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政府規劃及46條審核作業-林季芸
- 1. 壹.緒論 貳.可行性評估 參.先期規劃 肆.民間自提審核注意事項 伍.結語 簡報大綱 政府規劃案件主要規劃內容及 民間自提案件審核注意事項 行政院公共工程委員會 中華民國 97 年 3 月 19 日
- 4. 二、政府規劃促參案件生命週期 公告 ( § 42) 甄審 ( § 44) 可行性評估 先期規劃 前置作業 ( § 細 39) 簽約 ( § 45) 異議及申訴 ( § 47) 爭議處理規則 重新公告 ( § 45) 由次優申請人 遞補簽約 ( § 45) 興 建 營 運 最優申請人未能如 期完成簽約 ( § 45) 申請 ( § 43) 成立甄審委員會 ( § 44) 籌辦 ( § 45) 授權 ( § 3) 主辦機關 審核 ( 定 ) 涉及中央預算補助 行政院核定 ( § 29)
- 13. 二、市場可行性分析 1. 潛在投資對象探討 2. 潛在投資人訪談、調查或座談會 投資意願調查 1. 競爭對手界定 2. 競爭影響分析 市場競爭分析 1. 目標年設定 2. 需求量推估 3. 設施規模預測 供需預測分析 1. 設施供給、需求現況調查 2. 市場供需現況分析 3. 民眾付費現況、意願及合理性調查 市場供需現況調查分析 主要內容 作業內容
- 14. 三、工程技術可行性 興建所需之工期 施工時程規劃 土地取得費、拆遷補償費、規劃設計費、建造費、管理費、預備金、利息 工程費估算 1. 各類系統及工法分析 2. 估算法定之允建強度 3. 建議興建設施規模、數量 4. 初步決定較佳之建造型式 5. 與其他公用設施共構考量 初步工程規劃 1. 資料調查 2. 地形與地質適宜性分析 基礎資料調查分析 主要內容 作業內容
- 15. 四、法律可行性分析 1. 業務面(主辦機關、民間參與方式、優惠方式) 2. 空間面(實體建設、土地取得) 作業分析 促參法類、目的事業法類、土地類、營建類、環評類、經濟稅賦類、其他類 相關法系分析 主要內容 作業內容
- 16. 五、財務可行性分析 財務可行? 財務可行性分析 附業財務分析 基本假設 與參數設定 ˙ 許可年期 ˙ 資本結構 ˙ 物價上漲 ˙ 折現率 財務指標分析 ˙ 內部報酬率 ˙ 淨現值 ˙ 回收年期 否 是 基本規劃資料 ˙ 分年建設成本與相關成本 ˙ 分年營運收入與其他收入 ˙ 分年營運支出 基本規劃資料 ˙ 開發規模、用途及時程 ˙ 分年開發成本 ˙ 各業種分年收入 ˙ 各業種分年營運管 理支出 現金流量分析 附業開發淨效益 現金流量分析 財務指標分析 ˙ 自償率 ˙ 投資報酬率 ˙ 股東權益報酬率 ˙ 償債能力 ˙ 回收年期 敏感度分析 民間投資可行性評估 財務可行性分析完整作業流程圖
- 17. 五、財務可行性分析 敏感度分析 敏感度分析 1. 促參法之各項優惠措施 2. 其他法令提供之優惠措施 可適用之各項投資獎勵措施及節稅措施 1. 基本架設與參數設定 2. 基本規劃資料 3. 財務分析 4. 附屬事業財務淨效益 附屬事業開發財務可行性 1. 基本假設與參數設定 2. 基本規劃資料 3. 財務分析 本業財務可行性 主要內容 作業內容
- 18. 六 、 土地取得可行性 土地取得、清理、 地上權設定及交地之時程規劃 提供之時程 因行政、安全、公共利益或收益等項,對用地或設施做必要之規範 使用規範 國有財產或其他公產之撥用、有償和無償之規定 公產撥用 主事業與附屬事業之使用類別彙整 土地使用 樁位釐定、地籍分割、地號摘錄、地權釐正、 土地取得方式分析 地籍與地權 主要內容 規劃項目
- 19. 七 、 環境影響分析 公共建設可能造成環境影響分析 評估公共建設與 環境因子之關係 環境背景現況 描述 環境影響分析 確認是否需(何時需)進行法定之環境影響評估 減輕對策研擬
- 22. 一、興建規劃 興建流程、設計時程、 興建時程、興建資料保存 時程及資料管制 監督 事項及機制構想、 行政支援 、 政府投資或補助事項 政府配合事項 功能規範 ( 系統規劃或細部設計原則 ) 、安全規範、資源使用規範 系統規範 正面列表或負面列表附屬事業、規模限制 、外部成本之內化 附屬事業 功能效益需求、 興建項目、興建規模 主事業 主要內容 規劃項目
- 23. 二 、 營運規劃 開始營運時程、經營期程、移轉期程 時程管制 監督事項及機制構想、行政支援、政府投資或補助事項 政府配合事項 設施維護、 營運績效評鑑 與機制構想、營運資料保存 服務水準 安全規範、 收益費率管制 、外部成本之內化 限制事項 營運許可範圍 、政府經營範圍、保證營運量、公益項目之處理 營運項目 主要內容 規劃項目
- 24. 三、 財務規劃 融資保證構想、中止處理、 保險計畫 風險控制 政策效益、財政效益、地方效益、 ( 零方案之比較評估 ) 效益評估 自有資金比 、發起人股權移轉限制、 財務績效評鑑 、財務稽核構想 財務管理 政府補助、政府投資 、地價稅、政府投入流量分析 政府投入項目 興建成本、營運成本、 權利金 、土地租金、回饋支出 民間投入項目 主要內容 規劃項目
- 31. 三、「民間自備土地」案件主要作業流程 民間依促參 46 條 規定提出申請 主辦機關組成 審核 委員會 或 逕行審查 審核結果 依規定時間籌辦 簽約 通知民間 申請人 通過 不通過 六個月得再延長六個月 審核要項: § 五 ( 三 ) 1. 是否符合政策需求 2. 有無法令禁止事項 3. 所附文件是否符合相關規定 4. 政府可得協助或配合事項 5. 整體計畫之可行性
- 32. 四、 「 使用政府土地設施 」 案件作業 民間檢具規劃 構想書提出申請 主辦機關公開資訊 主辦機關(審核委員 會)初步審核 民間申請人依促參 46 條提出規劃案文件 通過 通知民間 申請人 不通過 15 日 ※ 審核期間六個月得再延長六個月 § 七 ( 一 ) 1. 民間申請人基本資料 2. 初步規劃構想 3. 土地基本資料 4. 對政府之效益評估 5. 需政府協助之事項 審核要項: § 七 ( 五 ) 1. 是否符合政策需求 2. 使用政府土地或設施之效益 3. 需政府協助事項 4. 有無法令禁止事項 5. 民間申請人是否同意後續規劃案內容公開 OT 不得少於 5 日
- 33. 公開徵求其他 民間投資人 其他民間投資人 遞件 協商規劃案 公開內容 成立審核委員會 再審核 規劃案 不成立 協商不成 通知民間 申請人 不合格 合格 45 日為限 ※ 再審核要求公開之項目 , 除協商同意公開之相關規範外 , 至少為 : 1. 主辦機關最低功能及效益需求。 2. 經審核委員會通過之審核標準。 3. 智慧財產權對價之負擔。 4. 投資契約草案要項。 (接上頁)
- 34. 依規定時間籌辦 簽約 審核委員會審核 其他民間投資人文件 審核通過 選出最優申請人 通知其他 民間投資人 不合格者 合格 ※ 評選原則 : 必要時選出次優申請人。 (接上頁)