1. ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA
INFORME DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LAS
NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES EN LIMA METROPOLITANA 2013
ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA
La Asociación Civil TRANSPARENCIA fue constituida el 18 de julio de 1994 con el propósito de
contribuir con el fortalecimiento de la democracia. A lo largo de estos 19 años, hemos
observado con absoluta imparcialidad y objetividad todos los procesos electorales de nivel
nacional, regional y municipal, gracias a la movilización de miles de voluntarios y voluntarias,
en su mayoría jóvenes estudiantes de institutos, universidades y colegios secundarios.
Para las Nuevas Elecciones Municipales de Lima Metropolitana 2013, la Asociación Civil
TRANSPARENCIA fue acreditada como institución de observación electoral mediante la
Resolución Nº 1046–2013-JNE.
NUESTRA INTERVENCIÓN EN LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES EN
LIMA METROPOLITANA 2013
Con ocasión de las Nuevas Elecciones Municipales de Lima Metropolitana 2013,
TRANSPARENCIA ha desplegado una estrategia consistente en:
Primero:
Una consistente labor de información electoral y ciudadana que bajo el lema
“Transparencia te informa” nos ha permitido llegar a más de 3 millones y medio
de personas con mensajes emitidos todos los días, a lo largo de 8 semanas a través
de nuestras cuentas de Twitter y Facebook. Ha sido un esfuerzo coordinado con el
Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en
cuyas ferias informativas participaron voluntarios y voluntarias de
TRANSPARENCIA. La labor de información y educación electoral ha contado con el
apoyo importante de los medios de comunicación, quienes nos han brindado sus
espacios para ampliar la cobertura de nuestros mensajes.
Segundo:
La difusión de las Hojas de Vida de cada uno de los 154 candidatos y candidatas
que integraron las siete listas inscritas para estos comicios. Con ello hemos
contribuido al mejor conocimiento de cada una de las personas postulantes a las
regidurías, así como al ejercicio de la vigilancia ciudadana.
Tercero:
La observación del cumplimiento de la cuota de género en las listas electorales, así
como la ubicación de las mujeres en dichas listas.
Cuarto:
La emisión de recomendaciones ex ante a los organismos electorales para el
óptimo desarrollo de la jornada electoral.
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2. Quinto:
Durante los días sábado 23 y domingo 24 de Noviembre, TRANSPARENCIA ha
desplegado observadores voluntarios y voluntarias hacia una muestra de los
centros de votación con mayor densidad de electores en dieciséis distritos de Lima
Metropolitana. Los centros de votación en los que TRANSPARENCIA ha realizado
observación electoral reúnen 1,436 mesas de votación y un total de 341,164
votantes. La observación electoral se ha centrado en:
1. El retiro de propaganda electoral de los alrededores de los locales de
votación.
2. La señalética para la fluidez del desplazamiento de electores en los locales
de votación.
3. las facilidades para el ejercicio del derecho al voto por parte de personas
con discapacidad, personas de la tercera edad, madres gestantes y madres
lactantes.
REPORTE
I.
Cuota de género y ubicación de mujeres en listas electorales
Con relación al cumplimiento de la cuota de género en las listas electorales,
TRANSPARENCIA ha observado lo siguiente:
 Todas las listas inscritas han cumplido con lo dispuesto en la ley electoral y en las
resoluciones del JNE respecto de la incorporación de al menos 30% de mujeres en
las listas al Consejo Metropolitano.
 Una de las listas ha inscrito únicamente a siete candidatas mujeres, siendo este el
mínimo estipulado por la cuota conforme a lo dispuesto mediante Resolución Nº
463-2013-JNE, referida al redondeo de la cuota.
 Sólo una de las siete listas inscritas ha considerado a igual número de mujeres y de
varones.
Aunque no existe aún una disposición legal sobre la ubicación de las mujeres en las
listas electorales, TRANSPARENCIA ha realizado una labor de observación sobre la
ubicación de las mujeres en las siete listas electorales inscritas considerando que en el
Congreso de la República se debaten iniciativas de ley para instaurar la alternancia de
hombres y mujeres con el fin de asegurar que éstas sean ubicadas en lugares con reales
posibilidades de alcanzar cargos de elección popular. Los resultados de la observación
son los siguientes:
 Ninguna de las organizaciones políticas participantes ha aplicado la alternancia de
género en la conformación de sus listas.
 En la totalidad de las listas, más del 50% de mujeres candidatas están colocadas en
la mitad inferior; esto es, en posiciones no elegibles. Una de las listas, además,
tiene sus cuatro últimos puestos ocupados por mujeres de manera consecutiva.
 Una de las siete listas inscritas cuenta con más de la mitad de las candidatas
mujeres que la integra en el tercio inferior.
 Una de las siete listas inscritas cuenta con los cinco primeros puestos asignados a
candidatos varones.
 Solamente dos de siete listas inscritas cuentan con una mujer como cabeza de
lista.
II.
Recomendaciones ex ante presentadas a los organismos electorales
Sobre la base de la experiencia en la observación de procesos electorales,
particularmente de lo observado en la Consulta Popular de Revocatoria realizada el
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3. pasado 17 de Marzo de 2013, TRANSPARENCIA hizo llegar a los organismos electorales
–JNE, ONPE y RENIEC- con fecha 11 de noviembre, las siguientes recomendaciones:
1. Sobre la información electoral
TRANSPARENCIA ha observado que tanto ONPE como JNE han puesto en marcha
una campaña de información electoral intensa y muy creativa apelando a diversos
medios y herramientas comunicacionales, esfuerzo que saludamos y reconocemos.
En las comunicaciones que hemos recibido en el marco de nuestra campaña
“@ACTransparencia te informa” vía Tuiter y Facebook, algunas personas han
manifestado haber llamado a FONO ONPE en sábado por la tarde sin obtener
respuesta, razón por la cual recomendamos adoptar las medidas necesarias a fin de
que en los días que restan hasta el 24 de noviembre la atención en dicha central
telefónica se amplíe, más aun considerando que las consultas muy probablemente
se incrementarán con la proximidad del acto electoral.
2. Sobre la propaganda electoral
De acuerdo con el informe de observación electoral de la CPR del 17 de marzo de
2013, TRANSPARENCIA reportó que “el sábado 16 de marzo entre las 9:00 y 11:00
horas, hemos registrado la existencia de propaganda electoral prohibida en 11
centros de votación de 35 locales observados. Las modalidades de propaganda más
usada en estos locales fueron los carteles en postes de alumbrado público, paneles
y afiches de papel”. En la eventualidad de que esta situación pueda repetirse,
recordamos la importancia de garantizar el retiro de la propaganda electoral de las
cercanías de los locales de votación conforme establece la ley, a fin de que los
electores y electoras no vean interferida su libertad de elección.
3. Sobre la atención preferente a votantes con discapacidad, madres gestantes y
lactantes y personas de la tercera edad
TRANSPARENCIA reitera la necesidad y responsabilidad que nos corresponde a
todos -organismos electorales, organizaciones políticas, medios de comunicación,
observadores electorales, fuerzas armadas, policía nacional, ministerio público y la
comunidad en general- de garantizar las facilidades para que las personas con
discapacidad, madres gestantes, madres con niños pequeños en brazos y personas
de la tercera edad cuenten con una atención preferencial al momento de acudir a
emitir su voto. Esto será expresión de un sistema democrático y una sociedad que
busca ser efectivamente inclusiva. Para ello, recomendamos que las importantes
labores de información electoral que los organismos electorales han implementado
contemplen la responsabilidad de todos –y en particular de los coordinadores de
local y miembros de mesa- para con las personas que requieren atención
preferente. Asimismo, recomendamos tomar las medidas necesarias para que en el
caso en que se requiera desplazar la mesa de votación hasta el lugar asignado para
las personas que necesiten atención preferente –carpas, sillas o módulos en primer
piso- esto se haga en el menor tiempo posible de forma tal que se reduzca al
mínimo el tiempo de espera de los y las votantes con discapacidad, gestantes o de
la tercera edad.
Para una mayor protección y prevención, es recomendable contar en los locales de
votación con servicios de primeros auxilios que atiendan oportunamente a las
personas –incluidas o no en los grupos de atención preferente- que pudieran sufrir
alguna emergencia.
4. Sobre la señalética en los locales de votación
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4. De igual manera, de acuerdo con el informe de observación electoral de la CPR del
17 de marzo de 2013, TRANSPARENCIA reportó que “En la mayor parte de los
locales observados se reportaron dificultades con la señalética implementada por
las autoridades electorales para la ubicación de las mesas de votación. Esta
información fue presentada en un formato que no facilitó el desplazamiento de los
electores”. Este es un aspecto en el cual recomendamos a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales un esfuerzo especial a fin de que los electores y electoras
encuentren rápidamente sus mesas dentro de los locales de votación y así el
desplazamiento se realice con fluidez y sin contratiempos.
5. Sobre la coordinación en el sistema electoral
El Informe de Observación Electoral de la CPR del 17 de marzo de 2013 realizado
por la Asociación Civil TRANSPARENCIA señaló: “Saludamos y destacamos la
coordinación entre los organismos electorales durante todo el proceso electoral.
Esta cooperación entre instituciones ha permitido superar los desafíos de un
proceso complejo y que por primera vez se implementa en la Capital del país”.
Somos testigos de que la referida coordinación ha seguido estrechándose y
rindiendo frutos muy importantes para el fortalecimiento de la democracia; por
ello, deseamos reiterar nuestra confianza en que las relaciones de coordinación y
colaboración entre el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil permitirá
que el proceso de Nuevas Elecciones Municipales en Lima Metropolitana 2013
concluya con éxito.
III.
Propaganda electoral el día previo a la elección
El sábado 23 de Noviembre, TRANSPARENCIA desplazó voluntarios y voluntarias en un
total de 30 locales de votación con la finalidad de observar el cumplimiento efectivo de
lo dispuesto en el artículo 190º de la Ley Orgánica de Elecciones y normas
reglamentarias que disponen que 24 horas a la jornada electoral debe retirarse
cualquier propaganda política que se hubiere colocado en un radio de 100 metros
alrededor de los locales de votación.
La información recabada por nuestros observadores y observadoras, entre las 09:00 y
12:00 horas del día sábado 23 de Noviembre de 2013, se presenta resumida en el
siguiente cuadro:
Local de
votación
Distrito
Centro de votación
Propaganda
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Chorrillos
Cieneguilla
Cieneguilla
Jesús María
Lima Cercado
Lima Cercado
Lima Cercado
Lince
Lince
Los Olivos
Los Olivos.
Miraflores
Miraflores
Miraflores
Miraflores
Miraflores
I.E 6085 Brígida Silva de Ochoa
I.E Jesús Sacramentado
I.E 6088 Rosa de Santa María
Unidad de Postgrado Derecho UNMSM
Universidad Nacional Federico Villarreal
I.E Nuestra Señora de Monserrat
I.E. 105 Pedro Coronado Arrascue
I.E Baquíjano y Carrillo
CEP Parroquial Santa Rosa de Lima
I.E Carlos Cueto Fernandini
No
No
No
No
No
Sí
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
IE 2095 Hernán Busse De la Guerra
Colegio Santa Rita de Casia
Colegio Nuestra Señora del Carmen
Colegio Juana Alarco de Dammert
I.E Escuela Adventista Unión Miraflores
I.E Independencia
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5. 17
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22
23
24
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30
Miraflores
Pueblo Libre
Pueblo Libre
Pueblo Libre
Puente Piedra
Rímac
Rímac
San Isidro
San Isidro
San Miguel
San Miguel
Santiago de Surco
Santiago de Surco
Surquillo
30
locales
I.E Teresa Gonzales de Fanning
Universidad Alas Peruanas
I.E 1103 Elvira García y García
I.E 1073 Germán Busse de la Guerra
I.E 5068 José María Arguedas
Universidad Nacional de Ingeniería
I.E Mercedes Cabello Carbonera
Colegio María Reina Marianistas
Universidad Garcilazo de la Vega
Instituto Superior Tecnológico María Rosario Aráoz Pinto
Pontificia Universidad Católica del Perú
I.E.P Horacio Patiño Cruzatti
Universidad Ricardo Palma
G.U.E Ricardo Palma
No
Sí
Sí
No
No
Sí
Sí
No
No
No
No
No
No
Sí
14
distritos
Total locales con propaganda
6
TRANSPARENCIA ha observado con preocupación que pese a la prohibición legal de
realizar propaganda electoral desde 48 horas antes al día de la elección por cualquier
medio, usuarios de las redes sociales continuaron realizando propaganda electoral
llamando a votar por determinada lista por medio de cuentas en Twitter. En esta
infracción han incurrido incluso personas que ejercen cargos de autoridad.
Corresponde a los organismos electorales actuar conforme a lo previsto en la
legislación de la materia.
IV.
Observación de la Jornada Electoral
El domingo 24 de Noviembre, día de las elecciones, se ha observado propaganda
electoral en el distrito de Lima (Cercado) en el local de votación ubicado en la IE
Nuestra Señora de Monserrat; la gigantografía con propaganda fue detectada desde el
día anterior y no fue retirada. También se reportó propaganda en el distrito de Pueblo
Libre, al exterior del local de votación ubicado en IPAE – Escuela de Empresarios y
particularmente en el del distrito del Rímac, en los exteriores de la Universidad
Nacional de Ingeniería.
No se reportó propaganda electoral al interior de ninguno de los locales de votación
observados.
V.
Instalación de mesas
El reporte de los observadores y observadoras da cuenta de una demora significativa
en la instalación de las mesas de votación, lo que generó un consecuente retraso en el
inicio del sufragio. Entre las 11:00 y las 12:00 horas, se observó la instalación de mesas
en el 90% de locales de votación incluidos en la muestra de TRANSPARENCIA. El ingreso
de sufragantes fue fluido en el 81% de los locales observados.
VI.
Señalización
Se ha observado progreso en la señalización de los locales y mesas de votación en
términos generales. De los reportes recibidos, el 78% de locales observados ha sido
considerado como de señalización satisfactoria.
Sin embargo, es oportuno señalar que algunos locales continúan presentando
problemas de señalética, como por ejemplo la Universidad Alas Peruanas en el distrito
de Pueblo Libre. En este local en particular se observó una “sábana” de grandes
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6. proporciones en la que era imposible, por su tamaño, identificar correctamente el
grupo de votación con el aula correspondiente.
En algunos locales de votación como el I.E. Independencia en el distrito de Miraflores
se pudo observar -no obstante la señalización era satisfactoria al exterior del local- gran
confusión al interior del local por señalización insuficiente para ubicar correctamente
las mesas de sufragio. Este mismo problema se repitió en el distrito de San Miguel en el
Colegio Santo Domingo El Apóstol, en el distrito de San Isidro en la Universidad Inca
Garcilaso de la Vega y en el distrito del Rímac en la Universidad Nacional de Ingeniería.
Finalmente, en el local de votación I.E Mercedes Cabello de Carbonera se observó un
Padrón General mal ubicado, dificultando la orientación a los electores.
VII.
Atención preferente
En este punto se ha observado progresos muy significativos, sobre todo con la
instalación de carpas de atención a electores con discapacidad. Sin embargo, es
necesario mencionar que no todos estos espacios se encontraban cerca de la puerta de
acceso a los locales de votación. Del total de locales de votación observados, el 68.75%
presenta facilidades de acceso y atención para personas con discapacidad,
registrándose aún una brecha para lograr una total cobertura de necesidades que
hagan plenas las condiciones para el ejercicio del derecho al sufragio de este grupo
vulnerable. Se registró demoras e incluso negativas a la movilización de las mesas de
sufragio a la primera planta del local de votación cuando esta fue requerida en el
distrito de San Miguel, en el local de votación en la I.E Bartolomé Herrera. En el mismo
distrito, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, se registró falta de facilidades
para el ingreso al local de las personas con discapacidad y de la tercera edad, que
tenían que recorrer grandes distancias para el ingreso a sus mesas de sufragio con
insuficiente cantidad de sillas de ruedas para su movilización. Similar situación se
registró en la Universidad Nacional Agraria La Molina, en el distrito del mismo nombre,
en el IEP Santo Domingo el Predicador, en San Martín de Porres y en el distrito de
Miraflores en el Colegio Adventista.
Una situación que merece atención es la del caso de las personas de la tercera edad. En
el distrito de San Isidro, en el local de votación Universidad Inca Garcilaso de la Vega Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, las aulas de votación se encontraban a partir
del segundo piso del edificio. El local tenía en total cinco pisos y no contaba con
ascensor, y se pudo verificar que un número importante de votantes en este local de
votación eran adultos mayores. De igual modo, en el distrito de Puente Piedra en el
local de votación I.E. 5170 Perú Italia, se reportó dos casos de adultos mayores con
dificultades de movilidad a los cuales no se les facilitó el traslado de la mesa de sufragio
a la primera planta.
Es oportuno resaltar lo reportado en el distrito de Pueblo Libre, en el local de votación
ubicado en IPAE – Escuela de Empresarios, en el que dos señoras de la tercera edad se
desmayaron y no pudieron ser atendidas por encontrarse cerrado el tópico para
primeros auxilios. Ambas electoras fueron trasladadas a sus domicilios por personal de
las Fuerzas Armadas.
En este sentido, se recomienda a la Oficina Nacional de Procesos Electorales considerar
la apertura de tópicos para la atención de emergencias médicas y, en grupos de
electores preponderantemente de la tercera edad, ubicar las mesas de votación en las
plantas bajas.
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7. APRECIACIÓN GENERAL
1.
Sobre los organismos electorales
Destacamos la coordinación de los órganos electorales para este proceso. El Jurado
nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil han desplegado esfuerzos de coordinación cuyos
resultados se manifiestan en cada local de votación, así como en las relaciones de
cooperación entre OPDEs y JEEs. Cabe mencionar que esta coordinación es
efectivamente alentada desde los niveles más altos de autoridad en los tres órganos del
sistema electoral.
2.
Sobre la jornada electoral
Consideramos que la jornada electoral se ha desarrollado con normalidad. Es necesario
señalar, no obstante, la demora en la instalación de las mesas de sufragio que generó un
consecuente retraso en el inicio de acto electoral. De igual modo, consideramos vital
tomar en cuenta las necesidades específicas de electores y electoras con discapacidad,
de la tercera edad, madres gestantes y con niños en edad de lactancia para garantizar el
ejercicio pleno de sus derechos.
3.
Sobre la conducta de los electores
Es necesario motivar a los ciudadanos y ciudadanas a ejercer su derecho al sufragio, no
solo informándose sobre los partidos y candidatos participantes en los procesos
electorales, sino también a actuar con responsabilidad el día de la elección acudiendo a
votar temprano para facilitar el desarrollo de la jornada. Una recomendación especial
recae sobre los ciudadanos y ciudadanas que resultan sorteados para ejercer labores de
miembros de mesa, quienes deben valorar la responsabilidad cívica que les corresponde
y cumplirla de forma oportuna.
4.
Sobre los observadores electorales voluntarios
La Asociación Civil TRANSPARENCIA reitera su reconocimiento y gratitud a los
observadores voluntarios varones y mujeres por el eficiente trabajo desempeñado en
esta jornada.
5.
La necesaria reforma de la Ley Nº 26300
TRANSPARENCIA exhorta al Congreso de la República a debatir con prontitud la reforma
a la Ley de derechos de Participación y Control Ciudadanos Nº 26300, particularmente
en lo referido a los procesos de revocatoria, tomando como base para este debata la
iniciativa de ley presentada de forma conjunta por los tres órganos del sistema electoral.
6.
La responsabilidad de las organizaciones políticas.
Reiteramos también la responsabilidad que compete a las organizaciones políticas, no
sólo en la conformación de las listas, sino también en la difusión amplia y oportuna de
sus planes de gobierno así como en la tarea de propiciar la participación ciudadana en
los procesos electorales.
Lima, 24 de noviembre de 2013
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