Тутундаев Михаил Леонидович, к.т.н., начальник отдела торговли и развития АО «Новосибирскэнергосбыт» «Договорные условия работы малой генерации на розничных рынках электрической энергии в рамках действующего законодательства»

1. Договорные условия работы малой генерации на розничных
рынках электрической энергии в рамках действующего
законодательства
Начальник отдела торговли и развития
М.Л. Тутундаев
г.Новосибирск 2016г.

2. 1. Новосибирскэнергосбыт
1
ОАО «Новосибирскэнергосбыт» – гарантирующий поставщик электрической энергии на
территории Новосибирской области.
ОАО «Новосибирскэнергосбыт» является субъектом оптового и розничного рынков электрической
энергии, и участвует в соответствии с законодательством в следующих процессах:
• закупка электроэнергии и мощности на оптовом рынке (ОРЭМ) и розничном рынке
электрической энергии (РРЭ), в том числе при необходимости у объектов розничной
генерации;
• реализация приобретённой электрической энергии населению, юридическим лицам (включая
территориальным сетевым организациям для компенсации потерь электрической энергии).
Т.е. гарантирующий поставщик обеспечивает связь ОРЭМ и РРЭ, обеспечивает оплату
выработанной энергии (поставленной мощности) генераторам и переданной электроэнергии
сетевым организациям, урегулирует соответствующие договорные отношения на ОРЭМ/РРЭ.

3. Малая генерация – явление не новое… исторически существует и использовалась в
энергосистеме для покрытия потребностей в электроэнергии потребителей в областях, где их
централизованное электроснабжение нецелесообразно либо для обеспечения резервного питания
(категории надёжности) для отдельных категорий потребителей.
Малая генерация сегодня – это… как правило, объекты генерации электроэнергии (зачастую
совместно с теплоэнергией), электрической мощностью до 25 МВт.
Согласно обзорам СМИ в прошлые годы (до роста курса доллара в 2015г.) в РФ росли закупки
иностранного оборудования для малой генерации.
Причины интереса к малой генерации:
• Рост цен на электроэнергию (драйверы: тариф на передачу э/э, цена электроэнергии и особенно
мощности на ОРЭМ), а также высокие затраты на теплоснабжение;
• Высокая стоимость (а иногда и невозможность) тех.присоединения к электрическим сетям;
• Потребность в резервном электропитании;
• Иногда – неудовлетворительное качество электроэнергии в ЕЭС;
• Забота об экологии – стремление снабжаться энергией от «зелёных» источников (характерно для
зарубежных компаний).
Кроме того – развивается сегмент индивидуальной электрогенерации (микрогенерации, до 100 кВт),
солнечных, ветряных, «мини-ГЭС» и иных «альтернативных» источников.
Однако, в настоящее время не сложилась целевая модель работы энергорынка в РФ, которая в
достаточной мере описывала бы «малую генерацию», продолжаются дискуссии.
Государство видит эти тренды и «озабочено» ими, учитывая складывающийся избыток «большой
генерации» (ввиду падения спроса на энергию), и, в общем-то, «думает, что с этим делать».
2. Обзор тенденций по малой генерации
2

4. Основные аспекты, регулирующие работу «малой генерации»:
– Федеральное законодательство: ФЗ-№35 «Об электроэнергетике»,
– Постановления Правительства РФ:
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, от 04.05.12 №442,
Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), от 29.12.11 № 1178,
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, от 27.12.10 № 1172,
Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования
возобновляемых источников энергии, от 03.06.2008 г. № 426,
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих
услуг, от 27.12.2004 №861
– соответствующие акты органов в области регулирования тарифов на электрическую энергию (при
наличии).
Генерация в терминах законодательства – это производитель электрической энергии и
мощности.
Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных
производителей устанавливаются Правительством РФ (правилами ОРЭМ):
- если имеется присоединение к ЕЭС России и установленная мощность объектов поставщика
(производителя) более 5МВт (п.23), при этом если уст.мощность ≥ 25 МВт производитель обязан
реализовывать эл.энергию и мощность только на ОРЭМ (п.31, есть исключения в п.33, 33(1), 32).
3. Понятие «малой генерации» в законодательстве, её типы
3

5. Понятие «малой генерации» в законодательстве, её типы (продолжение)
4
Условно можно выделить следующие типы объектов «малой генерации» т.е. менее 25 МВт
(п.62 Основных положений РРЭ):
Производитель ээ на розничном рынке (включая т.н. блок-станции) в ценовых зонах ОРЭМ
ценовые зоны ОРЭМ – присоединённые к ЕЭС России территории в Европейской части РФ и Сибири
(перечислены в Правилах ОРЭМ, 1172), включая
– Производителя ээ на основе ВИЭ (т.н. квалифицированные генерирующие объекты)
Производитель в неценовых зонах ОРЭМ
неценовые зоны ОРЭМ – перечень территорий РФ, установленных Правительством РФ
(Калининградская и Архангельская обл, Коми, Дальний Восток, Якутия и т.д.)
Производитель в территориально изолированной энергосистеме (территориальная
изолированность энергосистем определена отдельным перечнем Правительства РФ, №854 от
27.12.2004г.: части энергосистем Якутии, Магадана, Чукотки, Таймыра и т.д.) а также
– Производитель в изолированной (не имеющей электрического присоединения) от ЕЭС зоне.

6. Производитель (малая генерация) – субъект розничного рынка.
Для малой генерации Основными положениями РРЭ (ПП РФ 442) устанавливаются следующие
основные требования:
– обязанность обеспечить раздельный почасовой учет производства и собственного
потребления электрической энергии (п.63);
– требования к наличию договоров с соблюдением существенных условий (п.64)
договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим
поставщиком (могут быть в т.ч. с потребителями и ЭСК), с сетевыми организациями, где в
частности устанавливаются: требования к обеспечению качества электроэнергии и
надёжности энергоснабжения;
– генерация – субъект ОДУ в технологически изолированных зонах и должна урегулировать
отношения по услугам ОДУ, могут быть установлены требования к автоматике на этапе
тех.присоединения;
– в случае превышения потребления над объёмом генерации необходимо урегулировать
отношения по услугам по передаче электрической энергии (п.49 ПНД).
4. Статус малой генерации на розничном рынке электроэнергии, основные
требования
5

7. 5. Взаимоотношения малой генерации на розничном рынке
при параллельной работе с ЕЭС России (наличии присоединения)
6
Производитель на
розничном рынке в
т.ч. ВИЭ
Гарантирующий
поставщик
Потребитель
электрической
энергии
Сетевая
организация
Договор купли-продажи э/э
Договор
купли-
продажи э/э
Договор
энергоснабжения
Договор купли-продажи э/э в
части потерь

8. 6. Ценовые ограничения по продаже электроэнергии для малой генерации:
Рынок или Регулирование?
7
Тип «малой генерации» Ценовые ограничения по продаже энергии
гарантирующему поставщику
Производитель ээ на розничном
рынке*
Ценовые ставки оптового рынка электрической энергии (п.65
Основных положений):
- для электрической энергии принимается почасовая цена
«рынка на сутки вперёд»,
- для мощности - цена мощности, рассчитываемая
коммерческим оператором для гарантирующих
поставщиков.
Производитель в неценовых зонах
ОРЭМ
тарифное регулирование (п.5,116 Основных положений, 1178)
Производитель в территориально
изолированной энергосистеме
* для продажи остальным потребителям ограничения для малой генерации не предусмотрены –
цены договорные, за исключением:
- населения (и приравненных к нему групп) – тариф для населения;
- продажи со стороны квалифицированных производителей (на основе ВИЭ) электроэнергии для
целей компенсации потерь в сетях – регулируемый тариф.
Т.о. в проектах по строительству малой генерации необходимо учитывать уровень нерегулируемых
цен ОРЭМ, а также риски регулирования.

9. Про требования к договорным отношениям уже упоминалось, важно отметить
другие аспекты:
- надёжность (выше риски при снабжении лишь от локального источника
генерации, если речь об «островном» режиме без резерва от ЕЭС);
- возможные дополнительные издержки в будущем – оплата резервируемой
мощности энергосетей, содержащейся для такого потребителя.
- если производитель и потребитель на РРЭ это одно юр.лицо и между ними есть
прочие сети – то есть обязанность оплачивать услуги ОДУ и стоимость услуг по
передаче электроэнергии в электрических сетях на полные объёмы
потребления, п.63-66 Основных положений).
7. Особенности снабжения электроэнергией для потребителя от малой
генерации
8

10. Объекты малой генерации, по большому счёту, разделяются на 2 вида –
присоединённые к ЕЭС и не присоединённые к ЕЭС.
В достаточной мере законодательно прописаны условия реализации электрической
энергии для малой генерации – цены, договорная конструкция, требования к
учёту электроэнергии – лишь в случае наличия присоединения к ЕЭС России.
Для объектов малой генерации, не присоединённых к ЕЭС России присутствуют как
тарифные риски (неопределённость с уровнем тарифа на реализацию энергии),
так и прочие риски деятельности (качество энергии, обоснованность цены, риски
снабжения коммунально-бытового сектора и т.д.).
Как следствие, требуются дальнейшие корректировки законодательства для
нормальной интеграции объектов малой генерации в отношения субъектов
электроэнергетики.
8. Выводы
9

11. Благодарю за внимание!