando un gran campo de acción para el
desarrollo de la medicina nuclear. La penetración de los generadores de tecnecio y
ARDs se mantiene baja, incrementándose la producción del IPEN cubriendo el
mercado local y regional.
El IPEN es transferido a un sector más favorable, como puede ser un hipotético
Ministerio de Ciencia y Tecnología promovido por el CONCYTEC. El país entra a un
ritmo de crecimiento del PBI per capita por encima del 3%, moderado pero sostenido,
bastante favorable para las instituciones públicas y privadas.
5.8.4 ESCENARIO “PESIMISTA”
En el escenario PESIMISTA el funcionamiento del IPEN sufre grandes cambios. El
gobierno central procede a dejar sin efecto la compra del elemento combustible con lo
que prácticamente dejará de operar el RP10. Además ordena el cese de la función de
Investigación y Desarrollo. Por lo tanto restringe completamente las operaciones del
IPEN hasta circunscribirlas a las estrictamente necesarias para ejercer la función
Reguladora. En este escenario los investigadores son reubicados en otras
instituciones de investigación del país y otros optan por salir del sector público y al
extranjero. La labor científica y de investigación queda delegada en las universidades
públicas y privadas.
La Ciudadela Científica no se implementa.
Con relación al sector salud, se da la combinación negativa de dos factores : a) la
sustitución de la tecnología nuclear se incrementa fuertemente, incluso en aplicaciones
que se consideraban bastiones de la medicina nuclear y b)
la penetración de los productos importados y los generadores de tecnecio se
incrementa notablemente.
En este escenario, claramente, la operación de la Planta de Producción de
Radioisótopos (PPR) no es factible.
El IPEN es reasignado a un sector de menor prioridad y sus funciones se restringen
exclusivamente a las de Regulación y supervisión.
El país entra a un ritmo de crecimiento recesivo que es desfavorable para las
instituciones públicas y privadas.
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