Præsentation om Bestikkelse - IKA Indkøbsjura 2016 - 22. juni 2016

1. BESTIKKELSE
Advokat Andreas Christensen
22. juni 2016

2. 21. JUNI 2016 – 30 OFF. ANSATTE ANHOLDT OG SIGTET FOR BESTIKKELSE

3. side 3
1) Hvorfor er bestikkelse relevant?
2) Den strafferetlige regulering af bestikkelse – for offentligt og
privat ansatte?
3) Den forvaltningsretlige regulering af bestikkelse af offentligt
ansatte?
4) Retningslinjer for offentligt ansatte
EMNER

4. side 4
1) Bestikkelsessager har offentlighedens interesse
2) Risiko for tilliden til offentlige myndigheder
3) Risiko for tilliden til markedet
4) Risiko for diskvalifikation af leverandører
HVORFOR ER BESTIKKELSE RELEVANT?

5. side 5
Penge samt ”gaver eller anden fordel”?
− Økonomiske fordele, herunder pengebeløb
− U.2007.1680/2Ø: Pengebeløb tilbudt for at slette en målt
hastighedsoverskridelse og efterforske spirituskørsel
− Andet end penge
− Cigaretter, gratis radioreklamespots, rabatter, forplejning, rejser,
rentefrie lån, gentjenester og rettigheder til lejelejligheder under
markedspris
− Intet krav om økonomisk karakter. Det afgørende er, om det ydede
kan påvirke varetagelsen af tjenesten for den ansatte
− En almindelig påskønnelse er ikke omfattet af det strafbare område,
f.eks. gaver til offentligt ansatte ved jubilæum
HVAD ER BESTIKKELSE?

6. side 6
Straffelovens § 122 og § 144: Personer i offentlig tjeneste eller hverv
− Den, som ifalder straf efter § 122, er den ”som yder, lover eller
tilbyder” bestikkelse, hvilket kan omfatte hvem som helst. Typisk er
der tale om en privat
− Den, som ifalder straf efter § 144, er de personer, der i ”offentlig
tjeneste eller hverv” modtager bestikkelse. Bestemmelsen er som
udgangspunkt gældende for alle offentligt ansatte og alle personer i
offentligt hverv
− Begge bestemmelser er en del af kriminaliseringen af bestikkelse af
personer i offentlig tjeneste eller hverv
STRAFFERETLIG REGULERING

7. side 7
− Privates modtagelse af gaver mv. er kun begrænset af straffelovens § 299, stk. 2, om
returkommission:
− Med bøde eller fængsel indtil 4 år straffes den, som ved varetagelse af en andens
formueanliggender for sig selv eller andre på pligtstridig måde modtager, fordrer eller lader sig
tilsige gave eller anden fordel, såvel som den, der yder, lover eller tilbyder en sådan gave eller
anden fordel
− U.1974.955Ø: Funktionær modtog skjult provision fra forskellige vinleverandører til
firmaet, han var ansat i
− Omfatter:
− KUN personer, som varetager en andens formueanliggende
− KUN pligtstridige handlinger
− Begrænset til handlinger, som er til skade for virksomheden/hvervgiver (illoyal adfærd)
BESTIKKELSE MELLEM PRIVATE

8. side 8
− Man er som privatperson som udgangspunkt fritstillet – man har ikke et
ansvar over for offentligheden. Det kan dog have konsekvenser for en
privat aktør at blive dømt efter straffeloven, jf. udbudslovens § 135
− Udbudslovens § 135 bestemmer, at en ordregiver skal udelukke en
ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis
ansøgeren eller tilbudsgiveren ved endelig dom er dømt eller har
vedtaget bødeforlæg for bestikkelse som defineret i artikel 2, stk. 1, i
Rådets rammeafgørelse 2003/568/RIA af 22. juli 2003 om bekæmpelse
af bestikkelse i den private sektor
− Bestemmelsen betyder, at ordregiver er forpligtet til at udelukke
ansøgere eller tilbudsgivere, der er dømt for overtrædelse af forbuddet
mod bestikkelse i private retsforhold (returkommission) i straffelovens §
299, stk. 2
BESTIKKELSE MELLEM PRIVATE

9. side 9
− Offentligt ansattes modtagelse af gave eller anden fordel kan
godt være uretmæssigt, selvom det ikke er i strid med
straffelovens § 144
− Forvaltningsrettens principper om tillid til den offentlige
forvaltning (decorum-kravet)
− Ombudsmanden: Spørgsmålet afhænger af friere forvaltningsretlig
overvejelser. Hensynene bag habilitetsreglerne
− Gaver mv. ydet af private vil være i strid med forvaltningsretten
− DOG: Sædvanemæssige, enkeltstående og begrænsede
arrangementer, som f.eks. en frokost, er som udgangspunkt i
overensstemmelse med forvaltningsretten
− FOB.2015.2: Vicehospitalsdirektørs frokost hos en ambassadør
FORVALTNINGSRETLIG REGULERING

10. side 10
− Hvordan sikrer ledelsen, at reglerne overholdes?
− Medarbejderne bør løbende gøres opmærksomme på reglernes
eksistens og indhold
− Virksomhedens retningslinjer skal være let tilgængelige og lette at
forstå
− Hvad er acceptabelt, og hvad er ikke acceptabelt?
− Hvad skal en medarbejder gøre, hvis vedkommende får tilbudt
bestikkelse?
− Hvad skal en medarbejder gøre, hvis vedkommende bliver
opmærksom på bestikkelse i organisationen?
− Indfør eventuelt særlige procedurer i afdelinger med særlig risiko –
eks. kontrakter gennemgås og godkendes af flere personer
− Løbende undervisning og dialog om reglernes eksistens og indhold
RETNINGSLINJER

11. side 11KONTAKT