публичные закупки в Украине

1. Ключевые нововведения
проекта Закона Украины
о публичных закупках

2. Участники разработки проекта Закона
- Минэкономразвития – инициатор
- Общественные организации и активисты
- Крупные заказчики (Минобороны, НАК
«Энергоатом», НБУ)
- Эксперты EBRD
- Проект ЕС “Гармонизация системы
государственных закупок в Украине по
стандартам ЕС”

3. Цель внесения изменений
0. Соответствие Дорожной карте DCFTA, ребрендинг
с госзакупок на публичные закупки,
1. Введение электронных закупок с обязательным
использованием аукциона для открытых торгов
2. Упрощение процедуры обжалования
3. Право не создавать тендерные комитеты или
вводить в них не только служебные лица
заказчика
4. Введение понятия Центральных закупочных
организаций (ЦЗО)
5. Введение права заказчика самому определять
предмет закупок по рамочным соглашениям

4. Создание одного Закона о закупках
Закон України “Про
здійснення державних
закупівель”
Закон України “Про
особливості здійснення
закупівель в окремих
сферах господарської
діяльності”
Закон України “Про
публічні закупівлі”
Підзаконні акти Кабінету
Міністрів, які
регулюватимуть
відносини з приватними
майданчиками

5. Сокращение количества процедур
Открытые торги
Запрос ценовых предложений
Двухступенчатые торги
Переговорная процедура
Предварительная
квалификация участников
Открытые торги
Переговорная процедура
Конкурентный диалог

6. 1. Введение электронных закупок (1)
• Перевод процедуры в электронный вид,
включая весь обмен документами и
разъяснения
• Автоматическое раскрытие информации
после завершения аукциона
• Создание государственно-частного
партнерства с уникальной гибридной
моделью системы электронных закупок
• До-пороговые закупки (от 50 тыс. грн.):
– Или в электронной системе
– Или загрузка отчета о закупке

7. 1. Введение электронных закупок (2)
• Открытые торги с обязательным
использованием аукциона
– Аукцион по наименьшей цене
– Аукцион с учетом неценовых критериев (MEAT)
• Переговорная процедура без изменений
процедуры, но с загрузкой всей
информации о закупке в систему
• Конкурентный диалог – новая процедура
– в т.ч. для соответствия Директивам ЕС
– Первый этап – переговоры о предмете закупки
– Второй этап – открытые торги

8. 1. Введение электронных закупок (3)
• Определены документы, которые
формируются самостоятельно
• Существенное сокращение сроков в
связи с электронизацией
• Постквалификация
• Самодекларация

9. 2. Упрощение процедуры обжалования
1. Перевод всех этапов процедуры обжалования в
электронную форму
2. АМКУ может рассматривать жалобы лишь по
указаным причинам жалобы
3. Сокращение периода рассмотрения жалобы с 30 до
10 дней
4. Отмена права АМКУ приостановки процедуры
5. Плату за предоставление сервиса по рассмотрению
жалобы получает АМКУ независимо от результата
рассмотрения
6. Введение возможности рассмотрения жалобы в
онлайн-режиме с целью сокращение затрат и
оперативности рассмотрения жалобы

10. 3. Право вводить в тендерные комитеты “другие
лица”
• Тендерный комитет – служебные
(должностные) и другие лица
заказчика, назначенные
ответственными за организацию и
проведение процедур закупки согласно
Закона
– Возможность введения профессиональной
экспертизы и профессиональных
закупщиков в тендерные комиссии

11. 4. Введение понятия ЦЗО
• Центральные закупочные организации
(ЦЗО)
– Юридические лица государственной и
коммунальной собственности
– Могут проводить закупки и закупки по
рамочным соглашениям для нескольких
заказчиков
– Особенности создания ЦЗО регулируются
Кабинетом Министров
• Первый шаг к централизации и профессионализации

12. 5. Введение права заказчика самому определять
предмет закупок по рамочным соглашениям
Сегодня:
– Список предмета закупок регулируется Кабинетом
Министров
– Рамочные соглашения используются очень редко
Завтра:
– Предмет закупок определяется самостоятельно
заказчиком
– Возможность для расширения сферы применения
рамочных соглашений
– Совместно с созданием ЦЗО будет увеличиваться
уровень профессионализации закупок

13. Как Закон будет вводиться в действие?
• Переходный период с 01.01.2016 по
01.01.2017
– Сосуществование двух законов
– Переход определяется Кабинетом
Министров Украины
– Заказчики, перешедшие на электронные
закупки, регулируются новым Законом

14. Элементы, возможные к критике
• Создание рынка для частного бизнеса и его
вовлечение в публичные закупки
• Недостаточная электронизация страны для перевода
на электронные закупки
• Обязательность использования понижающего
аукциона
• Постквалификация и самодекларация
• Сокращение срока обжалования, возможность
рассматритвать кейс лишь в рамках жалобы и отмена
права приостановки процедуры АМКУ
• Право вводить другие лица в тендерные комитеты
• Регулирование нескольких сфер правовыми актами
Кабинета Министров